О деятельности Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстата России) в 1992-1993 годах

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Президиума Верховного Совета Российской Федерации

О деятельности Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстата России) в 1992-1993 годах

Рассмотрев отчет о деятельности Госкомстата России в 1992-1993 годах, представленный в соответствии с Положением о комитете, Президиум Верховного Совета Российской Федерации отмечает, что органы государственной статистики в основном обеспечивали в указанный период представление органам законодательной и исполнительной власти необходимой экономико-статистической информации. В соответствии с утвержденной 23 октября 1992 года Верховным Советом Российской Федерации Государственной программой перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики, в соответствии с требованиями развития рыночной экономики принимаются меры по приведению действующей в Российской Федерации системы сбора, обработки и анализа статистической информации к мировым стандартам. Разработана интегрированная система статистических показателей, позволяющая оценить ход экономических преобразований в стране, в том числе в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Впервые произведены расчеты (за ряд лет) объемов производства и использования валового внутреннего продукта. Ведутся расчеты индексов потребительских и оптовых цен. Составлен платежный баланс России со странами дальнего зарубежья. Введена в действие первая очередь Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности. Начата разработка общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Осуществляются меры по реформированию системы первичного и бухгалтерского учета хозяйствующих субъектов, созданию исходной информационной базы для построения показателей рыночной экономики. План статистических работ на 1993 год предусматривает введение в практику проведения ряда новых наблюдений за изменением потребительского рынка, доходов населения в условиях инфляции, прожиточного минимума, уровня жизни и состояния здоровья людей в современных условиях. Внедряется научно обоснованная методология исчисления объемов производства в отраслях народного хозяйства и их изменения в условиях кризисной ситуации. Развертывается работа по реализации принятого Верховным Советом Российской Федерации в декабре 1992 года решения о проведении в 1994 году силами Госкомстата России и подведомственных ему органов микропереписи населения. Вместе с тем органы государственной статистики не проявляют должной оперативности в решении проблем сбора и обработки информации, характеризующей процессы становления многоукладной экономики, функционирования негосударственного сектора экономики. Не всегда обеспечиваются надлежащие полнота и качество статистической информации о новых явлениях и процессах экономической реформы, деятельности коммерческих банков, фондовом и валютном рынках, обращении денежного капитала, предпринимательской деятельности. С нарушением сроков осуществляется выполнение отдельных работ по указанной программе. Не решены вопросы получения в полном объеме необходимых данных от Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и некоторых других. Требует совершенствования методология определения показателей рыночной экономики на уровне субъектов Российской Федерации. Нуждается в укреплении материально-техническая база органов государственной статистики, особенно в районном звене, в связи с резко увеличивающимися объемами разрабатываемой информации. Президиум Верховного Совета Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Госкомстата России в 1992-1993 годах. Поручить Госкомстату России рассмотреть предложения и замечания постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета Российской Федерации по данному вопросу и принять меры по их реализации (прилагаются). 2. Госкомстату России: неукоснительно руководствоваться принципом независимости статистики от давления органов государственной власти и местнического влияния, а также научными подходами и профессиональной этикой в оценке ситуации и опровергать ошибочную интерпритацию официальных данных государственной статистики; провести изучение особенностей проведения экономической реформы в отраслях народного хозяйства, секторах экономики, на предприятиях различных организационно-правовых форм, в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ее социальных последствий; обеспечить систематическое представление органам власти информации о качественных показателях функционирования экономики, производительности труда, процессов конверсии, предпринимательской деятельности, фондовом и валютном рынках, денежном обращении, работе коммерческих банков и негосударственных структур, приватизированных предприятий и организаций; повысить информированность общественности по этим вопросам; совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации разработать и ввести в действие систему учета и отчетности состояния расчетных отношений в народном хозяйстве; совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации сосредоточить усилия на реализации в полном объеме и в установленные сроки мероприятий Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, обеспечить при этом в необходимых случаях сопоставимость показателей в длительной динамике; усилить контроль за выполнением Закона Российской Федерации "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности", особенно негосударственными предприятиями и организациями; в месячный срок подготовить для представления в установленном порядке в Верховный Совет Российской Федерации предложения о внесении в Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другие законодательные акты необходимых изменений по вопросам учета и отчетности. 3. Госкомстату России совместно с Контрольно-бюджетным комитетом при Верховном Совете Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и соответствующими научными организациями в двухмесячный срок рассмотреть вопросы методологии исчисления объемов производства в народном хозяйстве Российской Федерации и темпов их роста (снижения).

4. Рекомендовать Совету Министров - Правительству Российской Федерации; принять меры по укреплению государственной дисциплины министерствами и ведомствами Российской Федерации по вопросам учета и отчетности, обеспечению представления ими органам государственной статистики отчетных данных, необходимых для формирования информационной базы, имеющей общегосударственное значение; изыскать возможность выделения капитальных вложений на строительство инженерно-лабораторного корпуса Главного информационно-аналитического центра в городе Москве в 1994-1995 годах по 500 млн. рублей в год и ассигнований на капитальный ремонт здания Госкомстата России по Мясницкой ул., д. 39, в этот же период по 90 млн. рублей в год (в ценах первого полугодия 1993 года); рассмотреть вопрос укрепления материально-технической базы районных органов государственной статистики и увеличения их численности на 11800 человек (из расчета в среднем по пять человек на каждый район) в связи с резким увеличением объема статистических работ. 5. Возложить на Отдел по вопросам социально-экономического развития Верховного Совета Российской Федерации (Исаев Б. М.) координацию и контроль оперативной деятельности Госкомстата России.

Первый заместитель Председателя Верховного Совета Российской Федерации Ю. М. ВОРОНИН

Москва, Дом Советов России 24 мая 1993 года N 5008-I ________________

Приложение к постановлению Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 24 мая 1993 г. N 5008-I

П Е Р Е Ч Е Н Ь

предложений и замечаний постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета Российской Федерации, подлежащих последующему рассмотрению Госкомстатом России

NN Содержание предложений и замечаний Кем вносится пп

1. В условиях перехода к рыночной эко- Комитет по вопросам номике важным этапом законодательного межреспубликанских обеспечения сбора статистической ин- отношений , региоформации от хозяйственных субъектов нальной политики и всех форм собственности должен стать сотрудничеству закон о статистике. Соответствующие (Дмитриев М. Э.) законы действуют практически во всех развитых странах. В начале 1992 года подобный закон был принят в Казахстане. Однако до сих пор соответствующий проект не внесен на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации. Отсутствие законодательной базы для деятельности статистических служб страны в значительной степени ослабляет возможности самого Госкомстата России, не способствует деловому сотрудничеству статистических служб с хозяйственными субъектами. Как показал ход экономической реформы, быстро меняющаяся ситуация как никогда требует крайне оперативного получения той или иной информации. Особенно это касается вопросов финансовой статистики. Обеспечение оперативности требует изменения организации статистического наблюдения, перейти от метода сплошного учета как преобладающего метода работы к массовым выборочным обследованиям. В октябре 1992 года Верховный Совет России утвердил государственную программу перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. В первую очередь эта программа нацелена на получение статистической информации на макроэкономическом уровне в рамках системы национальных счетов. Получение соответствующей информации не только способствовало бы более глубокому пониманию происходящих изменений в экономике России, о и является элементом определенных обязательств России перед международными экономическими организациями. Однако реализация Программы сталкивается со многими трудностями объективного и субъективного характера, что вызывает не всегда удовлетворительное решение информационного обеспечения хода реформ на макроэкономическом уровне. По-видимому, вопрос о ходе реализации Программы, работе Госкомстата РФ в этом направлении, возможной помощи со стороны федеральных органов власти органам статистики для решения этих задач требует особого внимания и специального рассмотрения. Учитывая высокую степень интеграции экономики Российской Федерации и бывших союзных республик СССР, следует поддерживать согласование новых задач и методов их решения со статистическими службами государств СНГ. Требуется принципиально новый подход к методологической работе на уровне субъектов Федерации. В соответствие с практикой статистических служб стран с рыночной экономикой необходимо наладить обеспечение оперативной статистической информацией по макроэкономическим показателям и отдельным важнейшим сферам экономики. В связи с образованием на террито- Комитет по вопросам рии Российской Федерации восьми регио- межреспубликанских нальных Ассоциаций экономического вза- отношений , региоимодействия представляется целесооб- нальной политики и разным вести учет показателей не толь- сотрудничеству ко по каждому субъекту Федерации, вхо- (Подопригора В. Н.) дящему в ту или иную Ассоциацию, но и по каждой Ассоциации суммарно, взамен произвольной группировки по регионам не отражающей реальных взаимосвязей в рамках этих регионов.

2. По мнению Юридического отдела, Гос- Юридический отдел комстату России необходимо наряду с аппарата Верховного оперативными информационными бюллете- Совета Российской нями организовать издание ежегодника Федерации "Россия в цифрах", который содержал бы (Цивилев Р. М.) самые разнообразные данные не только социально-экономического, но и демографического характера. Аналогом мог бы служить сборник, издававшийся Госкомстатом СССР. В этот сборник должны быть включены статистические данные о развитии новых форм хозяйствования, их доли в общественном производстве, данные о приватизации и процессах с ней связанных.

3. Более всесторонне и полно отражать Комиссия Совета Наситуацию в субъектах Российской Феде- циональностей по рации, в частности в краях, областях, национально-государавтономной областях и автономных окру- ственному устройству гах. и межнациональным отношениям (Ген Н. Л.)

4. В связи с тем, что автономная об- Комиссия по вопросам ласть и автономные округа являются са- социального и экономостоятельными субъектами Российской мического развития Федерации Комиссия вносит предложение, республик в составе в статистические сборники, выпускае- Российской Федерации, мые Госкомстатом России, включать ин- автономной области, формационные данные об автономной об- автономных округов и ласти и автономных округах по аналогии малочисленных народов с республиками, краями и областями (Корнилова З. А.) Российской Федерации. Данные сведения необходимы для разработок законодательных актов по вопросам социально-экономического развития автономных округов и малочисленных народов, принятия постановлений Верховного Совета Российской Федерации, а также проведения соответствующего анализа.

5. Просим предусмотреть возможность Комитет по вопросам направления в Комитет статистических обороны и безопасданных, касающихся Вооруженных Сил, ности Министерства Безопасности, Службы (Степашин С. В.) внешней разведки, Федерального агенства правительственной связи и информации.

6. С целью совершенствования деятель- Комитет по науке и ности органов статистики Комитет счи- народному образоватает целесообразным осуществить следу- нию ющие мероприятия: (Шорин В. П.) 1. В области образования: привести понятийный аппарат статистики в соответствие с Законом Российской Федерации "Об образовании"; ввести статистический анализ выполнения Федеральной программы развития образования; статистические данные по системе образования давать отдельно по государственным, муниципальным и негосударственным образовательным учреждениям, в том числе имеющим государственную аккредитацию, а также по формам получения образования; ввести в статистическую информацию выполнение государственных нормативов финансирования образовательных учреждений; в статистических данных по подготовке рабочих кадров дать четкое разделение по уровням подготовки (начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка); два раза в пять лет осуществлять единовременный учет по использованию специалистов.

2. В области науки давать информацию по следующим вопросам: число небюджетных научно-исследовательских опытно-конструкторских формирований (учреждений); текучесть кадров в научных бюджетных учреждениях, в том числе за счет выезда за рубеж; численность безработных в сфере науки, рездельно в системе Российской академии наук и отраслевых научных учреждениях; федеральные научно-исследовательские программы: - общее число программ; - объем бюджетного финансирования; - головной заказчик программы; - головной исполнитель программы. Кроме того, в деятельности органов статистики следует предусмотреть централизованное финансирование работ бюджетных организаций (министерств, ведомств) по сбору и обобществлению статистических данных по заявкам Госкомстата России, а также возложить ответственность за информацию, поступающую в международные организации, на Госкомстат России.

7. В статистических сборниках жела- Управление кадров тельно регулярно приводить данные по аппарата Верховного категории "Госслужащие" с анализом Совета Российской данных работников по образованию, ста- Федерации жу работы, ученым званиям и научным (Окрут В. Д.) степеням, а также знанию иностранных языков и т. п. В связи с переходом на единую тарифную сетку по оплате труда полагаем, что в разделе "Социальная сфера" должны публиковаться сведения об аттестации кадров, о формах овладения работниками новыми знаниями в различных учебных заведениях и центрах подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В связи с расширением и обогащением разнообразных внешних связей в статсборниках и иных материалах в тех же разделах "Социальная сфера" считали бы чрезвычайно полезным ведение рубрик и подборок типа "Технология прорыва" с публикациями о передовом опыте управления, о применении новых технологий в областях промышленности и сельского хозяйства, науки и образования и т. п.

8. Динамика хода экономических реформ Отдел информационнов стране, имеющих неоднозначные ре- го обеспечения Верзультаты, с одной стороны вызывает ховного Совета Росувеличение потока запросов на информа- сийской Федерации цию от депутатского корпуса, с другой (Каменир А. Я.) - требует адекватного отображения социально-экономических процессов в новых формах и показателях статистики. Однако, представляемые Госкомстатом РФ данные носят порой не комплексный, а фрагментарный характер, имеют тенденцию запаздывания, что осложняет проведение качественного анализа и определение складывающихся тенденций развития экономических процессов. Совершенствование взаимодействия Отдела информационного обеспечения с Госкомстатом РФ в русле комплексной автоматизации информационного обслуживания, на наш взгляд, видится по следующим направлениям: 1. Необходимо пересмотреть подходы к структуре и составу показателей оперативной (ежемесячной) отчетности, представляемой в Верховный Совет РФ в разрезах: - по регионам России; - по отраслям народного хозяйства; - по реформам собственности. Обеспечение стабильности представления информации и исключение ее дублирования с учетом привязки к различным программным продуктам. 2. Актуальное развитие работ по формированию "краткого" паспорта территорий России на основании показателей статотчетности с квартальной или месячной периодичностью ее представления и актуализации. Желательно также включение в него кратких справочных разделов историко-географического и социально-экономического характера.

3. Целесообразно решить вопрос о предоставлении в адрес Верховного Совета Российской Федерации общесоюзных классификаторов и их актуализации: - Общесоюзный классификатор предприятий и организаций (ОКПО). - Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). - Общесоюзный классификатор органов государственного управления (СООГУ). - Общесоюзный классификатор технико-экономических и социальных показателей (ОКТЭСП) и других по согласованному перечню.

4. Помимо показателей сводной ста- Отдел информационнотистики все более серьезного внимания го обеспечения Вертребуют работы по формированию и веде- ховного Совета Роснию баз данных объектового характера, сийской Федерации комплексно отражающих различные пока- (Каменир А. Я.) затели отдельных объектов хозяйствования: - регистр промышленных предприятий; - регистр предприятий-монополистов; - регистр строек; - единый регистр предприятий и организаций; - регистр колхозов, совхозов, агрообъединений; - финансовое состояние предприятий и организаций и др. 5. Целесообразно расширение перечня представляемой информации, отражающей ход развития новых экономических процессов: - о ходе приватизации госсобственности в отраслях народного хозяйства; - о ходе конверсии военного производства, а также расширение состава информации о формировании и деятельности новых экономических структур различных форм собственности, в частности: - о деятельности коммерческих банков; - о деятельности совместных предприятий; - о развитии фермерских хозяйств; - о развитии свободных экономических зон и т. д. 6. Значительного развития требует вопросы анализа хода экономической реформы и прогнозирования тенденций развития экономических процессов и их оперативного представления в Верховный Совет Российской Федерации, акцентируя особое внимание на социально-экономических проблемах регионов. 7. Требует своего решения вопрос о выборе и типовой ориентации программно-инструментальных средств по ведению баз данных статистической информации на ПЭВМ. 8. Представляется целесообразным считать плановыми работы по целенаправленному информационному обслуживанию Верховного Совета РФ информационными и аналитическими материалами с использованием современных каналов связи, на магнитных и бумажных носителях.

9. Поддерживать постоянное взаимодействие с Управлением методологии статистики Госкомстата РФ с целью регулярного информирования и консультирования специалистов аппарата ВС РФ о дополнениях, изменениях и введении новых форм и показателей и перспектив их включения в автоматизированные банки данных.

10. Госкомстату Российской Федерации Организационный отнезамедлительно разработать систему дел Верховного Совепоказателей (совместно с заинтересо- та РФ ванными министерствами и ведомствами) (Пушков В. Н.) по закрытым административно-территориальным образованиям в соответствии с Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

11. Комиссия по культуре Совета Республики обращает внимание на необходимость приведения статистической отчетности в области культуры и кинематографии в соответствие со структурными изменениями, произошедшими в этих отраслях, возникновением и функционированием учреждений и организаций культуры и кинематографии различных форм собственности. В этих целях Комиссия по культуре предлагает: Для обеспечения представления ста- Комиссия по культутистической отчетности по установлен- ре ным формам всеми организациями, осу- (Поленов Ф. Д.) ществляющими культурное обслуживание населения, прокат и показ киновидеофильмов, независимо от форм собственности и, учитывая требования Основ законодательства Российской Федерации о культуре (ст. 36), возложить на органы статистики Российской Федерации всех уровней централизованный сбор статистической информации о деятельности негосударственных организаций, связанных с прокатом и показом киновидеофильмов. Обеспечить своевременность представления статинформации по действующей системе статотчетности. Усилить ответственность органов статистики всех уровней за своевременное и качественное представление статистики данных. Возложить на Госкомстат России и его местные органы обязанность проведения по заказу министерств и ведомств выборочных статистических обследований с целью выявления тенденций развития отдельных направлений в области культуры и кинематографии, с подготовкой соответствующих статистических обзоров.

12. "...В существующей статотчетности Комиссия по вопромы не находим, например социально-эко- сам социального и номические показатели, особенно по экономического разуровню жизни населения, по автономным вития республик в округам и автономной области. составе Российской "...существующая отчетность по ма- Федерации, автономлочисленным народам ведется по адми- ной области, автонистративным регионам. Это не харак- номных округов и терно. Например, в Якутии есть золо- малочисленных наротинка - малочисленные народы (700 че- дов. ловек), а их показывают по показателям (Корнилова З. А.) Нюренгринского угольного разреза. Зарплата, доходы и так далее в целом по региону никак не будут показывать состояние у малочисленных народов. Поэтому мы просили, чтобы эти показатели показывали не в целом по административному региону, а по населенным пунктам компактного проживания, тогда можно получить объективную характеристику. Это не такой большой объем работы. Кроме того, есть специальная программа по малочисленным народам N 145. Как раз необходим контроль, поскольку такого официального контроля нет, депутаты выезжают на места и обнаруживаются, что инвестиции, которые выделяются для малочисленных народов, застревают в краевых, областных или окружных центрах, а до малочисленных не доходят. И последнее. Мы очень много работаем по завозу товаров и выделению кредитов. Но второй год практически выделение кредитов остается безконтрольным. До кого доходит, в какой сумме, вследствие возвратности кредита нет. Хотелось бы, чтобы руководство подумало над этими нашими предложениями и как-то решило, достаточно времени мы просим вас. Кроме того, хотелось бы подчеркнуть, что Госкомстату надо поддержать укрепление материально-технической базы, она очень слабая, особенно укрепление материально-технической базы в регионах..."

13. "...Первое. Мы очень часто говорим Комитет по науке и о том, что у нас отсутствуют механизмы народному образовареализации законов. Госкомстат - это нию один из инструментов, с помощью кото- (Шорин В. П.) рого можно запускать этот механизм контроля. Второе. К сожалению принимаемые наши законы не увязываются или с Госкомстатом, с показателями одновременно не отрабатываются для контроля их исполнения. Здесь много было пожеланий со стороны разных комитетов и комиссий о том, чтобы тот или иной показатель ввести в статистическую отчетность или наоборот исключить, но все это субъективные взгляды. Хотелось бы предложить Госкомстату создать некую аналитическую группу, которая бы прорабатывала наши законы в соответствии с принимаемыми законами, сразу же прикидывали возможности статистики по данным законам. Второе. Все-таки анализировали как-то ситуацию в целом, исходя из анализа в целом, системного анализа. Тут надо связаться с научными подразделениями, разработать какуюто единую систему статистических показателей, потому что у нас очень много субъективизма в этом вопросе..."

_____________