Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 05.04.2018 г. № 3774-7 ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 2018 г., № 15, ст. 2092)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об информации Министра экономического развития Российской Федерации М.С.Орешкина о социально-экономическом развитии Российской Федерации и развитии предпринимательской деятельности, а также прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 - 2020 годы
Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 7 февраля 2018 года информацию Министра экономического развития Российской Федерации М.С.Орешкина о социально-экономическом развитии Российской Федерации и развитии предпринимательской деятельности, а также прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра экономического развития Российской Федерации М.С.Орешкина о социально-экономическом развитии Российской Федерации и развитии предпринимательской деятельности, а также прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 - 2020 годы.
2. Принять к сведению выступление заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.Чистовой.
3. Одобрить деятельность Министерства экономического развития Российской Федерации по формированию правовых условий для распространения мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на предприятия легкой промышленности со среднесписочной численностью работников более 250 человек и годовым доходом от осуществления предпринимательской деятельности в размере не более 2 миллиардов рублей, а также для создания центров оказания услуг для бизнеса на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, финансовых и кредитных организаций.
4. Обратить внимание Министерства экономического развития Российской Федерации на то, что действующие правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства не обеспечивают создания условий для развития в Российской Федерации малого и среднего предпринимательства.
Государственная Дума также разделяет мнение Счетной палаты Российской Федерации о наличии следующих недостатков, допущенных при подготовке и реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в части развития малого и среднего предпринимательства, ответственным исполнителем по которой является Министерство экономического развития Российской Федерации:
1) в 2014 - 2017 годах на развитие малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета было выделено 120,5 миллиарда рублей, однако целевые показатели, характеризующие уровень эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, не были достигнуты;
2) меры государственной финансовой поддержки в виде субсидий по-прежнему применяются в отношении очень небольшого числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) в отдельных субъектах Российской Федерации установлены факты ежегодного предоставления государственной финансовой поддержки в виде субсидий одним и тем же субъектам малого и среднего предпринимательства.
5. Обратить внимание Министерства экономического развития Российской Федерации на необходимость формирования долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития, предусматривающих не только сдерживание инфляции или поддержание стабильности реального эффективного курса рубля, но и достижение стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации в области повышения темпов экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
6. Обратить внимание Министерства экономического развития Российской Федерации на существенное отклонение фактических значений основных макроэкономических показателей, сложившихся в последние годы, от значений, приведенных в разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации, что может свидетельствовать о недостаточной степени реалистичности и надежности указанных прогнозов, а также на наличие рисков недостижения в 2018 году прогнозных значений основных макроэкономических показателей.
7. Отметить наличие следующих замечаний к качеству подготовки Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 - 2020 годы (далее также - Прогноз):
1) Прогноз, одновременно являясь документом стратегического планирования на среднесрочный период и основой для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в большей степени ориентирован на решение задач бюджетного процесса, чем на определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
2) в Прогнозе не ставится задача социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, а приводится лишь ограниченный набор мер по точечному снижению регуляторной нагрузки на хозяйствующих субъектов, поддержке отдельных проектов, стимулированию экспорта, при этом реализация данных мер не позволит обеспечить активное восстановление экономического роста в Российской Федерации в среднесрочном периоде;
3) в условиях возросшей за последние несколько лет глобальной экономической и политической нестабильности сохраняются риски реализации консервативного варианта Прогноза в среднесрочной перспективе, однако в Прогнозе отсутствует комплекс мероприятий, направленных на создание соответствующих финансовых резервов и минимизацию социально-экономического ущерба в случае наступления событий, предусмотренных указанным вариантом Прогноза;
4) в Прогнозе не выделены отраслевые приоритеты в сфере обрабатывающей промышленности, определенной Прогнозом в качестве основы экономического роста в 2018 - 2020 годах.
Государственная Дума также разделяет мнение Счетной палаты Российской Федерации о том, что серьезным недостатком, допущенным Министерством экономического развития Российской Федерации при разработке Прогноза, является отсутствие в Прогнозе специального подраздела, посвященного анализу среднесрочных рисков развития экономики Российской Федерации, и прогнозного сценария, обеспечивающего достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, определенных документами стратегического планирования, изданными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
8. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) принять меры по обеспечению дальнейшего сближения экономической, бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики Правительства Российской Федерации и денежно-кредитной политики Центрального банка Российской Федерации;
2) в целях расширения доли отечественных товаропроизводителей на российском рынке и наращивания экспорта промышленной продукции российского производства сконцентрировать усилия на поддержке отраслей российской экономики с высокой степенью добавленной стоимости, используя меры по стимулированию внутреннего спроса;
3) принять меры по достижению установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" целевых показателей увеличения объема инвестиций и производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест;
4) в целях устойчивого и эффективного развития российской обрабатывающей промышленности разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение вклада высокотехнологичных отраслей и среднетехнологичных отраслей высокого уровня в общую стоимость отгруженной продукции обрабатывающей промышленности;
5) в целях реализации поручений Президента Российской Федерации по диверсификации предприятий оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации подготовить предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, направленных на стимулирование такой диверсификации посредством использования налоговых режимов, применяемых в рамках территорий опережающего социально-экономического развития и особых экономических зон;
6) обеспечить взаимосвязь между документами стратегического планирования в сфере малого и среднего предпринимательства в части преемственности целей и основных мероприятий, а также целевых показателей (индикаторов), которые используются для оценки эффективности исполнения таких документов;
7) при подготовке проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации обеспечить учет замечаний и предложений Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации, касающихся реализации государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", а также направить в Государственную Думу до конца весенней сессии Государственной Думы 2018 года реестр (перечень) проектов нормативных правовых актов, касающихся реализации указанной государственной программы, находящихся в разработке и планируемых к принятию в 2018 году, с указанием возможных сроков их рассмотрения и принятия;
8) при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации предусматривать в целевых вариантах таких прогнозов меры по переходу к инвестиционной модели развития экономики Российской Федерации, а также внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, регламентирующие порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;
9) в целях повышения качества среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации обеспечить учет Министерством экономического развития Российской Федерации замечаний Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации к качеству подготовки Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
9. Отметить, что в нарушение пункта 13 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 июля 2017 года № 2124-7 ГД "Об информации Министра экономического развития Российской Федерации М.С.Орешкина" и поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова от 31 июля 2017 года № ИШ-П13-5014 Министерство экономического развития Российской Федерации не проинформировало Государственную Думу в сроки, установленные указанным Постановлением, о реализации содержащихся в нем предложений, а также предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о причинах неисполнения указанного поручения.
10. Поручить Комитету Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.
11. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, до конца 2018 года.
12. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, исполнительные и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
13. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин
Москва
5 апреля 2018 года
№ 3774-7 ГД