Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27.09.2017 г. № 2294-7 ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 2017 г., № 40, ст. 5803)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об информации Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского
Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 21 июня 2017 года информацию Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского.
2. Принять к сведению выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж.Жамбалнимбуева.
3. Отметить проведенную Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации работу по стабилизации и обеспечению роста в сфере изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов в Российской Федерации в 2016 году.
Благодаря усилиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации увеличена доля России в мире в осуществлении геолого-разведочных работ, проводится работа по восстановлению популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, обеспечению экологической безопасности, осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов.
Государственная Дума поддерживает реализуемый Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации курс на повышение эффективности мер по сокращению избыточных расходов недропользователей и увеличению притока иностранных инвестиций в сферу выполнения геолого-разведочных работ, совершенствованию правового регулирования в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, вод и объектов животного мира, основанного на принципах сохранения и рационального использования природных ресурсов.
Государственной Думой отмечены:
1) недостаточная работа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по обеспечению своевременной подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
2) недостатки в планировании расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды", утвержденному Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год";
3) отсутствие межведомственной координации в области обращения с отходами, в частности в реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Государственная Дума разделяет мнение Счетной палаты Российской Федерации о наличии недостатков при подготовке и реализации государственных программ Российской Федерации, по которым ответственным исполнителем является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - государственные программы Российской Федерации), в частности:
1) выполнение государственных программ Российской Федерации осуществляется без учета требований к качеству их реализации;
2) отсутствие нормативного правового регулирования, позволяющего своевременно и качественно осуществлять мероприятия, предусмотренные государственными программами Российской Федерации;
3) недостаточный уровень реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральной адресной инвестиционной программой.
4. Обратить внимание Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на недостаточно эффективное осуществление деятельности по подготовке и реализации государственных программ Российской Федерации.
5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) учесть высказанные замечания и предложения Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации при корректировке и реализации государственных программ Российской Федерации;
2) ускорить исполнение поручений Президента Российской Федерации, данных им по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 24 января 2017 года № Пр-140-ГС по вопросу "Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений";
3) обратить внимание на необходимость повышения эффективности использования средств, выделяемых на развитие охраны окружающей среды в рамках государственных программ Российской Федерации;
4) рассмотреть вопрос об увеличении расходов на государственную поддержку в сфере изучения, использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов, в том числе с учетом использования механизма специальных инвестиционных контрактов, финансовых и нефинансовых инструментов;
5) ускорить подготовку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для своевременной реализации Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");
6) в ходе исполнения федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов обеспечить своевременную реализацию мероприятий:
по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках приоритетного проекта "Чистая страна";
по реконструкции комплексов очистных сооружений, расположенных в границах Байкальской природной территории;
7) обеспечить координацию деятельности ответственных органов исполнительной власти по совершенствованию государственного регулирования в области обращения с отходами и реализации внесенных в законодательство Российской Федерации об отходах производства и потребления изменений;
8) в целях стимулирования деятельности по утилизации отходов обеспечить разработку эффективной системы расходования средств от экологического сбора при получении субъектами Российской Федерации соответствующих субсидий из федерального бюджета;
9) поручить федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды:
ускорить работу по разработке нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено федеральными законами;
принять меры по совершенствованию планирования и распределения бюджетных ассигнований, повышению эффективности администрирования бюджетных средств по реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326, в том числе по недопущению недоосвоения и нецелевого использования бюджетных средств, недоимок по платежам за пользование природными ресурсами в доходной части федерального бюджета;
10) ускорить выполнение пунктов плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1082-р, по которым ответственным исполнителем является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
11) обратить внимание на необходимость внесения изменений в законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на:
борьбу с незаконной добычей природных ресурсов;
совершенствование системы платежей за пользование природными ресурсами в части определения и корректировки их размера на основе осуществления современной комплексной экономической оценки, анализа рыночного спроса и предложения на отдельные виды природных ресурсов;
повышение роли общественного контроля как вида деятельности граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций по выявлению правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования и противодействию им;
развитие экологического образования и воспитания, в том числе предусматривающее внедрение образовательных программ в сфере экологии и охраны окружающей среды, адаптированных к возрасту обучающихся, в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования;
12) рассмотреть вопрос об установлении дополнительных социальных гарантий природоохранным инспекторам, аналогичных гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для военнослужащих, сотрудников и пенсионеров правоохранительных органов, а также членов их семей;
13) рассмотреть вопрос о дополнении перечня показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации показателями эффективности их деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования;
14) учитывать права лиц, использующих охотничьи ресурсы в целях охоты, а также необходимость сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в ходе реализации Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"). 6. Поручить Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям и Комитету Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.
7. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в период осенней сессии 2017 года.
8. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
9. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин
Москва
27 сентября 2017 года
№ 2294-7 ГД