Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 16.01.2017 Публикация № 2017/72/AD23 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «30» декабря 2016 г. № 6 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении гербицидов, происходящих из Европейского союза и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного ЗАО Фирма «Август», АО «Щелково Агрохим», ЗАО «Август-Бел» и ТОО «Астана-Нан» (далее – предприятия-заявители) и поддержанного ООО «Франдеса», ООО «Агро Эксперт Групп» и ТОО «Щёлково Агрохим – KZ», Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении гербицидов, происходящих из Европейского союза (далее – ЕС) и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС)1. На долю предприятий-заявителей и предприятий, поддержавших заявление, за период с января 2013 г. по июнь 2016 г. приходилось 70,5 % от общего объема производства гербицидов в Евразийском экономическом союзе (далее – Союз), что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола, и позволяет рассматривать вышеуказанные предприятия в качестве отрасли экономики государств-членов Союза (далее – отрасль экономики ЕАЭС) в понимании пункта 4 статьи 49 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. 1 Начало антидемпингового расследования в отношении гербицидов, происходящих из Европейского союза, предусмотрено пунктом 2 Протокола. 2 1. Товар-объект расследования Объектом расследования являются гербициды (далее по тексту также именуются как «Товар») – химикаты, используемые для регулирования роста или уничтожения вредных растений, в твердой или жидкой форме, происходящие из ЕС и ввозимые на ТТ ЕАЭС. Гербициды классифицируются кодом 380893 ТН ВЭД ЕАЭС. Код ТН ВЭД ЕАЭС приводится исключительно для информации. Гербициды, производимые в Союзе, определены предприятиями-заявителями как товар, являющийся аналогичным по отношению к гербицидам, происходящим из ЕС и ввозимым на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие демпингового импорта и материального ущерба отрасли экономики ЕАЭС, причиненного демпинговым импортом В заявлении приведены следующие сведения. 1. О наличии демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. По данным предприятий-заявителей, в период с июля 2015 г. по июнь 2016 г. цена гербицидов, происходящих из ЕС, при поставках на ТТ ЕАЭС была ниже их нормальной стоимости. Демпинговая маржа при поставках гербицидов, происходящих из ЕС и ввозимых на ТТ ЕАЭС, составляла 361,98 %, что превышает размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола. Нормальная стоимость определена на основе информации о ценах продажи гербицидов, размещенной на интернет-сайтах продавцов гербицидов в ЕС, маркетингового исследования международной маркетинговой компании, данных торговых представительств Российской Федерации в ЕС.
Экспортная цена определена на основе данных таможенной статистики. Демпинговая маржа определена по наиболее распространенным разновидностям Товара с точки зрения объемов ввоза из ЕС на ТТ ЕАЭС и по которым у предприятий-заявителей имелась информация по ценам на внутреннем рынке ЕС. Демпинговая маржа для каждой разновидности Товара рассчитана как выраженное в процентах отношение разности нормальной стоимости и экспортной цены разновидности Товара к его экспортной цене. Единая демпинговая маржа для гербицидов, происходящих из ЕС и ввозимых на ТТ ЕАЭС, рассчитана как среднее значение размеров демпинговой маржи по разновидностям Товара, взвешенное на стоимостные объемы поставок таких разновидностей Товара на ТТ ЕАЭС. 2. О наличии материального ущерба отрасли экономики ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. За период с 2013 по 2015 год объем потребления гербицидов на рынке Союза сократился на 3,8 %. В 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г. объем потребления увеличился на 16,9 %. 3 В условиях неравномерной динамики рынка на протяжении анализируемого периода объем импорта Товара из ЕС значительно увеличивался: в 2015 году по сравнению с 2013 годом рост объемов импорта Товара из ЕС составил 9,5 %, в 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г. - 10,5 %. На протяжении всего анализируемого периода доля демпингового импорта в общем объеме импорта оставалась значительной – в среднем 50 %. При этом динамика доли Товара из ЕС на рынке Союза была следующей: в период с 2013 по 2015 год при снижении цены Товара из ЕС на 15 % и росте объемов импорта Товара из ЕС, она увеличилась на 3,5 процентного пункта. В 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г. при увеличении цены Товара из ЕС на 5,2 %, его доля в потреблении незначительно снизилась на 1,6 процентного пункта. Несмотря на это, рост объемов демпингового импорта оставался значительным. Цены на ввозимый из ЕС Товар на протяжении всего анализируемого периода были ниже цен аналогичного Товара на рынке государств-членов Союза. Максимальное ценовое занижение наблюдалось в 2015 году и составляло 9,4 %. Динамика цены и объемов импорта Товара из ЕС привели к существенному снижению цены Товара отрасли экономики ЕАЭС, однако это не позволило отрасли экономики ЕАЭС сохранить долю рынка: в период с 2013 по 2015 год она оставалась неизменна - 26 %, а в 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г. доля Товара отрасли экономики снизилась на 5,4 процентного пункта, превысив темп снижения доли Товара, ввозимого из ЕС, в 3,4 раза и достигнув в указанный период минимального значения – 20 %. На фоне значительного ценового занижения и существенного роста объемов демпингового импорта произошли следующие негативные изменения в состоянии отрасли экономики ЕАЭС: • сокращение производства Товара отраслью экономики ЕАЭС на 3,3 % в 2013-2015 годах; • снижение степени загрузки производственных мощностей предприятий отрасли экономики ЕАЭС на 6,7 процентного пункта в 2013-2015 годах; • сокращение численности персонала на предприятиях отрасли экономики ЕАЭС на 3,2 % в 2013-2015 годах; • сокращение реализации Товара, произведённого отраслью экономики ЕАЭС, на 3,2% в 2013-2015 годах и сокращение на 8,1 % в 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г.; • сокращение доли Товара отрасли экономики ЕАЭС в потреблении в 1 полугодии 2016 г. на 5,4 процентного пункта по сравнению с 1 полугодием 2015 г.; • рост товарных запасов на 5,7 % в 2015 году по сравнению с 2013 годом и на 57,3 % в 1 полугодии 2016 г.
по сравнению с 1 полугодием 2015 г.; • рост доли товарных запасов в производстве на 17,1 процентного пункта в 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г.; • сокращение объёмов инвестиций на 39,1 % в 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г.; • снижение прибыли на 24,7 % в 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г.; 4 • снижение уровня рентабельности продаж на 9 процентных пунктов в 2013-2015 годах и на 7,1 процентного пункта в 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г.; • снижение уровня рентабельности производства на 13,9 процентного пункта в 2013-2015 годах и на 14,7 процентного пункта в 1 полугодии 2016 г. по сравнению с 1 полугодием 2015 г. Таким образом, данные, представленные в Заявлении, свидетельствуют о наличии материального ущерба отрасли экономики ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом Товара из ЕС. Кроме того, в Заявлении указано, что доля экспортных поставок на протяжении всего анализируемого периода оставалась низкой, а доля импорта Товара из Китая в общем объеме импорта сократилась в 2015 году по сравнению с 2013 годом, а в 1 полугодии 2016 г. незначительно превысила уровень 2013 года. Таким образом, изменение объемов экспорта гербицидов в рассматриваемом периоде и поставки гербицидов из Китая не отнесены предприятиями-заявителями к факторам, свидетельствующим об отсутствии причинно-следственной связи между демпинговым импортом Товара из ЕС и материальным ущербом отрасли экономики ЕАЭС. Наличие вышеуказанных доказательств и сведений в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования в отношении гербицидов, происходящих из ЕС и ввозимых на ТТ ЕАЭС. 3. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. В течение 45 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от участников расследования ходатайства о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235 – 238 Протокола. 4. Информация по отбору иностранных производителей (экспортеров) для целей ограничения определения индивидуальной демпинговой маржи В соответствии с пунктом 49 Протокола в случае если орган, проводящий 5 расследования, приходит к заключению о неприемлемости определения индивидуальной демпинговой маржи для каждого известного экспортера и (или) производителя товара по причине общего количества экспортеров, он может использовать ограничение определения индивидуальной демпинговой маржи исходя из приемлемого количества заинтересованных лиц.
Учитывая возможно большое количество производителей и (или) экспортеров Товара в ЕС, в целях принятия решения о необходимости проведения отбора иностранных экспортеров и (или) производителей для ограничения определения индивидуальной демпинговой маржи и проведения такого отбора, экспортеры и (или) производители гербицидов ЕС должны представить в Департамент в письменной форме на русском языке (в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях) в течение 25 календарных дней с даты начала расследования следующую информацию: 1) название, юридический адрес, номер факса и телефона, адрес электронной почты организации, ФИО контактного лица; 2) объем продаж Товара в стоимостном (в национальной валюте и в долларах США) и количественном выражении (в тоннах) в период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. на ТТ ЕАЭС в целом и отдельно в Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику и Российскую Федерацию; 3) объем продаж Товара в стоимостном (в национальной валюте и в долларах США) и количественном (в тоннах) выражении в период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. на внутреннем рынке ЕС; 4) характер деятельности (в том числе на рынках третьих стран) организации по отношению к производству и (или) продажам Товара (полное или частичное производство, в том числе по договору субподряда, продажа, сбыт, закупка и другое); 5) название и характер деятельности всех связанных в понимании пункта 2 Протокола организаций, участвующих в производстве и (или) продажах Товара как на внутреннем рынке ЕС, так и на ТТ ЕАЭС; 6) иную информацию, которую желает сообщить организация в целях осуществления Департаментом отбора экспортеров и (или) производителей гербицидов ЕС для определения индивидуальной демпинговой маржи. Запрашиваемая информация может быть представлена в Департамент по форме заявления, размещенной на официальном сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/sa mpling_form_AD23.docx. Представление в адрес Департамента вышеуказанной информации свидетельствует о согласии заинтересованного лица на участие в отборе иностранных производителей и (или) экспортеров для целей определения индивидуальной демпинговой маржи и готовность представить в Департамент ответ на антидемпинговый вопросник для иностранного производителя и (или) экспортера (далее – вопросник), который ему будет выслан по итогам проведения такого отбора. По итогам анализа ответа на вопросник в целях проверки достоверности 6 представленной в нем информации Департамент может осуществить проверочный визит, предусмотренный пунктом 242 Протокола. Представление в Департамент запрашиваемой в настоящем разделе информации является одновременно основанием для регистрации заинтересованного лица в качестве участника антидемпингового расследования. 5. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 6. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон 7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: 7 (495) 669-24-00 доб. 1309, 1313, 3223, 1272.