ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 августа 2019 г. № 222/1684-7 Москва О жалобе Дмитрия Олеговича Черных на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-92 и решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 17 июля 2019 года № 40-3 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба Дмитрия Олеговича Черных на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-92 «О жалобе Черных Дмитрия Олеговича на решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва» и решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка (далее – ИКМО Черная речка) от 17 июля 2019 года № 40-3 «Об отказе в регистрации Черных Дмитрию Олеговичу кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 3». Основанием принятия указанных решений в обоих случаях являлось нарушение кандидатом положений подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон), заключающееся в непредставлении Д.О. Черных протокола об итогах сбора подписей избирателей, необходимого в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 27 Закона. В результате проведенной по жалобе проверки установлено следующее. 3 июля 2019 года в порядке самовыдвижения Д.О. Черных были представлены необходимые для выдвижения кандидата документы. Одновременно ИКМО Черная речка ему было выдано письменное разрешение на открытие специального избирательного счета. 8 июля 2019 года Д.О. Черных в ИКМО Черная речка были представлены документы, необходимые для регистрации кандидата. В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заявителем представлена копия подтверждения о получении документов, необходимых для регистрации кандидата. Со стороны ИКМО Черная речка представлен оригинал подтверждения, экземпляр которого в установленном порядке хранился в указанной избирательной комиссии, при этом данный оригинал документа прошит, пронумерован и скреплен печатью. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что указанные подтверждения по содержанию свидетельствуют о предоставлении документов, необходимых для регистрации кандидата, однако содержат следующее наименование: «Подтверждение о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по избирательному округу № 3» (далее – Подтверждение) и имеют ряд существенных различий. Так, в Подтверждении, представленном ИКМО Черная Речка, содержится следующий перечень переданных кандидатом документов: справка об открытии специального избирательного счета – 1 лист; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, – 5 листов; документ, подтверждающий факт оплаты и изготовления подписных листов, – 5 листов; протокол об итогах сбора подписей избирателей – нет; выписки из лицевого счета – 2 листа;
первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата – 3 листа; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде – 2 листа. Всего листов – 18. В копии Подтверждения, представленной кандидатом, содержатся позиции, отличные от оригинала, а именно: документ, подтверждающий факт оплаты и изготовления подписных листов, – 3 листа; протокол об итогах сбора подписей избирателей – 2 листа. Общее количество так же составляет 18 листов. По итогам анализа представленных сторонами документов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации усматривает основания для несогласия с однозначными выводами Санкт-Петербургской избирательной комиссии и отмечает факт неполного исследования последней всех обстоятельств и материалов при рассмотрении жалобы Д.О. Черных. Согласно пункту 16 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, – и в машиночитаемом виде. Согласно пунктам 11–12 статьи 26 Закона после окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Протокол подписывается кандидатом. Подписные листы представляются в окружную избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в указанную избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Согласно пункту 4.5 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, после приема документов, представленных для регистрации кандидата, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях – справка о приеме документов. В подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов. В справке о приеме документов указываются все принятые документы по каждому кандидату, кандидату, включенному в список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, с указанием количества листов и экземпляров принятых документов. Подтверждение о получении документов и справка о приеме составляются в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения и справки подписываются руководителем рабочей группы и (или) членом рабочей группы, а также лицом, представившим документы, и заверяются печатью комиссии. Согласно форме протокола об итогах сбора подписей избирателей, утвержденной решением ИКМО Черная речка от 21 июня 2019 года № 26, данный протокол представляется в избирательную комиссию также на электронном носителе.
Оба экземпляра Подтверждения, представленные сторонами, содержат указание на тот факт, что сведения, указанные в позиции 4 (протокол об итогах сбора подписей избирателей) и позиции 6 (первый финансовый отчет), представлены в ИКМО Черная речка в машиночитаемом виде на двух электронных носителях. Данные электронные носители в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации представлены не были, информация об их изучении в решении Санкт-Петербургской избирательной комиссии отсутствует. В совокупности вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о формальном рассмотрении жалобы Д.О. Черных Санкт-Петербургской избирательной комиссией, поскольку имеются явные противоречия не только между экземплярами Подтверждения, представленными сторонами, но и в рамках исключительно Подтверждения, представленного ИКМО Черная речка, указание данных в котором противоречит друг другу как по количеству отображаемых листов в документах, так и по содержанию. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации особо отмечает, что оба экземпляра Подтверждения содержат запись о том, что сведения, указанные в позиции 4 (протокол об итогах сбора подписей избирателей), представлены на электронном носителе. Так, оригинал Подтверждения, представленный ИКМО Черная речка, на втором листе содержит подпись председателя ИКМО Черная речка М.А. Доброхотова, принявшего у Д.О. Черных данный электронный носитель. Указанный факт является достоверным и самостоятельным правовым подтверждением того, что протокол об итогах сбора подписей избирателей заявителем был представлен, как минимум, в машиночитаемом виде, который, в свою очередь, являлся необходимым приложением к печатному виду данного документа. При этом обратное ИКМО Черная речка доказано не было. Также необходимо дополнительно отметить, что заявителем в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не был представлен полученный им в ИКМО Черная речка оригинал Подтверждения, а представленная копия не содержит признаков, свидетельствующих о том, что оригинал Подтверждения заявителя был прошит, сброшюрован и опечатан. Данный факт требует дополнительной проверки, поскольку указанные документы должны быть идентичны. Поскольку на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 21 августа 2018 года при рассмотрении жалобы заявителя было сообщено, что в этот же день Д.О. Черных представил оригинал Подтверждения в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, действительно имеющий отличия от оригинала, представленного ИКМО Черная речка, полагаем, что вышеуказанные факты подлежат надлежащей оценке и свидетельствуют о необходимости повторного рассмотрения всех обстоятельств дела. На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет: 1. Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 126-92 отменить. 2. Обязать Санкт-Петербургскую избирательную комиссию повторно рассмотреть жалобу Дмитрия Олеговича Черных и принять решение по существу с учетом выводов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, изложенных в настоящем постановлении. 3. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфилова Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришина