НАРУШЕНИЯ ПРИ ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА КОНТРАКТОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ О.С. ПРАТУРА Пратура О.С., редактор-эксперт журнала "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ". Контрактные управляющие, работники контрактных служб обязаны направлять в реестр контрактов информацию и документы, которые перечислены в ст. 103 Закона N 44-ФЗ. Заказчикам важно исполнять эту обязанность правильно уже потому, что за ненадлежащее ведение реестра контрактов предусмотрена административная ответственность <1>. Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) данные из реестра контрактов также представляют ценность, поскольку могут понадобиться для подтверждения добросовестности участника закупки в рамках антидемпинговых мероприятий <2>. -------------------------------- <1> Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ непредставление, несвоевременное представление сведений и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных сведений и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, грозит должностному лицу заказчика штрафом в размере 20 000 руб. <2> Согласно ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ информацией, подтверждающей добросовестность участника закупки, снизившего цену на 25% и более, являются сведения из реестра контрактов, которые подтверждают, что такой участник имеет опыт исполнения контрактов без применения к нему штрафных санкций. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиками в адрес Федерального казначейства <3>. На практике это означает, что заказчики размещают необходимые сведения и документы в соответствующем разделе ЕИС. Нарушения, которые имеют место при выполнении этих действий, можно разделить на 2 группы: - нарушения, допускаемые при формировании и внесении сведений о заключении контракта; - нарушения, допускаемые при формировании и внесении сведений об исполнении контракта. -------------------------------- <3> См.: Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила ведения реестра контрактов), а также Приказ Минфина России от 24.11.2014 N 136н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками". Нарушения при формировании и внесении сведений о заключении контракта В реестре контрактов должны отражаться <4>: - наименование заказчика; - источник финансирования закупки; - способ закупки; - дата подведения итогов конкурентной закупки и реквизиты документа, который подтверждает основание заключения контракта; - дата заключения и номер контракта (если такой номер присваивался); - сведения о предмете контракта и его существенных условиях: объект закупки; цена контракта с указанием размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса); информация о цене за единицу товара, работы или услуги (в том числе цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги в случаях, указанных в п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ); срок исполнения контракта; наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; информация об иных характеристиках объектов закупки;
- если объектом закупки являются лекарственные препараты, в отношении каждого лекарственного препарата дополнительно указываются: наименование лекарственного средства (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования); номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата; наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата; наименование производителя лекарственного препарата; лекарственная форма; дозировка; количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке; - сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе): наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения (для юридического лица); фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства (для физического лица); ИНН поставщика (подрядчика, исполнителя). Если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является иностранное лицо - аналог ИНН поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства. Исключением является информация о физических лицах - поставщиках культурных ценностей, закупаемых для пополнения музейных, библиотечных, архивных и иных аналогичных фондов; - информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления (если по контракту предоставлялась такая гарантия); - копия заключенного контракта, подписанная усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика; - копия документа, который подтверждает, что контрольный орган в сфере закупок согласовал заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ; - идентификационный код закупки; - решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. При этом персональные данные пациента должны быть обезличены в соответствии с законодательством РФ о защите персональных данных. -------------------------------- <4> Часть 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Правил ведения реестра контрактов. Далее на примерах из правоприменительной практики будут показаны нарушения, допускаемые заказчиками при внесении вышеперечисленных сведений в реестр контрактов.
1. Реестровая запись формируется с нарушением установленного срока либо вообще не формируется. Перечисленная выше информация должна направляться в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта <5>. Не требуется направлять информацию лишь о контрактах, которые заключаются по отдельным основаниям для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) <6>. Тем не менее некоторые заказчики не соблюдают установленный срок в 3 рабочих дня <7> либо вообще не размещают информацию о контрактах, подлежащую направлению в реестр <8>. -------------------------------- <5> Часть 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и п. 12 Правил ведения реестра контрактов. <6> Сюда относятся закупки по следующим основаниям: - п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупки до ста тысяч); - п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупки до четырехсот тысяч); - п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупка коммунальных услуг, услуг по содержанию нежилых помещений и т.д., если такие услуги оказываются другим лицам, пользующимся помещениями заказчика); - п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (заключение Росстатом контрактов с физическими лицами, которые привлекаются при проведении федерального статистического наблюдения); - п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупки отдельными категориями заказчиков услуг по предоставлению доступа к зарубежным базам данных и специализированным базам данных международных индексов научного цитирования у операторов таких баз данных); - п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупки отдельными категориями заказчиков услуг по предоставлению доступа к зарубежным базам данных и специализированным базам данных международных индексов научного цитирования у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию); - п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупки товаров, работ, услуг за счет средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность, - в части контрактов, заключаемых с физическими лицами); - п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупки товаров, работ, услуг органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны). <7> Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 24.11.2016 по делу N 1294/2016; отчет о деятельности отдела по контролю в сфере закупок Административного департамента Ивановской области за 1 полугодие 2015 года; ФАС России от 10.04.2015 по делу N АК134-15; акт отдела контроля осуществления закупок Контрольно-правового департамента Администрации города Новый Уренгой по результатам проведения плановой проверки МБДОУ "..." от 31.08.2015 N 109-03-01/44. <8> Решение Нижегородского областного суда от 10.08.2017 по делу N 7-991/2017, акт Финансового управления города Волгодонска по результатам проверки муниципального общеобразовательного учреждения от 02.04.2014 N 15; акт плановой проверки отделом по противодействию коррупции и контролю в сфере муниципальных закупок управления делами Администрации ЯМР от 24.04.2015 N 3.
2. В реестр контрактов направляется недостоверная информация. Приведем примеры нарушений, которые квалифицируются контрольными органами как предоставление недостоверной информации: - дата окончания срока исполнения контракта указывается без учета сроков приемки товаров, работ, услуг, оформления результатов такой приемки и оплаты заказчиком обязательств по контракту <9>. Контрольные органы апеллируют к ст. 94 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой исполнение контракта включает в себя приемку результатов исполнения контракта и их оплату; - указывается недостоверная информация о документах, подтверждающих основание заключения контрактов. Например: заказчик ошибся в реквизитах протоколов проведения закупок <10>; заказчик неверно указал количество электроэнергии, цену за единицу электроэнергии <11>; указанное заказчиком наименование единиц измерения теплоэнергии и электроэнергии в реестровой записи контракта (усл. ед.) не соответствует Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ); - в реестровой записи указывается информация, не соответствующая тексту приложенных документов: в качестве даты, когда оканчивается срок исполнения контракта, заказчик указал 30 декабря 2015 года, тогда как фактически по условиям контракта данный срок истекал 31 декабря 2015 года <12>; в информации по 4 контрактам в графе "Объем привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в %" заказчик указал 100%, тогда как в действительности в контрактах не предусматривалась обязанность исполнителей привлекать субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО <13>. -------------------------------- <9> Постановление Липецкого УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02.12.2014 N 179-Т-14. <10> Отчет министерства социальных отношений Челябинской области о проверке от 09.12.2014 N 1. <11> Акт проверки отдела внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации города Зеи от 24.08.2016 N 9. <12> Решение Краснодарского краевого суда от 07.08.2017 по делу N 12-2985/2017. <13> Решение Снежинского городского суда Челябинской области от 23.08.2017 по делу N 1279/2017.
3. В реестре контрактов размещается неполная информация. Примеры из практики контрольных органов: - заказчик установил в своем контракте, что "документ, подтверждающий внесение обеспечения исполнения контракта" является неотъемлемой частью контракта, однако фактически указанный документ в реестр контрактов не направил <14>; - заказчик направил в реестр контрактов копии контрактов, не подписанные одной из сторон закупки <15>; - заказчик разместил в ЕИС обычный файл MS Word с текстом контракта вместо копии контракта, подписанной усиленными неквалифицированными электронными подписями сторон <16>. -------------------------------- <14> Акт проверки в отношении ГБОУ детского сада N <...> Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 07.07.2016 N 21-35/2016. <15> Отчет о деятельности отдела по контролю в сфере закупок Административного департамента Ивановской области за 1-е полугодие 2015 года. <16> См. . Нарушения при формировании и внесении сведений об исполнении контракта Изменение, исполнение или расторжение контракта, приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги порождают у заказчиков обязанность в течение 3 рабочих дней с соответствующей даты разместить в реестре контрактов <17>: - информацию об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; - информацию об исполнении контракта, в том числе: об оплате контракта; о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта принятых на себя обязательств; о наступлении гарантийного случая и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги; - информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; - документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. -------------------------------- <17> Часть 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, подп. "з" п. 2 Правил ведения реестра контрактов. Расскажем об ошибках, которые совершаются при размещении этих данных.
1. Сведения об изменении (расторжении) контракта размещаются с нарушением сроков или не размещаются вовсе. Например, заказчик заключил дополнительное соглашение к контракту об изменении цены контракта в сторону увеличения на 9%, однако в ЕИС указанное дополнительное соглашение направил позже установленного срока <18>. В другом случае <19> контрактный управляющий был наказан за нарушение срока размещения сведений об изменении контрактов (информация об изменении контрактов на оказание услуг связи была направлена в реестр контрактов на 9-й рабочий день). -------------------------------- <18> Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности и осуществления закупок товаров, работ, услуг в МБОУ "..." от 27.04.2015 N б/н. Аналогичные нарушения получили правовую оценку также в решениях Карымского районного суда Забайкальского края по делу об административном правонарушении от 15.09.2016 N 12-43/2016, Ленинского районного суда г. Омска от 14.09.2016 по делу N 12-196/2016 и др. <19> Решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29.08.2017 по делу N 1264/2017. В приведенных примерах суды исходили из того, что изменения в реестровую запись контракта должны вноситься в течение 3 рабочих дней. Однако из текста Закона N 44-ФЗ невозможно однозначно определить, какой именно срок установлен для внесения в ЕИС информации об изменении и расторжении контракта (табл. 1). Таблица 1 ч. 26 ст. 95 Закона N 44-ФЗ ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в ЕИС в течение 1 рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта Информация об изменении контракта, исполнении контракта, расторжении контракта, приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в течение 3 рабочих дней с даты наступления соответствующего события направляется в Федеральное казначейство В этой связи рекомендуем направлять в ЕИС информацию об изменении или о расторжении контракта в течение 1 рабочего дня, следующего за датой изменения или расторжения контракта. В этом случае вы точно не ошибетесь <20>. -------------------------------- <20> Такой же позиции придерживается Федеральное казначейство, см.: письмо от 10.03.2015 N 05-07-05/11. На необходимость применения наиболее строгого варианта нормы, а также на важность ее буквального толкования указывается в отдельных прецедентах из судебной практики. Так, в решении АС Сахалинской области от 10.02.2017 по делу N А59-3638/2016 отмечается, что информация о расторжении контракта должна направляться в реестре контрактов в течение 1 рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта, в связи с чем суд делает вывод, что размещение информации в день вступления решения в силу (а не на следующий рабочий день) является основанием для привлечения заказчика к административной ответственности.
2. Сведения об исполнении контракта не размещаются или размещаются с нарушением установленных сроков. Чаще всего данное нарушение выражается в ненаправлении в реестр контрактов <21> или направлении с нарушением трехдневного срока информации об исполнении контрактов (документов о приемке и об оплате поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг) <22>. Приведем примеры: - заказчик был признан нарушившим п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, так как не направил в реестр контрактов товарную накладную <23>; - сотрудник заказчика признан виновным в неразмещении в ЕИС документов о приемке выполненных работ по муниципальному контракту <24>; - контрактный управляющий признан виновным в неисполнении своей обязанности разместить в ЕИС информацию об оплате контракта <25>; - контрактного управляющего наказали за нарушение срока размещения сведений об оплате контракта на 1 рабочий день <26>. -------------------------------- <21> от 29.03.2017 Верховного Суда РФ по делу N А05-2701/2016; решение Советского районного суда г. Владикавказа от 21.11.2016 N б/н; решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24.11.2016 по делу N 21-311/2016; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.01.2017 по делу N А05-2701/2016; отчет о деятельности отдела по контролю в сфере закупок Административного департамента Ивановской области за 1-е полугодие 2015 года; акт отдела контроля осуществления закупок Контрольно-правового департамента Администрации города Новый Уренгой по результатам проведения плановой проверки МБДОУ "..." от 31.08.2015 N 109-03-01/44; Постановление Липецкого УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02.12.2014 N 179-Т-14. <22> Решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 23.08.2017 по делу 12-562/2017, решение Калужского районного суда Калужской области от 22.08.2017 по делу N 12-910/2017, решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 17.11.2016 по делу N 1229/2016; решение Коркинского городского суда Челябинской области от 24.11.2016 по делу N 12-94/2016; информация о результатах проведенных проверок министерством финансов Кировской области как органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок и органом исполнительной власти Кировской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок, за второе полугодие 2015 года; отчет о деятельности отдела по контролю в сфере закупок Административного департамента Ивановской области за 1-е полугодие 2015 года; акт проверки в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения детского сада N <...> Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 07.07.2016 N 21-35/2016; Постановление руководителя Краснодарского УФАС России о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 172А-РЗ/2016; решение Комиссии по контролю в сфере закупок Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 14.07.2015 по делу N 23-01/15-02-20. <23> Акт отдела контроля осуществления закупок Контрольно-правового департамента Администрации города Новый Уренгой по результатам проведения плановой проверки МБДОУ "..." от 31.08.2015 N 109-03-01/44. <24> Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 29.11.2016 по делу N 12-558/16. <25> Решение Советского районного суда г. Владикавказа от 21.11.2016. <26> Решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 29.08.2017 по делу N 1265/2017.
3. В реестре контрактов размещается неполная информация об исполнении контрактов. Например, в ходе проверки контрольному органу были представлены счета и акты по контракту за период с января по июль 2015 года, по которым была произведена оплата. При этом в ЕИС имелись акты, счета и платежные поручения лишь за период с мая 2015 года по июль 2015 года, т.е. информация об исполнении обязательств по оплате контракта была размещена не в полном объеме <27>. -------------------------------- <27> Акт по результатам проведения документарной плановой проверки за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области в 2015 году. Аналогичные нарушения установлены и в решении комиссии по контролю в сфере закупок Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 14.07.2015 по делу N 2301/15-02-20. Представляет интерес вопрос о сроках направления в ЕИС информации о неустойке, так как ни Законом N 44-ФЗ, ни Правилами ведения реестра контрактов не определены моменты времени, от которых необходимо вести отсчет срока для размещения указанной информации в ЕИС. На этот счет в письме Минфина России от 28.05.2014 N 02-02-07/25618 разъясняется, что сведения о неустойке направляются в реестр контрактов в течение трех дней со дня: - направления заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требования о начислении неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом; - уплаты (взыскания) неустойки (штрафа, пени); - возврата излишне уплаченной (взысканной) неустойки (штрафа, пени). Решение суда о взыскании неустойки и информация о нем вносятся в реестр контрактов не позднее трех дней со дня его получения заказчиком. Вышеизложенная позиция нашла отражение и в правоприменительной практике: есть случаи, когда заказчиков штрафуют по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за нарушение сроков размещения в ЕИС информации о претензионной работе <28>. -------------------------------- <28> Акт внеплановой проверки МБДОУ <...> отделом контроля в сфере закупок администрации города Южно-Сахалинска от 23.03.2015 N б/н.
4. В реестр контрактов направляется недостоверная информация об исполнении контракта. Примеры нарушений, квалифицируемых контрольными органами как включение в ЕИС недостоверной информации: - по факту выполнения работ (завершение капитального строительства) заказчик направил в реестр контрактов не акт о приемке выполненных работ унифицированной формы N КС-2, а справку о стоимости выполненных работ и затрат формы N КС-3, которая не может считаться документом о приемке выполненных работ <29>; - по факту исполнения контрактов на поставку товаров заказчик направил в ЕИС не акты сдачи-приемки, а счета-фактуры и товарные накладные, которые являются товаросопроводительными документами, но не документами о приемке <30>; - указываются неверные даты и неполные наименования документов о приемке <31>; - допускаются "технические ошибки" при формировании информации в ЕИС: например, заказчик дважды внес в реестр контрактов информацию об акте приема-передачи электрической энергии (мощности) за январь 2016 г., что повлекло за собой привлечение должностного лица к административной ответственности <32>. -------------------------------- <29> Обзор нарушений законодательства в части ведения реестра контрактов, отчетов об исполнении контрактов Комитета государственных закупок Мурманской области - http://goszakaz.gov-murman.ru/files/Обзор%20нарушений%20исполнения%20контракта%20(испр).pdf. Аналогичный вывод о необходимости размещения в реестре контрактов акта формы КС-2 содержится в решении Ярославского областного суда от 27.12.2016 по делу N 30-2-803/16. <30> Акт проверки Контрольным управлением Администрации города Кемерово от 25.06.2015 N 14/П. <31> Акт проверки отдела внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации города Зеи от 24.08.2016 N 9. <32> Там же.