Решение № 23 от 18.03.2009 Об основных этапах формирования единой таможенной территории таможенного союза

Концептуальные предложения по этапам и срокам формирования единой таможенной территории таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Основной задачей создания таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Евразийского экономического сообщества является формирование единой таможенной территории, на которой в отношении товаров, происходящих с этой территории, а также товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение на ней, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом государствами-участниками применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Предлагаются следующие основные этапы формирования единой таможенной территории таможенного союза и сроки их завершения.

I. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ этап (срок завершения - 1 января 2010 года) В ходе этого этапа необходимо решить две основные задачи, направленных на формирование единой таможенной территории: • завершение подготовки нормативно-правовой базы; • организация процесса переноса видов государственного контроля на внешний контур единой таможенной территории. Для организации переноса всех видов государственного контроля на внешний контур единой территории: до 1 июля 2009 года Разработать и согласовать органами государственного контроля План по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границу таможенного союза, включающих мероприятия: подготовительного периода, позволяющие начать процесс переноса таможенного контроля (срок завершения - 1 июля 2010 года): • по оценке уровня развития материально-технической базы на внешней границе таможенного союза, разработка и осуществление, при необходимости, мероприятий по дополнительному обустройству, обеспечивающему необходимую эффективность реализации контрольных функций; • по оценке и доведению до необходимого уровня унификации методов, процедур и технологий контроля; • по оценке уровня подготовки персонала, координация работ по повышению его квалификации, обеспечение контроля деятельности персонала; • по обеспечению обмена необходимой информацией и осуществлению взаимодействия при контроле перемещения (внутреннего и международного транзита) на единой таможенной территории товаров и транспортных средств; • дополнительные меры переходного периода, направленные на компенсацию возможных негативных последствий переноса контроля на внешние границы, такие как - механизмы осуществления совместного контроля на внешних границах; - усиление взаимодействия правоохранительных органов; обеспечивающие устойчивое функционирование единой таможенной территории после переноса всех видов контроля на внешнюю границу (срок завершения - 1 июля 2011 года): • внедрение единых стандартов материально-технического оснащения внешней границы; • принятие единой методологии применения форм и методов контроля; • введение единой системы подготовки кадров и оценки квалификации; • введение единой информационной системы контроля перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории; • введение единой информационной системы взаимодействия пограничных и таможенных служб, предусматривающей интеграцию в нее информационных систем других контролирующих органов государств таможенного союза. С 1 июля 2009 года начать реализацию Плана по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границу таможенного союза.

В части завершения формирования нормативно-правовой базы таможенного союза: До 1 октября 2009года:

Разработать и принять Таможенный кодекс таможенного союза, а также нормативно-правовую базу в развитие его положений по единообразному практическому применению форм и методов таможенного контроля и таможенного оформления, технологий контроля перемещения товаров и транспортных средств, определяющих: единые правила декларирования товаров; единые таможенные режимы; единую методологию определения таможенной стоимости; единые правила начисления и взимания таможенных платежей; единые правила таможенного оформления и таможенного контроля, включая использование единых форм документов, единые сроки проведения таможенных процедур. Разработать и принять международные договоры по взиманию акцизов, НДС при импорте товаров из третьих стран. До 1 января 2010 года: • утвердить Единый таможенный тариф таможенного союза; • сформировать единую систему мер нетарифного регулирования таможенного союза; • определить сроки передачи Комиссии таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности; • разработать механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин и акцизов; • осуществить анализ действующих торговых режимов России, Белоруссии и Казахстана по отношению к третьим странам, выявить имеющиеся различия и достичь договоренности по их унификации; • разработать единую методологию ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли таможенного союза; • провести анализ действующих ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле, выявить причины их введения ограничений и достичь договоренности об условиях отмены, включая единые правила конкуренции, субсидирования и оказания государственной помощи в других формах. II. Первый этап (срок с1 января 2010 года по 1 июля 2010 года) С 1 января 2010 года обеспечить: • ведение единого таможенно-тарифного (включая льготы, преференции) и нетарифного регулирования: Единый таможенный тариф; систему мер нетарифного регулирования; передачу Комиссии таможенного союза полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности; • начало формирования Комиссией таможенного союза единого торгового режима с третьими странами; • отмену на российско-казахстанской границе таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из России и Казахстана. С 1 апреля 2010 года начать: • опытную эксплуатацию и отладку информационного обмена между таможенными службами для целей контроля перемещения товаров и транспортных средств на единой таможенной территории (контроль внутреннего и международного транзита), а также опытное введение статистики взаимной торговли; • использование в тестовом режиме механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин и акцизов С 1 июля 2010 года: • ввести в действие Таможенный кодекс таможенного союза и принятую в его развитие единую методологическую базу: • осуществлять таможенное оформление товаров и транспортных средств с использованием единых форм документов, включая помещение под экономические режимы, в таможенном органе государства-члена таможенного союза, резидентом которого является участник внешнеэкономической деятельности; • ввести механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин и акцизов; • ввести статистику внешней торговли и статистики взаимной торговли; • перенести контрольные функции в отношении товаров третьих стран с российско-белорусской границы на внешнюю границу Республики Беларусь. Предусмотреть переходный период, в течение которого в местах таможенного оформления на территории Республики Беларусь будет осуществляться мониторинг таможенного оформления при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-белорусской границе; • отменить таможенное оформление товаров третьих стран, перемещаемых с территории РФ на территорию РК при сохранении отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров третьих стран, перемещаемых с территории РК на территорию РФ. В части администрирования экспорта: • государства-члены таможенного союза сохраняют возможность самостоятельного определения ставок вывозных таможенных пошлин; • суммы вывозных таможенных пошлин зачисляются в бюджет государства-члена таможенного союза, в котором произведены товар; • государства-члены таможенного союза сохраняют возможность самостоятельно определять и применять меры нетарифного регулирования экспорта отдельных видов товаров (продукция военного и двойного назначения, товары сырьевой группы); • возможность проведения самостоятельной политики в указанных областях регулирования экспорта обеспечивается исполнением взаимных обязательств в рамках договорно-правовой базы таможенного союза. III. Второй этап (с1 июля 2010 года): К 1 июля 2011 года: • завершить выполнение мероприятий Плана по переносу всех видов контроля, кроме пограничного, на внешнюю границу таможенного союза, обеспечивающих устойчивое функционирование единой таможенной территории после переноса; • завершить переговоры с третьими странами по унификации торговых режимов на основании достигнутых ранее договоренностей сторон. С 1 июля 2011 года: перенести оставшиеся контрольные функции, кроме пограничных, с российско-казахстанской границы на внешнюю границу Республики Казахстан при реализации на ней механизмов совместного контроля.