Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 07.05.2019 Публикация № 2019/165/AD28 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «26» апреля 2019 г. № 8 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении алюминиевой ленты, происходящей из Азербайджанской Республики и Китайской Народной Республики и ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения поданного Объединением производителей, поставщиков и потребителей алюминия (далее – Ассоциация) заявления (далее – Заявление), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении алюминиевой ленты, происходящей из Азербайджанской Республики и Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС или Союз и ТТ ЕАЭС соответственно). На долю предприятий-производителей, которые входят в число участников Ассоциации, за период с 2015 по 2018 год приходилось более 50 % от общего объема производства алюминиевой ленты в ЕАЭС, что отвечает требованиям, содержащимся в пунктах 187 и 189 Протокола. 2 1. Товар-объект расследования Объектом расследования является алюминиевая лента толщиной более 0,2 мм, но менее 3 мм, с покрытием или без, предназначенная для любых целей, кроме изготовления алюминиевых банок (по тексту настоящего уведомления далее именуется как «алюминиевая лента» или «Товар»), происходящая из Азербайджанской Республики и КНР и ввозимая на ТТ ЕАЭС. Алюминиевая лента классифицируется кодами 7606 11 9 100, 7606 12 2 009, 7606 12 9 209 ТН ВЭД ЕАЭС. Коды ТН ВЭД ЕАЭС приводятся исключительно для информации. Алюминиевая лента, производимая в Союзе, определена в Заявлении как товар, являющийся аналогичным по отношению к алюминиевой ленте, происходящей из Азербайджанской Республики и КНР и ввозимой на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие демпингового импорта и обусловленного им ущерба отрасли экономики ЕАЭС В Заявлении приведены следующие сведения. Наличие демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. В 2018 году алюминиевая лента из Азербайджанской Республики и КНР поставлялась на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке указанных стран. Нормальная стоимость алюминиевой ленты из Азербайджанской Республики определена путем конструирования на основании издержек производства Товара в стране его происхождения с учетом административных, торговых и общих издержек и прибыли. Нормальная стоимость алюминиевой ленты из КНР определена на основании данных о ценах продажи Товара на внутреннем рынке КНР, размещенных на сайте http://1688.com. Экспортная цена рассчитана на основе данных таможенной статистики, имеющихся в распоряжении Ассоциации, с учетом необходимых корректировок на расходы по транспортировке Товара.
Демпинговая маржа по поставкам алюминиевой ленты на ТТ ЕАЭС превышала размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 77,4 % для производителей на территории Азербайджанской Республики и 61,8 % для производителей на территории КНР. Наличие ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. Объем потребления алюминиевой ленты на рынке Союза увеличился в целом за период с 2015 по 2018 год на 15,1 %, в 2018 году по сравнению с 2017 годом снизился на 8,8 %. Заявление содержит информацию, позволяющую с учетом критериев, установленных в пункте 71 Протокола, оценивать совокупное воздействие импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР: демпинговая маржа, определенная в отношении импорта Товара из Азербайджанской Республики и Товара из КНР, для каждой страны в отдельности превышает минимально допустимую демпинговую маржу; объемы импорта Товара из Азербайджанской Республики и Товара из КНР 3 не являются незначительными с учетом положений пункта 223 Протокола; условия конкуренции между импортными Товарами из Азербайджанской Республики и КНР, с одной стороны, и Товаром, производимым в ЕАЭС, с другой стороны, а также условия конкуренции между импортными Товарами из Азербайджанской Республики и КНР, описанные в Заявлении, позволяют проводить оценку совокупного воздействия импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР. На фоне увеличения объема потребления Товара в целом за период с 2015 по 2018 год отмечалось существенное увеличение объема импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР на ТТ ЕАЭС, темпы роста которого превышали темпы роста объема потребления Товара на ТТ ЕАЭС. В целом за период с 2015 по 2018 год при росте объема потребления Товара на рынке Союза на 15,1 % объем импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР вырос на 22,4 %, а в 2018 году при падении объема потребления Товара на рынке Союза по сравнению с 2017 годом на 8,8 % объем импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР на ТТ ЕАЭС вырос на 8,9 %. В период с 2015 по 2018 год объем импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР на ТТ ЕАЭС демонстрировал рост относительно производства и потребления Товара в ЕАЭС. Доля объема импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР на ТТ ЕАЭС в объеме видимого потребления Товара на рынке Союза выросла за период с 2015 по 2018 год на 6,3 %, в 2018 году по сравнению с 2017 годом – на 19,4 %. Несмотря на то, что соотношение объема импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР на ТТ ЕАЭС и объема производства Товара на ТТ ЕАЭС в целом за период с 2015 по 2018 год незначительно снизилось (на 0,2 %), в 2018 году по сравнению с 2017 годом произошло увеличение на 17,0 %. В то же время доля объема импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР на ТТ ЕАЭС в общем объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС за период с 2015 по 2018 год выросла на 29,1 %, с наибольшим увеличением данного показателя в 2018 году на 23,7 %. При этом доля объема импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР в общем объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС в 2018 году достигла максимального уровня за анализируемый период (86,3 %). Цены на алюминиевую ленту, происходящую из Азербайджанской Республики и КНР, с 2016 по 2018 год были ниже цен на алюминиевую ленту, производимую отраслью экономики государств-членов ЕАЭС (далее – отрасль экономики).
С 2015 по 2018 год снижение цены импортного Товара из Азербайджанской Республики и КНР в долларовом выражении осуществлялось более высокими темпами по сравнению со снижением цены Товара отрасли экономики – снижение на 7,4 % и 3,8 % соответственно. Изменение цены Товара отрасли экономики за период с 2015 по 2018 год было обусловлено динамикой себестоимости Товара. Однако на фоне снижения объемов потребления на ТТ ЕАЭС и объема реализации отрасли экономики на ТТ ЕАЭС в 2018 году по сравнению с 2017 годом отрасль экономики не смогла увеличить цену Товара на ТТ ЕАЭС соразмерно темпам роста себестоимости Товара, в то время как объем импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР за счет более низких цен увеличился за тот же период, заняв большую долю на рынке Союза. 4 В условиях более низких цен Товара из Азербайджанской Республики и КНР, их снижения с 2015 по 2018 год и увеличения объема импорта Товара из Азербайджанской Республики и КНР как в абсолютных, так и в относительных значениях, в производственных и финансово-экономических показателях отрасли экономики отмечались следующие негативные тенденции в 2018 году по сравнению в 2017 годом: объем производства Товара снизился на 6,9 %; степень загрузки производственных мощностей упала на 6,9 %; численность персонала, занятого в производстве Товара, снизилась на 0,5 %; производительность труда сократилась на 6,4 %; объем реализации Товара на рынке ЕАЭС снизился на 10,3 %; доля объема реализации Товара на рынке ЕАЭС упала на 1,7 %; убытки при реализации Товара; рентабельность производства Товара и рентабельность продаж Товара на рынке ЕАЭС были отрицательными. Заявление также содержит информацию о производственном и экспортном потенциале Азербайджанской Республики и КНР. В частности, указывается на планируемый ввод мощностей у производителя первичного алюминия и товаров его переработки в Азербайджанской Республике, а также приводятся данные о растущем объеме производственных мощностей в секторе холодного алюминиевого проката и невысокой степени их загрузки в КНР. Данную информацию, по мнению Ассоциации, необходимо рассматривать с учетом уровня потребления алюминиевого проката в данных странах (который в указанных странах ниже, чем объем его производства), потенциальных и уже введенных торговых ограничений на импорт алюминиевого проката в третьих странах (например, торговые ограничения в отношении алюминиевого проката в США), географической близости и привлекательности рынка ЕАЭС. Вышеизложенное в совокупности с существенными темпами роста объема демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС, низкими ценами Товара из Азербайджанской Республики и КНР (кроме 2015 года) и их снижением в целом за период с 2015 по 2018 год свидетельствует о возможности дальнейшего ухудшения производственно-экономического и финансового состояния отрасли экономики. 3. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о наличии: – демпингового импорта алюминиевой ленты, происходящей из Азербайджанской Республики и КНР и ввозимой на ТТ ЕАЭС; – обусловленного демпинговым импортом ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (в понимании пункта 66 Протокола). В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования. 5 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии.
В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/DIM D_guidance_on_the_preparation_of_non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235–238 Протокола. 5. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 6. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. 6 Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 4959, 4992, 4955, 4964, 1272.