ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 августа 2019 г. № 223/1691-7 Москва О жалобе избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Республике Саха (Якутия)» на постановление Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2019 года № 104/3-6 и решение избирательной комиссии муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2019 года № 46/1-1 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Республике Саха (Якутия)» на решение избирательной комиссии муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (далее – ИКМР Олекминский район) от 7 августа 2019 года № 46/1-1 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ПАРТИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИИ» В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)» и постановление Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2019 года № 104/3-6, принятое по жалобе избирательного объединения на указанное решение ИКМР Олекминский район. Основаниями для вынесения указанных решений послужили: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов; нарушение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а именно неисполнение обязанности по извещению ИКМР Олекминский район о проведении мероприятия по выдвижению списка кандидатов в установленный срок. По результатам проведенной по жалобе проверки установлено следующее. 29 июля 2019 года избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Республике Саха (Якутия)» представило в ИКМР Олекминский район документы, необходимые для регистрации списка кандидатов, в том числе подписные листы, содержащие 95 подписей избирателей, собранные в поддержку выдвижения списка кандидатов. В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) подписные листы в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме, установленной в приложении 7 1 к Федеральному закону. Согласно утвержденной форме в подписном листе подлежит указанию наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Вместе с тем в подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, в строке «наименование представительного органа муниципального образования» указано: «районный Совет». Уставом муниципального образования «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) не устанавливается полное наименование представительного органа муниципального района. Вместе с тем представляется, что такое наименование по своему содержанию должно содержать в себе информацию об уровне выборов и о территории, на которой проводятся соответствующие выборы.
В результате проверок подписных листов, проведенных ИКМР Олекминский район, а затем и Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия), все подписи избирателей обоснованно были признаны недействительными на основании подпункта «и» пункта 6 4 статьи 38 Федерального закона в связи с несоответствием формы подписного листа требованиям приложения 7 1 к Федеральному закону. Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференциях или общих собраниях региональных отделений политической партии. При этом уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия таких решений (пункт 7 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»). Уставом ПВР, в частности, предусмотрены следующие условия принятия решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов): выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) регионального отделения партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.11 Устава ПВР); решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списков кандидатов конференция (общее собрание) регионального отделения принимает тайным голосованием большинством голосов присутствующих на конференции делегатов (присутствующих на собрании членов Регионального отделения Партии) (пункт 18.18 Устава ПВР). Таким образом, помимо требований к принятию решения о выдвижении списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Уставом ПВР предусмотрены дополнительные условия, которые должны были быть соблюдены, исходя из положения пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях», согласно которому политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Центральная избирательная комиссия Республики Саха (Якутия) пришла к выводу о нарушении избирательным объединением положений пункта «в» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», согласно которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. По мнению Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия), ИКМР Олекминский район должна была быть извещена о проведении общего собрания (конференции) избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Республике Саха (Якутия)», на котором был утвержден список кандидатур для последующего направления в Президиум Центрального Совета Партии.
При этом согласно форме, установленной приложением № 1 к Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, в извещении сообщается о проведении съезда (конференции, общего собрания, заседания уполномоченного органа) избирательного объединения по вопросам выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Таким образом, общее собрание (конференция) избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Республике Саха (Якутия)», на котором утверждается список кандидатур для их последующего направления для согласования в Президиум Центрального Совета Партии, нельзя считать собранием (конференцией) избирательного объединения по вопросу выдвижения списка кандидатов, следовательно, у избирательного объединения отсутствовала обязанность уведомить соответствующую избирательную комиссию о проведении указанного собрания (конференции). Вместе с тем, как следует из обжалуемого решения Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия), избирательное объединение не известило ИКМР Олекминский район о проведении 21 июня 2019 года внеочередного собрания избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Республике Саха (Якутия)», на которым тайным голосованием были согласованы кандидаты для их выдвижения в составе списка кандидатов. Поскольку ИКМР Олекминский район не была извещена о проведении 21 июня 2019 года вышеуказанного внеочередного собрания, у избирательной комиссии отсутствовала возможность проверить соблюдение процедуры выдвижения списка кандидатов на соответствие требованиям Федерального закона «О политических партиях», пункта 18.11 Устава ПВР, в том числе подтвердить или опровергнуть то обстоятельство, что голосование по согласованию кандидатов для их выдвижения в составе списка кандидатов было произведено тайно. Таким образом, избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Республике Саха (Якутия)» были нарушены положения пункта «в» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», согласно которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет: 1. Жалобу избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Партия возрождения России» в Республике Саха (Якутия)» на постановление Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2019 года № 104/3-6 и решение избирательной комиссии муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) от 7 августа 2019 года № 46/1-1 оставить без удовлетворения.
2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.И. Булаев Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации М.В. Гришина