ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09 августа 2019 г. № 218/1656-7 Москва О жалобах Анатолия Юрьевича Малыгина и Вадима Андреевича Прокофьева на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27 июля 2019 года № 123-10 и № 123-11 и решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское от 13 июля 2019 года № 10-5 и № 10-6 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступили жалобы А.Ю. Малыгина и В.А. Прокофьева на решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 27 июля 2019 года № 123-10 и № 123-11 и решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское (далее – ИКМО Новоизмайловское) от 13 июля 2019 года № 10-5 и № 10-6. Указанными решениями ИКМО Новоизмайловское А.Ю. Малыгину и В.А. Прокофьеву, выдвинутым Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», было отказано в регистрации кандидатами в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 138. В ходе проведенной по жалобам проверки установлено следующее. Основаниями для принятия обжалуемых решений ИКМО Новоизмайловское являлись: непредставление извещения о проведении мероприятий по выдвижению указанных кандидатов; отсутствие информации о выдвижении по избирательному округу, указанному в заявлениях о согласии баллотироваться, в представленных выписках из протокола XVIII Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»; неверное указание наименования муниципального образования в финансовых отчетах; отсутствие наименования субъекта Российской Федерации в финансовых отчетах; непредставление одновременно с документами о выдвижении нотариально удостоверенной копии свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения. Все указанные обстоятельства были, в свою очередь, рассмотрены Санкт-Петербургской избирательной комиссией в ходе проверки по жалобам заявителей, и подтверждение нашло только последнее. Согласно подпункту «а» пункта 14 5 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.
Аналогичное положение закреплено в пункте 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон). Согласно пункту 8 статьи 24 Закона в случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 7 указанной статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 7 указанной статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документа о государственной регистрации избирательного объединения является основанием для принятия решения об отказе в регистрации такого кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, подпункт «в» пункта 4 статьи 29 Закона). Согласно подтверждениям о получении документов о выдвижении кандидатов А.Ю. Малыгина и В.А. Прокофьева необходимый пакет документов был представлен кандидатами в ИКМО Новоизмайловское соответственно 29 июня 2019 года и 4 июля 2019 года. Нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения указанными кандидатами представлена не была. Согласно описи документов, принятых ИКМО Новоизмайловское от уполномоченного представителя Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва, нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения была представлена только 8 июля 2019 года. Информация, подтверждающая представление в ИКМО Новоизмайловское указанного документа до 29 июня 2019 года каким-либо кандидатом, выдвинутым Санкт-Петербургским региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не поступала. Доводы заявителей о том, что указанный документ был представлен в ИКМО Новоизмайловское 8 июля 2019 года уполномоченным представителем избирательного объединения, не могут свидетельствовать об исполнении А.Ю. Малыгиным и В.А. Прокофьевым требований федерального и регионального законодательства, поскольку указанный документ был представлен после представления документов, необходимых для уведомления о выдвижении заявителей.
Согласно пункту 1 1 статьи 38 Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение; не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3 1 ) статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2 2 статьи 33 Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 27 Закона. Таким образом, исходя из указанных положений федерального и регионального законодательства кандидат не вправе дополнительно представить в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, если такой документ не был представлен им одновременно с другими документами для уведомления о своем выдвижении и не был представлен ранее уполномоченным представителем избирательного объединения либо первым представившим указанные документы кандидатом, выдвинутым соответствующим избирательным объединением. Указанная правовая позиция находит свое отражение и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 года № 1742-О, где судебный орган конституционного контроля подчеркнул, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2 2 статьи 33 Федерального закона. На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет: 1. Жалобы Анатолия Юрьевича Малыгина и Вадима Андреевича Прокофьева оставить без удовлетворения. 2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфилова Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришина