Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.01.2022 г. № 694-8 ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 2022 г., № 5, ст. 697)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об информации Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушева "Об итогах работы агропромышленного комплекса Российской Федерации в 2021 году и основных задачах на 2022 год"
Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 14 декабря 2021 года информацию Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушева об итогах работы агропромышленного комплекса Российской Федерации в 2021 году и основных задачах на 2022 год, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушева об итогах работы агропромышленного комплекса Российской Федерации в 2021 году и основных задачах на 2022 год.
2. Принять к сведению выступления аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.В.Мамедова, председателя Комитета Государственной Думы по контролю О.В.Морозова, председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В.И.Кашина.
3. При обсуждении было отмечено, что благодаря труду производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также усилиям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и органов управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации в сложных агроклиматических условиях и в рамках ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, в 2021 году удалось обеспечить:
1) за 11 месяцев 2021 года индекс производства пищевых продуктов 102,5 процента, индекс производства напитков 108,8 процента;
2) увеличение средней заработной платы в сельском хозяйстве (по итогам девяти месяцев 2021 года) до 33,6 тысячи рублей в месяц;
3) рентабельность сельскохозяйственного производства с учетом государственной поддержки, по ожидаемым за 2021 год данным, на уровне 23,4 процента;
4) производство продукции растениеводства, по предварительным данным, на уровне:
120,7 миллиона тонн зерновых и зернобобовых культур (133,5 миллиона тонн в 2020 году);
23,1 миллиона тонн основных масличных культур (подсолнечник, соевые бобы, рапс) (21,2 миллиона тонн в 2020 году);
38,7 миллиона тонн сахарной свеклы (без учета личных подсобных хозяйств) (33,9 миллиона тонн в 2020 году);
6,9 миллиона тонн овощей (без учета личных подсобных хозяйств) (6,9 миллиона тонн в 2020 году);
6,73 миллиона тонн картофеля (без учета личных подсобных хозяйств) (6,8 миллиона тонн в 2020 году);
5) производство продукции животноводства на уровне:
32,3 миллиона тонн сырого молока (32,2 миллиона тонн в 2020 году);
5,5 миллиона тонн свиней на убой (5,5 миллиона тонн в 2020 году);
6,71 миллиона тонн птицы на убой (6,71 миллиона тонн в 2020 году);
2,88 миллиона тонн крупного рогатого скота на убой (2,84 миллиона тонн в 2020 году);
44,94 миллиарда яиц (44,9 миллиарда яиц в 2020 году);
6) за 11 месяцев 2021 года производство пищевых продуктов на уровне:
5,56 миллиона тонн хлебобулочных изделий (5,52 миллиона тонн за 11 месяцев 2020 года);
1,44 миллиона тонн крупы (1,38 миллиона тонн за 11 месяцев 2020 года);
5,16 миллиона тонн питьевого молока (5,13 миллиона тонн за 11 месяцев 2020 года);
3,96 миллиона тонн мясных полуфабрикатов (3,8 миллиона тонн за 11 месяцев 2020 года);
550,7 тысячи тонн сыров (522,5 тысячи тонн за 11 месяцев 2020 года);
7) увеличение объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов до 5 миллионов тонн, объема производства аквакультуры до 386 тысяч тонн;
8) увеличение посевной площади в 2022 году более чем на 1 миллион гектаров за счет увеличения площади сохранившихся озимых культур, а также увеличение плана сева в 2022 году яровых зерновых культур, сахарной свеклы, овощей открытого грунта, картофеля, гречихи, сои;
9) укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей:
закуплено 4,5 миллиона тонн минеральных удобрений (4 миллиона тонн в 2020 году), объем их внесения достиг 55 килограммов на гектар пашни (50 килограммов на гектар пашни в 2020 году);
приобретено 62,8 тысячи единиц сельскохозяйственной техники (59 тысяч единиц в 2020 году), в том числе 10 тысяч за счет специальных программ акционерного общества "Росагролизинг";
10) достижение уровня самообеспечения выше пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации:
зерно - 153,7 процента (пороговое значение не менее 95 процентов);
мясо и мясная продукция - 100,2 процента (пороговое значение не менее 85 процентов);
сахар - 93,2 процента (пороговое значение не менее 90 процентов);
растительное масло - 182,1 процента (пороговое значение не менее 90 процентов);
рыба и рыбная продукция - 153,2 процента (пороговое значение не менее 85 процентов);
11) реализацию комплекса мер по стабилизации цен на минеральные удобрения, включающего фиксацию цен на них на уровне мая - июля 2021 года, а также увязку возможности экспорта в 2022 году минеральных удобрений с поставками данной продукции на внутренний рынок;
12) реализацию комплекса мер по регулированию рынка продовольствия, включающего введение экспортной пошлины на зерновые и масличные культуры, пошлины на вывоз подсолнечника, рапса и соевых бобов, тарифной квоты на вывоз с 2022 года зерновых, тарифной льготы на импорт замороженной свинины (до 100 тысяч тонн), замороженной говядины (до 200 тысяч тонн) и сахара-сырца (до 300 тысяч тонн), льготных краткосрочных кредитов на закупку зерна, шротов, премиксов, витаминов и аминокислот, а также увеличение субсидирования производства зерновых культур;
13) реализацию комплекса мер по борьбе с опасными болезнями животных, а также подтверждение во Всемирной организации по охране здоровья животных статуса двух зон на территории Российской Федерации, свободных от ящура с вакцинацией;
14) эффективную работу информационных систем, в том числе системы прослеживаемости продукции животноводства, что позволило в 2021 году выявить почти 260 тысяч фактов нарушений законодательства Российской Федерации при производстве, перемещении, хранении продукции, а также большое количество попыток ее фальсификации;
15) рост экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия до 35 миллиардов долларов США с учетом роста мировых цен на продовольствие;
16) эффективную реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
17) совершенствование системы мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе:
учет новых приоритетных направлений поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при распределении средств компенсирующей и стимулирующей субсидий;
расширение перечня целевого использования льготных кредитов;
развитие мер поддержки малых форм хозяйствования, в том числе увеличение финансирования федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" Национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", введение грантов "Агропрогресс" и "Агротуризм", а также информационно-методическое сопровождение их деятельности и содействие в сбыте произведенной продукции;
разработку мер прямой поддержки производителей овощей и картофеля, включая субсидии личным подсобным хозяйствам;
развитие онлайн-торговли сельскохозяйственной продукцией;
поддержку региональных брендов продуктов питания, включая проведение Национального конкурса региональных брендов продуктов питания "Вкусы России";
18) эффективную реализацию государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", включая:
реализацию 233 комплексных проектов, предусматривающих строительство на сельских территориях объектов здравоохранения, образования, культуры, социальной сферы и коммунальной инфраструктуры;
реализацию 3 тысяч проектов благоустройства сельских территорий;
строительство 200 километров новых дорог;
улучшение жилищных условий для 51 тысячи семей за счет реализации программы льготной сельской ипотеки;
19) утверждение Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, призванной обеспечить в том числе:
установление границ земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, муниципальных образований в субъектах Российской Федерации;
вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 13 234,8 тысячи гектаров к концу 2030 года;
сохранение сельскохозяйственных угодий и химическую мелиорацию почв на пашне к концу 2030 года на площади не менее 2895,2 тысячи гектаров;
водный режим гидромелиоративных систем к концу 2030 года на площади 1353,5 тысячи гектаров;
предотвращение от выбытия и сохранение мелиорированных земель в сельскохозяйственном обороте к концу 2030 года на площади не менее 3688,6 тысячи гектаров.
4. Вместе с тем депутаты Государственной Думы выразили обеспокоенность:
1) ожидаемым по итогам 2021 года снижением индекса производства сельскохозяйственной продукции (98 процентов);
2) уровнем самообеспечения ниже пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации:
молоком - 84 процента (пороговое значение не менее 90 процентов);
овощами и бахчевыми культурами - 88,9 процента (пороговое значение не менее 90 процентов);
фруктами и ягодами - 43,6 процента (пороговое значение не менее 60 процентов);
картофелем - 90,4 процента (пороговое значение не менее 95 процентов);
3) зафиксированными на высоком уровне ценами на минеральные удобрения, в том числе на аммиачную селитру (на 94,6 процента выше цен декабря 2020 года), сульфат аммония (на 132 процента выше цен декабря 2020 года), карбамид (на 140 процентов выше цен декабря 2020 года);
4) сокращением, по сравнению с параметрами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 в первоначальной редакции, финансирования государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий";
5) сокращением, по сравнению с параметрами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года № 731 в первоначальной редакции, финансирования Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации;
6) необходимостью увеличения финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
7) усугублением диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию для агропромышленного комплекса;
8) поступающей от сельскохозяйственных товаропроизводителей информацией о существенном снижении рентабельности производства сельскохозяйственной продукции в связи с введением экспортной пошлины на зерновые и масличные культуры, а также пошлины на вывоз подсолнечника, рапса и соевых бобов;
9) высоким уровнем продовольственной инфляции (11,7 процента за 10 месяцев 2021 года);
10) потерями урожая, обусловленными недостаточным развитием инфраструктуры хранения сельскохозяйственной продукции;
11) низким уровнем обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой (три трактора и два комбайна на тысячу гектаров пашни) и высоким уровнем ее износа;
12) малой долей в объеме экспорта продукции агропромышленного комплекса продукции с высокой добавленной стоимостью;
13) недостаточностью мер по упрощению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на розничный рынок продовольственных товаров через торговые сети;
14) завышением торговыми сетями наценок на продовольственные товары;
15) недостаточным уровнем развития на территориях отдельных субъектов Российской Федерации сети филиалов страховых компаний, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, и негативным влиянием этого фактора на финансовые показатели деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и эффективность достижения целевых показателей государственных программ Российской Федерации.
5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) в ходе исполнения федерального бюджета в 2022 году в случае поступления дополнительных доходов рассмотреть вопрос увеличения средств на финансирование:
государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий";
Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации;
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
2) рассмотреть возможность реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в сельских населенных пунктах, вошедших в состав городских округов;
3) закрепить ведущую роль Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в координации отраслевых государственных программ в части мероприятий, реализуемых на сельских территориях;
4) рассмотреть вопрос о разработке комплекса мер, направленных на доведение заработной платы работников сельского хозяйства до уровня средней заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации, в том числе посредством предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям налоговых стимулов;
5) в рамках реализации и доработки Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации:
уделить особое внимание вопросам развития мелиорации в засушливых регионах Российской Федерации;
учесть необходимость на дальнейших этапах реализации программы увеличения площади вовлекаемых в оборот земель сельскохозяйственного назначения;
6) содействовать усилению роли Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в формировании планов исследовательских работ научных организаций в целях сближения результатов таких работ с актуальными потребностями и планами развития агропромышленного комплекса Российской Федерации;
7) уделить внимание обеспечению эффективной реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы, в том числе созданию и внедрению технологий производства семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства, а также в целях стимулирования импортозамещения оценить целесообразность ограничения импорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
8) проинформировать депутатов Государственной Думы об итогах реализации на сельских территориях мероприятий отраслевых государственных программ Российской Федерации в 2021 году и объемах их финансирования из средств федерального бюджета;
9) при доработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия уделить особое внимание:
повышению эффективности мероприятий, направленных на увеличение поголовья крупного рогатого скота и увеличение валового производства мяса крупного рогатого скота и молока;
повышению эффективности мероприятий, направленных на увеличение площади многолетних насаждений и валового производства фруктов, ягод и винограда;
повышению эффективности мероприятий, направленных на увеличение валового производства картофеля, овощей и бахчевых культур;
повышению эффективности мероприятий, направленных на развитие производства и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции на территории Дальневосточного федерального округа;
рассмотрению вопроса о дополнении ее новым целевым показателем по экспорту сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью;
10) разработать и включить в состав Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы новые подпрограммы по развитию отечественной селекции зерновых, технических и овощных культур, кукурузы, садоводства и питомниководства, производству ветеринарных препаратов, улучшению генетического потенциала крупного рогатого скота молочных пород, разработке новой сельскохозяйственной техники и оборудования;
11) повысить эффективность мер по сдерживанию роста потребительских цен на продовольственные товары, в том числе с учетом поручения Президента Российской Федерации о применении долгосрочных рыночных механизмов, гарантирующих предсказуемость цен на товары, насыщение внутреннего рынка качественной продукцией;
12) принять меры по упрощению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на розничный рынок продовольственных товаров через торговые сети;
13) обеспечить выполнение поручения Президента Российской Федерации о мерах по снижению для сельскохозяйственных товаропроизводителей цен на электроэнергию, а также на горюче-смазочные материалы, корма, приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями;
14) разработать комплекс мер по снижению цен на минеральные удобрения до уровня декабря 2020 года с увеличением не выше уровня инфляции, сложившейся по итогам 2021 года;
15) рассмотреть вопрос о пересмотре формул гибкой экспортной пошлины на зерновые и масличные культуры, пошлины на вывоз подсолнечника, рапса и соевых бобов, а также правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур для обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства;
16) проанализировать уровень обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой, общее состояние их материально-технической базы и подготовить необходимые изменения в документы государственного стратегического планирования, обеспечивающие существенное повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Российской Федерации;
17) обеспечить повышение энерговооруженности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет интенсивного обновления и увеличения парка сельскохозяйственной техники, машин и оборудования;
18) обеспечить ускоренное развитие (строительство, модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение) инфраструктуры хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции в целях сокращения потерь продовольствия, в том числе посредством развития сельскохозяйственной кооперации;
19) уделить особое внимание разработке системы качественных показателей удовлетворенности сельского населения уровнем благоустройства сельских территорий;
20) ускорить разработку и последующее утверждение программы "Кадры для села";
21) сосредоточить внимание на развитии государственной поддержки малых форм хозяйствования;
22) усилить работу по развитию альтернативных торговым сетям каналов сбыта сельскохозяйственной продукции (оптовые продовольственные рынки, универсальные и специализированные розничные сельскохозяйственные рынки и ярмарки), в том числе по упрощению доступа к ним сельскохозяйственных товаропроизводителей, отнесенных к малым формам хозяйствования;
23) обеспечить эффективное развитие сельскохозяйственной кооперации в целях повышения товарности сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования и населением;
24) уделить внимание повышению эффективности механизмов изъятия неиспользуемых или используемых с нарушением законодательства Российской Федерации земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения у собственников и других правообладателей таких земельных участков;
25) рассмотреть возможность распространения положительного опыта предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на все субъекты Российской Федерации;
26) рассмотреть вопрос о наделении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору полномочием по контролю в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации остаточного содержания пестицидов в импортируемой продукции растениеводства;
27) уделить особое внимание повышению эффективности государственного контроля (надзора) и мониторинга качества и безопасности пищевой продукции;
28) разработать систему мер по стимулированию утилизации пищевых отходов, в том числе их использования в качестве вторичного сырья в производстве кормов для сельскохозяйственных животных, а также отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, используемых для изготовления органических удобрений;
29) рассмотреть возможность государственного участия в формировании фондов перестрахования в сельскохозяйственном страховании для преодоления последствий чрезвычайных ситуаций. 6. Поручить Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам совместно с Комитетом Государственной Думы по контролю осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.
7. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в период весенней сессии 2022 года.
8. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
9. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин
Москва
25 января 2022 года
№ 694-8 ГД