ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 августа 2019 г. № 221/1676-7 Москва О жалобе Алексея Евгеньевича Цапалова на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-22 и решение избирательной комиссии муниципального образования город Петергоф от 18 июля 2019 года № 17-2 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Алексея Евгеньевича Цапалова на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-22 «О жалобе Цапалова Алексея Евгеньевича на решение избирательной комиссии муниципального образования город Петергоф об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга город Петергоф шестого созыва» и решение избирательной комиссии муниципального образования город Петергоф (далее – ИКМО город Петергоф) от 18 июля 2019 года № 17-2 «Об отказе в регистрации Цапалову Алексею Евгеньевичу кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3». Основанием принятия указанных решений в обоих случаях являлось нарушение кандидатом положений подпункта «и» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон) и пункта 6 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). В результате проведенной по жалобе проверки установлено следующее. Решением Муниципального Совета муниципального образования город Петергоф от 19 июня 2019 года № 28 «О назначении выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования город Петергоф шестого созыва» назначены соответствующие выборы. Данное решение 21 июня 2019 года опубликовано в официальном печатном издании «Муниципальная Перспектива», № 10. 5 июля 2019 года А.Е. Цапаловым в ИКМО город Петергоф представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата. 9 июля 2019 года А.Е. Цапаловым в ИКМО город Петергоф представлены документы для регистрации кандидата, а именно: подписные листы с подписями избирателей (5 листов); протокол об итогах сбора подписей избирателей (2 листа); документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (14 листов); данные об изменениях в сведениях о кандидате (5 листов); первый финансовый отчет кандидата (3 листа). Как было установлено, в подписных листах с подписями избирателей в графе «Наименование представительного органа муниципального образования» кандидатом было указано «Выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальное образование город Петергоф шестого созыва», в то время как в статье 19 Устава муниципального образования город Петергоф наименование представительного органа муниципального образования обозначено как «Муниципальный совет МО город Петергоф». Также первый финансовый отчет кандидата в строке 1.2 (денежные средства, подлежащие возврату или перечислению в доход бюджета в случаях, установленных законодательством, подпадающих под действие пункта 6 статьи 58 Федерального закона) содержит указание на денежную сумму в размере 4000 рублей. Данные средства возвращены кандидатом в доход бюджета не были.
Учитывая указанные обстоятельства, решением ИКМО город Петергоф от 18 июля 2019 года № 17-2 А.Е. Цапалову было отказано в регистрации. Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-22 указанное решение ИКМО город Петергоф было оставлено без изменения, а жалоба заявителя – без удовлетворения. Вместе с тем Центральная избирательная комиссия Российской Федерации усматривает основания для несогласия с однозначными выводами нижестоящих избирательных комиссий. Так, согласно форме подписного листа, содержащегося в приложении № 8 к Федеральному закону, наименование представительного органа муниципального образования указывается в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно пункту 1 статьи 19 Устава муниципального образования город Петергоф постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования город Петергоф является Муниципальный Совет МО Петергоф. Вместе с тем в силу положений статьи 62 Устава Санкт-Петербурга органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге являются избираемые непосредственно населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и (или) образуемые представительным органом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга), контрольно-счетный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и выборные должностные лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга – часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. В силу положений статьи 2 Закона Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга. Внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муниципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга). Согласно статье 21 данного закона город Петергоф является муниципальным образованием, расположенным в границах Петродворцового района Санкт-Петербурга. Таким образом, исходя из системного толкования регионального законодательства Санкт-Петербурга, понятия «Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальное образование город Петергоф» и «Муниципальный Совет муниципального образования город Петергоф» являются равнозначными. Более того, наименование представительного органа в решении, которым назначены соответствующие выборы, идентично наименованию представительного органа, указанного в подписных листах А.Е. Цапалова.
Принимая во внимание вышеизложенное, содержащееся в подписных листах указание наименования представительного органа как «Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальное образование город Петергоф шестого созыва» не противоречит требованиям избирательного законодательства и не свидетельствует о нарушении формы подписных листов, следовательно, не свидетельствует о недействительности всех подписей избирателей, содержащихся в данных подписных листах. Также наименование представительного органа, указанное в подписных листах, не могло ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, в какой именно представительный орган местного самоуправления выдвигается А.Е. Цапалов. По вопросу данных, содержащихся в первом финансовом отчете кандидата, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает следующее. В строке 1.2 (денежные средства, подлежащие возврату или перечислению в доход бюджета в случаях, установленных законодательством, подпадающих под действие пункта 6 статьи 58 Федерального закона) действительно содержится указание на денежную сумму в размере 4000 рублей. В соответствии с пунктом 6 статьи 58 Федерального закона запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума ряду субъектов. Согласно пункту 8 статьи 47 Закона кандидат вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, которые не имеют права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 6 и 7 указанной статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный Законом максимальный размер такого пожертвования, оно в течение 10 дней с момента внесения подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный Законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. В силу пункта 13 статьи 49 Закона избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в соответствии с федеральным законом в пятидневный срок со дня поступления к ним представления избирательной комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, и сообщить о результатах проверки в соответствующую избирательную комиссию. В соответствии с пунктом 2.7 Методических рекомендаций о порядке учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, утвержденных решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 6 июня 2019 года № 100-4, комиссия осуществляет контроль за порядком формирования средств избирательных фондов и расходованием этих средств. При поступлении в распоряжение комиссии информации о внесении добровольных пожертвований с нарушением требований действующего законодательства указанная информация незамедлительно сообщается комиссией соответствующему кандидату или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам. Как было установлено, каких-либо уведомлений о факте внесения добровольных пожертвований с нарушением требований действующего законодательства со стороны ИКМО город Петергоф в адрес А.Е. Цапалова не поступало. Вместе с тем в представленных кандидатом сведениях о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет содержится указание только на одно поступление денежных средств, которое выполнено в размере 4000 рублей из собственных средств кандидата А.Е. Цапалова. Согласно сведениям о расходовании денежных средств со специального избирательного счета, представленным кандидатом, было израсходовано 140 рублей на печать подписных листов. Информация о каких-либо иных поступлениях либо расходах в данных сведениях не отражена. Денежные средства вносились исключительно самим же кандидатом. Также в документах, представленных А.Е. Цапаловым, не отражен факт движения каких-либо денежных средств, касающихся добровольного пожертвования. В совокупности вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об оплате подписных листов исключительно из средств избирательного фонда кандидата. Таким образом, ИКМО город Петергоф и Санкт-Петербургской избирательной комиссией исследованы материалы дела А.Е. Цапалова с формально-юридической точки зрения, не учтены правовые последствия и причинно-следственные связи оснований, необоснованно признанных достаточными для отказа в регистрации кандидата. На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Жалобу Алексея Евгеньевича Цапалова на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-22 и решение избирательной комиссии муниципального образования город Петергоф от 18 июля 2019 года № 17-2 удовлетворить. 2. Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31 июля 2019 года № 125-22 и решение избирательной комиссии муниципального образования город Петергоф от 18 июля 2019 года № 17-2 отменить. 3. Зарегистрировать Алексея Евгеньевича Цапалова кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования Петергоф шестого созыва по многомадатному избирательному округу № 3. 4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.И. Булаев Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришина