Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 29.06.2020 Публикация № 2020/218/AD32 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «26» июня 2020 г. № 7 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении алюминиевой посуды, происходящей из Китайской Народной Республики и ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного Объединением производителей, поставщиков и потребителей алюминия от имени и в интересах производителей Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС): АО «Алюминий Металлург Рус», АО «Нева металл посуда», ООО «Сково» и ЗАО «Завод «Демидовский» (далее – предприятия- заявители) и поддержанного ООО «ПоварЛюкс» и ОАО «Кукморский завод Металлопосуды» (далее – предприятия, поддержавшие Заявление) (далее – Заявление), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении алюминиевой посуды, происходящей из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее –ТТ ЕАЭС). По данным, приведенным в Заявлении, на долю предприятий-заявителей и предприятий, поддержавших Заявление, за период с 2016 по 2019 год приходилось более 50 % от объема производства алюминиевой посуды в ЕАЭС, что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования является штампованная и литая алюминиевая посуда с покрытием и без него, предназначенная для приготовления пищи тепловым 2 способом (по тексту настоящего уведомления далее именуется как «алюминиевая посуда» или «Товар»), происходящая из КНР и ввозимая на ТТ ЕАЭС. Алюминиевая посуда классифицируется кодами 7615 10 100 0, 7615 10 800 9, 7616 99 100 8, 7616 99 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС1,2. Коды ТН ВЭД ЕАЭС приводятся исключительно для информации. Алюминиевая посуда, производимая в Союзе, определена в Заявлении как Товар, являющийся аналогичным по отношению к алюминиевой посуде, происходящей из КНР и ввозимой на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие демпингового импорта и обусловленного им ущерба отрасли экономики ЕАЭС В Заявлении приведены следующие сведения. Наличие демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. В 2019 году алюминиевая посуда из КНР поставлялась на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть по ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке КНР. Нормальная стоимость алюминиевой посуды в КНР определена на основании данных о ценах продажи Товара в 2019 году на внутреннем рынке КНР, размещенных на сайтах http://1688.com и http://b2b.hc360.com. Экспортная цена рассчитана на основе данных таможенной статистики, имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей, с учетом корректировки на невозмещаемую часть налога на добавленную стоимость и расходы по транспортировке Товара.
Демпинговая маржа по поставкам алюминиевой посуды на ТТ ЕАЭС превышала размер минимальной допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 83,2 %. Наличие ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. На фоне увеличения объема потребления Товара на рынке Союза (за период с 2016 по 2019 год на 63,8 %, в 2019 году по отношению к 2018 году на 36,3 %) отмечался существенный рост объема импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС (за период с 2016 по 2019 год в 3,6 раза, в 2019 году по отношению к 2018 году в 1,8 раза), темпы которого значительно превышали темпы роста объема потребления Товара. Увеличение объема импорта Товара из КНР сопровождалось как ростом доли импорта Товара из КНР в объеме потребления Товара на рынке Союза (за период с 2016 по 2019 год на 117,7 %, в 2019 году по отношению к 2018 году на 30,1 %), так и ростом соотношения объема импорта Товара из КНР и объема 1 В период с 2016 года по 2018 год Товар также поставлялся на ТТ ЕАЭС по кодам 7615 10 900 9 и 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Код 7615 10 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС не применяется с 1 января 2017 г. на основании Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 г. № 101, код 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС исключен из ТН ВЭД ЕАЭС Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 мая 2018 г. № 86 и не применяется с 19 августа 2018 г. 2 Данные по импорту и экспорту Товара в рамках поставок товаров, классифицируемых данными кодами ТН ВЭД ЕАЭС, в ходе расследования будут уточняться. 3 производства Товара на ТТ ЕАЭС (за период с 2016 по 2019 год на 188,3 %, в 2019 году по отношению к 2018 году на 59,1 %). В то же время доля импорта Товара из КНР в общем объеме импорта Товара на ТТ ЕАЭС выросла за период с 2016 по 2019 год с 52,8 % до 81,2 % и в 2019 году по отношению к 2018 году с 79,2 % до 81,2 %. На протяжении всего рассматриваемого в Заявлении периода средневзвешенные цены на Товар, происходящий из КНР и ввозимый на ТТ ЕАЭС (с учетом ввозных таможенных пошлин), были значительно ниже средневзвешенных цен на Товар, произведенный отраслью экономики ЕАЭС и реализованный на ТТ ЕАЭС, как в долларовом, так и в рублевом выражениях. Существенный рост импорта Товара, происходящего из КНР (как в абсолютных показателях, так и относительно производства и потребления Товара в ЕАЭС), и значительное ценовое занижение на рынке Союза со стороны китайских поставщиков Товара привели к сдерживанию роста цен на Товар отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза в период с 2016 по 2018 год и к снижению цены Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза в 2019 году по отношению к 2018 году. Так, за период с 2016 по 2018 год цена Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза в рублевом выражении увеличилась на 4,5 %, при росте себестоимости на 11,9 %, а в 2019 году по отношению к 2018 году сократилась на 5,1 % при снижении себестоимости на 3,3 %. В результате с 2018 года реализация Товара на рынке Союза отраслью экономики ЕАЭС начала осуществляться по ценам ниже себестоимости его производства.
На фоне вышеописанных тенденций на рынке Союза за период с 2016 по 2019 год и в 2019 году по отношению к 2018 году произошло ухудшение производственных и финансово-экономических показателей отрасли экономики ЕАЭС: объем производства Товара сократился за период с 2016 по 2019 год на 7,7 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 1,3 %; степень загрузки производственных мощностей по Товару сократилась за период с 2016 по 2019 год на 7,7 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 1,3 %; объем реализации Товара на рынке Союза за период с 2016 по 2019 год сократился на 8,4 %, а в 2019 году по отношению к 2018 году практически не изменился (+ 0,3 %) несмотря на значительный рост объема потребления Товара на рынке Союза в указанном периоде (на 36,3 %); доля Товара отрасли экономики ЕАЭС в объеме потребления Товара на рынке Союза за период с 2016 по 2019 год сократилась на 44,1 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 26,4 %; уровень товарных запасов на конец периода вырос за период с 2016 по 2019 год на 10,1 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 0,6 %; выручка от реализации Товара на рынке Союза за период с 2016 по 2019 год сократилась на 9,2 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 4,8 %; прибыль от реализации Товара на рынке Союза в 2017 году по отношению к 2016 году сократилась на 60,4 %, а в 2018 году отрасль экономики ЕАЭС стала 4 нести убытки от реализации Товара на рынке Союза, и в 2019 году по отношению к 2018 году объем убытков вырос в 3,4 раза; рентабельность производства Товара и рентабельность продаж Товара на рынке Союза в 2017 году по отношению к 2016 году сократились на 59,2 % и 57,7 % соответственно, начиная с 2018 года данные показатели имели отрицательные значения, в 2019 году по отношению к 2018 году отрицательные значения показателей увеличились в 3,5 и 3,6 раз соответственно; инвестиции в производство и реализацию Товара за период с 2016 по 2019 год сократились в 9,3 раза и в 2019 году по отношению к 2018 году – в 2,7 раза; численность персонала, занятого в производстве Товара, сократилась с 2016 по 2019 год на 9,4 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 7,4 %. Кроме того, по данным, представленным в Заявлении, существует угроза дальнейшего роста демпинговых поставок Товара из КНР на рынок Союза в связи с действующей защитной мерой в отношении импорта Товара из КНР в Мексике, географической близостью КНР и ЕАЭС, а также тенденцией к увеличению ёмкости рынка на ТТ ЕАЭС, что позволяет сделать вывод о возможности дальнейшего ухудшения производственного и финансово-экономического состояния отрасли экономики ЕАЭС. 3. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в Заявлении, свидетельствуют о наличии: демпингового импорта алюминиевой посуды, происходящей из КНР и ввозимой на ТТ ЕАЭС; обусловленного демпинговым импортом ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (в понимании пункта 66 Протокола). В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в Заявлении указанных сведений является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования. 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях).
Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/ podm/investigations/PublicDocuments/DIMD_guidance_on_the_preparation_of_non- confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент 5 принимает Заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235 – 238 Протокола. 5. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 6. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 4969, 4959, 4952, 1313, 4955, 1272.