О жалобе избирательного объединения «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 июля 2026 года № 185-10

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 июля 2026 г. № 33/243-9 Москва О жалобе избирательного объединения «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 июля 2026 года № 185-10 В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба избирательного объединения «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее также – Партия «ЯБЛОКО») на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 июля 2026 года № 185-10, которым было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутого Партией «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу. Обжалуемое решение было принято на основании отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, первого финансового отчета Партии «ЯБЛОКО» (подпункт «б» пункта 12 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга от 17 февраля 2016 года № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга). По результатам проведенной по жалобе проверки установлено следующее. Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 11 июля 2026 года № 180-1 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутый Партией «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу. 15 июля 2026 года уполномоченным представителем Партии «ЯБЛОКО» в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию были представлены документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва по единому избирательному округу, включая первый финансовый отчет Партии «ЯБЛОКО», подписанный 13 июля 2026 года уполномоченным представителем по финансовым вопросам Бранкиным М.М. В соответствии с подпунктом «д 1 » пункта 2 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу уполномоченный представитель избирательного объединения в период, установленный пунктом 3 статьи 34 Закона Санкт-Петербурга, одновременно должен представить в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию указанные в статье 39 Закона Санкт-Петербурга избирательные документы, включая первый финансовый отчет избирательного объединения. Согласно форме первого (итогового) финансового отчета, содержащейся в приложении № 8 к Порядку и формам учета и отчетности избирательных объединений, кандидатов о поступлении средств в их избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, утвержденным решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16 июня 2026 года № 172-2, первый финансовый отчет избирательного объединения должен быть подписан именно уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 45 Закона Санкт-Петербурга уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои полномочия на основании решения, которое предусмотрено пунктом 9 данной статьи (решением уполномоченного органа избирательного объединения) и в котором указываются его полномочия, фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), а для уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам указывается также, что он имеет право подписи платежных (расчетных) и иных финансовых документов, и приводится оттиск печати для финансовых документов. В свою очередь согласно пункту 12 статьи 45 Закона Санкт-Петербурга избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, обязано назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам осуществляет свои функции на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности, в которой указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, полномочия указанного лица. Таким образом, полномочия, которыми избирательное объединение наделяет уполномоченного представителя по финансовым вопросам, должны быть закреплены как в решении данного избирательного объединения, так и в нотариально удостоверенной доверенности. При этом отсутствие каких-либо полномочий в нотариально удостоверенной доверенности приводит к невозможности осуществления таких полномочий, в том числе в случае, если они перечислены в решении уполномоченного органа избирательного объединения. Как следует из постановления XXIII съезда Партии «ЯБЛОКО» от 27 июня 2026 года № 485 (далее – постановление съезда № 485), Бранкин М.М. назначен уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам, объем прав и полномочий которого включает, в том числе, право составления, подписи и представления в избирательную комиссию финансовых отчетов, в том числе итогового финансового отчета и первичных финансовых (учетных) документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном избирательном счете. Вместе с тем в нотариально удостоверенной доверенности данного уполномоченного представителя от 3 июля 2026 года, которая была представлена в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию вместе с иными документами, представленными Партией «ЯБЛОКО» при выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу, закреплено только право подписи итогового финансового отчета, представления в избирательную комиссию итогового финансового отчета и первичных финансовых (учетных) документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном избирательном счете. Каких-либо полномочий, наделяющих Бранкина М.М. правом подписи первого финансового отчета Партии «ЯБЛОКО», указанная доверенность не содержала. 22 июля 2026 года уполномоченным представителем Партии «ЯБЛОКО» в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию были представлены разъяснения с копией ранее представленной в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию доверенности Бранкина М.М.

от 3 июля 2026 года с внесенными в нее рукописным способом изменениями в части права подписи и представления в избирательную комиссию финансовых отчетов, а также заявление о замене документов с приложенной к нему новой доверенностью Бранкина М.М. от 21 июля 2026 года, содержащей перечень правомочий, аналогичный изложенному в постановлении съезда № 485 и включающий в себя право подписи и представления в избирательную комиссию финансовых отчетов. Согласно письменным разъяснениям уполномоченного представителя избирательного объединения от 22 июля 2026 года при заверении ранее представленной доверенности от 3 июля 2026 года, выданной уполномоченному представителю по финансовым вопросам Бранкину М.М., нотариусом была допущена техническая ошибка в части установления перечня полномочий данного уполномоченного представителя по финансовым вопросам. В соответствии с положениями статьи 45 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусом по требованию заявителя или его представителя исправляется только техническая ошибка, не изменяющая правового содержания нотариально оформленного документа и не влияющая на права третьих лиц. Вместе с тем в результате рукописных исправлений, сделанных в нотариально удостоверенной доверенности от 3 июля 2026 года, выданной уполномоченному представителю по финансовым вопросам Бранкину М.М., полномочия, передаваемые представителю по данной доверенности, были расширены, что влечет изменение правового содержания нотариально удостоверенного документа. Подобные исправления не могут быть признаны в качестве исправления технической ошибки. В рассматриваемой ситуации требовалось удостоверение новой доверенности с расширенным перечнем полномочий, которая в последующем была оформлена после даты представления первого финансового отчета (доверенность от 21 июля 2026 года). Учитывая изложенное, на момент подписания и представления первого финансового отчета Партии «ЯБЛОКО» (13 и 15 июля 2026 года) уполномоченный представитель по финансовым вопросам Бранкин М.М. не обладал соответствующими полномочиями, поскольку они не были указаны в соответствующей доверенности (доверенность от 3 июля 2026 года). Подписывая первый финансовый отчет уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения подтверждает правильность указанных в нем сведений. Между тем при отсутствии полномочий на подписание указанного документа соответствующее лицо не вправе подтвердить правильность содержащихся в первом финансовом отчете сведений. Учитывая изложенное, первый финансовый отчет, подписанный лицом, не имеющим на это права, нельзя считать подписанным уполномоченным лицом и, следовательно, представленным в избирательную комиссию в установленном порядке. Кроме того, первый финансовый отчет избирательного объединения должен быть представлен одновременно с другими документами, необходимыми для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу (пункт 2 статьи 39, подпункт «а 1 » пункта 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга). Соответственно, возможность представить его в дополнение к ранее представленным документам, а также после окончания периода выдвижения законом не предусмотрена. При этом отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Законом Санкт-Петербурга для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов), является основанием отказа в регистрации списка кандидатов (подпункт «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона, подпункт «б» пункта 12 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга). Учитывая вышеуказанные обстоятельства, у Санкт-Петербургской избирательной комиссии имелись правовые основания для принятия решения об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга восьмого созыва, выдвинутого Партией «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 21, пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Жалобу избирательного объединения «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24 июля 2026 года № 185-10 оставить без удовлетворения. 2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.И. Булаев Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.А. Бударина