Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 28.02.2017 Публикация № 2017/76/AD19R1 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от « 22 » февраля 2017 г. № 3 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале повторного антидемпингового расследования в отношении стальных цельнокатаных колес, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в целях пересмотра антидемпинговой меры в связи с изменившимися обстоятельствами» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного от имени производителей стальных цельнокатаных колес Евразийского экономического союза АО «Выксунский металлургический завод» и АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (далее – предприятия-заявители) и поддержанного ТОО «Проммашкомплект» (далее – Заявление), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале повторного антидемпингового расследования в отношении стальных цельнокатаных колес, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС), в целях пересмотра антидемпинговой меры в связи с изменившимися обстоятельствами. Антидемпинговая мера в отношении стальных цельнокатаных колес, происходящих из Украины и ввозимых на ТТ ЕАЭС, установлена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 декабря 2015 г. № 170 «О применении антидемпинговой меры в отношении стальных цельнокатаных колес, происходящих из Украины и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» (далее – Решение № 170), принятым по 2 результатам соответствующего антидемпингового расследования (далее - первоначальное антидемпинговое расследование). В соответствии с Решением № 170 антидемпинговая мера в отношении стальных цельнокатаных колес, происходящих из Украины, установлена в виде антидемпинговой пошлины в размере 4,75 % от таможенной стоимости сроком на 5 лет и применяется с 22 января 2016 г. 1. Товар-объект расследования Объектом повторного антидемпингового расследования являются стальные цельнокатаные колеса диаметром 710 мм и более, предназначенные для изготовления и ремонта колесных пар тележек грузовых и пассажирских вагонов локомотивной тяги, пассажирских, грузовых и маневровых локомотивов, моторных и немоторных колесных пар вагонов электро- и дизель-поездов, специального железнодорожного подвижного состава, происходящие из Украины и ввозимые на ТТ ЕАЭС и классифицируемые кодом 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС (как определено в Решении № 170) (по тексту также используется термин «колеса» или «Товар»). 2. Основания для проведения повторного антидемпингового расследования Заявление подано для начала повторного антидемпингового расследования в целях пересмотра антидемпинговой меры, установленной Решением № 170, в связи с изменившимися обстоятельствами.
В Заявлении приведены следующие сведения о том, что в связи с изменившимися обстоятельствами существующая антидемпинговая мера недостаточна для противодействия демпинговому импорту и устранения ущерба отрасли экономики государств-членов Евразийского экономического союза вследствие демпингового импорта. Предприятия-заявители приводят сведения о произошедшем значительном снижении цен поставок колес из Украины на ТТ ЕАЭС в период после применения антидемпинговой меры по сравнению с периодом до ее применения и увеличении демпинговой маржи при поставках Товара из Украины на ТТ ЕАЭС. Цены импорта Товара из Украины на ТТ ЕАЭС даже с учетом антидемпинговой и ввозной таможенной пошлин оставались существенно ниже цен реализации колес предприятиями-заявителями на рынке Евразийского экономического союза, нейтрализуя действие антидемпинговой меры. В период с января по сентябрь 2016 г. Товар из Украины ввозился на ТТ ЕАЭС по ценам ниже их нормальной стоимости. При этом уровень демпинговой маржи при поставках Товара, происходящего из Украины и ввозимого на ТТ ЕАЭС, значительно превышал уровень демпинговой маржи, установленной по результатам первоначального антидемпингового расследования (4,75 %). Нормальная стоимость Товара определена на основе цен Товара на внутреннем рынке Украины. Экспортная цена Товара на условиях поставки CIF/DAF рассчитана по данным официальной таможенной статистики. Экспортная цена на условиях поставки EXW рассчитана на базе официальной таможенной статистики с осуществлением необходимых корректировок на расходы, связанные 3 с транспортировкой Товара при поставках из Украины. Демпинговая маржа рассчитана как выраженное в процентах отношение нормальной стоимости Товара за вычетом экспортной цены Товара на условиях поставки EXW к его экспортной цене на условиях поставки CIF/DAF. По результатам расчетов предприятий-заявителей демпинговая маржа при поставках Товара, происходящего из Украины и ввозимого на ТТ ЕАЭС, в период с января по сентябрь 2016 г. составила 51 %. Таким образом, демпинговая маржа при поставках Товара из Украины на ТТ ЕАЭС, по расчетам предприятий-заявителей, увеличилась по сравнению с демпинговой маржой, определенной в ходе первоначального антидемпингового расследования, с 4,75 % до 51 %. При этом за 9 месяцев 2016 г. (январь – сентябрь 2016 г.) по сравнению с 9 месяцами 2015 г. (январь – сентябрь 2015 г.) объем демпинговых поставок из Украины на ТТ ЕАЭС увеличивался значительными темпами (34,1 %), опережающими темп роста видимого потребления Товара на ТТ ЕАЭС (10,1 %) в 3,4 раза. Цена происходящих из Украины и ввозимых на ТТ ЕАЭС колес даже с учетом антидемпинговой и ввозной таможенной пошлин за 9 месяцев 2016 г. снизилась на 15,1 % по сравнению с ценой без учета антидемпинговой и таможенной пошлин за 9 месяцев 2015 г. (до 1 января 2016 г. ввозная таможенная пошлина в отношении происходящих из Украины товаров не взималась) и достигла минимального значения за весь анализируемый период (с января 2013 г. по сентябрь 2016 г.). На этом фоне снижение цены Товара отрасли государств-членов Евразийского экономического союза (далее – отрасль экономики ЕАЭС) составило 8,2 %, что превышало снижение себестоимости Товара на 2,8 процентного пункта и одновременно было в два раза ниже темпов падения цены Товара из Украины. Данная динамика привела к увеличению ценового занижения между ценой Товара из Украины и ценой Товара отрасли экономики ЕАЭС до максимального значения за весь анализируемый период.
С учетом вышеизложенного, цены импорта Товара из Украины на ТТ ЕАЭС даже с учетом антидемпинговой и ввозной таможенной пошлин оставались ниже цен реализации колес предприятиями-заявителями на рынке Евразийского экономического союза, нейтрализуя действие антидемпинговой меры. Несмотря на действие антидемпинговой меры, увеличивающееся ценовое занижение и существенный рост демпингового импорта Товара привели к сокращению доли Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Евразийского экономического союза на 5,7 процентного пункта и ухудшению производственных и финансовых показателей на предприятиях отрасли экономики ЕАЭС. За 9 месяцев 2016 г. по сравнению с 9 месяцами 2015 г. произошло: • сокращение объема производства Товара отраслью экономики ЕАЭС на 9,8 %; • сокращение доли Товара отрасли экономики ЕАЭС в видимом потреблении на ТТ ЕАЭС на 5 процентных пунктов; • снижение степени загрузки производственных мощностей по Товару предприятий отрасли экономики ЕАЭС на 3,4 процентного пункта; 4 • рост доли товарных запасов в объеме производства Товара на 0,5 процентного пункта; • снижение прибыли от реализации Товара на рынок Евразийского экономического союза на 9,6 %; • снижение уровня рентабельности производства Товара на 3,5 процентного пункта; • снижение уровня рентабельности продаж на рынке Евразийского экономического союза на 2,6 процентного пункта; • сокращение численности персонала на предприятиях отрасли экономики ЕАЭС на 9,4 %; • сокращение объёма инвестиций на 50,1 %. 3. Результаты рассмотрения Заявления Сведения, представленные в Заявлении, свидетельствуют: 1) о наличии изменившихся обстоятельств, выражающихся в снижении цены Товара из Украины в период действия антидемпинговой меры и увеличении ценового занижения между ценой Товара из Украины и ценой Товара отрасли экономики ЕАЭС; 2) о росте демпинговой маржи при поставках Товара из Украины на ТТ ЕАЭС в период действия антидемпинговой меры по сравнению с демпинговой маржой, определенной в ходе первоначального антидемпингового расследования; 3) о недостаточности существующей антидемпинговой пошлины для противодействия демпинговому импорту и устранения материального ущерба отрасли экономики ЕАЭС. В соответствии с пунктом 110 Протокола наличие в заявлении доказательств того, что в связи с изменившимися обстоятельствами антидемпинговая мера недостаточна для противодействия демпинговому импорту и устранения ущерба отрасли экономики государств-членов вследствие демпингового импорта, является основанием для принятия решения о начале повторного антидемпингового расследования. 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. 5 В течение 45 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от участников расследования ходатайства о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235 – 238 Протокола. 5. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 6. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 1309, 4955, 3223, 4964, 1272.