Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 27.07.2020 Публикация № 2020/224/AD33 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от «17» июля 2020 г. № 9 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении первичного полиэтилена высокой плотности, происходящего из Республики Узбекистан и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного от имени ПАО «Нижнекамскнефтехим» и ПАО «Казаньоргсинтез» (далее – предприятия-заявители) и поддержанного ООО «Западно-Сибирский нефтехимический комбинат» (далее – предприятие, поддержавшее Заявление) (далее – Заявление), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении первичного полиэтилена высокой плотности, происходящего из Республики Узбекистан и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС). По данным, приведенным в Заявлении, на долю предприятий-заявителей и предприятия, поддержавшего Заявление, за период с 2016 по 2019 год приходилось более 50 % от объема производства первичного полиэтилена высокой плотности в ЕАЭС, что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования является первичный полиэтилен в твердых первичных формах с удельным весом 0,94 г/см3 и более (по тексту настоящего 2 уведомления далее именуется как «первичный полиэтилен высокой плотности» или «Товар»), происходящий из Республики Узбекистан и ввозимый на ТТ ЕАЭС. Первичный полиэтилен высокой плотности классифицируется кодом 3901 20 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС1. Код ТН ВЭД ЕАЭС приводится исключительно для информации. Первичный полиэтилен высокой плотности, производимый в Союзе, определен в Заявлении как Товар, являющийся аналогичным по отношению к первичному полиэтилену высокой плотности, происходящему из Республики Узбекистан и ввозимому на ТТ ЕАЭС. 2. Наличие демпингового импорта и обусловленного им ущерба отрасли экономики ЕАЭС В Заявлении приведены следующие сведения. Наличие демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. В 2019 году первичный полиэтилен высокой плотности из Республики Узбекистан поставлялся на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть по ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке Республики Узбекистан. Нормальная стоимость первичного полиэтилена высокой плотности в Республике Узбекистан определена на основании данных недельных котировок на Узбекской республиканской товарно-сырьевой бирже, размещенных на сайте http://www.uzex.uz/ru/pages/Weekly-quotes-for-2019. Экспортная цена рассчитана на основе данных таможенной статистики, имеющихся в распоряжении предприятий-заявителей, с учетом корректировки на расходы по транспортировке Товара.
Демпинговая маржа по поставкам первичного полиэтилена высокой плотности на ТТ ЕАЭС превышала размер минимальной допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 29,2 %. Наличие ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. На фоне увеличения объема потребления Товара на рынке Союза (за период с 2016 по 2019 год на 18,1 %, в 2019 году по отношению к 2018 году на 5,4 %) отмечался существенный рост объема импорта Товара из Узбекистана на ТТ ЕАЭС (за период с 2016 по 2019 год в 4,5 раза, в 2019 году по отношению к 2018 году на 21,9 %), темпы которого значительно превышали темпы роста объема потребления Товара. Увеличение объема импорта Товара из Узбекистана сопровождалось как ростом доли импорта Товара из Узбекистана в объеме потребления Товара на рынке Союза (за период с 2016 по 2019 год в 3,8 раза, в 2019 году по отношению к 2018 году на 15,6 %), так и ростом соотношения объема импорта Товара из Узбекистана и объема производства Товара на ТТ ЕАЭС (за период с 2016 по 2019 год в 5,2 раза, в 2019 году по отношению к 2018 году на 34,6 %). 1 Данные по импорту и экспорту Товара в рамках поставок товаров, классифицируемых данными кодами ТН ВЭД ЕАЭС, в ходе расследования будут уточняться. 3 На протяжении всего рассматриваемого в Заявлении периода средневзвешенные цены на Товар, происходящий из Узбекистана и ввозимый на ТТ ЕАЭС, были ниже средневзвешенных цен на Товар, произведенный отраслью экономики ЕАЭС и реализованный на ТТ ЕАЭС, как в долларовом, так и в рублевом выражениях. Существенный рост импорта Товара, происходящего из Узбекистана (как в абсолютных показателях, так и относительно производства и потребления Товара в ЕАЭС), и ценовое занижение на рынке Союза со стороны узбекских поставщиков Товара привели к сдерживанию роста цен на Товар отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза в период с 2016 по 2018 год и к снижению цены Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза в 2019 году по отношению к 2018 году. Так, за период с 2016 по 2019 год и в 2019 году по отношению к 2018 году цена Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза в рублевом выражении снизилась на 5,5 % и 2,1 % соответственно, при росте себестоимости на 6,9 % и 2 % соответственно.
На фоне вышеописанных тенденций на рынке Союза за период с 2016 по 2019 год и в 2019 году по отношению к 2018 году произошло ухудшение производственных и финансово-экономических показателей отрасли экономики ЕАЭС: объем производства Товара сократился за период с 2016 по 2019 год на 20,5 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 8,6 %; степень загрузки производственных мощностей по Товару сократилась за период с 2016 по 2019 год на 20,5 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 8,6 %; объем реализации Товара на рынке Союза за период с 2016 по 2019 год сократился на 19,1 %, а в 2019 году по отношению к 2018 году – на 9,9 %; доля Товара отрасли экономики ЕАЭС в объеме потребления Товара на рынке Союза за период с 2016 по 2019 год сократилась на 31,5 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 14,5 %; уровень товарных запасов на конец периода вырос за период с 2016 по 2019 год в 1,5 раза и в 2019 году по отношению к 2018 году – в 2,2 раза; доля товарных запасов на конец периода в объеме производства Товара увеличилась за период с 2016 по 2019 год в 1,8 раза и в 2019 году по отношению к 2018 году – в 2,3 раза; выручка от реализации Товара на рынке Союза за период с 2016 по 2019 год сократилась на 23,6 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 11,8 %; прибыль от реализации Товара на рынке Союза сократилась за период с 2016 по 2019 год на 45,5 %, в 2019 году по отношению к 2018 году – на 22,6 %; рентабельность производства Товара и рентабельность продаж Товара на рынке Союза сократились за период с 2016 по 2019 год на 36,9 % и 28,6 % соответственно, в 2019 году по отношению к 2018 году – на 15,8 % и 12,2 % соответственно; 4 численность персонала, занятого в производстве Товара, сократилась с 2016 по 2019 год на 8,0 % и в 2019 году по отношению к 2018 году – на 16,5 %. Кроме того, по данным, представленным в Заявлении, существует угроза дальнейшего роста демпинговых поставок Товара из Узбекистана на рынок Союза в связи с значительностью объема производственных мощностей по Товару производителей из Узбекистана (составляющих порядка 40% от объема видимого потребления Товара на рынке Союза в 2019 году), географической близостью Узбекистана и ЕАЭС, а также тенденцией к увеличению ёмкости рынка на ТТ ЕАЭС, что позволяет сделать вывод о возможности дальнейшего ухудшения производственного и финансово-экономического состояния отрасли экономики ЕАЭС. 3. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в Заявлении, свидетельствуют о наличии: демпингового импорта первичного полиэтилена высокой плотности, происходящего из Республики Узбекистан и ввозимого на ТТ ЕАЭС; обусловленного демпинговым импортом ущерба отрасли экономики государств-членов ЕАЭС (в понимании пункта 66 Протокола). В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в Заявлении указанных сведений является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования. 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях).
Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской комиссии по ссылке: http://www.eurasianc ommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/DIMD_guidance_on_the_ preparation_of_non-confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования (в таком заявлении следует указать и подтвердить документально статус заинтересованного лица в понимании пункта 259 Протокола). В соответствии с пунктом 213 Протокола участникам расследования представляется возможность ознакомиться с неконфиденциальными материалами расследования посредством доступа к электронной библиотеке, размещенной на 5 сайте Евразийской экономической комиссии. Для получения регистрационных данных для доступа к указанным материалам необходимо направить в Департамент заполненную форму (оригинал), образец которой размещен по следующей ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/A D33_access_form.docx. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235 – 238 Протокола. 5. Сбор информации в ходе расследования На основании пункта 239 Протокола в адрес известных Департаменту экспортеров и (или) иностранных производителей Товара и производителей Товара в государствах-членах ЕАЭС направляется перечень вопросов, на которые необходимо предоставить ответ. При необходимости перечень вопросов также направляется импортерам и потребителям Товара. Указанным перечнем может быть запрошена, в том числе, информация по импортным поставкам Товара на ТТ ЕАЭС и по производственно-экономическому и финансовому положению отрасли экономики государств-членов ЕАЭС. В соответствии с пунктом 211 Протокола в ходе расследования у заинтересованного лица, указанного в пунктах 259 и 260 Протокола, могут быть запрошены дополнительные сведения в целях расследования. 6. Последствия несотрудничества В случае если заинтересованное лицо, указанное в пунктах 259 и 260 Протокола, отказывает Департаменту в предоставлении необходимой информации, не предоставляет ее в установленный срок или предоставляет недостоверную информацию, таким образом существенно затрудняя проведение расследования, предварительное или окончательное заключение, в том числе на предмет наличия демпингового импорта и состояния производственно-экономического и финансового положения отрасли экономики государств-членов ЕАЭС, могут быть сделаны Департаментом на основе имеющейся у него информации. 7. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 6 8. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 4969, 4959, 4952, 1313, 4955, 1272.