Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 08.11.2022 г. № 2276-8 ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 2022 г., № 46, ст. 7926)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об информации Министра экономического развития Российской Федерации М.Г.Решетникова о мерах по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления
Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 28 сентября 2022 года информацию Министра экономического развития Российской Федерации М.Г.Решетникова о мерах по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра экономического развития Российской Федерации М.Г.Решетникова о мерах по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.
2. Принять к сведению выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Д.А.Зайцева.
3. Одобрить принимаемые Правительством Российской Федерации последовательные шаги по обеспечению устойчивости российской экономики в условиях недружественных действий западных стран и введения экономических санкций в отношении Российской Федерации, ее граждан и российских юридических лиц.
4. Поддержать реализуемые Правительством Российской Федерации меры по стабилизации ситуации в российской экономике в рамках плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (далее - план первоочередных действий).
Отметить, что план первоочередных действий сформирован по предложениям заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации, в том числе палат Федерального Собрания Российской Федерации, и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, бизнес-сообщества и общественных организаций с учетом существующих вызовов.
5. Согласиться с тем, что результатом реализации плана первоочередных действий стали решение оперативных задач по преодолению внешнего санкционного давления и формирование исходных условий для дальнейшей работы над системными проблемами в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
В рамках реализации плана первоочередных действий решаются в том числе следующие критически важные задачи:
сохранение инвестиционной активности, поддержка предпринимательской инициативы, сохранение доходов населения и занятости;
поддержка внешнеэкономической деятельности;
создание условий для обеспечения технологического суверенитета Российской Федерации;
создание комфортных условий для бизнеса путем смягчения требований, сокращения числа контрольно-надзорных мероприятий, снижения фискальной и нефискальной нагрузки, выстраивание логистических цепочек и обеспечение компаний оборотными средствами, доступность финансово-кредитных ресурсов, поддержка и стабилизация ситуации на финансовых рынках.
В результате эффективной работы Правительства Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России), Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации благодаря сформированному в предыдущие годы запасу прочности, а также реализации мер поддержки удалось не допустить критического влияния санкций на экономику, нивелировать отдельные риски и создать условия для дальнейшей адаптации к санкциям и восстановления экономики в среднесрочной перспективе.
6. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) обеспечить повышение точности и обоснованности прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации начиная с 2024 года, механизма определения количества, состава вариантов данных прогнозов в целях их применения в рамках бюджетного процесса;
2) подготовить и направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих продление срока действия первоочередных мер по развитию российской экономики, мер поддержки граждан Российской Федерации, а также отнесение отдельных мер поддержки к категории бессрочных;
3) проводить оценку ожидаемых и фактических эффектов от реализации первоочередных мер по развитию российской экономики при подготовке предложений о продлении срока действия этих мер;
4) обеспечить реализацию Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации", а также подготовить и направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения в части развития механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений в первом полугодии 2023 года;
5) подготовить и направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения в части определения ключевых параметров специального режима осуществления деятельности в промышленных кластерах, в том числе льготных кредитов или займов на срок не более десяти лет по ставке не более семи процентов годовых, низкого уровня фискальной нагрузки, механизмов, гарантирующих долгосрочный спрос на новые виды инновационной продукции;
6) подготовить и направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на определение понятия "технологическая компания" (с учетом обязательного применения в деятельности технологических компаний инновационных технологий), установление особенностей и условий деятельности таких компаний в целях обеспечения адресного характера мер государственной поддержки в области технологического развития;
7) внести предложения о повышении роли территорий со специальными правовыми режимами, в том числе особых экономических зон (далее - ОЭЗ), в целях развития кооперационных цепочек в импортозамещении путем упрощения и оптимизации процесса получения статуса резидента ОЭЗ;
8) проработать вопрос создания условий для развития быстрорастущих технологических компаний, которые обладают рядом уникальных компетенций в высокотехнологичных сферах и могут стать ядром технологического уклада экономики ("национальных чемпионов");
9) внести предложения о совершенствовании системы безусловных и безотзывных государственных гарантий и поручительств;
10) подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части определения сроков, объемов финансирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по развитию технологического суверенитета;
11) подготовить предложения о дальнейшем совершенствовании законодательства Российской Федерации в целях внедрения достижений российской науки в экономику страны;
12) актуализировать ключевые показатели и дорожные карты реализации соглашений о намерениях в целях развития отдельных высокотехнологичных направлений, заключенных между Правительством Российской Федерации и компаниями-лидерами, а также предусмотреть дополнительные меры поддержки государственных корпораций и компаний с государственным участием, на площадках которых будут решаться задачи снижения уровня импортозависимости и развития передовых производств, технологического суверенитета;
13) продолжить реализацию мероприятий в сфере импортозамещения, включая:
стимулирование импортозамещения товаров, включенных в отраслевые планы импортозамещения и необходимых для поддержания производств в различных отраслях и секторах экономики;
запрет на реэкспорт товаров в государства, присоединившиеся к санкционным ограничениям;
упрощение таможенных процедур, а также освобождение от уплаты импортных пошлин в отношении технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и материалов, используемых для производства импортозамещающей продукции;
14) в рамках специализированного инструмента рефинансирования Банка России "Кредиты, обеспеченные залогом прав требования по кредитам на финансирование инвестиционных проектов" рассмотреть возможность увеличения срока таких кредитов с трех до пятнадцати лет в целях финансирования банками долгосрочных инвестиционных проектов с длительными сроками окупаемости;
15) в целях стимулирования внутренних инвестиций, в том числе в основной капитал российских компаний, а также расширения рынка заимствований для малого и среднего бизнеса проработать механизмы развития и совершенствования альтернативных методов их финансирования, таких как цифровые финансовые активы, партнерское финансирование и другие;
16) подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих полную или частичную декриминализацию отдельных деяний в сфере предпринимательской деятельности (в том числе связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без регистрации, лицензии или аккредитации), за совершение которых не предусмотрена или не применяется ответственность в виде лишения свободы, пересмотр в отношении преступлений экономической направленности оснований для заключения под стражу субъектов предпринимательской деятельности и членов органов управления коммерческих организаций, для продления срока их содержания под стражей и производства предварительного следствия, а также приоритетное избрание в отношении указанных лиц иных мер пресечения в целях обеспечения возможности продолжения ими предпринимательской деятельности;
17) подготовить дополнительные предложения о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;
18) разработать комплекс мероприятий, направленных на восстановление, поддержку, развитие и интеграцию в российскую экономику экономик новых субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;
19) продолжить использование экспериментальных правовых режимов ("регуляторных песочниц") для инициатив, направленных на импортозамещение и технологическое опережение в промышленности;
20) обеспечить сокращение числа форм статистического наблюдения, которые субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны представлять в органы статистического учета;
21) завершить работу по разработке нормативных правовых актов, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере контрольно-надзорной деятельности;
22) рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 1704 "Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на выполнение инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", предусматривающих расширение сферы реализации новых инвестиционных проектов, в частности создание инфраструктуры для развития речного и морского транспорта;
23) проработать вопросы создания механизма защиты действующих экспериментальных правовых режимов (далее - ЭПР) в случае, если вступают в силу новые нормативные правовые акты, существенно влияющие на эксперимент, и ускорения сроков рассмотрения инициатив и установления ЭПР.
7. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации:
1) направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации дополнительную информацию об исполнении постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 8685-7 ГД "Об информации Министра экономического развития Российской Федерации М.Г.Решетникова о поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в условиях изменившейся экономической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции" и постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2021 года № 10178-7 ГД "Об информации Министра экономического развития Российской Федерации М.Г.Решетникова о поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в условиях изменившейся экономической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, а также о причинах резкого роста цен на продовольственные товары и мерах, направленных на выполнение требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
2) рассмотреть рекомендации Счетной палаты Российской Федерации в части мер, направленных на исключение противоречий, несоответствий, отсутствия взаимной связи и иных недостатков документов стратегического планирования в Российской Федерации;
3) принять необходимые меры по обеспечению обязательной корректировки значений показателей (индикаторов) реализации государственных программ Российской Федерации (национальных проектов) и состава мероприятий в случае изменения объемов и условий их финансового обеспечения;
4) продолжить работу по созданию правовых механизмов развития цифровой экономики, обеспечения внедрения цифровых инноваций в экономической и социальной сферах, а также в государственном управлении в рамках федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";
5) ежеквартально направлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации информацию о реализации мер по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.
8. Поручить Комитету Государственной Думы по экономической политике осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.
9. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в начале осенней сессии 2023 года.
10. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, исполнительные и законодательные органы субъектов Российской Федерации.
11. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин
Москва
8 ноября 2022 года
№ 2276-8 ГД