ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02 августа 2019 г. № 216/1641-7 Москва О жалобе Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», А.Г. Тюкачевой и А.О. Дергунова на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года № 119-19, № 119-15 и избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской от 7 июля 2019 года № 9-1 и от 10 июля 2019 года № 9-3 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», Анны Геннадьевны Тюкачевой и Андрея Олеговича Дергунова на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года № 119-19, № 119-15 и решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской (далее – ИКМО Морской) от 7 июля 2019 года № 9-1 и от 10 июля 2019 года № 9-3. Указанными решениями ИКМО Морской А.Г. Тюкачевой и А.О. Дергунову, выдвинутым Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», было отказано в регистрации кандидатами в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва по многомандатным избирательным округам № 20 и № 19 соответственно. Основаниями для вынесения указанных решений в каждом из случаев послужило нарушение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», а именно неисполнение обязанности по извещению ИКМО Морской о проведении мероприятия по выдвижению указанных кандидатов в установленный срок. Еще одним основанием для вынесения решения об отказе в регистрации А.Г. Тюкачевой послужило наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований законодательства, а именно копии паспорта гражданина Российской Федерации кандидата, оформленного с нарушением требований, установленных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 (далее – Положение о паспорте). Указанные решения ИКМО Морской были обжалованы кандидатами в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, которая своими решениями от 20 июля 2019 года № 119-19 и № 119-15 оставила жалобы без удовлетворения. В результате проведенной по жалобам проверки установлено следующее. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
Подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» на политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения возложена обязанность извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. 19 июня 2019 года Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес ИКМО Морской была направлена телеграмма с указанием места и времени проведения конференции регионального отделения, на которой планировалось выдвинуть кандидатов в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва. Указанное мероприятие было запланировано на 19 часов 21, 25 и 27 июня, 1, 5 и 6 июля 2019 года. Из уведомления о вручении следует, что данная телеграмма была вручена 20 июня 2019 года специалисту Натвайгакову. Согласно пункту 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях – телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия. Таким образом, региональное отделение политической партии вправе известить избирательную комиссию о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов по почте, в том числе и телеграммой.
Учитывая, что мероприятие, на котором были выдвинуты указанные кандидаты, согласно выписке из протокола XVIII Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» проходило с 25 по 26 июня 2019 года в городе Санкт-Петербурге, то есть в населенном пункте, где находится ИКМО Морской, указанное региональное отделение обязано было известить избирательную комиссию о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов не позднее 23 июня 2019 года. Из материалов жалобы следует, что Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» была надлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях». Кроме того, 22 июня 2019 года Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на электронный адрес brams10@mail.ru, указанный, по словам заявителей, в качестве электронного адреса ИКМО Морской, было направлено электронное письмо, содержащее в себе сведения о месте и времени проведения XVIII Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», на которой были выдвинуты А.Г. Тюкачева и А.О. Дергунов. Таким образом, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации усматриваются основания для несогласия с однозначными выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии о нарушении требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», изложенными в обжалуемых решениях Санкт-Петербургской избирательной комиссии и ИКМО Морской. Вместе с тем Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что Санкт-Петербургской избирательной комиссией при вынесении решения по жалобе А.Г. Тюкачевой не было исследовано обстоятельство, связанное с иным основанием для отказа в регистрации указанного кандидата (представление копии паспорта гражданина Российской Федерации, оформленного, по мнению ИКМО Морской, с нарушением закона). Кроме того, из текста обоих обжалуемых решений Санкт-Петербургской избирательной комиссией не следует, что при рассмотрении жалоб заявителей комиссией был исследован вопрос о том, какое лицо в ИКМО Морской являлось уполномоченным на получение почтовых отправлений по состоянию на 20 июня 2019 года, когда согласно уведомлению телеграмма, направленная Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», была вручена специалисту Натвайгакову. Также не усматривается, что Санкт-Петербургской избирательной комиссией в полном объеме исследован вопрос о том, как ошибка сотрудника организации почтовой связи при направлении уведомления о вручении телеграммы в действительности повлияла на своевременность извещения ИКМО Морской о проведении XVIII Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Также из обжалуемых решений не усматривается, что Санкт-Петербургской избирательной комиссией был исследован вопрос о выполнении представителями Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» рекомендации убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.
Кроме того, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что в настоящее время в производстве Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга находятся административные дела об оспаривании решений об отказе в регистрации, вынесенных ИКМО Морской по аналогичным основаниям в отношении иных кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением на выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Морской шестого созыва. Учитывая изложенное, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации усматриваются основания для направления жалоб А.Г. Тюкачевой и А.О. Дергунова на повторное рассмотрение в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию для принятия решения по существу вопроса, в том числе для полного и всестороннего исследования вышеуказанных обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет: 1. Решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20 июля 2019 года № 119-19, № 119-15 отменить. 2. Обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобы Анны Геннадьевны Тюкачевой и Андрея Олеговича Дергунова и принять решение по существу с учетом выводов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенных в настоящем постановлении, а также судебных решений по аналогичному вопросу. 3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфилова Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришина