ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 августа 2019 г. № 219/1666-7 Москва О жалобе Геннадия Владимировича Гудкова на решение Московской городской избирательной комиссии от 1 августа 2019 года № 107/9 и решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 от 16 июля 2019 года № 6/3 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Геннадия Владимировича Гудкова на решение Московской городской избирательной комиссии от 1 августа 2019 года № 107/9 «О жалобе Г.В. Гудкова» и решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 (далее – окружная избирательная комиссия) от 16 июля 2019 года № 6/3 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва Гудкова Геннадия Владимировича». Проведенной по жалобе проверкой установлено следующее. В соответствии с пунктом 1 2 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы, решением Московской городской избирательной комиссии от 23 мая 2019 года № 92/2 для регистрации кандидата в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 2, необходимо собрать 5230 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. 6 июля 2019 года Г.В. Гудков представил в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата, в том числе подписные листы, содержащие 5750 подписей избирателей, собранных в поддержку своего выдвижения. В соответствии с решением окружной избирательной комиссии от 4 июня 2019 года № 1/9 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, подлежащих проверке» проверке подлежали все подписи, представленные кандидатом для регистрации. В результате проверки подписных листов окружной избирательной комиссией недостоверными и (или) недействительными были признаны 2389 подписей избирателей, достоверными, соответственно, – 3361. 16 июля 2019 года окружной избирательной комиссией было принято вышеуказанное решение об отказе Г.В. Гудкову в регистрации кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по соответствующему избирательному округу на основании пунктов 4 1 , 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, а также недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Московской городской избирательной комиссией в ходе рассмотрения жалобы заявителя на решение окружной избирательной комиссии была проведена проверка, в результате которой недостоверными и (или) недействительными были признаны 1952 подписи избирателей, достоверными – 3798. 1 августа 2019 года Московской городской избирательной комиссией было принято вышеуказанное решение, которым жалоба Г.В. Гудкова была оставлена без удовлетворения.
В ходе изучения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации подписных листов, исследованных Московской городской избирательной комиссией, установлена обоснованность выводов избирательных комиссий в части признания недостоверными и (или) недействительными 1899 подписей избирателей, что превышает 10 процентов от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, и в соответствии с подпунктом «г 1 » пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 4 1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы является основанием отказа в регистрации кандидата. Соответственно, достоверными являются 3851 подпись избирателей, что недостаточно для регистрации Г.В. Гудкова кандидатом в депутаты Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 и в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы является самостоятельным основанием отказа в регистрации кандидата. Также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что рассмотрение жалобы на решение нижестоящей избирательной комиссии в порядке, установленном пунктом 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предполагает возможность принятия комиссией, рассматривающей жалобу, решения по существу вопроса, в том числе о регистрации кандидата. Таким образом, соответствующая избирательная комиссия вправе в ходе рассмотрения жалобы проверить всю совокупность документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, на их соответствие требованиям действующего законодательства. Результаты такой проверки избирательная комиссия вправе отразить в своем решении, принятом по итогам рассмотрения соответствующей жалобы. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в избирательную комиссию должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.
Указанная форма утверждена Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (далее – Указ) и предусматривает необходимость указания сведений об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации (раздел 4 утвержденной формы). При этом пунктом 3 Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок. В ходе проверки, проведенной Московской городской избирательной комиссией, установлено, что в соответствующей справке не указана информация об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации супруги кандидата, то есть в представленных кандидатом документах, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 3 1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указанное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата. Таким образом, у Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отсутствуют основания для несогласия с соответствующими выводами Московской городской избирательной комиссии, изложенными в обжалуемом решении. Данная позиция также подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации (апелляционные определения от 5 августа 2019 года № 5-АПА19-88, от 6 сентября 2018 года № 55-АПГ18-30, от 15 сентября 2016 года № 9-АПГ16-35, от 5 сентября 2016 года № 9-АПГ16-25, от 5 сентября 2016 года № 9-АПГ16-26). Таким образом, основаниями отказа в регистрации кандидата послужили: наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, сведений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет: 1. Жалобу Геннадия Владимировича Гудкова на решение Московской городской избирательной комиссии от 1 августа 2019 года № 107/9 и решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Московской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 от 16 июля 2019 года № 6/3 оставить без удовлетворения. 2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфилова Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришина