ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
КОЛЛЕГИЯ
РЕКОМЕНДАЦИЯ
«10» ноября 2026 г.
№ 24
г. Москва
О Методических рекомендациях, направленных на координацию процессов создания электронных баз данных, содержащих сведения о выданных уполномоченными организациями государств – членов Евразийского экономического союза сертификатах о происхождении товара, а также перехода на выдачу такими организациями электронных сертификатов о происхождении товара
Коллегия Евразийской экономической комиссии в соответствии со статьями 35 и 37 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, пунктом 3 статьи 31, пунктом 2 статьи 80 и пунктом 1 статьи 368 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года) и пунктом 4 статьи 6, пунктом 4 статьи 8 и пунктом 2 статьи 11 Соглашения о гармонизированной системе определения происхождения товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза, от 4 декабря 2023 года, а также в целях реализации пункта 1.16.2.1 плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского экономического союза до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь», утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 21 декабря 2025 г. № 39,
рекомендует государствам – членам Евразийского экономического союза с даты опубликования настоящей Рекомендации на официальном сайте Евразийского экономического союза в целях координации процессов создания электронных баз данных, содержащих сведения о выданных уполномоченными организациями государств – членов Евразийского экономического союза сертификатах о происхождении товара, а также перехода на выдачу такими организациями сертификатов о происхождении товара в электронном виде руководствоваться Методическими рекомендациями согласно приложению.
Председатель Коллегии
Евразийской экономической комиссии
Б. Сагинтаев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Рекомендации Коллегии
Евразийской экономической комиссии
от 10 ноября 2026 г. № 24
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ,
направленные на координацию процессов создания электронных баз данных, содержащих сведения о выданных уполномоченными организациями государств – членов Евразийского экономического союза сертификатах о происхождении товара, а также перехода на выдачу такими организациями электронных сертификатов о происхождении товара
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации направлены на формирование в государствах – членах Евразийского экономического союза (далее соответственно – государства-члены, Союз) единых подходов к цифровизации процедур, связанных с подтверждением происхождения товаров, выдачей и верификацией сертификатов о происхождении товара (далее – сертификат), в рамках реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.16.2 плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского экономического союза до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь», утвержденного распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 21 декабря 2025 г. № 39.
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Соглашения о гармонизированной системе определения происхождения товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза, от 4 декабря 2023 года (далее – Соглашение), а также с учетом положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и международных стандартов в сфере электронного документооборота и обеспечения информационной безопасности.
2. Для целей применения настоящих Методических рекомендаций используются понятия, которые означают следующее:
«заявитель» – заинтересованное лицо, обратившееся (обращающееся) в уполномоченную организацию с заявлением о выдаче сертификата;
«сертификат в виде электронной копии» – графическая электронная копия сертификата, выданного на бумажном носителе, или электронного сертификата, в формате *.pdf;
«субъекты электронного взаимодействия» – уполномоченные организации, государственные органы, физические или юридические лица государств-членов, а также третьих стран, взаимодействующие в рамках отношений, возникающих в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов и информации в электронном виде;
«уполномоченная организация» – организация (орган) государства-члена, уполномоченная в соответствии с законодательством государства-члена на выдачу сертификатов;
«электронная база данных» – база данных, создаваемая (созданная) уполномоченной организацией на национальном уровне в электронном виде, позволяющая подтвердить факт выдачи сертификатов этой уполномоченной организацией и содержащая сведения из сертификатов (обязательно), а также электронные документы или документы в виде электронной копии, на основании которых были выданы такие сертификаты (опционально);
«электронный сертификат», «e-CO» – сертификат в электронном виде, заверенный (подписанный) электронной цифровой подписью (электронной подписью) в соответствии с законодательством государства-члена, уполномоченной организацией которого выдан такой сертификат.
Иные понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях, применяются в значениях, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, Соглашением и актами органов Союза.
3. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях:
определения единообразия в подходах уполномоченных организаций к созданию электронных баз данных;
унификации требований к виду, содержанию и функциональным возможностям электронных баз данных;
обеспечения выполнения международных обязательств государств-членов и Союза в рамках международных договоров Союза и его государств-членов с третьими странами, устанавливающими режим свободной торговли.
4. Настоящие Методические рекомендации предназначены для использования в государствах-членах при создании и администрировании уполномоченными организациями электронных баз данных, а также при переходе на выдачу электронных сертификатов.
5. Настоящие Методические рекомендации содержат положения, касающиеся принципов функционирования, технических требований и безопасности электронных баз данных, а также принципов перехода на выдачу электронных сертификатов.
6. Настоящие Методические рекомендации могут служить основой для интеграции электронных баз данных в цифровые платформы уполномоченных организаций.
7. Применение настоящих Методических рекомендаций будет способствовать межгосударственной координации и развитию информационных систем уполномоченных организаций.
8. Государствам-членам рекомендуется обеспечить поддержку процедур цифровизации процессов, связанных с подтверждением происхождения товаров, выдачей и верификацией сертификатов, путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, а также предусмотреть возможность обеспечения совместимости электронных баз данных с иными электронными системами, функционирующими в государствах-членах (таможенными, налоговыми и др.).
II. Рекомендации по созданию электронных баз данных
9. Уполномоченная организация в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Соглашения создает электронную базу данных.
10. Основными принципами создания и применения электронных баз данных являются:
1) централизация сбора и хранения информации о выданных уполномоченными организациями сертификатах, в том числе аннулированных;
2) полнота, актуальность и достоверность сведений о выданных уполномоченными организациями сертификатах;
3) защита информации от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации или иных неправомерных действий;
4) надлежащее круглосуточное функционирование;
5) хранение сведений о выданных сертификатах в течение не менее 3 (трех) лет с даты их выдачи.
11. В целях выполнения обязательств в рамках Союза и международных обязательств уполномоченным организациям при создании электронных баз данных следует придерживаться предельных сроков, установленных пунктом 2 статьи 11 Соглашения.
12. Евразийская экономическая комиссия обеспечивает методическое сопровождение процессов создания и эксплуатации электронных баз данных, в том числе по запросу государственных органов государств-членов и уполномоченных организаций.
13. Электронная база данных формируется путем внесения сведений из сертификатов (как преференциальных, так и непреференциальных) после их выдачи уполномоченной организацией. Сведения о текущем статусе сертификатов также подлежат внесению в электронную базу данных.
14. Электронная база данных обеспечивает внешнему пользователю (субъекту электронного взаимодействия) вне зависимости от его местонахождения возможность осуществления верификации сертификата посредством ввода реквизитов, указанных в пункте 16 настоящих Методических рекомендаций, через специальный общедоступный веб-интерфейс, созданный уполномоченной организацией на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посредством перехода по URL-ссылке или сканирования специального QR-кода (или иного защищенного идентификатора), размещенных на сертификате.
Принципиальная схема функционирования электронной базы данных представлена на рисунке 1:
Рис 1. Принципиальная схема функционирования электронной базы данных
15. Уполномоченная организация при обеспечении доступа к электронной базе данных может использовать единый унифицированный уровень доступа для всех внешних пользователей (субъектов электронного взаимодействия). При необходимости уполномоченная организация может предусмотреть различные уровни доступа к информации, размещенной в электронной базе данных, в зависимости от субъекта электронного взаимодействия.
16. Верификация сертификата может осуществляться посредством ввода следующих реквизитов через специальный общедоступный веб-интерфейс, указанный в пункте 14 настоящих Методических рекомендаций:
1) форма сертификата (опционально);
2) номер сертификата;
3) дата выдачи сертификата;
4) номер бланка сертификата (для сертификатов, выданных на бумажном носителе (опционально)) или специальный проверочный код (для электронных сертификатов (опционально)).
17. Функционал общедоступного веб-интерфейса, указанного в пункте 14 настоящих Методических рекомендаций, предоставляет субъекту электронного взаимодействия возможность сохранить результаты верификации сертификата в формате *.pdf с отметкой даты и времени, по состоянию на которое предоставляемая информация из электронной базы данных является актуальной. Результаты верификации сертификата в формате *.pdf могут также содержать штамп (визуализацию) электронной цифровой подписи сотрудника уполномоченной организации, выдавшей сертификат, и (или) иные удостоверяющие атрибуты.
18. Электронная база данных проектируется с учетом следующих принципов:
1) централизованность – накопление и хранение данных в одном физическом или логическом месте;
2) масштабируемость – возможность расширения в связи с ростом объемов данных;
3) функциональная совместимость (интероперабельность) – возможность обмена данными с другими электронными системами;
4) ориентация на пользователя – интуитивно понятный интерфейс и доступность данных для субъекта электронного взаимодействия;
5) возможность использования открытых стандартов – общепринятых международных форматов работы с данными (WCO, UN/CEFACT, ISO).
19. Электронная база данных содержит следующую информацию, которая станет доступна субъекту электронного взаимодействия (в соответствии с уровнем доступа к информации, если это применимо) после ввода соответствующих реквизитов, указанных в пункте 16 настоящих Методических рекомендаций:
1) сведения из сертификата, предусмотренные соответствующими правилами определения происхождения товаров (за исключением сведений о подписи сотрудника уполномоченной организации, оттиска печати уполномоченной организации, а также подписи и оттиска печати заявителя);
2) связанные документы: внешнеторговый договор (контракт), инвойс, отгрузочные документы (в открытой или закрытой части электронной базы данных) (опционально);
3) отметка о текущем статусе сертификата (например, «действителен», «аннулирован», «информация отсутствует» и др.);
4) дата и время изменения статуса сертификата.
20. Сведения, содержащиеся в электронной базе данных, предоставляются на том же языке, какой использовался при выдаче сертификата.
21. Электронная база данных должна соответствовать современным стандартам информационной безопасности и поддерживать высокий уровень защиты информации.
22. В целях обеспечения высокого уровня безопасности электронной базы данных уполномоченная организация может обеспечивать реализацию следующих мер защиты информации:
1) использование защищенных серверов с двухфакторной аутентификацией и разграничением прав доступа;
2) регулярное обновление программного обеспечения и устранение уязвимостей;
3) ограничение физического доступа к серверам и хранилищам электронной базы данных;
4) шифрование данных в хранилище и при их передаче;
5) разграничение ролей пользователей по уровню доступа;
6) журналирование (логирование) операций и мониторинг активности пользователей;
7) мониторинг попыток несанкционированного доступа и автоматическое уведомление администратора о подозрительных действиях;
8) применение межсетевых экранов, антивирусных систем и средств обнаружения угроз;
9) регулярное резервное копирование и наличие плана аварийного восстановления системы;
10) регулярное тестирование на уязвимости;
11) обучение сотрудников уполномоченной организации правилам работы с электронной базой данных и мерам кибербезопасности;
12) защита интерфейса электронной базы данных (например, применение технологий captcha, шифрования https и др.).
23. При реализации электронной базы данных могут быть использованы дополнительные опции:
1) поддержка версии пользовательского интерфейса электронной базы данных как на государственном языке государства-члена, так и на русском и английском языках;
2) уведомление заявителя об изменениях статуса сертификата (в том числе посредством направления e-mail).
24. Создаваемая электронная база данных также используется в рамках функционирования электронных систем сертификации и верификации происхождения товаров на основе двусторонних договоренностей с третьими странами, реализация которых предусмотрена действующими международными договорами Союза и его государств-членов с третьими странами, устанавливающими режим свободной торговли.
25. Рекомендуется обеспечить уведомление третьих стран (в том числе через Евразийскую экономическую комиссию стран – партнеров Союза и его государств-членов, заключивших международные договоры, устанавливающие режим свободной торговли) о создании уполномоченной организацией электронной базы данных.
III. Рекомендации по переходу
на выдачу электронных сертификатов
26. Создание уполномоченной организацией электронной базы данных является ключевым элементом, позволяющим перейти на выдачу электронных сертификатов (e-CO).
27. Переход на выдачу электронных сертификатов не исключает возможность уполномоченной организации выдавать сертификаты на бумажном носителе (например, по запросу заявителя).
28. Возможность осуществления перехода на выдачу электронных сертификатов целесообразно закладывать в рамках разрабатываемых международных договоров Союза и его государств-членов с третьими странами, устанавливающих режим свободной торговли. Такая возможность уже заложена в заключенных соглашениях (Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Исламской Республикой Иран, с другой стороны, от 25 декабря 2023 года (пункт 4 статьи 6.28); Временное торговое соглашение между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Монголией, с другой стороны, от 27 июня 2025 года (пункт 3 статьи 28 приложения № 3); Соглашение об экономическом партнерстве между Евразийский экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Объединенными Арабскими Эмиратами, с другой стороны, от 27 июня 2025 года (пункт 3 статьи 3.22); Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Индонезией, с другой стороны, от 21 декабря 2025 года (пункт 2 статьи 3.19)).
29. Уполномоченные организации обеспечивают заявителям возможность подтверждения происхождения товаров как электронными сертификатами (в том числе в случае взаимного признания соответствующими субъектами электронного взаимодействия электронных сертификатов и электронной цифровой подписи (электронной подписи), а также использования сервисов доверенной третьей стороны), так и сертификатами в виде электронной копии, которая может быть обусловлена наличием соответствующих электронных баз данных, в зависимости от того, как это предусмотрено правом Союза.
30. В случае если международным договором Союза и его государств-членов с третьей страной, устанавливающим режим свободной торговли, предусмотрена необходимость подтверждения происхождения товаров исключительно сертификатами, выдаваемыми на бумажном носителе (например, это предусмотрено Соглашением о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, от 29 мая 2015 года (пункт 2 статьи 4.16)), такая возможность обеспечивается уполномоченными организациями.
31. Переход на выдачу электронных сертификатов вместо сертификатов на бумажном носителе позволит:
1) упростить процессы подачи заявки, проверки данных и получения сертификатов;
2) сократить время, требуемое для выдачи сертификатов;
3) уменьшить затраты заявителей и административные расходы уполномоченных организаций;
4) снизить риски нарушения регламентных процедур и сроков сотрудниками уполномоченных организаций;
5) облегчить процедуру проверки действительности выданных сертификатов;
6) способствовать борьбе с фальсификацией сертификатов.
32. Уполномоченные организации стремятся создать комплексную систему электронного взаимодействия с заявителями, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 8 Соглашения.
Для этих целей в государствах-членах обеспечивается:
принятие соответствующих нормативных правовых актов (внесение соответствующих изменений в законодательство государств-членов) (при необходимости);
формирование уполномоченными организациями необходимой материально-технической базы;
возможность взаимодействия с заявителями в электронном формате;
надлежащее функционирование электронных баз данных;
уведомление третьих стран (в том числе через Евразийскую экономическую комиссию стран – партнеров Союза и его государств-членов, заключивших международные договоры о свободной торговле, которыми допускается переход на выдачу электронных сертификатов) о переходе на выдачу электронных сертификатов и отказе от выдачи сертификатов на бумажном носителе.
Принципиальная схема электронного взаимодействия субъектов электронного взаимодействия (без использования доверенной третьей стороны) после перехода на выдачу электронных сертификатов представлена на рисунке 2:
Рис 2. Принципиальная схема электронного взаимодействия субъектов электронного взаимодействия (без использования доверенной третьей стороны) после перехода на выдачу электронных сертификатов
Принципиальная схема электронного взаимодействия субъектов электронного взаимодействия (с использованием доверенной третьей стороны) после перехода на выдачу электронных сертификатов представлена на рисунке 3:
Рис 3. Принципиальная схема электронного взаимодействия субъектов электронного взаимодействия (с использованием доверенной третьей стороны) после перехода на выдачу электронных сертификатов
33. При осуществлении в государстве-члене перехода на выдачу электронных сертификатов необходимо:
1) внедрять электронную форму сертификата как основную;
2) признавать электронные сертификаты эквивалентными сертификатам на бумажном носителе;
3) обеспечить возможность проверки электронного сертификата с помощью использования различных способов идентификации (например, путем перехода по URL-ссылке или сканирования QR-кода);
4) обеспечить возможность сохранения процедуры выдачи сертификата на бумажном носителе (в случаях, предусмотренных пунктами 27 и 30 настоящих Методических рекомендаций).
34. Переход на выдачу электронных сертификатов может состоять из нескольких этапов, например:
1) подготовка, в рамках которой осуществляется разработка нормативной правовой базы, правил информационного взаимодействия между субъектами электронного взаимодействия и технических условий реализации процесса перехода на выдачу электронных сертификатов;
2) доработка информационной системы уполномоченной организации и внедрение уполномоченной организацией возможности выдачи электронных сертификатов;
3) тестирование работоспособности доработанной информационной системы уполномоченной организации, отработка всех возможных сценариев взаимодействия субъектов электронного взаимодействия, а также обучение сотрудников уполномоченной организации работе с доработанной системой;
4) масштабирование и запуск возможности выдачи электронных сертификатов, в том числе подключение всех территориальных уполномоченных организаций к функционалу доработанной системы;
5) контроль и сопровождение процесса перехода на выдачу электронных сертификатов ответственными сотрудниками уполномоченной организации.
________________
Спросите ИИ об этом акте
Ассистент расскажет, что регулирует этот акт и какие статьи в нём главные, а дальше ответит на ваши вопросы по нему и всей базе — со ссылками на статьи. Регистрация бесплатная: почта и пароль.