О Всероссийской научно-исследовательской программе "Местное самоуправление в России: исторический опыт, современность и перспективы развития"

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Всероссийской научно-исследовательской программе "Местное самоуправление в России: исторический опыт, современность и перспективы развития"

Отмечая актуальность комплексного изучения проблем местного самоуправления и поддерживая предложение участников научно-практической конференции "Организация и практика земских учреждений России", состоявшейся в Республике Марий Эл 29 сентября - 1 октября 1992 года, о проведении в 1993-1995 годах научно-исследовательской и издательской работы в рамках Всероссийской программы "Местное самоуправление в России: исторический опыт, современность и перспективы развития", Президиум Верховного Совета Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по науке и народному образованию совместно с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления, Комиссией Совета республики Верховного Света Российской Федерации по бюджету, планам, налогам и ценам, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Верховном совете Российской Федерации до 15 января 1993 года провести экспертизу проекта Всероссийской научно-исследовательской программы "Местное самоуправление в России: исторический опыт, современность и перспективы развития", разработанного в Республике Марий Эл, подготовить предложения о дальнейшей работе по ее реализации и финансированию.

2. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления с учетом предложений и результатов экспертизы до 15 февраля 1993 года внести вопрос о проекте Всероссийской научно-исследовательской программы "Местное самоуправление в России: исторический опыт, современность и перспективы развития" на рассмотрение Президиума Верховного Совета Российской Федерации.

Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. И. Хасбулатов

Москва, Дом Советов России 21 декабря 1992 года N 4141-I __________________________

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ПРОГРАММА "МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ, СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ"

Демократизация общества, формирование основ правового государства, проведение экономических реформ, переход к рыночным отношениям усилили интерес науки и практики к проблемам местного самоуправления в России, к идеям и понятиям суверенитета, федерализма, концепциям территориального самоуправления. Изучается и переоценивается отечественный и зарубежный опыт децентрализации власти. Цель настоящей программы - изучение истории местного самоуправления в России и использование его опыта при разработке новых моделей. Настоящая программа составлена с учетом современного состояния науки, возможных перспектив исследовательской работы в области истории местного самоуправления и с учетом практических потребностей. Оптимизация государственного управления требует создания такой модели местного самоуправления, которая открывала бы возможности для развития личной инициативы и активного участия граждан в различных сферах общественной и хозяйственной жизни на местах. Разработка программы будет вестись совместными усилиями ученых-историков, юристов, экономистов, социологов и практических работников. В основе концепции исследования проблем местного самоуправления лежит подход, согласно которому в ходе радикальных реформ значение, функции и ответственность местного самоуправления существенно возрастает. Преодоление социального-экономического, политического кризиса характеризуется: 1) активизацией и совершенствованием хозяйственной и социальной деятельности на местах, включение в нее широких слоев населения; 2) усилением роли производственного и социально-экономического потенциала территорий и регионов; 3) упрочением финансовой базы и привлечением инвестиций на первичных территориальных уровнях; 4) созданием правовой базы, соответствующей радикальным экономическим переменам и задачам преобразования страны. Разработку программы предполагается вести по следующим направлениям:

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие местного самоуправления. 1.2. Основы концепции местного самоуправления (отечественная и зарубежная). 1.3. Принципы местного самоуправления. 1.4. Институты самоуправления как часть политико-правовой надстройки.

2. КОНЦЕПЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Методологические основы концепции местного самоуправления. 2.2. Стратегические цели. 2.3. Тактические задачи и шаги.

3. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (организация, функционирование, позитивные и негативные результаты)

3.1. Исторические формы отечественного самоуправления до Эпохи великих реформ 60-х годов XIX столетия. 3.2. Земское самоуправление в России. 3.3. Городское самоуправление в России. 3.4. Крестьянское самоуправление в России. 3.5. Иные формы отечественного самоуправления XIX - нач. ХХ вв. 3.6. Самоуправление и Советская власть. Советы и другие формы управления на местах. 3.7. Зарубежный опыт местного самоуправления.

3.8. Деятели местного самоуправления и их роль в общественно-политическом движении. 3.9. Региональные, национальные и этнографические особенности организации и деятельности местного самоуправления.

4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

4.1. Законодательство о местном самоуправлении: разработка и тенденции развития, направления совершенствования. 4.2. Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. 4.3. Нормотворческая деятельность органов государственного управления по вопросам местного самоуправления. 4.4. Механизм взаимодействия органов государственной власти и управления с органами местного самоуправления. 4.5. Местное самоуправление и судебная власть. 4.6. Избирательная система. 4.7. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления.

5. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИКА

5.1. Муниципальная собственность. 5.2. Многообразие хозяйственных форм и предпринимательская среда. 5.3. Аграрная реформа. 5.4. Финансовая база и привлечение инвестиций. 5.5. Строительно-инвестиционные комплексы.

6. САМОУПРАВЛЕНИЕ И СРЕДА ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6.1. Местное самоуправление и формирование новых форм социальной защиты населения. 6.2. Местное самоуправление и культурно-бытовая инфраструктура (здравоохранение, просвещение, жилье, благоустройство и т. п.) 6.4. Защита окружающей среды (экология, сохранение и возрождение местных традиций и т. п) 6.5. Этнографические (национальные) проблемы и местное самоуправление. 6.6. Местное самоуправление как способ пробуждения и развития социальной активности населения.

6.7. Самоуправление как гарантия прав и свобод личности.

ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ:

Обобщение и научная оценка исторического опыта местного самоуправления и выработка на основе этого научно-практических рекомендаций для органов представительной и исполнительной власти, в том числе создание модели адаптивной системы самоуправления. Для осуществления программы сформирован Научно-координационный совет, созданы рабочие группы, предполагается организовать проблемную научно-исследовательскую лабораторию.

____________

РЕКОМЕНДАЦИИ научно-практической конференции "Организация и практика земских учреждений России"

(г. Йошкар-Ола, 29.09.92 г. - 02.10.92 г.)

Участники научно-практической конференции "организация и практика земских учреждений России" в результате обсуждения и анализа поставленных в докладах и выступлениях проблем, руководствуясь необходимостью реального выполнения реформ на местах, потребностью общества в стабилизации всех сфер жизни, заботой о возрождении гражданского мировоззрения и создания благоприятных условий для дальнейшего развития народов Российской Федерации, опираясь на исторический опыт местного самоуправления, констатируют: Демократизация общества, проведение экономических реформ, переход к рыночным отношениям усилили интерес науки и практики к проблемам местного управления и самоуправления в стране. Общество пересматривает принципы административной и хозяйственной монополий, где управление было построено на жестком подчинении нижестоящих звеньев вышестоящим. Сегодня в России возрос интерес к идеям и понятиям суверенитета, федерализма, к концепциям территориального самоуправления, изучается и переоценивается зарубежный и отечественный опыт децентрализации власти, самоуправления, в том числе и земства. Конференция отразила не только изучение российских земств, но и поставила вопрос об использовании их опыта в современных условиях. Однако многие важные вопросы остались за пределами внимания исследователей. В настоящее время важно объединение специалистов (ученых и практиков), заинтересованных в разработке этих вопросов. Эта работа необходима прежде всего для создания многовариантной концепции местного самоуправления. Научно-практическая конференция пришла к выводам: 1. Существующий Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" нуждается в дальнейшем совершенствовании.

2. Опыт земств следует использовать в работе представительной власти на местах, а также при разработке новых моделей самоуправления. исходя из признания самоуправления на местах (от села - до области) фундаментом правового государства, конференция считает необходимым всестороннюю теоретическую разработку проблемы и практическое ее применение. В связи с этим конференция рекомендует: - сформировать научно-координационный совет из числа ведущих ученых и практиков по проблемам местного самоуправления и местного развития при Марийском государственном университете; - создать рабочие группы для разработки научно-исследовательской программы "Местное самоуправление в России: исторический опыт, современность и перспективы развития"; - организовать при Марийском государственном университете проблемную научно-исследовательскую лабораторию для разработки научно-практических рекомендаций по различным вопросам местного самоуправления, в том числе создания модели адаптивной системы самоуправления; - не реже одного раза в год проводить научно-практические конференции по проблемам местного самоуправления с изданием материалов в ежегоднике: "самоуправление в России: опыт организации и практика" в двух частях.

Принято на пленарном заседании конференции 1 октября 1992 года.

____________