ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА В РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (Циркулярное письмо N 01-145/16-14 от 17.07.1995)

ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА В РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от 17.07.95 N 01-145/16-14

Во исполнение решения Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации (протокол заседания N 8 от 07.06.95) Министерство культуры Российской Федерации обобщило опыт работы служб заказчика при религиозных организациях и, оценивая его положительно, рекомендует его к использованию в практической работе при ведении реставрационно-восстановительных работ.

Заместитель Министра В.П.Демин

Приложение к циркулярному письму Министерства культуры РФ от 17.07.95 N 01-145/16-14

Об опыте работы служб заказчика при религиозных организациях по проведению ремонта и реставрации на памятниках истории и культуры

Организация службы заказчика в области сохранения и реставрации памятников истории и культуры в своей основе базируется на общественных нормативных документах. Понятие службы заказчика, характер деятельности и выполняемые ею функции определяются Положением о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре, утвержденном Постановлением Госстроя СССР от 02.02.88 г. Служба заказчика выполняет следующие функции: - заключение договоров-подрядов, - планирование работ подрядов, - контроль хода работ их приемка. Важнейшей функцией службы заказчика является осуществление технического надзора. Деятельность службы заказчика по техническому надзору регламентируется Положением о техническом надзоре заказчика, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР. В соответствии с этим Положением технический надзор заказчика устанавливается в целях систематического контроля за соответствием объема, стоимости и качества строительно-монтажных реставрационно-консервационных и ремонтных работ на памятниках истории и культуры, а также работ по их воссозданию, утвержденным проектам и сметам, соблюдением строительных норм, правил технических условий выполнения и приемки работ, за качество применяемых материалов, деталей и конструкций, их соответствию ГОСТам и техническим условиям. Работники технического надзора назначаются заказчиком и входят в состав его службы. При хозяйственном способе ведения строительных работ технический надзор осуществляет аппарат строящей организации. Контролирующим органом со стороны государства являются госорганы охраны памятников на местах, Минкультуры России. В соответствии с установленными правилами должна строиться служба заказчика при религиозных организациях, осуществляющих большие объемы ремонтно-реставрационных работ. Наиболее отработанной можно считать эту службу у Русской Православной Церкви. Единая служба заказчика при ремонтно-строительном управлении Московской Патриархии эффективно функционировала до 01.01.92 г. пока практика отчислений от епархиальных управлений в Московскую Патриархию с последующим централизованным распределением средств на объекты не была упразднена. В настоящее время с повышением финансовой самостоятельности епархиальных управлений, монастырей и церквей служба заказчика стала создаваться при них. Такие службы имеются при епархиальных управлениях (Новгородском, Орловском, Ярославском, Владимирском и других) монастырях (Троице-Сергиевой Лавре, Спасо-Хутонском и Николо-Вяхищенском монастырях Новгородской обл., Толгском монастыре в Ярославской обл., Никольского Черноосровского монастыря в Малоярославце Калужской области и других). Анализ деятельности служб заказчика при епархиальных уп-

равлениях и монастырях показал, что производственный персонал службы заказчика, как правило, формируется из профессиональных реставраторов строителей и архитекторов, имеющих большой опыт работы в государственных реставрационных проектных и строительных организациях. Так, главный архитектор Троице-Сергиевой Лавры Б.П.Дедушенко имеет стаж реставрационной работы с 1952 г. (в институте "Спецпроектреставрация" с 1977 г.), его помощник, также архитектор Лавры, Соколов Д.С. имеет стаж реставрационной работы (институт "Спецпроектреставрация") с 1977 г., главный инженер и другие сотрудники имеют за плечами большой опыт работы в реставрации и обеспечивает высокий профессионализм ведения реставрационно-восстановительных работ на памятниках Лавры и ее приписных обителях. Процесс комплектации религиозных центров профессиональными архитекторами реставраторами в последние годы проводится за счет сокращения объемов работ в государственных, некогда крупных, реставрационных проектных и производственных центрах и миграцией специалистов во внегосударственные структуры. С приходом все большего количества профессионалов-реставраторов в епархиальные управления и монастыри, другие религиозные центры наметилась тенденция улучшения взаимопонимания представителей религиозных центров и государственных учреждениях культуры. Практика сотрудничества научной общественности, государственных органов и церкви имелась в дореволюционной России во второй половине XIX века, когда формировалась отечественная система охраны памятников (в первую очередь памятников церковной старины). В то время единого государственного органа, осуществляющего охрану и контроль за качеством реставрации памятников церковного искусства не было. Ответственность за сохранность памятников разделялась между несколькими ведомствами:Святиейший Синодом, Сенатом, Министерством внутренних дел, Министерством народного просвещения, Министерством госимущества и Военным министерством. Законодательные акты (Устав Строительный, Указы Сената Постановления Святейшего Синода), начиная с 1840-х годов, запрещали разрушать или переделывать древние храмы без соответствующего разрешения. Епархиальные власти и местные строительные отделы, согласно действующим законодательным актам, обязаны были все вопросы о перестройке, ремонтах, подновлениях, реставрациях в подведомственных епархиям храмах согласовывать с одним из научных обществ (Императорская археологическая комиссия, Московское археологическое общество, Комиссия по сохранению древних памятников, а также с Академией художеств или Академией наук). Позднее, в 80-90-е годы XIX в. рекомендации по перестройкам и реставрации памятников церковной старины давались и местными археологическими обществами, в том числе и церковно-археологическими, которые были образованы практически во всех епархиях. Члены научных обществ (куда входили представители церкви выступали при рассмотрении проектов в качестве экспертов, выезжали на памятники и вели контроль за ведением реставрационных работ. Заключение договоров подрядов на проектирование и производство работ осуществляли епархиальные ведомства. Составление смет, обмерных чертежей и проведение исследований состояния памятника оставалось за епархиальными архитекторами. Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы: - имеющийся дореволюционный опыт охраны и реставрации памятников церковной старины свидетельствует о необходимости тесных контактов и взаимодействия госорганов памятников, научной общественности и религиозных центров;

- в настоящее время службы заказчика при религиозных организациях образованы при епархиальных управлениях, монастырях Православной церкви, конфессиональных центрах для осуществления функций по заключению договоров-подрядов, планирования работ подрядов и осуществления технического надзора; - анализ организации и деятельности служб заказчика при религиозных организациях показал, что наметилась тенденция комплектации персонала этих служб профессионалами-реставраторами с большим опытом работы; - с приходом профессионалов реставраторов в конфессиональные центры стали улучшаться взаимопонимание и взаимодействие представителей государственных и религиозных структур; - с расширением государственной поддержки в финансировании религиозных организаций по реставрационной деятельности, объемы работ служб заказчика значительно увеличились и при этом возросли их значимость и ответственность.

Сделанные выводы позволяют рекомендовать: - создание (госорганами по охране памятников на местах совместно с епархиальными управлениями и управлениями других конфессий, представителями научной общественности) рабочих групп для решения вопросов реставрации, использования культовых памятников, обеспечения их сохранности и находящихся в них предметов культа, имеющих историко-художественную ценность, с целью улучшения качества реставрационных работ, повышения эффективности освоения выделяемых средств и обеспечения сохранности; - урегулирование внутри религиозных организаций вопросов направления и распределения государственных средств. Для этого религиозным центрам необходимо разработать порядок финансирования реставрируемых объектов и отчетности по использованию средств с согласованием его с Минэкономикой России, Минфином России и Минкультуры России; - введение порядка лицензирования служб заказчиков религиозных организаций лицензионными центрами госорганов по охране памятников (для ведения реставрационных работ на памятниках Федерального значения в лицензионном центре при Минкультуры России, - на памятниках местного значения в лицензионных центрах при территориальных органах культуры).

Заместитель начальника Управления по охране культурного наследия И.А.Маркин