О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (Циркулярное письмо N 01-181/16-19 от 29.07.1996)

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Циркулярное письмо Министерства культуры РФ от 29.07.96 N 01-181/16-19

Министерство финансов Российской Федерации провело проверку правильности расходования средств, выделяемых на материальное обеспечение учащихся из числа детей-сиро в образовательных учреждениях. Проверками установлено, что расходование средств на материальное обеспечение таких детей осуществляется с нарушением постановления Правительства России от 20.08.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Среди приведенных фактов, случаев нарушения норм в учебных заведениях отрасли не зафиксировано. Вместе с тем считаем необходимым довести до сведения руководителей справку Министерства финансов Российской Федерации и просим принять меры к неукоснительному выполнению законодательных и нормативных актов по вопросам материального обеспечения детей-сирот.

Заместитель Министра В.П.Демин

Приложение к циркулярному письму МК РФ от 29.07.96 N 01-181/16-19

Циркулярное письмо Министерства финансов РФ от 21.06.96 N 01-10/12-2531

В соответствии Планом основных вопросов экономической и контрольной работы Министерства финансов Российской Федерации на 1996 год во II квартале т.г. финансовыми органами 18-ти субъектов Российской Федерации проведена проверка правильности расходования средств, выделяемых на материальное обеспечение учащихся из числа детей-сирот в 634 учреждениях профтехобразования6 271 техникуме и 54 вузах всех ведомств, финансируемых из бюджетов федеральных министерств и ведомств, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Проверками установлено, что расходование средств на материальное обеспечение учащихся из числа детей-сирот, обучающихся во многих учебных заведениях, осуществляется с нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом учащимся-сиротам или вообще не представляются установленные льготы и выплаты, или же они производятся необоснованно и несвоевременно. Из-за отсутствия контроля со стороны администрации учебных заведений допускались случаи зачисления учащихся на полное государственное обеспечение и в число опекаемых, без предъявления необходимых документов. В результате, в учреждениях образования Архангельской и Смоленской областей, Удмуртской Республики, а также учебных заведениях Минобразования и Минздравмедпрома России, необоснованно предоставлялись льготы и выплаты, в том числе учащихся находящимся под опекой (попечительством), опекуны которых уже получали установленные денежные средства на питание и обмундирование. В то же время администрации образовательных учреждений Смоленской (музыкальное училище и колледж культуры и искусств им. М.В.Исаковского) и Воронежской (государственная медицинская академия им. Н.М.Бурденко) областей, безосновательно не зачисляли на полное гособеспечение отдельных учащихся. Не освобождались от платы за проживание в общежитиях учащиеся-сироты в филиале Поморского международного педагогического университета и Каргопольском высшем педучилище Архангельской области, институте физической культуры, филиале Московского энергетического института и государственной медицинской академии города Смоленска, а также в отдельных училищах и техникумах города Чебоксары. Неблагополучное положение складывается с организацией пи-

тания детей-сирот, особенно, в учебных заведениях профессионального образования, подведомственных Минобразованию и Минсельхозпрода России. Во многих учреждениях образования не выдерживается денежная норма питания, установленная исходя из натурального набора продуктов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 N 409. Питание учащихся-сирот в профтехучилищах Минобразования России, расположенных в Архангельской области, осуществлялось по норме от 1,5 до 8,0 тыс.рублей в день, вместо 13,0 тыс.рублей. Практически во всех проверенных учебных заведения в рационах питания преобладают хлеб, крупяные и макаронные изделия, меньше нормы предлагается свежих фруктов, овощей, молочных продуктов, рыбы, яиц, сыра, мясных изделий. В в учреждениях профессионального образования Минобразования и Минсельхозпрода России, расположенных на территории Архангельской, Владимирской, Воронежской, Саратовской, Смоленской и Свердловской областей и Алтайского края питание учащихся-сирот обеспечивается не во все дни календарного года. В большинстве проверенных учреждений среднего и высшего профессионального образования многих министерств и ведомств, вместо предоставления горячего питания учащимся из числа детей-сирот выплачивается, и часто неполностью, денежная компенсация. Аналогичное положение складывается с обеспеченностью обмундированием. Учащимся-сиротах выдаются, как правило, только те виды одежды, которые имеются на складах. Не соблюдается в учреждениях натуральный перечень выдаваемого обмундирования. Денежная компенсация за обмундирование выплачивается учащимся и выпускникам-сиротам неполностью, или вообще не выплачивается. В проверенных учебных заведениях Санкт-Петербурга, подведомственным Минобразования России, эта денежная компенсация, при установленной годовой норме на одного учащегося-сироту в размере 2 млн.рублей, фактически составила в 1995 году - 500 тыс.рублей, в учебных заведениях Алтайского края - 600 тыс.рублей. Материалы проверки свидетельствуют, что администрациями ряда проверенных образовательных учреждений допускались случаи нарушения социальных прав и гарантий учащихся-сирот в части выплат стипендий. Неправильное установление размера стипендий учащимся, из числа детей-сирот, невыплата ежегодного денежного пособия в размере месячной стипендии имели место в учебных заведениях Минобразования, Минторга, Минстроя, Миноборонпрома, Роскомхимнефтепрома, Минсельхозпрома, Госкомвуза, Минздравмедпрома, Мининформпечати. В результате указанные учащиеся лишались в той или иной степени полагающихся им, в соответствии с действующим законодательством, денежных средств. В нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.92 N 409 выпускники целого ряда учебных заведений, из числа детей-сирот, при трудоустройстве не обеспечивались, в полной мере, необходимым материальным обеспечением (одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием), а также не получали единовременного денежного пособия в сумме двух минимальных размеров оплаты труда, не выдерживаются также натуральные перечни инвентаря и оборудования. Установленные проверками нарушения действующего законодательства о материальном обеспечении учащихся из числа детей-сирот, свидетельствуют прежде всего о безответственном отношении администраций учебных заведений к этому вопросу, а также об отсутствии должного контроля за выполнением соответствующих законодательных актов со стороны министерств и ведомств, в чьем подчинении находятся учреждения образования, поскольку указанный контингент составляет незначительный удельный вес от общего числа обучающихся. Докладывая о результатах проверки, Министерство финансов Российской Федерации считает необходимым обязать министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющие в своем подчинении учебные заведения, принять решительные меры к устранению отмеченных недостатков и выполнению законодательных и нормативных актов по вопросам материального обеспечения детей-сирот. С целью наведения порядка в материальном обеспечении учащихся из числа детей-сирот, считали бы также целесообразным поручить: Министерству образования Российской Федерации подготовить сборник нормативных документов по вопросам материального обеспечения детей-сирот и предоставления им всех установленных льгот и выплат, обеспечив им учреждения образования всех министерств и ведомств; Госкомстату россии ввести отчетные показатели о наличии детей-сирот, обучающихся в образовательных учебных заведениях всех ведомств и расходах, производимых на их содержание.

И.П.Молчанов