ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ И ИНЫХ ПРЕДМЕТОВ В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ А.С. ПОПОВ Попов Александр Сергеевич, преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Одинцовского гуманитарного университета. В статье рассматривается современное состояние противодействия контрабанде по законодательству Кыргызской Республики и связанные с ним правовые вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации в условиях евразийской интеграции. Ключевые слова: Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС, "дорожная карта", Кыргызская Республика, Уголовный кодекс Кыргызской Республики, контрабанда, безопасность. Countering the Illicit Transportation of Goods and Other Items across State Border of the Russian Federation in Conditions of Eurasian Integration A.S. Popov Popov Aleksandr S., Lecturer of the Department of Criminal and Legal Disciplines of the Odintsovo University for the Humanities. The article provides the current status of smuggling counteraction under the legislation of the Kyrgyz Republic and security issues of the Russian Federation in conditions of Eurasian integration. Key words: (the treaty of accession) adhesion contract of the Kyrgyz Republic to the Eurasian Economic Union (EAEU), "roadmap", the Kyrgyz Republic, smuggling, security. 23 декабря 2014 г. на заседании Высшего Евразийского экономического совета был подписан договор о присоединении Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу. В соответствии с Договором о присоединении к ЕАЭС Кыргызстан официально вступит в ЕАЭС 29 мая 2015 г. В связи с принятием данного решения возникают вопросы о том, насколько в условиях отмены таможенного контроля на казахстанско-кыргызском участке таможенной границы ЕАЭС будет обеспечена безопасность граждан государств - членов ЕАЭС, прежде всего Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, от вызовов и угроз на данном участке. С 29 мая 2015 г. таможенная граница Евразийского экономического союза на киргизском участке пройдет по государственной границе Кыргызской Республики с Китайской Народной Республикой, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Из перечисленных сопредельных с Кыргызской Республикой государств международно-правовое оформление государственной границы завершено только с Китайской Народной Республикой. В настоящее время линии прохождения границ являются местом многочисленных межгосударственных противоречий, в которых сталкиваются как стратегические интересы стран-соседей, так и ежедневные вопросы жизни населения по обе стороны границы. С Республикой Узбекистан переговоры по делимитации кыргызско-узбекской государственной границы ведутся с февраля 2000 г. К настоящему времени произведена делимитация 993 км границы, протяженность которой 1 375 км, где имеются 58 спорных участков в пределах границ Джалал-Абадской, Ошской и Баткенской областей Кыргызской Республики, по которым требуется дополнительное изучение и согласование. С Республикой Таджикистан переговоры по делимитации и демаркации государственной границы ведутся с декабря 2001 г. Не менее сложным будет продолжение переговоров по делимитации, которые во многом идентичны с вопросами делимитации кыргызско-узбекской границы. Общая протяженность границы с Таджикистаном составляет 970,8 км, которая пролегает по территории Ошской и Баткенской областей Кыргызской Республики. На настоящий момент описано 506,1 км прохождения линии границы, или 56,2%, имеется более 20 несогласованных участков площадью примерно 1 724 га.
Незавершенность юридического оформления государственной границы Кыргызской Республики с сопредельными странами, наличие анклавов Сох, Шахимардан (Республика Узбекистан), Ворух (Республика Таджикистан) на территории Кыргызской Республики, эксклава Кыргызской Республики Барак на территории Республики Узбекистан, сложности в переговорном процессе по отдельным участкам, прохождение стратегически необходимой Кыргызстану транспортной инфраструктуры через территории Узбекистана (анклав Сох) и Таджикистана (анклав Ворух) негативно влияют на обеспечение национальной безопасности и являются прямой угрозой территориальной целостности Кыргызской Республики. Представляется, что вопросы международно-правового оформления государственной границы Кыргызской Республики не могут отойти на второстепенный план и должны быть разрешены до вступления в законную силу Договора о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС. Вопрос об отмене таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через кыргызско-казахстанский участок государственной границы, будет рассмотрен Высшим Евразийским экономическим советом не позднее 8 мая 2015 г. с учетом оценки системы таможенного контроля после "оснащения воздушных пунктов пропуска Кыргызской Республики "Манас", "Ош" и автомобильных пунктов пропуска Кыргызской Республики на таможенной границе Евразийского экономического союза "Иркештам", "Торугарт" весовым оборудованием, досмотровыми рентгеновскими установками, системой видеофиксации перемещаемых товаров и транспортных средств, стационарной и (или) переносной аппаратурой радиационного контроля, обнаружения наркотических и взрывчатых веществ, техническими средствами и каналами связи, обеспечивающими работу информационных систем в оперативном режиме, а также инженерным оборудованием, необходимым для бесперебойной работы пунктов пропуска" <1>. -------------------------------- <1> Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (ст. 6) // СПС "Гарант": НПП "Гарант-Сервис". В соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") <2> до вступления в силу Договора о присоединении КР к ЕАЭС: должно быть завершено обустройство и материально-техническое оснащение следующих пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики: - кыргызско-китайский участок государственной границы - автодорожный пункт пропуска (далее - АДПП) "Иркештам", АДПП "Торугарт"; - кыргызско-узбекский участок государственной границы - АДПП "Достук", АДПП "Кызыл-Кия", железнодорожный пункт пропуска (далее - ЖДПП) "Кара-Суу", ЖДПП "Кызыл-Кия", ЖДПП "Джалал-Абад", ЖДПП "Шамалдысай"; - кыргызско-таджикский участок государственной границы - АДПП "Кайрагач", АДПП "Кызыл-Бель"; - авиационные пункты пропуска "Манас", "Ош". -------------------------------- <2> Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. N 74 "О плане мероприятий ("дорожной карте") по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации". URL: http://www.eurasiancommission.org. Принято решение о дальнейшем функционировании пунктов пропуска (мест перемещения товаров и транспортных средств) на кыргызско-узбекском участке государственной границы, закрытых в 2010 г.: АДПП "Кенсай", "Бек-Абад", "Кара-Багыш", "Карасуу", "Маданият", "Баймак", ПУП "Сейдикум", "Сумсар". Принято решение о дальнейшем функционировании пунктов пропуска (мест перемещения товаров и транспортных средств) на кыргызско-таджикском участке государственной границы: АДПП "Кулунду", АДПП "Бор-Добо".
Следует отметить, что отмена таможенного контроля на казахстанско-киргизской государственной границе, согласно положениям ст. 6 Договора о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС, поставлена в зависимость от результатов технического оснащения авиационных пунктов пропуска "Манас" и "Ош", а также двух автодорожных пунктов пропуска на кыргызско-китайской государственной границе. Результаты технического оснащения пунктов пропуска Кыргызской Республики на кыргызско-таджикском и кыргызско-узбекском участках государственной границы влияние на принятие данного решения не окажут. Не добавляет оптимизма и тот факт, что в плане мероприятий ("дорожной карте") сроки исполнения мероприятий по обустройству и материально-техническому оснащению пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики установлены при условии наличия источников и необходимых объемов финансирования. С условием наличия источников и необходимых объемов финансирования авторы "дорожной карты" связывают проведение в 2014 - 2015 гг. мероприятий по оснащению и инженерному оборудованию кыргызского участка таможенной границы ЕАЭС, в том числе вне пунктов пропуска. В данном контексте не может остаться без внимания сообщение главы Государственной таможенной службы Кыргызской Республики, из которого следует, что "Киргизия до сих пор не начала строительство и оснащение пунктов таможенных пропусков согласно требованиям Таможенного союза" <3>. На строительство и оснащение пунктов пропуска, согласно "дорожной карте", необходимо 115 миллионов долларов США, однако средства до сих пор из бюджета Кыргызской Республики не выделены, что ставит под сомнение возможность принятия Высшим Евразийским экономическим союзом решения об отмене таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через кыргызско-казахстанский участок государственной границы в намеченные в Договоре о присоединении КР к ЕАЭС сроки. -------------------------------- <3> URL: htpp://www.rus.kr/news_ru/cccr_ru/33632-kirgiziya-do-sih-por-ne-nachal-stroitelstvo-i-osnashenie-punktov-tamozhennyh-propuskov-soglasno-trebovanijam-ts.html. (дата обращения: 04.03.2015). Открытым остается вопрос о том, насколько в Кыргызской Республике сложился институт охраны и защиты государственной границы. Сегодня задача по охране и защите государственной границы Кыргызской Республики возложена на Государственную пограничную службу Кыргызской Республики <4>. С 1999 по 2012 г. Пограничная служба Кыргызской Республики прошла 6 этапов становления. На первом этапе (1999 - 2002) Пограничная служба состояла из Главного управления пограничной охраны Министерства обороны и Главного управления пограничного контроля Службы национальной безопасности, в период с 2005 по 2006 г. и с 2010 по 2012 г. была подчинена Службе национальной безопасности (2005 - 2006), Государственной службе национальной безопасности (в последующем - Государственному комитету национальной безопасности (2010 - 2012)), в период с 2002 по 2005 г., с 2007 по 2010 г. и с 2012 г. по настоящее время - самостоятельный орган исполнительной власти. -------------------------------- <4> Указ Президента КР от 4 сентября 2012 г. УП N 161 "О Государственной пограничной службе Кыргызской Республики" // Эркин Тоо. 2012. 7 сент. N 79.
Указанные преобразования института охраны и защиты государственной границы в Кыргызской Республике неоднократно декларировались целями усиления защиты и охраны государственной границы и противодействия внешним угрозам, а также оптимизации деятельности государственных органов системы исполнительной власти, однако реальных положительных изменений в обустройстве государственной границы не происходило. В связи с присоединением КР к ЕАЭС вопрос обустройства пограничной инфраструктуры на киргизском участке внешней границы ЕАЭС будет оставаться актуальным в долгосрочной перспективе, и очевидно, что инвестиции по данной статье расходов лягут бременем на все интеграционное объединение. Вероятно, во взаимосвязи с изложенным вопросом придется решать вопрос о финансовом контроле за расходами на обустройство пограничной инфраструктуры. Примечательно, что в 2013 г. по уровню коррумпированности, по оценке Трансперенси Интернешнл <5>, Кыргызстан оказался на 166 месте из 180 государств. Данный факт также приводится на сайте Государственной пограничной службы Кыргызской Республики в разделе "Борьба с коррупцией" <6>. -------------------------------- <5> Центр Антикоррупционных исследований и инициатив. URL: htpp://www.transparency.org (дата обращения: 05.03.2015). <6> URL: htpp://www.border.kg/borba-s-korryptsiej (дата обращения: 05.03.2015). Следующий вопрос, который требует законодательного разрешения на уровне парламента Кыргызской Республики до вступления в законную силу Договора о присоединении КР к ЕАЭС, связан с правовым регулированием противодействия контрабанде по законодательству Кыргызской Республики. Правовая природа данного вопроса обусловлена взятыми Кыргызской Республикой обязательствами по присоединению к международным договорам, входящим в право ЕАЭС. Таким нормативным правовым актом в числе других является Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза <7>. -------------------------------- <7> Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 59-ФЗ "О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2032. Согласно положениям рассматриваемого Договора Кыргызская Республика обязуется принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее уголовную и административную ответственность за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний. Обязательство Кыргызской Республики по внесению изменений в уголовное законодательство и законодательство Кыргызской Республики об административных правонарушениях в целях обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства Таможенного союза и закона Кыргызской Республики, регулирующего таможенные правоотношения, нашло отражение в положениях плана мероприятий ("дорожной карты") и должно быть исполнено к моменту вступления в законную силу Договора о присоединении КР к ЕАЭС. Действующий Уголовный кодекс Кыргызской Республики <8> в редакции Закона Кыргызской Республики от 29 декабря 2014 г. N 170 <9> признает контрабандой:
- "перемещение в крупном размере через таможенную границу Таможенного союза товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием" <10>; - "перемещение через таможенную границу Таможенного союза наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов, технологий, научно-технической информации и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Таможенного союза, стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Таможенного союза, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием" <11>. -------------------------------- <8> Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 г. N 68 // Эркин Тоо. 1997. N 96 - 99. <9> Закон Кыргызской Республики от 29 декабря 2014 г. N 170 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" // Эркин Тоо. 2015. N 4. <10> Часть 1 ст. 204 "Контрабанда" УК КР от 1 октября 1997 г. N 68 // Эркин Тоо. 1997. N 96 - 99. <11> Часть 2 ст. 204 "Контрабанда" УК КР от 1 октября 1997 г. N 68 // Эркин Тоо. 1997. N 96 - 99. Деяния, совершенные с квалифицирующими признаками - должностным лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль; группой лиц; группой лиц по предварительному сговору; в особо крупном размере; организованной преступной группой, образуют квалифицированные составы контрабанды. Крупным размером признается стоимость перемещенных товаров, в одну тысячу раз превышающая расчетный показатель, в особо крупном размере - в десять тысяч раз превышающая расчетный показатель, установленный законодательством Кыргызской Республики на момент совершения преступления <12>. -------------------------------- <12> Размер расчетного показателя с 1 января 2006 г. утвержден в сумме 100 сомов в месяц. См.: Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 15 июня 2006 г. N 1115-III "Об утверждении размера расчетного показателя". URL: http://www.kenesh.kg (дата обращения: 11.03.2015). Анализ диспозиции ч. 1 и 2 ст. 204 УК КР позволяет сделать вывод о том, что законодатель КР, заменив в словосочетании "через таможенную границу Кыргызской Республики" слова "Кыргызской Республики" на "Таможенного союза", исключил возможность применения ст. 204 УК РК на казахстанско-кыргызском участке государственной границы даже в том случае, когда через государственную границу Кыргызской Республики перемещаются предметы, указанные в ч. 2 ст. 204 УК РК. Представляется, что существование указанного правового пробела негативно отразится на обеспечении безопасности как граждан Кыргызской Республики, так и граждан других государств евразийского интеграционного объединения. В сложившихся условиях Российская Федерация должна обеспечить безопасность граждан Российской Федерации и защитить национальные экономические интересы. В этих целях представляется целесообразным внести комплексные изменения в уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях:
1. Рассмотреть вопрос об установлении уголовной ответственности за незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей, стоимость которых не превышает одного миллиона рублей при наличии квалифицирующих признаков, указанных в ч. 2, 3 ст. 226.1 УК РФ - должностным лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль; организованной группой. 2. Дополнить ст. 226.1 УК РФ квалифицированным составом преступления, устанавливающим ответственность за перемещение стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в особо крупном размере. 3. Предусмотреть возможность производства предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 226.1, ч. 1 ст. 229.1 УК РФ дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности (в части, касающейся незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, выявленного пограничными органами). 4. Установить административную ответственность за незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей, стоимость которых не превышает одного миллиона рублей. Литература 1. Центр Антикоррупционных исследований и инициатив. URL: htpp://www.transparency.org. 2. URL: htpp://www.border.kg/borba-s-korryptsiej. 3. URL: htpp://www.kenesh.kg. 4. URL: htpp://www.rus.kr/news_ru/cccr_ru/33632-kirgiziya-do-sih-por-ne-nachal-stroitelstvo-i-osnashenie-punktov-tamozhennyh-propuskov-soglasno-trebovanijam-ts.html.