Статья 29.13КоАП.

² Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 (зарегистрирован в Минюсте России 6 ноября 2014 года, регистрационный № 34570). 31 IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений 98. Текущий контроль за соблюдением и исполнением сотрудниками положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, за принятием сотрудниками решений, осуществляется их прямыми руководителями (начальниками) и главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, при принятии решений о проведении проверок и рассмотрении их результатов, подписании требований о прекращении противоправных действий, об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, принятии решений по делам об административных правонарушениях. 99. Текущий контроль также осуществляется при рассмотрении обращений, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) сотрудников, осуществляющих государственную функцию. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции 100. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в ходе проведения плановых (на основании графиков и планов работы подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях, ЦСН БДД МВД России) и внеплановых проверок. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя. 101. Целью проведения плановых и внеплановых проверок является определение соответствия осуществляемых должностными лицами административных процедур в рамках исполнения государственной функции требованиям законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента. 32 При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или отдельные действия в рамках исполнения административных процедур. Ответственность сотрудников за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции 102. Сотрудник несет персональную ответственность за полноту и обоснованность осуществления действий, предусмотренных настоящим Административным регламентом. 103. Персональная ответственность сотрудников закрепляется в их должностных инструкциях. 104. При получении сведений о фактах нарушения законодательства Российской Федерации должностными лицами при осуществлении государственной функции заявителю, права и законные интересы которого нарушены, сообщается о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций 105. Граждане, их объединения и организации в случае выявления фактов нарушения порядка исполнения государственной функции или ненадлежащего исполнения настоящего Административного регламента вправе получать информацию о соблюдении положений настоящего Административного регламента, сроках исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем устных (по телефону) или письменных (в электронном виде) обращений. V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции 106. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане¹ имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, принятые ¹ Далее – «заявители». 33 (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции в досудебном (внесудебном) порядке. 107. Жалоба должна содержать: 107.1. Наименование органа, исполняющего государственную функцию, фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются. 107.2. Фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), сведения о месте жительства заявителя или полное наименование юридического лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю. 107.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию. 107.4. Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования 108. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются нарушение прав и законных интересов заявителя, противоправные решения, действия (бездействие) должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию, нарушение положений настоящего Административного регламента. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается 109. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют. 110. Ответ на жалобу не дается в случаях, если в ней: 110.1. Не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. 110.2. Текст не поддается прочтению (жалоба не подлежит рассмотрению, о чем в течение семи дней со дня регистрации сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению). 110.3. Обжалуется судебное решение (в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения). 110.4. Содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов 34 его семьи (жалоба остается без ответа по существу поставленных в ней вопросов, при этом заявителю, направившему жалобу, сообщается о недопустимости злоупотребления правом). 110.5. Содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу. 110.6. Содержится вопрос, ответ на который не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений). Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования 111. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы. 112. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в орган, исполняющий государственную функцию. 113. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также может быть принята при личном приеме заявителя. Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии сотрудников по контактным телефонам территориального органа или структурного подразделения МВД России на региональном или районном уровне. Права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы 114. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, предоставление которых не противоречит законодательству Российской Федерации. 35 Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке 115. Заявитель может обжаловать решение и действия (бездействие) должностных лиц: подразделений Госавтоинспекции на районном уровне – в соответствующие подразделения Госавтоинспекции на районном уровне, в территориальный орган МВД России на районном уровне, подразделение Госавтоинспекции на региональном уровне, в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне, в МВД России; участковых уполномоченных полиции – в территориальный орган МВД России на районном уровне, в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в МВД России; специализированных подразделений Госавтоинспекции – в соответствующие специализированные подразделения Госавтоинспекции, подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне, в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне, в МВД России; подразделений Госавтоинспекции на региональном уровне – в соответствующие подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне, в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Госавтоинспекции, Министру внутренних дел Российской Федерации; ЦСН БДД МВД России – в ЦСН БДД МВД России, подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Госавтоинспекции, Министру внутренних дел Российской Федерации; подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне – в подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Госавтоинспекции, Министру внутренних дел Российской Федерации. Сроки рассмотрения жалобы 116. Срок рассмотрения письменной жалобы не должен превышать тридцати дней с даты ее регистрации в органе, осуществляющем государственную функцию. В исключительных случаях уполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока его рассмотрения. 36 Результат досудебного (внесудебного) обжалования 117. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом принимается решение об удовлетворении полностью или частично требований, содержащихся в жалобе, либо об отказе в их удовлетворении. Ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю в письменной форме и (или) по желанию в электронной форме. 37 Приложение № 1 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ) ________________________________________________________ (территориальный орган МВД России) ТРЕБОВАНИЕ о прекращении противоправных действий ________________________________________________________________________________ (наименование юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица организации) ________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии)) В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ________________________________________________________________________________, (нарушенные обязательные требования безопасности) ________________________________________________________________________________, выявленных «____» ______________ 20__ г. в ____ часов ____ минут в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3 «О полиции» требую прекратить противоправные действия: ________________________________________________________________________________ (противоправные действия лица) ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ до ____ часов ____ минут «____» ______________ 20__ г. ____________________________________ ________________________ (должность, специальное звание сотрудника полиции) (подпись, фамилия, инициалы) «____» ______________ 20__ г. ____ часов ____ минут Требование вручено: ________________________ (фамилия, инициалы) «____» ______________ 20__ г. ____ часов ____ минут 38 Приложение № 2 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ) Управление (отдел, отделение) Госавтоинспекции (МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту Российской Федерации) ПРЕДПИСАНИЕ «___» ______________ 20__г. _____________________________ (место составления) _________________________________________________________________________________________ (наименование, местонахождение, сведения о государственной регистрации _________________________________________________________________________________________ юридического лица, индивидуального предпринимателя, должность) _________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения _________________________________________________________________________________________, (нарушенные обязательные требования безопасности) выявленных «___» ______________ 20__ г. (при надзоре за дорожным движением, проведении проверки) Вам предлагается организовать выполнение следующих мероприятий: | № п/п | Наименование мероприятия | Срок выполнения | Отметка о выполнении | | 1 | 2 | 3 | 4 | | | | | | Информацию о ходе выполнения предписания прошу представить по адресу _________________________________________________________________________________________ до «___» ______________ 20__ г. _____________________________ _____________________________ (должность) (подпись) (фамилия, инициалы) «___» ______________ 20__ г. Предписание вручено: _____________________________ (должность, фамилия, инициалы) «___» ______________ 20__ г. 39 Приложение № 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог БЛОК-СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ Анализ и прогнозирование состояния соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, либо должностными лицами требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения Надзор за дорожным движением Разработка и утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Инициирование проведения внеплановых проверок Принятие решения о проведении проверки (издание приказа (распоряжения) о проведении проверки (плановой или внеплановой)) Выявлены нарушения Подготовка к проверке (выездной или документарной) Проведение проверки (выездной или документарной) Уведомление юридического лица или индивидуального предпринимателя Подготовка акта проверки, ознакомление с его содержанием субъекта проверки (руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя) Подготовка предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения Принятие мер по контролю за исполнением: - требования о прекращении противоправных действий; - предписания об устранении нарушений требований законодательства; - представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. Возбуждение дела об административном правонарушении при наличии поводов, предусмотренных статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Принятие мер по привлечению лиц, допустивших нарушения, к предусмотренной законодательством ответственности Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, в соответствии с ч.1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Выдача требований о прекращении противоправных действий Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в соответствии с п.12 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3- ФЗ «О полиции» Направление в установленном порядке информации: а) в органы государственного контроля в соответствии с их компетенцией – о нарушениях субъектами проверки нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции МВД России; б) в органы прокуратуры – о систематических нарушениях объектами надзора обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. 40 Приложение № 4 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ) АКТ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда Мною: _________________________________________________________________________ (должность, звание, ФИО) В присутствии: Владельца (представителя владельца) автомобильной дороги, железнодорожного переезда1 _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Составлен настоящий акт, в том, что на участке: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ (наименование улицы, дороги, железнодорожного переезда, км) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации: _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Сотрудник ________________________________________________________________ (должность, специальное звание, подпись, фамилия, инициалы) «___» ______________ 20__ г. _______ часов _______ минут Информация передана: ______________________________________________________ (должность, фамилия, инициалы) «___» ______________ 20__ г. _______ часов _______ минут 1 Владелец (представитель владельца) участвует в обследовании с учетом положений «Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».