Письмо ФНС России от 03.10.2022 № ШЮ-4-17/13109@ «Об осуществлении административного производства за нарушения валютного законодательства» Тематика: Валютный контроль
Вопрос: Об осуществлении административного производства за нарушения валютного законодательства
Ответ: Федеральная налоговая служба в целях обеспечения единообразного подхода территориальных налоговых органов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, обращает внимание на необходимость соблюдения следующих положений.
•
Необходимость соблюдения единообразного подхода к назначению наказания в виде административного штрафа в случае частичного прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.
В случае частичного прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания в связи со смягчением административной ответственности и соответствующим изменением предусмотренных статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) размеров административных штрафов [1] , необходимо исходить из следующего:
а) если по итогам рассмотрения дела штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи 15.25 КоАП РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2022 № 235-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 235-ФЗ), то подлежащая уплате после вынесения постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания сумма штрафа также должна быть установлена в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи 15.25 КоАП РФ в редакции Закона № 235-ФЗ [2] ;
б) если по итогам рассмотрения дела штраф назначен в размере, превышающем минимальный размер, предусмотренный санкцией соответствующей части статьи 15.25 КоАП РФ в предыдущей редакции, то подлежащая уплате после частичного прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания сумма штрафа должна пропорционально превышать минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией соответствующей части статьи 15.25 КоАП РФ в редакции Закона № 235-ФЗ [3] .
•
Необходимость указания в постановлениях о назначении административного наказания и в постановлениях о прекращении исполнения постановлений мотивированных выводов о причинах назначения административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер (указание на наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ ).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу.
Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении мотивированных выводов о причинах назначения повышенной суммы штрафа нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, и может привести к увеличению числа жалоб на действия налоговых органов и отмене вынесенных постановлений.
В целях исключения случаев изменения или отмены вынесенных налоговыми органами постановлений о назначении административного наказания при отсутствии отягчающих обстоятельств следует рассматривать возможность назначения администартивного штрафа в минимальном размере [4] .
Таким образом, при назначении административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер, в постановлении по делу об административном правонарушении или постановлении о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания должно содержаться указание на наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ , или мотивированные выводы о соответствии наложенного административного штрафа общим принципам назначения административного наказания, обеспечивающим его соразмерность совершенному правонарушению.
Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса Ю.В. Шепелева
[1] Письмо ФНС России от 08.08.2022 № ШЮ-4-17/10279@
[2] Например, если первоначальный штраф назначен в размере 75% от суммы нарушения при возможном диапазоне штрафа от 75% до 100% от суммы нарушения, то после вынесения постановления о прекращении исполнения штраф должен составлять 20% от суммы нарушения при действующем диапазоне штрафа от 20% до 40% от суммы нарушения.
[3] Размер нового штрафа в процентах (Х) можно расчитать по формуле Х=0,8х(Y-75%)+20%, где: 0,8 - постоянный коэффициент отношения диапазона нового размера санкции к диапазону старого размера санкции; Y - размер санкции, назначенной по прежнему значению санкции, в процентах; 20% - минимальное значение санкции по новому значению санкции. В последующем, полученный процент необходимо применить к сумме совершенного нарушения. Например, если первоначальный штраф назначен в размере 80% от суммы нарушения при возможном диапазоне штрафа от 75% до 100% от суммы нарушения, то после вынесения постановления о прекращении исполнения штраф должен составлять 24% от суммы нарушения при действующем диапазоне штрафа от 20% до 40% от суммы нарушения.
[4] Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2021 № 13АП-22921/2021, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 № 02АП-6/2022, Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 № 21АП-108/2022 и т.д.