О СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ (Циркулярное письмо N 01-137/16-19 от 27.05.1996)

О СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ

Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от 27.05.96 N 01-137/16-19

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию говорится о необходимости при формировании бюджетов учета государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни, затратам на науку, культуру, образование. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (ст.4) относится установление государственных социальных стандартов. На основе таких стандартов предполагается определять финансовые нормативы расхода на финансирование социальной сферы. В настоящее время поручено Минэкономики России создать рабочую группу по подготовке концепции разработки и учета государственных минимальных стандартов. Одновременно Протоколом совещания в Департаменте труда, здравоохранения и социальной защиты населения Аппарата Правительства России от 10 апреля 1996 г. рекомендовано министерствам и ведомствам социально-культурной сферы уточнить перечень и натуральные значения социальных норм и нормативов, определенных постановлением Совета Министров-Правительством Российской Федерации от 3 марта 1993 г. N 196 и направить по принадлежности соответствующим структурам субъектов Федерации в качестве основы при формировании проектов отраслевых расходов на 1997 год. Минкультуры России предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образования, парки культуры и отдыха, выставочные залы, профессиональные театры, концертные залы) и важнейшие характеристики их материальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жителей и административного статуса.

Основными задачами нормативов являются обеспечение конституционных прав граждан России на приобщение к культурным ценностям, рациональная организация сети учреждений культуры и искусства, эффективное использование их материальной базы, выравнивание уровней обслуживания населения различных регионов России. На основе нормативов обеспеченности определяются показатели развития сети и мощностные характеристики объектов. Нормативы могут быть использованы при разработке программ развития регионов страны. Именно эти нормативы учитывались при разработке норматива расходов на культуру, закрепленного Основами законодательства Российской Федерации о культуре, которыми установлено, что на развитие культуры и искусства направляется не менее 6% средств местных бюджетов. Они являются, по-существу, государственными стандартами для формирования системы культурного обслуживания населения. Нормативы были согласованы с Минэкономики России и в 1993 году вместе с методическими рекомендациями были направлены субъектам Российской Федерации для применения в бюджетном процессе.

Направляем уточненные нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры в качестве основы для расчета расходов на культуру на 1997 год.

Заместитель Министра Ю.Б.Волегов

Приложение к циркулярному письму МК РФ от 27.05.96 N 01-137/16-19

СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И НОРМАТИВЫ -------------------------------------------------------------- Наименование ¦Единица ¦Коли- ¦ показателей ¦измере- ¦чествен-¦ Примечания ¦ния ¦ная ве- ¦ ¦ ¦личина ¦ -------------------------------------------------------------- 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 -------------------------------------------------------------- Норматив обеспечен- Нормативы обеспеченности населения уч- ности объектами кульреждениями культу- туры на Москву и Ленинры по их видам град не распространяются Библиотеки . учреждений культуры

1. Населенные пункты с числом жителей от 500 до 3 тыс.чел. 1 На территории Российской Федерации могут создаваться и действовать библиотеки, различающиеся по формам собственности, целевому назначению, контингенту пользователей, возрастным группам, тематическому и видовому составу фондов и по другим основаниям. За сетевую единицу числа библиотек принимаются: - самостоятельные библиотеки как общедоступные, так и организующие специализированное обслуживание детей, юношества, инвалидов по зрению и др.; - центральные библиотеки, имеющие филиалы; - библиотеки-филиалы. 2. Населенные пунк- Количество библиотек ты с числом жителей определяется исходя из свыше 3 тыс.чел. расчета 1 библиотека на 3-5 тыс.человек. Количество городских библиотек определяется плотностью населения и этажностью застройки; в районах с многоэтажной застройкой (8 и более этажей) - 1 библиотека на 20 и более тыс. человек; со среднеэтажной застройкой (4-5 этажей) - 1 библиотека на 10-12 тыс. человек. Для обслуживания детей организуются специализированные детские библиотеки; в городах с населением до 50-ти тыс.жителей - как минимум, 1 детская библиотека; в городах с населением 50 тыс.жителей и более - 1 детская библиотека на 6-10 школ (4-7 тыс.учащихся и дошкольников). В городах, имеющих районное деление, детская библиотека должна быть в каждом административном районе. В городах, являющихся центрами субъектов федерации (республика, край, область) - одна детская библиотека республиканского, краевого, областного подчинения как исследовательский, информационный, консультативный центр по вопросам культурного развития детей

Для обслуживания юношества: в каждом районном центре создается юношеская библиотека-филиал. В столицах автономных областей и автономных округов создается юношеская библиотека. В столицах республик, областных, краевых центрах создается республиканская, краевая, областная юношеская библиотека. Обслуживание лиц с физическими и умственными недостатками осуществляют массовые, юношеские, детские библиотеки.

Для обслуживания инвалидов по зрению в столицах республик, краевых и областных центрах создается специальная библиотека для слепых. Библиотека для слепых открывает филиалы в учреждениях и предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, при территориальных организациях ВОС, лечебных, реабилитационных учреждениях и т.д. Территориальное размещение филиалов и библиотечных пунктов зависит от местных условий и рассредоточенности инвалидов по зрению.

При расчете населения для определения числа библиотек в городах и других населенных пунктах, расположенных в зонах круглогодичного массового отдыха к фактическому населению прибавить вместимость санаториев, домов отдыха и др. учреждений отдыха с коэффициентом сменяемости 12.

Клубы или учрежде- . зрительсния клубного типа: . ких мест

1. Населенные пункты с числом -"- 100- жителей до 150 500 чел.

2. Населенные -"- 150- пункты с числом 200 жителей от 500 до 1000 чел.

3. Населенные Зрительс- 150 пункты с числом ких мест жителей от 1 до на 1 тыс. 3 тыс.чел. жителей

4. Населенные 100 пункты с числом жителей от 3 тыс. до 10 тыс. чел.

5. Населенные 70 В каждом районном пункты с числом центре создается районжителей от 10 до ный дом культуры на 20 тыс.чел. 200-700 зрительских мест

6. Населенные 50 пункты с числом жителей от 20 до 50 тыс.чел. 7. Населенные 30 пункты с числом жителей от 50 до 100 тыс.чел.

8. Города с числом 25 жителей от 100 тыс. до 250 тыс.чел.

9. Города с числом 20 жителей от 250 тыс. до 500 тыс.чел.

10. Города с чис- Зрительс- 15 лом жителей свы- ких мест ше 500 тыс.чел. на 1 тыс. жителей

Музеи .:

1. Населенные учрежде- 1 Музеи учитываются незапункты с числом ние культу- висимо от ведомственной жителей до 20 ры принадлежности (кроме тыс.чел., яв- общественных): феделяющиеся район- ральные, местного подными центрами чинения (в том числе муниципальные) и ведомственные (в том числе музеи при Академии наук и профильные музеи в ВУЗах, совпадающие по тематике с выпускными дисциплинами). За единицу числа музеев (учреждения культуры) принимаются музеи головные (имеющие филиалы), "самостоятельные" (имеющие дирекции, но не имеющие филиалов, а также музеи при научных институтах и ВУЗах, существующие на правах их структурных подразделений), музеи-филиалы, являющиеся и не являющиеся юридическими лицами, а также территориально-обособленные экспозиционные отделы музеев, расположенные на других участках по отношению к головному для них музею. Экспозиционные отделы, расположенные на общих участках с головным музеем (например, в пределах одного музеефицированного кремля, монастыря, усадьбы) - рассматриваются как необособленные и за отдельную сетевую единицу не рассчитываются, кроме случаев, когда они принадлежат различным дирекциям.

2. Населенные 1-2 пункты с числом жителей от 20 до 50 тыс.чел. 3. Населенные музеев на 0,4 Для городов-центров авпункты с числом 10 тыс. тономных областей и авжителей от 50 до жителей тономных округов: 1,0 100 тыс.чел. музей на 10 тыс.жителей; - для городов-райцентров: 0,8 музеев на 10 тыс. жителей; Для столиц республик в составе Российской Федерации - 0,65 музеев на 10 тыс.жителей; для всех других городов - 0,4 музея на 10 тыс.жителей.

4. Города с числом 0,24 жителей от 100 тыс. до 250 тыс.чел., не являющиеся административными центрами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований

5. Города с числом 0,17 жителей от 250 тыс. до 500 тыс.чел., не являющиеся административными центрами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований

6. Города с числом 0,14 жителей свыше 500 тыс.жителей, не являющиеся административными центрами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований

Детские школы искус- . учреждеств, школы эстети- . ние кульческого образования . туры

1. Населенные 1 пункты с числом жителей от 3 тыс. до 10 тыс.чел.

2. Населенные исходя из распункты с числом чета охвата 12 жителей свыше процентов уча- 10 тыс.чел. щихся 1-8 классов общеобразовательных школ

Парки культуры и отдыха:

1. Населенные 1 пункты с числом жителей от 10 тыс.чел. до 100 чел. 2. Города с числом 1 парк культужителей свыше 100 ры и отдыха на тыс.чел. 100-200 тыс. жителей

Выставочные залы:

1. Города с чис- учреж- 1 на админилом жителей свы- дение стративный ше 100 тыс.чел. культу- район города и ры на город в городах, не имеющих административного деления

Профессиональные театры:

1. Города с чис- мест на 1 4-5 лом жителей свы- тыс.житеше 100 тыс.чел. лей

Концертные залы: 1-4 1. Города с чис- мест на 1 лом жителей свы- тыс.житеше 100 тыс.чел. лей

Кинотеатры и kиноустановки:

1. Населенные мест на 1 12 Киноустановка действует пункты с чис- тыс. жите- в каждом клубе лом жителей лей в поссвыше 50 тыс. тоянно дейчел. ствующих кинотеатрах

2. Населенные видеосалопункты с чис- нов и вилом жителей деозалов свыше 100 тыс. на 100 тыс. чел. жителей

Норматив удельных капитальных вложений по объектам культуры и кинематографии:

Нормативы удельных капитальных вложений для строительства объектов культуры (в ценах 1993 года):

Театры на: тыс.руб. на 350 1 место 400 мест 600 мест тыс.руб. на 460 1 место 800 мест -"- 465 1000 мест -"- 490 1200 мест -"- 630 1500 мест -"- 690

Концертные залы на:

от 800 до 1199 тыс.руб.на 280 мест 1 место

от 1200 до 1999 -"- 300 мест

от 2000 и выше -"- 360

Цирки на:

1500 мест тыс.руб. на 160 1 место

2000 мест -"- 190

Сельские клу- тыс.руб. на 90 бы на 150-300 1 место мест

Сельские дома тыс.руб. на 130 культуры на 1 место 300-700 мест

Городские клу- -"- 150 бы на 300-500 мест

Городские и тыс.руб. на 200 районные дома 1 место культуры на 500- 1000 мест

Библиотеки городские:

до 200 тыс.том руб.на 1 том 200

от 200 до 999 -"- 210 тыс.том

от 1000 до 2500 -"- 200 тыс.том

Библиотеки -"- 200 сельские до 75 тыс.том

Танцевальные тыс.руб. на 15 веранды и танц- 1 пару площадки на 100-500 пар

Летняя стаци- тыс.руб. на 40 онарная эстрада 1 пару на 300-1600 мест

Летние парко- тыс.руб. на 2 вые павильоны 1 куб.м до 2000 куб.м

Норматив удельных капитальных вложений по объектам кинематографии

Удельные капи- 107 таловложения на строительство кинотеатров (в ценах на 1 января 1993 г.).