Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 19.01.2018 Публикация № 2018/107/AD11R2 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «29» декабря 2017 г. № 12 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного ООО «ТМК-ИНОКС», ПАО «Челябинский трубопрокатный завод» и ПАО «Первоуральский новотрубный завод» (далее – предприятия-заявители), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры в отношении холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза с территории КНР и Малайзии. На долю предприятий-заявителей за период с 1 января 2014 г. по 30 июня 2017 г. приходилось 100 % объема производства холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали в государствах- членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз). 1. Товар-объект расследования Объектом расследования являются холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали, классифицируемые кодами 7304 41 000 5 2 и 7304 41 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из КНР и ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС (далее – ТТ ЕАЭС) с территории КНР и Малайзии. При этом при ввозе Товара на ТТ ЕАЭС в качестве страны происхождения может указываться Малайзия. Холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали по тексту настоящего уведомления именуются «трубы из нержавеющей стали» или «Товар». 2. Защитные меры в отношении Товара На основании результатов проведенного в 2011-2013 гг. антидемпингового расследования в отношении труб из нержавеющей стали, происходящих из КНР и ввозимых на ТТ ЕАЭС, Коллегией Евразийской экономической комиссии принято Решение от 9 апреля 2013 г. № 65 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из Китайской Народной Республики и Малайзии и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза»1 (далее – Решение № 65). В соответствии с данным решением с 15 мая 2013 г. в отношении ввозимого на ТТ ЕАЭС Товара, происходящего из КНР, применяется антидемпинговая мера в форме антидемпинговой пошлины в размере 19,15% от таможенной стоимости. В период действия антидемпинговой меры по 1 ноября 2014 г.
в отношении труб из нержавеющей стали, происходящих из КНР, также применялась специальная защитная мера в форме импортной квоты, установленная Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 августа 2012 г. № 143 «О мерах по защите экономических интересов производителей нержавеющих труб в Таможенном союзе». Начиная с 6 декабря 2013 г. по 1 ноября 2014 г. указанная специальная защитная мера действовала в отношении труб из нержавеющей стали, страной происхождения при ввозе которых указывалась Малайзия, на основании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2013 г. № 268. На основании результатов проведенного Департаментом в 2017 году повторного антидемпингового расследования с целью установления факта обхода действующей антидемпинговой меры в отношении холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, принято Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 169, распространяющее действие антидемпинговой меры, установленной Решением № 65, на холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали, ввозимые на ТТ ЕАЭС из Малайзии. 1 Название данного решения Коллегии ЕЭК приведено с учетом изменений, внесенных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 169. 3 3. Основания для проведения повторного антидемпингового расследования Заявление подано для начала повторного антидемпингового расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры, установленной Решением № 65. В заявлении приведены следующие сведения. Возможность продолжения демпингового импорта Товара при прекращении действия антидемпинговой меры. В период с 1 января по 30 июня 2017 г. китайские трубы из нержавеющей стали поставлялись на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже нормальной стоимости указанного товара на внутреннем рынке КНР. Нормальная стоимость определена на основании данных о ценах продажи труб из нержавеющей стали на внутреннем рынке КНР с учетом корректировки на НДС (на основании данных информационных онлайн-ресурсов и электронных торговых площадок). Экспортная цена рассчитана на основе данных таможенной статистики, имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей, с учетом необходимых корректировок на транспортно-логистические расходы. Демпинговая маржа по поставкам Товара в ЕАЭС за указанный период составила 19,2 %, что превышает размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола. Возможность продолжения и/или возобновления причинения материального ущерба отрасли экономики ЕАЭС при прекращении действия антидемпинговой меры. В период с 2014 по 2016 год при незначительном росте объема потребления на рынке Союза на 3,7 % объем поставок Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС с территории КНР и Малайзии, вырос на 24,7 %. В 1 полугодии 2017 г. объем поставок Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС из КНР и Малайзии, снизился на 10,2 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Однако указанное снижение обусловлено снижением поставок Товара из Малайзии на 57,0 % в условиях проводимого Департаментом в 2017 году повторного расследования с целью установления факта обхода действующей антидемпинговой меры. Тем не менее, объем поставок Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС с территории КНР, увеличился в 1 полугодии 2017 г. на 183,6 %.
Доля Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС из КНР и Малайзии, в общем объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС в период с 2014 года по 1 полугодие 2017 г. оставалась значительной и составляла от 38,8 % до 58,8 % в зависимости от периода. В период с 1 января 2014 г. по 30 июня 2017 г. средневзвешенные цены Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС с территории КНР и Малайзии, были существенно ниже средневзвешенных цен Товара, произведенного отраслью экономики ЕАЭС (ценовое занижение в среднем за период с 2014 по 2016 год составляло более 50 %, и в 1 полугодии 2017 г. оставалось на высоком уровне), что оказывало подавляющее влияние на цены предприятий-заявителей на рынке Союза. На этом фоне предприятия отрасли экономики ЕАЭС предпринимали действия, направленные на восстановление экономического положения отрасли 4 экономики ЕАЭС после воздействия на нее имевшего место ранее демпингового импорта, что в период с 2014 по 2016 год отразилось в положительной динамике следующих показателей: объемы производства и реализации Товара отрасли экономики ЕАЭС на фоне роста потребления увеличились на 13,2 % и 16,8 % соответственно, производственные мощности увеличились на 1,9 %. Однако, несмотря на положительную динамику указанных показателей отрасли экономики ЕАЭС, некоторые производственные и финансовые показатели сократились вследствие ценового давления импорта Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС из КНР и Малайзии, на цены Товара, произведённого в государствах- членах ЕАЭС, что выразилось в снижении степени загрузки производственных мощностей на 3,6 процентного пункта, увеличении товарных запасов на конец периода на 18,3 % и их доли в объеме производства отрасли экономики ЕАЭС на 0,3 процентного пункта, сокращении прибыли от реализации Товара на рынке Союза на 1,9 % и снижении рентабельность продаж на 0,2 процентного пункта. В 1 полугодии 2017 г., за которое установлен факт демпинговых поставок Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС с территории КНР и Малайзии, по сравнению с аналогичным периодом 2016 года наблюдались негативные тенденции в производственно-экономических и финансовых показателях отрасли экономики ЕАЭС: сокращение объема производства Товара отраслью экономики ЕАЭС на 4,6 %, объема реализации Товара на 0,9 %, загрузки производственных мощностей на 1,7 процентного пункта, снижение доли Товара, произведенного и реализованного на рынке Союза, на 3,3 процентного пункта, падение прибыли и рентабельности продаж Товара на ТТ ЕАЭС до отрицательных значений. 4. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о наличии возможности продолжения при прекращении действия антидемпинговой меры: - демпингового импорта труб из нержавеющей стали, происходящих из КНР и ввозимых на ТТ ЕАЭС с территории КНР и Малайзии; - ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС. В соответствии с пунктом 109 Протокола наличие в заявлении указанных сведений является основанием для принятия решения о начале повторного расследования в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры. 5. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях).
Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/ 5 podm/investigations/PublicDocuments/DIMD_guidance_on_the_preparation_of_non- confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 6. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 7. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 4959, 4957, 1313, 4955, 1272.