Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 02.10.2017 Публикация № 2017/88/AD9R1 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2017 г. № 9 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале повторного антидемпингового расследования в отношении графитированных электродов, происходящих из Индии и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного от имени ОАО «ЭНЕРГОПРОМ – Новочеркасский электродный завод» (далее – предприятие-заявитель), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале повторного антидемпингового расследования в отношении графитированных электродов, происходящих из Индии и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры. На долю предприятия-заявителя за период с 1 января 2013 г. по 31 марта 2017 г. приходилось 100 % объема производства графитированных электродов в Евразийском экономическом союзе (далее – Союз), что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола, и позволяет рассматривать вышеуказанное предприятие в качестве отрасли экономики государств-членов Союза (далее – отрасль экономики) в понимании пункта 2 Протокола. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования являются электроды, используемые в печах, графитированные круглого сечения диаметром более 520 мм, но не более 650 мм, 2 или иного поперечного сечения площадью более 2700 кв. см, но не более 3300 кв. см (далее по тексту используются термины «графитированные электроды» и «Товар»), происходящие из Индии и ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС). Графитированные электроды классифицируются кодом 8545 11 002 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 2. Информация о действующей мере В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 288 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении графитированных электродов, происходящих из Индии и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза» (далее – Решение № 288) установлена антидемпинговая пошлина на графитированные электроды, происходящие из Индии и ввозимые на ТТ ЕАЭС, в следующих размерах (в процентах от таможенной стоимости): 32,83 – для компании Graphite India Limited; 16,04 – для компании HEG Limited; 32,83 – для прочих индийских предприятий-изготовителей. 3. Основания для проведения повторного антидемпингового расследования В заявлении приведены следующие сведения. В период действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 288, демпинговый импорт графитированных электродов, происходящих из Индии, продолжился.
В целях доказательства продолжения демпингового импорта в заявлении осуществлен расчет демпинговой маржи двумя методами: 1) посредством сопоставления нормальной стоимости, определенной как средняя цена реализации Товара на экспорт из Индии в третьи страны, и экспортной цены, определенной как средняя цена реализации Товара на экспорт в государства – члены Союза (показатели рассчитаны на основе имеющихся в распоряжении предприятия-заявителя данных индийской внешнеторговой статистики). Рассчитанная таким образом демпинговая маржа при поставках на ТТ ЕАЭС графитированных электродов из Индии составила 25 % (по данным за период с апреля 2015 г. по март 2016 г.) и 16 % (по данным за период с апреля 2016 г. по февраль 2017 г.); 2) посредством сопоставления нормальной стоимости, определенной на основе производственной себестоимости с учетом необходимых административных, общих и торговых издержек и нормы прибыли, характерных для производителей графитированных электродов Индии, и экспортной цены, определенной по данным таможенной статистики, имеющихся в распоряжении предприятия-заявителя, с учетом корректировок на расходы по доставке товара до границы Союза (в разрезе электрода марки UHP диаметра 610 мм). Рассчитанная таким образом демпинговая маржа при поставках на ТТ ЕАЭС графитированных электродов из Индии составила 51 % (по данным за 2016 год). 3 В период с 2013 по 2016 год объем потребления графитированных электродов на рынке Союза вырос на 9,1 %. Рост наблюдался и в период с 1 октября 2016 г. по 31 марта 2017 г. по сравнению с периодом с 1 октября 2015 г. по 31 марта 2016 г. на 18,8 %. В результате действия антидемпинговой меры объем импорта на ТТ ЕАЭС графитированных электродов, происходящих из Индии, в период с 2013 по 2016 год снизился на 85,0 % и его доля в объеме потребления на рынке Союза сократилась. Наибольший объем импорта Товара из Индии в анализируемый период был зафиксирован в 2013 году. При этом объем импорта Товара из Индии в 2013 году был значительно меньше аналогичного показателя до введения антидемпинговой меры: в 8,3 раза в 2009 году, в 4,0 раза в 2010 году, в 3,9 раза в 2011 году и в 2,8 раза в 2012 году. В период с 2013 по 2016 год средневзвешенная цена Товара из Индии с учетом антидемпинговой и ввозной таможенной пошлин снизилась на 52,6 %, в то время как средневзвешенная цена Товара отрасли экономики в тот же период снизилась на 38 %. В период с 1 октября 2016 г. по 31 марта 2017 г. по сравнению с периодом с 1 октября 2015 г. по 31 марта 2016 г. средневзвешенная цена Товара из Индии с учетом антидемпинговой и ввозной таможенной пошлин снизилась на 24,5 %, а средневзвешенная цена Товара отрасли экономики в тот же период – на 20,6 %. В период с 2013 по 2015 год на фоне действия антидемпинговой меры средневзвешенная цена Товара из Индии была выше средневзвешенной цены отрасли экономики. Однако в 2016 году средневзвешенная цена Товара из Индии с учетом антидемпинговой пошлины стала ниже средневзвешенной цены Товара отрасли экономики. В период с 1 октября 2016 г. по 31 марта 2017 г. по сравнению с периодом с 1 октября 2015 г. по 31 марта 2016 г. размер ценового занижения со стороны демпингового импорта из Индии увеличился. На этом фоне действия отрасли экономики были направлены на восстановление своего экономического положения после воздействия на нее имевшего место ранее демпингового импорта из Индии. Производственно-экономические показатели отрасли экономики в период с 2013 по 2016 год в основном характеризовались положительной динамикой.
Наблюдались рост объемов производства и реализации Товара отраслью экономики, доли отрасли экономики в объеме видимого потребления Товара на рынке Союза; численности персонала, занятого в производстве аналогичного Товара в отрасли экономики и уровня заработной платы работников, занятых в производстве аналогичного Товара. Вместе с тем, в период с 1 октября 2016 г. по 31 марта 2017 г. по сравнению с периодом с 1 октября 2015 г. по 31 марта 2016 г., несмотря на увеличение объемов производства и реализации Товара отрасли экономики и объема видимого потребления Товара на рынке Союза, доля отрасли экономики в объеме видимого потребления на ТТ ЕАЭС практически не увеличилась. По информации предприятия-заявителя, данный факт обусловлен значительным ростом в период с 1 октября 2016 г. по 31 марта 2017 г. по сравнению с периодом с 1 октября 2015 г. по 31 марта 2016 г. объема импорта Товара 4 на ТТ ЕАЭС на 10,7 % за счет поставщиков, вытесняемых с мировых рынков в результате демпинга индийских производителей. В период с 2013 по 2016 год степень загрузки производственных мощностей увеличилась на 4,2 процентного пункта. В период с 1 октября 2016 г. по 31 марта 2017 г. по сравнению с периодом с 1 октября 2015 г. по 31 марта 2016 г. на фоне увеличения объема производства степень загрузки производственных мощностей увеличилась на 9,5 процентного пункта. В то же время на фоне некоторого улучшения производственно- экономических показателей финансовые показатели состояния отрасли экономики имели неравномерную динамику. В период с 2013 по 2015 год наблюдался рост прибыли от реализации аналогичного Товара на ТТ ЕАЭС и рентабельности производства и продаж аналогичного Товара. Однако, начиная с 2016 года, наблюдалась негативная динамика: сокращение прибыли от реализации Товара и рентабельности продаж Товара на 66,0 % и на 19,2 процентного пункта соответственно (по сравнению с 2015 годом). В период с 1 октября 2016 г. по 31 марта 2017 г. по сравнению с периодом с 1 октября 2015 г. по 31 марта 2016 г. негативная динамика усилилась: прибыль от реализации Товара на ТТ ЕАЭС сократилась на 99 % и существенно снизилась рентабельность продаж Товара на 25,2 процентного пункта, что происходило на фоне снижения средневзвешенной отпускной цены отрасли экономики и росте средневзвешенной себестоимости. При отмене действия антидемпинговой меры цены графитированных электродов, происходящих из Индии, в условиях сохранения демпинга со стороны импорта из Индии могут существенно снизиться, что может привести к значительному росту конкурентного преимущества графитированных электродов из Индии и продолжению негативного влияния на цены аналогичного Товара отрасли экономики. По данным предприятия-заявителя, индийские производители графитированных электродов обладают значительными мощностями по производству Товара, которые превышают потребности внутреннего рынка Индии. В настоящее время производственные мощности индийских производителей составляют 160 000 тонн. В период с 2014 по 2016 год суммарный объем недозагруженных производственных мощностей индийских производителей составлял около 40 000 – 55 000 тонн в год. Одновременно в заявлении представлена информация о реализации Товара индийскими производителями по демпинговым ценам при поставках не только на рынок Союза, но и на рынок Европейского союза, подтвержденная результатами завершенного в Европейском союзе антидемпингового расследования.
Учитывая изложенное, а также действие антидемпинговой меры в отношении индийских графитированных электродов в Европейском союзе, существует возможность увеличения объемов поставок Товара на ТТ ЕАЭС из Индии по демпинговым ценам при прекращении действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 228. 5 4. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о наличии: - возможности продолжения демпингового импорта графитированных электродов, происходящих из Индии, на ТТ ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 288; - возможности возобновления либо продолжения причинения материального ущерба отрасли экономики при прекращении действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 288. В соответствии с пунктом 109 Протокола наличие в заявлении указанных сведений является основанием для принятия решения о начале повторного расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры. 5. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 6. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 7. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: 6 Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон + 7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submiss ions_guide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 1316, 4966, 4955, 4964, 1272.