Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 28.02.2017 Публикация № 2017/75/AD8R1 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от « 22 » февраля 2017 г. № 4 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале повторного антидемпингового расследования в отношении металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китайской Народной Республики и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат», ПАО «Северсталь» и ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (далее – предприятия-заявители) и поддержанного АО «АрселорМиттал Темиртау», Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале повторного антидемпингового расследования в отношении металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры. Антидемпинговая мера в форме антидемпинговой пошлины в отношении металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из КНР, установлена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 мая 2012 г. № 49 «О мерах по защите экономических интересов производителей металлопроката с полимерным покрытием в Таможенном союзе» (далее – Решение № 49). Действующие в настоящий момент размеры антидемпинговой пошлины (от 6,98 % до 20,20 % от таможенной стоимости в зависимости от предприятия-производителя) установлены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 октября 2014 г. № 191. 2 На долю предприятий-заявителей и предприятия, поддержавшего заявление, за период с 2013 года по 9 месяцев 2016 г. приходилось не менее 79 % объема производства металлопроката с полимерным покрытием в государствах-членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). 1. Товар-объект расследования Объектом расследования является следующий металлопрокат с полимерным покрытием, как он определен в Решении № 49: - плоский холоднокатаный прокат толщиной более 0,2 мм, но не более 2 мм, шириной более 50 мм, с полимерным покрытием; - плоский холоднокатаный оцинкованный прокат толщиной более 0,2 мм, но не более 2 мм, шириной более 50 мм, с полимерным покрытием. Металлопрокат с полимерным покрытием, являющийся объектом расследования, по тексту настоящего уведомления именуется «металлопрокат с полимерным покрытием» или «Товар». 2. Основания для проведения повторного антидемпингового расследования Заявление подано для начала повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 49. В заявлении приведены следующие сведения. В целом за период с 2013 по 2015 год на внутреннем рынке ЕАЭС наблюдалось существенное сокращение объема видимого потребления Товара. При этом по итогам 9 месяцев 2016 г.
объем видимого потребления находился практически на уровне аналогичного периода 2015 года. В период действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 49, импорт Товара из КНР на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС) продолжился. В целом за период с 2013 по 2015 год наблюдалось снижение объемов импортных поставок Товара, происходящего из КНР, на 44,4 %. Однако по итогам 9 месяцев 2016 г. объем поставок китайского металлопроката с полимерным покрытием вырос на 25,4 %. В условиях сокращения объемов видимого потребления Товара на внутреннем рынке ЕАЭС объем импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС в период с 2013 по 2015 год снижался как в абсолютном значении, так и относительно производства и потребления в ЕАЭС. По итогам 9 месяцев 2016 г. наблюдалась обратная тенденция по сравнению с аналогичным периодом 2015 года: объем импорта Товара из КНР демонстрировал рост не только в абсолютном значении, но и относительно производства и потребления в ЕАЭС. Несмотря на наличие разнонаправленной динамики изменения объемов поставок Товара из КНР, в рассматриваемый период имело место непрерывное увеличение доли китайского импорта в общем объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС (с 37% в 2013 г. до 60,6% по итогам 9 месяцев 2016 г.). В течение 9 месяцев 2016 г. китайский металлопрокат с полимерным покрытием поставлялся на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже 3 нормальной стоимости указанного товара на внутреннем рынке КНР. Нормальная стоимость определена на основании данных о средних ценах продажи металлопроката с полимерным покрытием на внутреннем рынке КНР с учетом необходимых корректировок. Экспортная цена рассчитана на основе данных таможенной статистики, имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей, с учетом необходимых корректировок. Демпинговая маржа по поставкам металлопроката с полимерным покрытием в ЕАЭС за указанный период составила 18,4 %, что превышает размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола. Цены на металлопрокат с полимерным покрытием, происходящий из КНР, за рассматриваемый период были выше цен на металлопрокат с полимерным покрытием, производимый отраслью экономики ЕАЭС. На протяжении периода с 2013 по 2015 год, когда происходило сокращение абсолютных значений объема импорта Товара из КНР, наблюдалось постепенное увеличение разницы между ценами на Товар из КНР и ценами на Товар, производимый отраслью экономики ЕАЭС. При этом рост объема импорта из КНР, имевший место по итогам 9 месяцев 2016 г., сопровождался сокращением разницы между указанными ценами. Производственные показатели состояния отрасли экономики ЕАЭС за рассматриваемый период в основном были подвержены влиянию изменений объема видимого потребления на внутреннем рынке ЕАЭС. Сокращение объемов видимого потребления в целом за период с 2013 по 2015 год сопровождалось, в частности, снижением объемов производства и реализации Товара отраслью экономики ЕАЭС на внутреннем рынке ЕАЭС и уменьшением степени загрузки производственных мощностей. По итогам 9 месяцев 2016 г. в сравнении с аналогичным периодом 2015 года на фоне практически не изменившегося объема видимого потребления объемы производства и реализации Товара отраслью экономики ЕАЭС и степень загрузки производственных мощностей имели положительную динамику. Финансовые показатели состояния отрасли экономики ЕАЭС в рассматриваемый период демонстрировали связь с динамикой объемов импортных поставок Товара из КНР и разницей между ценами на Товар, происходящий из КНР, и ценами на Товар, производимый отраслью экономики ЕАЭС, на внутреннем рынке ЕАЭС.
На протяжении периода с 2013 по 2015 год на фоне снижения объема импорта Товара из КНР и увеличения разницы между ценами на Товар, происходящий из КНР, и ценами на Товар, производимый отраслью экономики ЕАЭС, наблюдался рост показателей прибыли и рентабельности продаж Товара, производимого отраслью экономики ЕАЭС, на внутреннем рынке ЕАЭС. По итогам 9 месяцев 2016 г., когда отмечались увеличение объема импорта Товара, происходящего из КНР, и сокращение разницы между ценами на Товар, происходящий из КНР, и ценами на Товар, производимый отраслью экономики ЕАЭС, показатели прибыли и рентабельности продаж Товара, производимого отраслью экономики ЕАЭС, на внутреннем рынке ЕАЭС демонстрировали снижение. Китайские производители металлопроката с полимерным покрытием 4 обладают значительным производственным и экспортным потенциалом. В частности, на долю КНР приходится более 26% общемирового объема производственных мощностей по выпуску Товара (самый высокий страновой показатель в мире). Более того, в ряде стран в отношении китайского металлопроката с полимерным покрытием применяются меры торговой защиты. Наличие в КНР существенных производственных мощностей и ограниченность рынков сбыта для Товара, происходящего из КНР, обусловленная ценовой политикой китайских поставщиков, в совокупности могут свидетельствовать о высоком экспортном потенциале китайских производителей. Уровень цен на Товар, происходящий из КНР, без учета антидемпинговой пошлины также свидетельствует о том, что в случае прекращения действия антидемпинговой меры и снижения уровня цен на Товар из КНР на размер антидемпинговой пошлины разница между китайской ценой и ценой отрасли экономики ЕАЭС по меньшей мере значительно сократится. Кроме того, из данных, приведенных в заявлении, следует, что в течение 9 месяцев 2016 г. цены на Товар, произведенный китайскими предприятиями, в отношении продукции которых действует максимальный размер ставки антидемпинговой пошлины, были значительно ниже цен отрасли экономики ЕАЭС. Объем указанных поставок составлял около 7% от общего объема импорта Товара из КНР. При этом в случае истечения срока действия антидемпинговой меры существует вероятность увеличения объема поставок Товара, произведенного предприятиями, в отношении продукции которых в настоящее время действует максимальный размер ставки антидемпинговой пошлины. Таким образом, при прекращении действия антидемпинговой меры уровень цен на китайский металлопрокат с полимерным покрытием может быть ниже цен отрасли экономики ЕАЭС. Динамика показателей прибыли и рентабельности продаж Товара на внутреннем рынке ЕАЭС для отрасли экономики ЕАЭС, с одной стороны, и разница между китайскими ценами и ценами отрасли экономики ЕАЭС, с другой стороны, демонстрируют наличие корреляции в рассматриваемый период. Данное обстоятельство и высокий экспортный потенциал китайских производителей Товара позволяют сделать вывод о том, что в случае прекращения действия антидемпинговой меры существует вероятность сокращения объемов производства и реализации Товара отраслью экономики ЕАЭС на внутреннем рынке ЕАЭС, снижения доли Товара, производимого отраслью экономики ЕАЭС, в потреблении на внутреннем рынке ЕАЭС и дальнейшего ухудшения финансового положения отрасли экономики ЕАЭС, что приведет к возобновлению причинения ущерба. 3.
Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о наличии: - возможности продолжения демпингового импорта металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из КНР, при прекращении действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 49; 5 - возможности возобновления причинения материального ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры. В соответствии с пунктом 109 Протокола наличие в заявлении указанных сведений является основанием для принятия решения о начале повторного расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры. 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 5. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 6. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. 6 В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон 7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submiss ions_guide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 4959, 1313, 4955, 1272.