УТВЕРЖДЕН распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 1 августа 2025 г. № 32 О Т Ч Е Т о ходе исполнения плана мероприятий по гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка за 2024 год 1. Введение Настоящий отчет подготовлен во исполнение пункта 3 статьи 6 Соглашения о гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка от 6 ноября 2018 года (далее – Соглашение о гармонизации) и пункта 1.4.1 плана мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2021 г. № 4, в целях информирования о ходе исполнения плана мероприятий по гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза в сфере финансового рынка, утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 27 (далее – план гармонизации). Выполнение плана гармонизации осуществляется рабочей группой по вопросам гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза в финансовой сфере при Консультативном комитете по финансовым рынкам (далее соответственно – рабочая группа, Консультативный комитет), в состав 2 которой входят 3 подгруппы по сферам финансового рынка: банковскому сектору, страховому сектору и рынку ценных бумаг. Проведение гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического союза (далее соответственно – государства-члены, Стороны, Союз) в сфере финансового рынка осуществляется в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор), Соглашением о гармонизации, планом гармонизации, Концепцией формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Высшего Евразийского экономического совета от 1 октября 2019 г. № 20 (далее – Концепция), планом мероприятий («дорожной картой») по формированию общего биржевого пространства в рамках Евразийского экономического союза, утвержденным распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2020 г. № 159. Отчет подготовлен по итогам проведенной Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия) работы по гармонизации законодательства государств-членов в сфере финансового рынка (далее – гармонизация) на основании указанных актов органов Союза по состоянию на 31 декабря 2024 г. Отчеты о ходе исполнения плана гармонизации за 2022 год и 2023 год утверждены соответственно распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2023 г. № 18 и распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2024 г. № 26. 3 2. Подходы к работе по выполнению плана гармонизации Гармонизация проводится тремя подгруппами рабочей группы с разбивкой на ключевые этапы по 3 секторам одновременно, но с разным временем проведения, что учитывает модели и особенности правового регулирования финансовых рынков государств-членов. В своей деятельности подгруппы руководствуются следующими положениями Соглашения о гармонизации: предложения по гармонизации разрабатываются Сторонами; согласованные Сторонами предложения по гармонизации и сроки их имплементации утверждаются Советом Комиссии. Предложения по гармонизации имплементируются путем заключения международных договоров в рамках Союза и (или) внесения изменений в законодательство государств-членов.
При этом Комиссия координирует деятельность подгрупп по разработке предложений по гармонизации в соответствии с планом гармонизации, а также на ежегодной основе готовит отчет и представляет его для рассмотрения Советом Комиссии. Реализация поставленной задачи с учетом мероприятий, определенных планом гармонизации, осуществляется по следующему алгоритму действий подгрупп: по каждому направлению плана гармонизации проводится сравнительно-правовой анализ законодательства государств-членов, выявляются сходства и различия в правовом регулировании; дается оценка существенности различий с точки зрения рисков возникновения регуляторного арбитража, их критичности для общего финансового рынка Союза и создания условий для взаимного признания лицензий; 4 разрабатываются согласованные предложения по гармонизации, сгруппированные по тематическим блокам в соответствии с планом гармонизации. Предложения по гармонизации включают в себя нормы, регулирование которых в государствах-членах является сопоставимым, а также нормы, требующие гармонизации законодательства; осуществляется подготовка проектов рекомендаций Совета Комиссии по использованию согласованных государствами-членами предложений при разработке проектов международных договоров в рамках Союза, а также при совершенствовании их законодательства в сфере регулирования финансового рынка; указанные согласованные предложения, а также проекты соответствующих рекомендаций Совета Комиссии рассматриваются и одобряются Консультативным комитетом; принятые Советом Комиссии рекомендации по использованию согласованных предложений по гармонизации в установленном порядке размещаются на правовом портале Союза. Стороны согласились с целесообразностью размещения на официальном сайте Комиссии в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» пресс-релизов, содержащих информацию о принятых рекомендациях. В июне 2024 г. на заседании Консультационного совета по валютной политике национальных (центральных) банков государств – членов Евразийского экономического союза был согласован следующий подход к гармонизации и формированию общего финансового рынка Союза: применение гармонизированных (единых) требований осуществляется только в отношении организаций, зарегистрированных в одном государстве-члене, планирующих осуществлять свою 5 деятельность на территории другого и (или) других государств-членов в рамках общего финансового рынка Союза; к участникам, оказывающим услуги только на территории государства происхождения, применяются требования законодательства этого государства-члена. Данный разноуровневый подход предложен с учетом того, что Договором допускается сохранение различий, не препятствующих эффективному функционированию общего финансового рынка Союза. Реализация данного подхода позволит: продолжить совершенствовать регулирование доступа на финансовые рынки государств-членов и деятельности на них в той мере, которая комплементарна уровню и динамике развития национальных финансовых рынков без ущерба для их стабильности и сокращения количества финансовых организаций, действующих на рынках государств-членов; избежать необоснованного ужесточения национальных требований, одновременно установив максимальные требования для организаций, функционирующих на общем финансовом рынке Союза; участникам финансового рынка самостоятельно принимать решение об экономической целесообразности выхода на общий финансовый рынок Союза.
Применение разноуровневого подхода также позволит создать дополнительные возможности по допуску на общий финансовый рынок Союза и деятельности на нем организаций, соответствующих наднациональным гармонизированным требованиям, без установления дополнительных барьеров по допуску организаций только на внутренний 6 финансовый рынок государства-члена в соответствии с его законодательством и деятельности на нем. Помимо этого, на заседании Консультационного совета по валютной политике национальных (центральных) банков государств – членов Евразийского экономического союза решением руководителей финансовых регуляторов было одобрено предложение о внесении изменений в Договор и некоторые акты органов Союза, определяющие сроки гармонизации законодательства государств-членов в финансовой сфере путем отсылки на положения Концепции. Стороны по итогам заседания Консультативного комитета, состоявшегося в июне 2024 г., согласились с необходимостью изменения сроков гармонизации, установленных Договором, а также Соглашением о гармонизации, исходя из положений Концепции о том, что проведение гармонизации будет продолжено после 2025 года. В связи с этим Комиссией были подготовлены проекты протоколов о внесении изменений в Договор, а также в Соглашение о гармонизации. Указанные проекты протоколов в июле 2024 г. были направлены в государства-члены для рассмотрения и обсуждены на совещании представителей уполномоченных органов государств-членов в октябре 2024 г., а также на заседании рабочей группы в ноябре 2024 г. Работа над данными проектами продолжается. На заседании Консультативного комитета в декабре 2024 г. были рассмотрены предложения Центрального банка Российской Федерации о дальнейшей работе по формированию общего финансового рынка Союза и гармонизации законодательства, в том числе по выполнению плана гармонизации, с учетом разноуровневого подхода. Проработка указанных предложений Российской Стороны будет продолжена. 7 Вопросы подходов к гармонизации и сроков ее проведения были рассмотрены на заседании Совета Комиссии в октябре 2024 г. В соответствии с пунктом 2 распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2024 г. № 26 Комиссии совместно с государствами-членами поручено продолжить работу по подготовке проекта соответствующего распоряжения Высшего Евразийского экономического совета (далее – Высший совет). Высшим советом информация о ходе гармонизации была рассмотрена на заседании в декабре 2024 г. По итогам рассмотрения Комиссии совместно с государствами-членами дано поручение от 26 декабря 2024 г. № 4 продолжить подготовку предложений по подходам к гармонизации и дальнейшему формированию общего финансового рынка Союза и представить их для рассмотрения Высшим советом. 3. Банковский сектор