Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 2 из 2.
3.2. Республика Беларусь
Основным документом, отражающим приоритеты реализации макроэкономической политики на 2015 год является Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2015 год, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2015 г. № 110.
Несмотря на ухудшение внешней конъюнктуры, в стране сохраняется экономическая и социальная стабильность, однако в программе деятельности Правительства подчеркивается необходимость активизации новых факторов экономического роста для укрепления потенциала долгосрочного устойчивого социально-экономического развития страны. При этом в качестве главного фактора экономического роста называется увеличение экспорта за счет его диверсификации. В сфере макроэкономической политики основными целями на 2015 год стали 1) обеспечение макроэкономической стабильности, 2) снижение инфляции, 3) повышение финансовой устойчивости государства.
В целом Правительство Республики Беларусь в 2015 году будет проводить жесткую макроэкономическую политику в рамках базового сценария прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь (среднегодовые цены на нефть 50 долларов США за баррель и курс российского рубля 62 рубля за доллар США), при этом предусмотрено смягчение макроэкономической политики при укреплении российского рубля (до 60 рублей за доллар США) и росте цен на нефть (до среднегодового уровня в 60 долларов США за баррель).
Денежно-кредитная политика будет продолжать носить антиинфляционный характер с целью перехода в 2016-2020 годах к однозначным показателям инфляции. Для достижения этой цели предусмотрены как комплекс мер по восстановлению доверия к отечественной валюте (в частности, посредством повышения доходности срочных депозитов в рублях), так и целый ряд немонетарных мер: упреждающая политика регулирования цен при превышении инфляции установленных целевых значений, развитие механизма товарных интервенций для балансировки спроса и предложения на внутреннем рынке, ежеквартальная индексация тарифов ЖКХ в размерах, не превышающих фактически сложившихся темпов роста номинальной заработной платы за предыдущих квартал, ужесточение контроля за уровнем затрат естественных монополий. Принимая во внимание, что сдерживание инфляционных процессов планируется проводить при помощи инструментов бюджетно-налоговой, антимонопольной и ценовой политики, сама инфляция будет носить немонетарный характер.
С учетом ужесточения условий для внешнего финансирования и роста долговой нагрузки критически важной задачей повышения финансовой устойчивости является сохранение и наращивание уровня золотовалютных резервов, для чего был осуществлен переход к механизму гибкого курсообразования.
Вместе с этим в части налогово-бюджетной политики предусматриваются меры бюджетной консолидации. Программа деятельности Правительства на 2015 год нацелена на проведение жесткой налогово-бюджетной политики и решение следующих основных задач: 1) своевременное и полное исполнение обязательств по погашению государственного долга; 2) совершенствование системы налогового администрирования и контроля; 3) повышение эффективности государственных расходов путем перехода к программно-целевому бюджетному планированию. Предполагается оптимизировать налоговые льготы и бюджетные расходы, за исключением социальных, а также расходов на обслуживание государственного долга.
Предусмотрено целевое использование доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин за нефть и отдельные нефтепродукты на погашение внешнего государственного долга. Поддержать уровень резервов должно улучшение внешнеторгового баланса за счет наращивания экспорта посредством его поддержки, расширения экспортно-импортного страхования, а также снятия тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле в рамках ЕАЭС.
Несмотря на проциклический характер заявленных мер макроэкономической политики, значительная часть фискальных мер направлена на повышение эффективности бюджетных расходов. Так, кредитование всех новых инвестиционных проектов, реализуемых в рамках государственных программ, должно осуществляться исключительно через ОАО «Банк развития Республики Беларусь». Среди текущих инвестиционных проектов концентрация ресурсов должна осуществляться на проектах высокой степени готовности, а также ориентированных на выпуск конкурентоспособной на мировых рынках продукции (данная мера уже закреплена в Указе Президента от 26.02.2015 года № 100 «Об утверждении Государственной инвестиционной программы на 2015 год»).
Проводимая макроэкономическая политика будет поддержана мерами структурного характера, направленными как на совершенствование механизмов государственного регулирования экономики, так и на развитие конкуренции и частного сектора, с целью снижения уязвимости экономики к внешним шокам и выстраивания устойчивой сбалансированной макросистемы.
3.3. Республика Казахстан
Меры макроэкономической политики в 2015 году в Казахстане будут включать: проведение контрциклической экономической политики, сохранение макроэкономической стабильности и обеспечение финансовой стабильности через укрепление финансовой системы и оздоровление банковского сектора. При проведении макроэкономической политики будет учитываться ситуация в экономиках основных торговых партнеров, а также в мировой экономике в целом, в том числе, складывающаяся конъюнктура на сырьевых и финансовых рынках.
Предполагается (в базовом варианте), что реализация макроэкономической политики будет происходить в условиях роста мировой экономики в 2015 году на уровне 3,0% и дальнейшего его увеличения до 3,4 % в 2019 году, при сохранении мировой цены на нефть на уровне 50 долларов США в ближайшие два года и ее увеличения до 60 долларов США в 2018-2019 годах. При этом ожидается, что наиболее высокими темпами будут расти развитые страны, обеспечивая основной спрос в мире.
На фоне низких цен на сырьевые товары, слабого внешнего и внутреннего спроса правительство в среднесрочной перспективе будет проводить контрциклическую бюджетно-налоговую политику через реализацию Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы Жол», поддержку малого и среднего предпринимательства (МСП), обеспечение финансовой стабильности, поддержку занятости.
В качестве антикризисной поддержки роста экономики и занятости Президентом было принято решение о ежегодном выделении средств из Национальной фонда в 2015-2017 годах в размере до 3 млрд. долл. США (555 млрд. тенге по курсу 185 тенге за долл. США) в рамках реализации Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы Жол», которая предусматривает развитие инфраструктуры по семи основным направлениям (транспортно-логистическая, энергетическая, индустриальная инфраструктура и пр.).
Наряду с этим, в 2015 году в экономику будет направлен второй транш ранее выделенных в 2014 году средств из НФ РК в размере 2,7 млрд. долл. США (500 млрд. тенге), в частности, на льготное кредитование МСП, оздоровление банковского сектора, строительство объектов инфраструктуры свободных экономических зон и пр.
Вместе с тем в условиях резкого снижения цен на нефть в конце 2014 года и негативных ожиданий относительно периода восстановления прежнего уровня цен с 2015 года планируется оптимизировать часть прежних расходов. Так, административные расходы центральных исполнительных органов будут сокращены на 10%, «заморожены» неприоритетные инвестиционные расходы.
В 2015 году гарантированный ежегодный трансферт в республиканский бюджет из НФ РК определен в размере 1 702 млрд. тенге (прирост на 15,0% в годовом сравнении), объем привлекаемых в бюджет целевых трансфертов из НФ РК составит 783,5 млрд. тенге (прирост на 64,9% в годовом сравнении). Часть средств НФ РК, выделяемых в рамках реализации программ поддержки экономики, поступит напрямую институтам развития.
В целях снижения нагрузки на республиканский бюджет проекты будут реализовываться совместно с международными финансовыми организациями (планируется привлечь около 9 млрд. долл. США), также будут использоваться механизмы частно-государственного партнерства.
Налоговая политика в 2015 году будет направлена на повышение инвестиционной привлекательности экономики и стимулирование роста обрабатывающих производств. Рост налоговой нагрузки на предприятия в 2015 году не предусматривается.
С учетом мер контрциклической бюджетно-налоговой политики и согласующейся с ней денежно-кредитной политики ожидается обеспечение макроэкономической стабильности, которая будет характеризоваться ростом экономики Казахстан в 2015 году на уровне 1,5%, инфляцией – 6-8%, дефицитом государственного бюджета – 3,0%, отрицательным сальдо текущего счета – 3,9% ВВП.
Меры денежно-кредитной политики в 2015 году будут направлены, прежде всего, на поддержание ценовой и финансовой стабильности. При этом Национальный Банк Казахстана продолжит предпринимать действия для перехода к режиму инфляционного таргетирования. Валютная политика будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики, что в том числе подразумевает сглаживание резких и значительных колебаний обменного курса.
НБ РК в 2015 году для достижения целевого ориентира по инфляции будет регулировать краткосрочную ликвидность посредством операций открытого рынка, постоянного доступа, а также через механизм минимальных резервных требований. Для обеспечения доступа банков к краткосрочной ликвидности в тенге планируется расширение перечня залогового обеспечения, а также разработка механизма предоставления ликвидности банкам под залог нерыночных активов (кредитный портфель высокого качества) и возможность проведения депозитных аукционов.
В рамках операций открытого рынка по предоставлению ликвидности Национальный Банк будет проводить аукционы обратного РЕПО на срок 7 дней. На первоначальном этапе данные операции будут проводиться 2 раза в неделю. В случае недостатка залоговых инструментов НБ РК при необходимости будет предоставлять ликвидность посредством валютных свопов. В случае возникновения избытка ликвидности основными инструментами по ее изъятию выступят аукционы прямого РЕПО на срок 7 дней 2 раза в неделю. Будет продолжен выпуск краткосрочных нот на еженедельной основе сроком 28, 91 и 182 дня.
В качестве операций постоянного доступа НБ РК на ежедневной основе будет предоставлять ликвидность через операции обратного РЕПО сроком 1 день. Депозиты Национального Банка на постоянной основе будут доступны на сроки 1 и 7 дней.
НБ РК в 2015 году продолжит проведение процентной политики, направленной на повышение привлекательности тенговых инструментов. В системе процентных ставок Национального Банка официальная ставка рефинансирования будет выполнять в большей степени индикативную роль и отражать уровень инфляции и инфляционных ожиданий.
Для обеспечения финансовой стабильности, помимо повышения роли стимулирования роста ликвидности банков в тенге, будут реализованы меры по повышению роли национальной валюты в экономике и меры по оздоровлению банковского сектора.
В целях стимулирования сбережений в тенге будет увеличена гарантируемая сумма выплат вкладчикам, снижен максимальный размер рекомендуемой ставки вознаграждения по гарантируемым депозитам населения в долларах с 4% до 3% годовых. В целях оздоровления банковского сектора будет продолжена работа по снижению уровня проблемных активов банков и поэтапно будут вводится новые стандарты достаточности капитала банков «Базель III».
Для сохранения положительного внешнеторгового сальдо будет обеспечиваться поддержка казахстанского экспорта. Предполагается разработать механизмы торгового и экспортного финансирования по ставкам не выше ставок, применяемых для экспортеров в ЕС (2-3% в иностранной валюте).
3.4. Российская Федерация
В условиях замедления экономической активности и сокращения доходов от экспорта контрциклическая направленность налогово-бюджетной политики приобретает важное значение с точки зрения поддержания экономической активности. Вместе с тем, основные параметры бюджетной политики были скорректированы с учетом роста рисков для бюджетного сектора, а также изменившихся внешних и внутренних условий функционирования экономики.
Необходимо отметить, что вследствие падения цен на нефть были предприняты меры по снижению рисков бюджетного сектора. В качестве оперативной меры реагирования был скорректирован проект бюджета на 2015 год. При его разработке были использованы более консервативные допущения относительно развития экономики, а также допущения относительно цены на нефть марки Urals (снижена со 100 долларов США за баррель до 50 долларов США за баррель), в результате были скорректированы как доходная, так и расходная часть.
Нефтегазовые доходы снизились с 10% до 7,7% ВВП, ненефтегазовые доходы – с 9,5% до 9,3%. Бюджетная оптимизация затронула большинство расходов, исключение составили социальные обязательства государства. Обеспечена оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств.
Для стимулирования экономической активности было допущено увеличение бюджетного дефицита относительно первоначального проекта федерального бюджета по итогам года до 3,8% (по итогам 2014 года бюджет исполнен с дефицитом 0,5% ВВП). При этом ненефтегазовый дефицит увеличится с планируемых 10,5% ВВП до 11,5% ВВП. Основным источником финансирования дефицита бюджета являются средства Резервного фонда.
Основные антикризисные мероприятия, запланированные в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р:
поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счёт снижения финансовых и административных издержек;
создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;
компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми);
снижение напряжённости на рынке труда и поддержка эффективной занятости;
оптимизация бюджетных расходов за счёт выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;
повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.
Общий объем финансирования антикризисных мероприятий составит 2,3 трлн. рублей.
Министерства финансов не исключили дальнейшую корректировку бюджета по итогам первого полугодия 2015 года в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в соответствующие государственные программы в случае ухудшения условий формирования бюджета.
В целях обеспечения бюджетной консолидации для восстановления резервных фондов на основе нового макроэкономического прогноза, разработанного в связи с сохранением неблагоприятной внешней конъюнктуры, будут подготовлены предложения по дальнейшей оптимизации структуры федерального бюджета в среднесрочной перспективе. Так предусматривается ежегодное снижение расходов как минимум на 5% в реальном выражении в течение 3 лет с целью достижения к 2017 году сбалансированности бюджетной системы.
Правительство Российской Федерации внесет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, предусматривающий сокращение в 2015 году большинства категорий расходов федерального бюджета на 10 процентов, в первую очередь, за счет исключения неэффективных затрат. При этом будет полностью обеспечено исполнение обязательств социального характера, что потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Кроме того, не будут уменьшаться расходы на обеспечение обороноспособности государства, поддержку сельского хозяйства и исполнение международных обязательств Российской Федерации. Инвестиционные ресурсы бюджета будут сконцентрированы на завершении ранее начатых проектов, реализация части новых проектов будет отложена. Будут сокращены расходы на функционирование органов государственной власти, в том числе за счет уменьшения расходов на оплату услуг повышенной комфортности.
В соответствии с Основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики на 2015 год и период 2016 и 2017 годов целью денежно-кредитной политики является снижение инфляции до 4% в 2017 году и дальнейшее ее поддержание вблизи указанного уровня.
Банк России при проведении денежно-кредитной политики будет стремиться сглаживать циклические колебания показателей экономической активности и финансовых индикаторов относительно фундаментально обоснованных уровней. В частности, в случае превышения инфляцией целевого уровня скорость ее снижения будет определяться таким образом, чтобы не допустить существенного охлаждения экономики.
Основанием для изменения ключевой ставки будет являться прогнозируемое устойчивое и продолжительное отклонение инфляции от цели в среднесрочной перспективе. Операционной задачей денежно-кредитной политики является сближение ставок сегмента «овернайт» денежного рынка с ключевой ставкой. В связи с этим Банк России продолжит совершенствовать систему инструментов и будет повышать осведомленность кредитных организаций о проводимых операциях и о работе механизма усреднения обязательных резервов.
3.5. Основные Ориентиры макроэкономической политики на 2015 – 2016 годы
В условиях взаимосвязанности и взаимозависимости экономик государств-членов ЕАЭС, а также их интегрированности в мировую экономику появляется необходимость координации национальных мер, а также разработки и принятия совместных интеграционных мер, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста на фоне возросших внутренних и внешних рисков.
Учитывая сложившуюся ситуацию в экономиках государств – членов Евразийского экономического союза, а также прогнозы их экономического развития и предпринимаемые меры национальных правительств, Комиссией разработаны Основные ориентиры макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза (далее – Ориентиры). Ориентиры призваны решать наиболее важные для экономик государств-членов кратко- и среднесрочные задачи в период 2015-2016 годов, они также направлены на преодоление сложившихся негативных тенденций в экономиках государств – членов посредством:
обеспечения макроэкономической устойчивости (достижение ценовой стабильности; активизация использования национальных валют в экономиках государств-членов; поддержание сбалансированности бюджетной системы; повышение устойчивости банковской системы),
создания условий для восстановления устойчивого экономического роста (диверсификация экономики, в том числе с учетом реализации интеграционного потенциала ЕАЭС; поддержание деловой активности; расширение источников финансовых средств и повышение доступности кредитных ресурсов; стимулирование взаимной торговли; развитие внешней торговли и диверсификация рынков сбыта).
Приложения
А. Макроэкономические показатели, определяющие устойчивость экономического развития
В рамках Соглашения о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 г. и Договора о ЕАЭС установлены количественные параметры, определяющие устойчивость экономического развития государств-членов.
Методика расчета данных макроэкономических показателей утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 июня 2013 г. № 144. В Таблице А.1 после 2012 года указаны значения показателей, рассчитанные в соответствии с Методикой.
Табл. А.1. Параметры, определяющие устойчивость экономического развития государств – членов ЕАЭС
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Индекс потребительских цен, в процентах, дек. к дек. предыдущего года
Республика Беларусь
113,3
110,1
109,9
208,7
121,8
116,5
116,2
Республика Казахстан
109,5
106,2
107,8
107,4
106,0
104,8
107,4
Российская Федерация
113,3
108,8
108,8
106,1
106,6
106,5
111,4
Пороговое значение 1
114,5
111,2
112,8
111,1
111,0
109,8
112,4
Профицит / дефицит государственного бюджета, в процентах к ВВП 2
Республика Беларусь
0,7
0,4
-2,5
0,8
0,8
-0,2
1,3
Республика Казахстан
-2,1
-2,9
-2,5
-2,1
6,5
5,7
3,1
Российская Федерация
4,1
-6,0
-4,0
0,8
1,6
-0,4
-0,3
Государственный долг, в процентах к ВВП 3
Республика Беларусь
6,0
17,1
18,6
24,9
24,7
23,5
23,9
Республика Казахстан
8,3
12,2
14,4
11,8
12,0
12,5
14,7
Российская Федерация
6,5
8,3
9,0
9,6
10,84
11,64
12,1
Примечание:
1 Пороговое значение уровня инфляции не превышает более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции в государстве-члене, в котором этот показатель имеет наименьшее значение.
2 Пороговое значение показателя – 3% к ВВП. С 2008 по 2011 год значения соответствуют национальным методологиям расчета: РФ – федеральный бюджет, РК и РБ – республиканский бюджет.
С 2012 года значения рассчитаны в соответствии с Методикой расчета макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств – членов ЕАЭС («Дефицит консолидированного бюджета сектора государственного управления»).
3 Пороговое значение показателя – 50% к ВВП. С 2008 по 2011 год значения соответствуют национальным методологиям расчета. С 2012 года значения рассчитаны в соответствии с Методикой расчета макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития государств – членов ЕАЭС («Долг сектора государственного управления»).
4 Значения не очищены от консолидируемых позиций.
Б. Интервальные значения внешних параметров прогнозов
Принятые 26 июня 2013 года решением Коллегии Комиссии от 25 июня 2013 г. № 134 интервальные количественные значения внешних параметров на 2013 год и на период 2014-2016 годов, используемые при разработке официальных прогнозов социально-экономического развития государств – членов ЕАЭС, на момент подготовки настоящего доклада частично нарушены вследствие изменения внешней и внутренней макроэкономической конъюнктуры. В этой связи интервальные параметры не были использованы в текущем прогнозом раунде Комиссии.
Табл. Б.1. Интервальные количественные значения внешних параметров
Единица измерения
Прогноз
2013
2014
2015
2016
Интервальные количественные значения внешних параметров прогноза темпов развития мировой экономики (расчет по ППС)
процентов к предыдущему году
3,1 – 3,5
3,6 – 4,2
3,8 – 4,6
3,8 – 4,7
Интервальные количественные значения внешних параметров прогноза цена на нефть марки Brent
Долларов США за баррель
89,1 – 114,5
89,0 – 113,6
89,8 – 114,4
89,6 – 114,2
Интервальные количественные значения прогнозов изменения белорусского рубля к доллару США
процентов в среднем за год к предыдущему году
(-4,8) – 12,3
0,0 – 6,5
0,0 – 5,0
0,0 – 3,8
Интервальные количественные значения прогнозов изменения тенге к доллару США
процентов в среднем за год к предыдущему году
(-4,9) – 5,9
(-3,7) – 7,5
(-1,5) – 9,9
(-2,5) – 8,7
Интервальные количественные значения прогнозов изменения российского рубля к доллару США
процентов в среднем за год к предыдущему году
(-4,7) – 5,3
(-2,9) – 7,3
(-0,3) – 10,2
(-1,6) – 8,7
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
« » 20 г.
№
г.
О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «Об основных ориентирах макроэкономической политики
государств – членов Евразийского экономического союза
на 2015 – 2016 годы»
В целях реализации подпункта 2 пункта 4 Протокола о проведении согласованной макроэкономической политики (приложение № 14 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и приняв к сведению отчет о результатах реализации основных ориентиров макроэкономической политики государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014 – 2015 годы, одобренных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. № 70 (прилагается в качестве информационного материала), Совет Евразийской экономической комиссии решил: 1. Одобрить проект решения Высшего Евразийского экономического совета «Об основных ориентирах макроэкономической политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2015 – 2016 годы» (прилагается) и внести его для рассмотрения Высшим Евразийским экономическим советом.
2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты его официального опубликования.
Члены Совета Евразийской экономической комиссии:
От Республики
Армения
От Республики
Беларусь
От Республики
Казахстан
От Российской
Федерации
В. Габриелян
В. Матюшевский
Б. Сагинтаев
И. Шувалов
Спросите ИИ об этом акте
Ассистент расскажет, что регулирует этот акт и какие статьи в нём главные, а дальше ответит на ваши вопросы по нему и всей базе — со ссылками на статьи. Регистрация бесплатная: почта и пароль.