Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 09.04.2020 Публикация № 2020/207/AD31 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от 26 марта 2020 г. № 2 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении графитированных электродов, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением №8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения поданного АО «ЭПМ – Новочеркасский электродный завод», АО «ЭПМ-Новосибирский электродный завод», ООО «Донкарб Графит» (далее –предприятия-заявители) заявления (далее – Заявление) Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении графитированных электродов, происходящих из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС или Союз и ТТ ЕАЭС соответственно). По данным, приведенным в Заявлении, на долю предприятий-заявителей за период с 2017 по 2019 год приходилось более 50 % от общего объема производства графитированных электродов в Евразийском экономическом союзе. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования являются электроды, используемые в печах, графитированные круглого сечения диаметром не более 520 мм или иного поперечного сечения площадью не более 2 700 см2 (по тексту настоящего уведомления далее именуются как «графитированные электроды» или «Товар»), происходящие из КНР и ввозимые на ТТ ЕАЭС. 2 Графитированные электроды классифицируются кодом 8545 11 008 9 ТН ВЭД ЕАЭС1. Графитированные электроды, производимые в Союзе, определены в Заявлении как товар, являющийся аналогичным по отношению к графитированным электродам, происходящим из КНР и ввозимым на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие демпингового импорта и обусловленного им ущерба отрасли экономики ЕАЭС В Заявлении приведены следующие сведения. Наличие демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. В 2019 году графитированные электроды из КНР поставлялись на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке КНР. Исходя из положений пункта 45 Протокола, нормальная стоимость Товара определена в Заявлении на основе издержек производства Товара в КНР с учетом необходимых административных, общих и торговых издержек и прибыли. Экспортная цена Товара определена на основе имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей данных об объеме ввоза на ТТ ЕАЭС в указанном периоде графитированных электродов и их статистической стоимости с учетом корректировки на расходы по транспортировке Товара. Рассчитанная посредством сопоставления определенных указанным образом нормальной стоимости и экспортной цены демпинговая маржа по поставкам графитированных электродов на ТТ ЕАЭС (в разрезе графитированных электродов репрезентативных разновидностей) превышала размер минимально допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 34,9 %.
Наличие ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. Анализ наличия ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (далее –отрасль экономики) осуществляется на основании данных с 2017 по 2019 год (при этом 4 квартал 2019 г. сравнивается с 4 кварталом 2017 г. и 1 кварталом 2019 г.). На фоне снижения объемов видимого потребления Товара на рынке Союза с 2017 по 2019 год отмечалось существенное увеличение объема импорта Товара из КНР. В целом за период с 2017 по 2019 год объем видимого потребления Товара на ТТ ЕАЭС сократился на 7,1 %, а объем импорта Товара из КНР увеличился на 43,9 % при одновременном снижении объема реализации отрасли экономики на ТТ ЕАЭС на 19,0 %. В 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и 1 кварталом 2019 г. темпы роста объема импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС (3,2 и 2,5 раза соответственно) опережали темпы роста объема видимого потребления Товара на ТТ ЕАЭС (7,6 % и 35,5 % соответственно), при одновременном снижении объема реализации отрасли экономики на ТТ ЕАЭС (46,1 % и 21,0 % соответственно). 1 Данные по импорту и экспорту Товара в рамках поставок товаров, классифицируемых данным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, в ходе расследования будут уточняться. 3 Увеличение объема импорта Товара из КНР сопровождалось как ростом его доли в объеме видимого потребления Товара на рынке Союза (на 54,8 % в 2019 году по сравнению с 2017 годом, в 3 раза в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 84,5 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.), так и ростом соотношения объема импорта Товара из КНР и объема производства Товара на ТТ ЕАЭС (на 81,7 % в 2019 году по сравнению с 2017 годом, в 5,4 раза в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и в 3,2 раза в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.). При этом доля Товара, произведенного и реализованного на ТТ ЕАЭС отраслью экономики, в видимом потреблении на ТТ ЕАЭС сократилась на 12,8 % в 2019 году по сравнению с 2017 годом, на 50 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 41,7 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г. В 2019 году на протяжении всех кварталов средневзвешенные цены на Товар, происходящий из КНР, снижались и были ниже средневзвешенных цен на Товар, производимый отраслью экономики, как в долларовом, так и в рублевом выражениях. Ценовая политика поставщиков Товара из КНР при одновременном росте объемов импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС привела к тому, что предприятия отрасли экономики были вынуждены в целях сохранения конкурентных позиций на рынке снижать уровень отпускных цен Товара в 2019 году. На фоне вышеописанных тенденций в 2019 году по сравнению с 2017 годом и в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и 1 кварталом 2019 г. произошло ухудшение следующих производственных, экономических и финансовых показателей отрасли экономики: объем производства Товара на рынке Союза сократился на 13,6 % в 2019 году по сравнению с 2017 годом, на 43,0 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 31,3 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.; степень загрузки производственных мощностей по Товару на рынке Союза снизилась на 7,3 процентного пункта в 2019 году по сравнению с 2017 годом, на 23,0 процентных пункта в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 13,3 процентного пункта в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.; объем реализации Товара сократился на 19,0 % в 2019 году по сравнению с 2017 годом, на 46,1 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г.
и на 21,0 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.; объем экспорта Товара отраслью экономики с ТТ ЕАЭС сократился на 31,2 % в 2019 году по сравнению с 2017 годом, на 52,3 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 66,3 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.; товарные запасы на конец 2019 года увеличились в 3,6 раза по сравнению с 2017 годом, в 3,6 раза в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 30,5 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.; доля товарных запасов на конец периода в объеме производства Товара на ТТ ЕАЭС увеличилась на 21,1 процентного пункта в 2019 году по сравнению 4 с 2017 годом, в 6,4 раза в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 73,1 процентного пункта в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.; рентабельность производства и продаж Товара на ТТ ЕАЭС снизились на 12,1 % и 7,2 % соответственно в 2019 году по сравнению с 2017 годом, на 93,6 % и 84,3 % соответственно в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 89,9 % и 81,0 % соответственно в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г.; численность персонала, занятого в производстве Товара снизилась на 6,9 % в 2019 году по сравнению с 2017 годом, на 17,1 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 4 кварталом 2017 г. и на 10,3 % в 4 квартале 2019 г. по сравнению с 1 кварталом 2019 г. Кроме того, по данным Заявления, существует угроза дальнейшего роста демпинговых поставок Товара из КНР на рынок Союза в связи с наличием у китайских производителей значительного экспортного потенциала и текущей неполной загрузки производственных мощностей, которые суммарно превышают объем потребления Товара на ТТ ЕАЭС. 3. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в заявлении, свидетельствуют о наличии: – демпингового импорта графитированных электродов, происходящих из КНР и ввозимых на ТТ ЕАЭС; – обусловленного демпинговым импортом ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (в понимании пункта 66 Протокола). В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в заявлении таких сведений является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования. 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской экономической комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/DIM D_guidance_on_the_preparation_of_non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования (в таком заявлении следует 5 указать и подтвердить документально статус заинтересованного лица в понимании пункта 259 Протокола). Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235 – 238 Протокола. 5. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 6. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 1316, 4969, 3223, 3097, 1272.