О порядке и условиях проведения федеральных торгов по конкурсному распределению экспортных квот для государственных нужд

П О Л О Ж Е Н И Е

Министерства внешних экономических связей Российской Федерации от 23 февраля 1993 г.

О порядке и условиях проведения федеральных торгов по конкурсному распределению экспортных квот для государственных нужд

Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 4 марта 1993 г. Регистрационный N 172

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. N 1043 "О порядке осуществления экспортно-импортных операций по поставкам продукции и товаров для государственных нужд в 1993 г.". 1.2. Целью проведения торгов является повышение эффективности экспортных операций при поставках товаров (продукции) для государственных нужд, в том числе для выполнения международных экономических и валютно-кредитных обязательств Российской Федерации. 1.3. Основными принципами организации и проведения торгов являются создание равных конкурентных условий для всех российских экспортеров, гласность, объективность оценки и единство требований. 1.4. Настоящее Положение определяет общий порядок организации и проведения на территории Российской Федерации торгов по поставкам товаров для государственных нужд, условия участия в них экспортеров, порядок рассмотрения предложений участников торгов и принятия решений Тендерного комитета.

2. Основные определения

2.1. Федеральные торги (далее - "торги") представляют собой форму подбора на конкурсной основе потенциальных российских экспортеров товаров в рамках квот, выставляемых Тендерным комитетом Министерства внешних экономических связей Российской Федерации для государственных нужд. 2.2. Организатор торгов - Министерство внешних экономических связей Российской Федерации, осуществляющее свою деятельность по проведению торгов. 2.3. Претендент - субъект хозяйственной деятельности, зарегистрированный на территории Российской Федерации и выразивший в письменном виде согласие участвовать в торгах на предложенных условиях. 2.4. Предварительная квалификация - отбор претендентов для допуска к участию в торгах. 2.5. Участники торгов - потенциальные экспортеры, являющиеся субъектами хозяйственной деятельности, зарегистрированные на территории Российской Федерации и выполнившие условия участия в торгах. 2.6. Тендерная документация - комплект документов, содержащих приглашение к торгам, информацию о предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, предложения их организатора об условиях передачи победителю торгов заказа на поставку продукции и товаров в счет экспортных квот для государственных нужд. 2.7. Тендерное предложение - заполненная участником торгов тендерная документация, подкрепленная гарантиями по обеспечению поставок товаров, а также валютных платежей в государственный бюджет Российской Федерации, содержащая согласие участника торгов нести финансовую ответственность в случае невыполнения им условий торгов. Тендерное предложение одновременно может включать встречное предложение участника торгов, повышающее эффективность внешнеторговой операции. 2.8. Депозит - денежный залоговый взнос, свидетельствующий о серьезности намерений участия в торгах и гарантирующий выполнение условий, объявленных организатором торгов. 2.9. Банковская гарантия - обязательство, выданное банком в письменной форме по просьбе клиента банка бенефициару - организатору торгов, согласно которому банк обязуется в случае ненадлежащего исполнения клиентом условий торгов произвести в пользу бенефициара платеж в пределах суммы и сроков, указанных в гарантийном обязательстве.

2.10. Тендерный комитет - коллегиальный орган, сформированный организатором торгов из своих представителей, представителей государственных органов, а также экспертных и консультационных организаций. Тендерный комитет принимает решение об объявлении и предмете торгов, по отбору участников торгов, порядку и условиям торгов, осуществляет прием, вскрытие и оценку представленных тендерных предложений, определяет победителя торгов. 2.11. Консультант - организация, привлекаемая Тендерным комитетом для методического обеспечения торгов, подготовки тендерной документации, проведения систематизации и предварительного анализа тендерных предложений.

3. Виды торгов

3.1. В зависимости от формы проведения торги могут быть открытыми или закрытыми (ограниченными по числу участников). Решение о форме проведения торгов принимает председатель Тендерного комитета. 3.2. В открытых торгах могут принимать участие субъекты хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности, зарегистрированные на территории Российской Федерации. По решению Тендерного комитета открытые торги могут проводиться с предварительной квалификацией претендентов, направивших заявления об участии в торгах. Предварительная квалификация проводится с целью отбора претендентов, обладающих практическим опытом и возможностями эффективного экспорта товара, выставляемого на открытые торги. 3.3. Участвовать в закрытых торгах могут только субъекты хозяйственной деятельности, получившие официальное приглашение Тендерного комитета.

4. Этапы организации и проведения торгов

Организация и проведение торгов включают в себя следующие этапы: определение предмета торгов; определение формы торгов (открытые, закрытые); определение потенциальных участников закрытых торгов и направление им приглашений к участию в торгах; подготовка и публикация объявления о торгах; составление инструктивных материалов для предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в открытых торгах; подготовка (с привлечением технических и коммерческих консультантов) тендерной документации; проведение предварительного квалификационного отбора; прием тендерных предложений от участников торгов; оценка поступивших тендерных предложений и выявление победителя торгов; подписание соглашения с победителем торгов.

5. Определение предмета торгов

Предметом торгов являются квоты на экспорт товаров согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. N 1043 "О порядке осуществления экспортно-импортных операций по поставкам продукции и товаров для государственных нужд в 1993 г.". График проведения торгов, номенклатура и объемы экспортируемых товаров определяются Тендерным комитетом.

6. Подготовка и публикация объявления о торгах

6.1. Тендерный комитет доводит до потенциальных претендентов информацию о торгах. Доведение информации до потенциальных претендентов производится: При открытых торгах - посредством публикации в прессе объявления о торгах. Публикация объявления производится секретариатом Тендерного комитета в газетах "Экономика и жизнь", "Бюллетень иностранной коммерческой информации", "Коммерсантъ", а также в других газетах по усмотрению Тендерного комитета. При закрытых торгах - посредством рассылки по почте, телефаксу или в другой форме официальных приглашений в адрес конкретных потенциальных претендентов.

6.2. Информация (объявление) о торгах содержит следующие данные: наименование организатора торгов; предмет торгов; условия и сроки исполнения государственного заказа; сроки предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в торгах; адрес, телефон и телефакс Тендерного комитета; адрес, телефон и телефакс Консультанта Тендерного комитета, где можно получить тендерную документацию; стоимость тендерной документации; сумма депозита для участника торгов при подаче тендерного предложения; последний срок (с указанием дня и часа) приема предложений Тендерным комитетом.

7. Основные требования к тендерной документации

7.1. Тендерная документация включает: инструкцию участникам торгов; техническую часть тендера; коммерческую часть тендера; проформу соглашения (контракта). 7.2. Инструкция участникам тендера содержит: адрес для связи с представителем Тендерного комитета, у которого можно получить разъяснения относительно условий проведения торгов; указание о количестве экземпляров тендерного предложения, направляемого в адрес Тендерного комитета; порядок внесения и оформления изменений в тендерное предложение после его представления участником в Тендерный комитет; порядок оформления тендерного предложения, требования к его визированию; указания о представлении цен в соответствующей валюте; требования к процедуре передачи предложения в Тендерный комитет; указание о том, кто и в какие сроки подписывает соглашение (контракт) с победителем торгов; размер, порядок внесения и срок возврата денежного депозита, гарантирующего безотзывность предложения участника торгов в течение оговоренного периода времени; информацию о возможности представления участниками торгов встречных предложений, наряду с предложением, основанным на требованиях тендерной документации; указание на возможность переноса даты закрытия торгов при аргументированной просьбе участника торгов; ссылку на конфиденциальность любой документации, составляемой в рамках проводимых торгов; описание процедуры вскрытия конвертов с предложениями и срок определения победителя торгов Тендерным комитетом. 7.3. Техническая часть тендерной документации представляет собой спецификацию товара, предлагаемого участником торгов для экспорта. 7.4. Коммерческая часть тендерной документации включает требования в отношении: цены товара и порядка ее определения; условий поставки; условий платежа и графика платежей; источников финансирования сделки; расчетов эффективности поставки товара на экспорт; размера отчислений части валютной выручки в государственный бюджет.

8. Предварительная квалификация торгов

8.1. Предварительная квалификация производится при открытых торгах. Предварительный квалификационный отбор претендентов для участия в торгах проводит секретариат Тендерного комитета в соответствии с Положением о проведении предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в федеральных торгах на поставку продукции и товаров для государственных нужд, утверждаемым Тендерным комитетом. 8.2. Допускается прием заявок на участие в предварительной квалификации по телефаксу. Инструкция для участников предварительной квалификации при необходимости направляется заявителю секретариатом Тендерного комитета по почте.

8.3. Не допускаются к торгам претенденты: структуры которых находятся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства; которые сообщили о себе ложные сведения; не представившие необходимые для прохождения предквалификационные документы, а также надлежащие гарантии в отношении выполнения финансовых обязательств; не соответствующие требованиям Тендерного комитета по финансовым, производственным или коммерческим показателям. 8.4. Решение об отказе в допуске к торгам принимается Тендерным комитетом.

9. Прием тендерных предложений от участников торгов

9.1. Тендерные предложения, помимо заполненной участником торгов тендерной документации, должны включать следующие документы и информацию об участнике торгов: реквизиты участника торгов (адрес, телефон, телекс, телефакс, банк); копии уставных и регистрационных документов; справку-презентацию участника торгов, включающую информацию о производственных мощностях, внешнеторговом обороте, структуре организации, географическом и стоимостном распределении экспорта и т. п.; производственные и финансовые показатели за предыдущий год; письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника торгов; фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника торгов и обладающих правом подписи юридических документов; копию балансового отчета участника торгов за истекший период; справку о заключенных за последние 12 месяцев контрактах (по товарам или товарным группам) с указанием основных условий контрактов, а также иностранных контрагентов; справку о структуре предприятия (организации), численности работников и квалификации управленческого персонала, опыте внешнеэкономической деятельности. 9.2. К тендерному предложению прилагается банковская гарантия или документ, подтверждающий внесение участником торгов безусловного и безотзывного денежного депозита, сумма которого устанавливается Тендерным комитетом.

10. Регламент проведения торгов

10.1. Датой открытия торгов является дата официальной публикации объявления Тендерного комитета в средствах массовой информации (для открытых торгов) либо дата рассылки официальных приглашений участникам торгов по почте или телефаксу (для закрытых торгов). 10.2. Срок подготовки тендерных предложений в рамках проводимых торгов устанавливается Тендерным комитетом и указывается в объявлении об открытии торгов. Тендерный комитет может принимать решение о продлении срока представления тендерных предложений, который распространяется на всех участников торгов. 10.3. Для участия в торгах претендент должен внести организатору торгов депозит, величина и порядок внесения которого определяется Тендерным комитетом. 10.4. Депозит вносится в безналичной денежной форме или путем предоставления безусловной и безотзывной банковской гарантии, действующей на срок проведения торгов или на срок, определяемый Тендерным комитетом. 10.5. Тендерные предложения принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится сопроводительное письмо с приложением банковской гарантии или документа, подтверждающего внесение участником торгов депозита. Во внутреннем конверте - тендерное предложение. На внешнем конверте указываются наименование и адрес организатора торгов. 10.6. Регламент процедуры вскрытия конвертов, порядок их рассмотрения и хранения с соблюдением мер конфиденциальности принимается Тендерным комитетом.

10.7. Тендерные предложения направляются в Тендерный комитет заказным письмом или сдаются под расписку секретариату Тендерного комитета, который хранит их в специальном сейфе. Внешний конверт регистрируется Тендерным комитетом с указанием даты и времени получения. 10.8. Тендерный комитет определяет дату закрытия торгов, час и место вскрытия конвертов. Вскрытие конвертов производится на заседании Тендерного комитета. Полученные после закрытия торгов тендерные предложения не рассматриваются и возвращаются участникам торгов без вскрытия конвертов. Участники торгов не могут вносить изменения по своей инициативе или отзывать свое тендерное предложение до окончания работы Тендерного комитета. В противном случае залоговый депозит участнику торгов не возвращается. 10.9. Срок рассмотрения тендерных предложений определяется Тендерным комитетом с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложений устанавливается их соответствие требованиям тендерной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления. 10.10. Если в ходе переговоров Тендерного комитета с победителем торгов последний выдвигает неприемлемые условия, Тендерный комитет вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место. 10.11. После проведения торгов организатор торгов возвращает депозиты их участникам (за исключением победителя). Депозит возвращается в течение установленного срока с момента объявления победителя торгов, но этот срок не может превышать 5 банковских дней. Депозит победителя торгов может находиться в распоряжении организатора торгов до момента подписания соглашения либо до начала его исполнения в качестве гарантии надлежащего выполнения победителем торгов условий такого соглашения. 10.12. Организатор торгов не возвращает участнику депозит в случае, если последний отзовет свое тендерное предложение или изменит его условия в процессе проведения торгов (после окончания срока приема тендерных предложений). 10.13. Организатор торгов не возвращает победителю депозит в случае, если последний откажется заключить контракт на условиях, изложенных в тендерном предложении. 10.14. Издержки по организации и проведению торгов, а также услуги экспертных организаций оплачиваются из средств, внесенных участниками торгов за приобретенную тендерную документацию. 10.15. Торги могут быть объявлены Тендерным комитетом несостоявшимися, если: до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одного тендерного предложения; все представленные тендерные предложения не содержат банковских гарантий или документов, подтверждающих внесение депозита; представленные тендерные предложения не отвечают требованиям экономической эффективности при экспорте товара для государственных нужд. 10.16. В случае, если все представленные тендерные предложения не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный результат. 10.17. Тендерный комитет не принимает претензий участников торгов и не несет имущественной или иной юридической ответственности перед ними при объявлении торгов несостоявшимися или имеющими отрицательный результат. В этих случаях только депозит подлежит возврату участникам торгов.

11. Порядок оценки тендерных предложений

11.1. Оценка тендерных предложений проводится в течение определенного срока, установленного Тендерным комитетом. Участники торгов или их представители не вправе присутствовать при оценке тендерных предложений. В ходе оценки Тендерный комитет имеет право вызвать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения.

11.2. Тендерный комитет может привлекать для оценки тендерных предложений представителей экспертных и консультационных организаций, помимо Консультанта. 11.3. Информация о рассмотрении и оценке тендерных предложений не сообщается лицам, официально не имеющим отношения к процедуре оценки. Члены Тендерного комитета и привлеченные эксперты несут ответственность за разглашение данной информации. 11.4. При обнаружении арифметических ошибок в расчетах Тендерный комитет считает правильной итоговую сумму, даже если она не является результатом сложения входящих в нее элементов. 11.5. При наличии иных ошибок Тендерный комитет вправе отклонить тендерное предложение целиком либо определить условия дальнейшего рассмотрения тендерного предложения в торгах, известив об этом участника торгов. 11.6. Оценка тендерных предложений и определение победителя торгов производится на основании критериев, изложенных в тендерной документации. Во внимание также могут приниматься дополнительные технические, организационные и коммерческие преимущества представленных тендерных предложений, а также репутация участника торгов. 11.7. В результате оценки Тендерный комитет ранжирует претендентов, чьи тендерные предложения соответствуют критериям, содержащимся в тендерной документации, и определяет победителя торгов, тендерное предложение которого, по мнению Тендерного комитета, является наиболее выгодным. 11.8. Решение Тендерного комитета о победителе торгов оформляется протоколом. В протоколе содержится: наименование победителя торгов; состав Тендерного комитета; результаты голосования; сводная таблица тендерных предложений участников торгов; сроки подписания соглашения с победителем торгов. Протокол подлежит утверждению председателем Тендерного комитета. Тендерный комитет не обязан мотивировать свой выбор перед участниками торгов. 11.9. Тендерный комитет в срок не позднее 5 дней с даты определения победителя торгов направляет уведомление в адрес победителя торгов. Уведомление Тендерного комитета о победе в торгах является официальным приглашением к подписанию соглашения. 11.10. В случае, если торги не состоялись или имели отрицательный результат, организатор торгов может повторно провести торги по тому же товару.