Опубликовано на официальном сайте Евразийского экономического союза 17.09.2020 Публикация № 2020/232/AD34 УТВЕРЖДЕНО приказом директора Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии от 4 сентября 2020 г. № 13 УВЕДОМЛЕНИЕ Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии «О начале антидемпингового расследования в отношении меламина, происходящего из Китайской Народной Республики и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза» В соответствии с Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, являющимся приложением № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Протокол), Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза» и на основании результатов рассмотрения заявления, поданного от имени АО «Невинномысский азот» (далее – предприятие-заявитель) (далее – Заявление), Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее – Департамент) принято решение о начале антидемпингового расследования в отношении меламина, происходящего из Китайской Народной Республики (далее – КНР) и ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ТТ ЕАЭС и Союз соответственно). По данным, приведенным в Заявлении, на долю предприятия-заявителя за период с 1 января 2017 г. по 31 марта 2020 г. приходилось 100 % от объема производства меламина в Союзе, что отвечает требованиям, содержащимся в пункте 189 Протокола. 1. Товар-объект расследования Объектом расследования является меламин (по тексту настоящего уведомления далее именуется как «Товар»), происходящий из КНР и ввозимый на ТТ ЕАЭС. Меламин классифицируется кодом 2933 61 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Код ТН ВЭД ЕАЭС приводится исключительно для информации. Меламин, производимый в Союзе, определен в Заявлении как Товар, являющийся аналогичным по отношению к меламину, происходящему из КНР и ввозимому на ТТ ЕАЭС. 2 2. Наличие демпингового импорта и обусловленного им ущерба отрасли экономики ЕАЭС В Заявлении приведены следующие сведения. Наличие демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС. С 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. меламин из КНР поставлялся на ТТ ЕАЭС по демпинговым ценам, то есть по ценам ниже нормальной стоимости на внутреннем рынке КНР. Нормальная стоимость меламина в КНР определена на основании открытых источников – китайских электронных торговых площадок, специализирующихся на торговле на территории КНР, в том числе Товаром (http://1688.com, http://b2b.baidu.com). Экспортная цена рассчитана на основе данных таможенной статистики, имеющихся в распоряжении предприятия-заявителя, с учетом корректировок на расходы по транспортировке и страхованию Товара. Демпинговая маржа по поставкам меламина на ТТ ЕАЭС превышала размер минимальной допустимой демпинговой маржи в понимании пункта 222 Протокола и составила 51,3 %. Наличие ущерба отрасли экономики государств – членов ЕАЭС, обусловленного демпинговым импортом. На фоне увеличения объема потребления Товара на ТТ ЕАЭС за период с 2017 по 2019 год на 34,3 % отмечался существенный рост объема импорта Товара из КНР на ТТ ЕАЭС в 3 раза. В период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г.1 при сокращении объема потребления Товара на ТТ ЕАЭС на 3,2 % отмечался рост объема импорта Товара из КНР на 9,3 %.
За период с 2017 по 2019 год доля импорта Товара из КНР в объеме потребления Товара на ТТ ЕАЭС увеличилась в 2,2 раза, в период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. – на 13,0 %. На протяжении всего рассматриваемого в Заявлении периода средневзвешенная цена Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС (с учетом ввозных таможенных пошлин), была значительно ниже средневзвешенной цены Товара, произведенного отраслью экономики ЕАЭС и реализованного на ТТ ЕАЭС, как в долларовом, так и в рублевом выражениях. За период с 2017 по 2019 год разница в ценах увеличилась в 3,1 раза, за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. сократилась на 25,1 %, при этом оставалась значительной. Существенный рост импорта Товара, происходящего из КНР (как в абсолютных показателях, так и относительно производства и потребления Товара в ЕАЭС), и значительное ценовое занижение на рынке Союза со стороны китайских поставщиков Товара привели к снижению цены на Товар отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза. 1 Здесь и далее по тексту уведомления период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. сравнивается с периодом с 1 января 2018 г. по 31 марта 2019 г. 3 Так, если за период с 2017 по 2019 год цена Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза увеличилась на 3,4 % при опережающем темпе роста себестоимости на 7,1 %, то в период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. цена Товара отрасли экономики ЕАЭС на рынке Союза сократилась на 16,7 % при увеличении себестоимости Товара на 2,3 %. На рынке Союза за период с 2017 по 2019 год и в период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2020 г. наблюдалось снижение следующих производственных и финансово-экономических показателей отрасли экономики ЕАЭС соответственно: объем производства Товара на 10,5 % и 9,4 %; степень загрузки производственных мощностей по Товару на 10,5 % и 9,7 %; объем реализации Товара на рынке Союза на 15,7 % и 16,5 %; доля Товара отрасли экономики ЕАЭС в объеме потребления Товара на рынке Союза на 37,2 % и 13,7 %; выручка от реализации Товара на рынке Союза на 12,8 % и 30,4 %; прибыль от реализации Товара на рынке Союза на 24,1 % и 61,0 %; рентабельность производства Товара на рынке Союза на 15,9 % и 54,3 %; рентабельность продаж Товара на рынке Союза на 13,0 % и 43,9 %; производительность труда по Товару на 8,8 % и 9,4 %. Заявление также содержит информацию о производственном и экспортном потенциале китайских производителей Товара, в частности, о наличии в КНР избыточных производственных мощностей, обусловленных наличием в стране мер государственной поддержки, и существенном росте экспорта Товара из КНР в ЕАЭС. Кроме того, по данным, представленным в Заявлении, существует угроза дальнейшего роста поставок Товара из КНР на рынок Союза в связи с действующими мерами торговой защиты (антидемпинговые и компенсационные меры) в отношении импорта Товара из КНР в Соединенных Штатах Америки, Индии и Европейском союзе. Вышеизложенное в совокупности с существенными темпами роста объема демпингового импорта Товара на ТТ ЕАЭС и снижением в целом за весь рассматриваемый в Заявлении период цены Товара, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС, позволяет сделать вывод о возможности дальнейшего ухудшения производственно-экономического и финансового состояния отрасли экономики ЕАЭС. 3. Результаты рассмотрения заявления Сведения, представленные в Заявлении, свидетельствуют о наличии: демпингового импорта меламина, происходящего из КНР и ввозимого на ТТ ЕАЭС; обусловленного демпинговым импортом ущерба отрасли экономики государств – членов ЕАЭС (в понимании пункта 66 Протокола).
В соответствии с пунктом 206 Протокола наличие в Заявлении указанных сведений является основанием для принятия решения о начале антидемпингового расследования. 4 4. Права заинтересованных лиц и сроки их реализации Датой начала расследования является дата публикации настоящего уведомления на официальном сайте Евразийской экономической комиссии. В течение 60 календарных дней с даты начала расследования Департамент принимает от заинтересованных лиц, указанных в пунктах 259, 260 Протокола, комментарии и относящиеся к расследованию сведения (в письменной форме, на русском языке, в конфиденциальной и неконфиденциальной версиях). Руководство по подготовке неконфиденциальной версии документов доступно на сайте Евразийской комиссии по ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/ podm/investigations/PublicDocuments/DIMD_guidance_on_the_preparation_of_non- confidential_documents.pdf. Для получения возможности ознакомления с неконфиденциальными материалами расследования, участия в публичных слушаниях и переговорах заинтересованные лица в соответствии с пунктом 209 Протокола могут заявить о своем намерении получить статус участника расследования. Департамент принимает заявления о намерении принять участие в расследовании в течение 25 календарных дней с даты начала расследования (в таком заявлении следует указать и подтвердить документально статус заинтересованного лица в понимании пункта 259 Протокола). В соответствии с пунктом 213 Протокола участникам расследования представляется возможность ознакомиться с неконфиденциальными материалами расследования посредством доступа к электронной библиотеке, размещенной на сайте Евразийской экономической комиссии. Для получения регистрационных данных для доступа к указанным материалам необходимо направить в Департамент заполненную форму (оригинал), образец которой размещен по следующей ссылке: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/A D34_access_form.docx. Участники расследования в течение 45 календарных дней с даты начала расследования могут ходатайствовать о проведении публичных слушаний, предусмотренных пунктами 235 – 238 Протокола. 5. Сбор информации в ходе расследования На основании пункта 239 Протокола в адрес известных Департаменту экспортеров и (или) иностранных производителей Товара и производителей Товара в государствах – членах ЕАЭС направляется перечень вопросов, на которые необходимо предоставить ответ. При необходимости перечень вопросов также направляется импортерам и потребителям Товара. Указанным перечнем может быть запрошена, в том числе, информация по импортным поставкам Товара на ТТ ЕАЭС и по производственно- экономическому и финансовому положению отрасли экономики государств – членов ЕАЭС. В соответствии с пунктом 211 Протокола в ходе расследования у заинтересованного лица, указанного в пунктах 259 и 260 Протокола, могут быть запрошены дополнительные сведения в целях расследования. 5 6. Последствия несотрудничества В случае если заинтересованное лицо, указанное в пунктах 259 и 260 Протокола, отказывает Департаменту в предоставлении необходимой информации, не предоставляет ее в установленный срок или предоставляет недостоверную информацию, таким образом существенно затрудняя проведение расследования, предварительное или окончательное заключение, в том числе на предмет наличия демпингового импорта и состояния производственно-экономического и финансового положения отрасли экономики государств – членов ЕАЭС, могут быть сделаны Департаментом на основе имеющейся у него информации. 7. Режим конфиденциальной информации В отношении конфиденциальной информации, поступившей в ходе расследования в Департамент от заинтересованных лиц и участников расследования, будет применяться Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение расследований, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 г. № 1. 8. Контактная информация Почтовый адрес для направления заинтересованными лицами комментариев и относящихся к расследованию сведений: Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии Смоленский бульвар, дом 3/5, строение 1, Москва, Российская Федерация, 119121. В случае передачи комментариев и относящихся к расследованию сведений нарочным в адрес Департамента защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии прием корреспонденции осуществляется по адресу: Российская Федерация, Москва, Летниковская ул., д. 2, бизнес-центр «Вивальди Плаза», корпус D, телефон +7 (495) 669-24-00 доб. 1272. Памятка о направлении документов в Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии в рамках антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований размещена на сайте Евразийской экономической комиссии и доступна по следующему адресу: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/SiteAssets/DIMD_submissions_gu ide.pdf. Контактные телефоны: +7 (495) 669-24-00 доб. 4952, 3097, 4964, 3224, 1313, 4955, 1272.