Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.12.2022 г. № 2828-8 ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 2022 г., № 52, ст. 9516)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об информации Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушева о текущей ситуации в агропромышленном комплексе и задачах на 2023 год
Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 14 декабря 2022 года информацию Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушева о текущей ситуации в агропромышленном комплексе и задачах на 2023 год, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушева о текущей ситуации в агропромышленном комплексе и задачах на 2023 год.
2. Принять к сведению выступления аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.В.Мамедова, заместителя председателя Комитета Государственной Думы по контролю Д.В.Ламейкина, председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В.И.Кашина.
3. Отметить выдающийся результат работы производителей сельскохозяйственной продукции в 2022 году и их значительный вклад в укрепление продовольственной безопасности Российской Федерации.
4. Поддержать усилия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по обеспечению эффективной реализации государственной аграрной политики.
5. В ходе обсуждения было отмечено следующее:
1) индекс производства сельскохозяйственной продукции по итогам 2022 года оценивается в размере 103,5 процента;
2) по сравнению с 2021 годом увеличен объем производства основных сельскохозяйственных культур, в том числе собран урожай:
зерновых и зернобобовых культур более 150 миллионов тонн (121,4 миллиона тонн в 2021 году);
масличных культур 25,5 миллиона тонн (24,9 миллиона тонн в 2021 году);
сахарной свеклы 45 миллионов тонн (41,2 миллиона тонн в 2021 году);
3) по сравнению с 2021 годом увеличен объем производства отдельных видов продукции животноводства:
скота и птицы на убой в живом весе до 16 миллионов тонн (15,7 миллиона тонн в 2021 году);
молока до 32,5 миллиона тонн (32,3 миллиона тонн в 2021 году);
яиц до 45 миллиардов штук (44,9 миллиарда штук в 2021 году);
4) сев озимых культур проведен на площади 17,7 миллиона гектаров;
5) увеличен объем производства продукции аквакультуры с 356,6 тысячи тонн в 2021 году до 370 тысяч тонн в 2022 году;
6) по итогам десяти месяцев 2022 года по сравнению с аналогичным периодом 2021 года увеличен объем производства основных видов продовольственных товаров:
мяса и субпродуктов до 7,6 миллиона тонн (7,3 миллиона тонн за десять месяцев 2021 года);
молока жидкого обработанного до 4,8 миллиона тонн (4,7 миллиона тонн за десять месяцев 2021 года);
масла сливочного до 264 тысяч тонн (237 тысяч тонн за десять месяцев 2021 года);
сыров до 549 тысяч тонн (534 тысячи тонн за десять месяцев 2021 года);
масла подсолнечного до 4,8 миллиона тонн (4,1 миллиона тонн за десять месяцев 2021 года);
муки до 7,8 миллиона тонн (7,4 миллиона тонн за десять месяцев 2021 года);
7) достигнуты индикаторы, установленные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, в отношении следующих видов продукции:
зерно - 173,3 процента (индикатор - 95 процентов);
мясо и мясная продукция - 100,8 процента (индикатор - 85 процентов);
сахар - 107 процентов (индикатор - 90 процентов);
растительное масло - 204 процента (индикатор - 90 процентов);
рыба и рыбная продукция - 153,3 процента (индикатор - 85 процентов);
8) по итогам 2022 года объем экспорта продукции агропромышленного комплекса Российской Федерации составит не менее 40 миллиардов долларов США;
9) общий объем государственной поддержки развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов составил 486,4 миллиарда рублей, в том числе:
в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - 397,2 миллиарда рублей;
в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" - 51,8 миллиарда рублей;
в рамках Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации - 25 миллиардов рублей;
в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" - 12,4 миллиарда рублей;
10) объем государственной поддержки малых форм хозяйствования достиг 11,7 миллиарда рублей;
11) в рамках льготного кредитования сельскохозяйственными товаропроизводителями получено кредитов на сумму более 700 миллиардов рублей;
12) в рамках программы льготного лизинга сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено более 11 тысяч единиц сельскохозяйственной техники;
13) высокий уровень кассового исполнения расходов по большинству мероприятий обеспечивается реализацией механизма доведения до получателей средств авансовыми платежами в пределах лимитов бюджетного финансирования;
14) государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции распространена на граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в случае применения ими специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";
15) с 2023 года Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет дополнена новым федеральным проектом, призванным обеспечить стимулирование производства картофеля и овощей;
16) эффективность работы по импортозамещению семян, посадочного материала и племенной продукции животноводства будет обеспечиваться сближением научных исследований подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации научных организаций с потребностями рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
17) достигнуты следующие результаты реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий":
создано 19,9 тысячи рабочих мест;
программой льготной сельской ипотеки воспользовались 10 тысяч семей;
реализовано 850 проектов благоустройства сельских территорий;
мероприятиями указанной государственной программы охватили 29 процентов сельского населения;
18) достигнуты следующие результаты реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации:
введены в оборот 241,6 тысячи гектаров земель сельскохозяйственного назначения;
мелиоративные мероприятия проведены на земельных участках общей площадью 440 тысяч гектаров;
19) стабилизированы цены на приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями минеральные удобрения.
6. Вместе с тем депутаты Государственной Думы выразили особую обеспокоенность:
1) недостижением индикаторов, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, в отношении следующих видов продукции:
молоко - 84,3 процента (индикатор - 90 процентов);
овощи и бахчевые культуры - 89,2 процента (индикатор - 90 процентов);
фрукты и ягоды - 44,5 процента (индикатор - 60 процентов);
картофель - 94,3 процента (индикатор - 95 процентов);
семена - 60,3 процента (индикатор - 75 процентов);
2) сокращением площади земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий и особо ценных земель, о чем свидетельствуют примеры изъятия земель, использовавшихся в научной работе ФГБНУ "Федеральный научный селекционно-технологический центр садоводства и питомниководства", ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр "Немчиновка", а также продолжающиеся попытки изъятия земель, использующихся в научной работе ФГБНУ "Федеральный научный центр кормопроизводства и агроэкологии имени В.Р.Вильямса";
3) установлением для сельскохозяйственных товаропроизводителей уровня цен (тарифов) на электрическую энергию выше уровня цен (тарифов), установленного для других потребителей электрической энергии;
4) высоким уровнем диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию для сельского хозяйства;
5) недостаточным финансированием Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, а также Государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" для достижения целевого варианта реализации Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года;
6) сохраняющимся низким уровнем обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной техникой (три трактора и два комбайна на 1 тысячу гектаров пашни) и высоким уровнем ее износа, а также высоким уровнем зависимости от импорта сельскохозяйственных машин и оборудования;
7) продолжающимися процессами деградации почв сельскохозяйственных угодий;
8) недостаточностью мер, принимаемых в целях упрощения доступа малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей на розничный рынок продовольственных товаров;
9) высокими торговыми наценками, устанавливаемыми торговыми сетями на продовольственные товары;
10) необходимостью дополнительного стимулирования импортозамещения приобретаемой сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции.
7. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) в ходе исполнения федерального бюджета в 2023 году уделить особое внимание достижению целевого варианта реализации Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на период до 2030 года, предусматривающего финансирование не менее 900 миллиардов рублей в год, за счет:
увеличения финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса";
финансирования в соответствии с исходными паспортами государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации;
2) отразить во всех отраслевых государственных программах, в состав которых включены направления деятельности федеральных государственных органов и (или) иных главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, результаты (показатели) и финансовое обеспечение структурных элементов, соответствующих сфере (отрасли) реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий";
3) рассмотреть вопрос выделения мер государственной поддержки развития молочного и мясного скотоводства в качестве самостоятельного федерального проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
4) рассмотреть вопрос о дополнительных мерах государственной поддержки развития хмелеводства в Российской Федерации;
5) в рамках реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации уделять особое внимание обеспечению развития мелиорации в регионах Российской Федерации, находящихся в зоне рискованного земледелия;
6) проинформировать депутатов Государственной Думы о результатах реализации на сельских территориях мероприятий государственных программ Российской Федерации отраслевых министерств в 2022 году и об объемах их финансирования из средств федерального бюджета;
7) рассмотреть вопрос оказания дополнительной поддержки развития производства и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции на территории Дальневосточного федерального округа;
8) уделить особое внимание вопросам импортозамещения приобретаемой сельскохозяйственными товаропроизводителями продукции, в том числе семян, посадочного материала, племенной продукции животноводства, пестицидов и агрохимикатов, кормов и кормовых добавок, ветеринарных препаратов;
9) рассмотреть возможность дополнительного снижения тарифов на перевозку сельскохозяйственной продукции железнодорожным транспортом;
10) рассмотреть вопрос введения государственного регулирования торговых наценок на продовольственные товары первой необходимости на уровне 10 - 15 процентов;
11) принять меры по упрощению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на розничный рынок продовольственных товаров через торговые сети и торговые площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
12) усилить работу по развитию сельскохозяйственных рынков и ярмарок в целях обеспечения упрощенного и бесплатного доступа на них для малых форм хозяйствования;
13) внедрить комплекс мер, стимулирующих широкое освещение в средствах массовой информации достижений агропромышленного комплекса Российской Федерации, вклада сельскохозяйственных работников и жителей сельских территорий в укрепление продовольственной безопасности и независимости Российской Федерации, обеспечивающих повышение престижа сельскохозяйственных профессий, популяризацию жизни на сельских территориях;
14) обеспечить доведение заработной платы работников сельского хозяйства до уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации;
15) обеспечить выполнение поручения Президента Российской Федерации о мерах по снижению для сельскохозяйственных товаропроизводителей цен (тарифов) на электроэнергию;
16) рассмотреть вопрос об освобождении сельскохозяйственных товаропроизводителей от уплаты входящих в стоимость дизельного топлива акцизов в объемах, необходимых для работы сельскохозяйственной техники (в том числе тракторов, комбайнов), ввиду того что указанная техника не осуществляет перемещение по автомобильным дорогам общего пользования;
17) рассмотреть вопрос освобождения от уплаты налогов сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также введения льготного режима налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в регионах, граничащих с указанными субъектами Российской Федерации;
18) обеспечить ускоренное повышение технологического суверенитета российского агропромышленного комплекса за счет введения дополнительных мер государственной поддержки приобретения сельскохозяйственной техники, машин и оборудования;
19) обеспечить ускоренное строительство, модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение инфраструктуры хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции в целях сокращения потерь продовольствия;
20) уделять особое внимание развитию государственной поддержки малых форм хозяйствования;
21) уделять внимание вопросам развития сельского (аграрного) туризма;
22) содействовать развитию цифровых сервисов в области управления сельским хозяйством, подготовки и повышения квалификации кадров для сельского хозяйства;
23) уделить особое внимание обеспечению эффективной реализации:
Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации";
Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федерального закона от 5 декабря 2022 года № 507-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (проект № 196023-8), принятого Государственной Думой 14 декабря 2022 года;
24) обеспечить своевременное утверждение предусмотренных принимаемыми федеральными законами актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
8. Рекомендовать законодательным органам субъектов Российской Федерации на плановой основе в рамках заседаний заслушивать информацию руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации о реализации государственных программ субъекта Российской Федерации, достижении установленных такими программами целевых показателей и об эффективности использования средств бюджета субъекта Российской Федерации.
9. Рекомендовать Совету законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации включить в План работы на 2023 год рассмотрение вопроса об обеспечении финансирования государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации в соответствии с параметрами, установленными исходными паспортами указанных государственных программ.
10. Поручить Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам совместно с Комитетом Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству подготовить и провести в феврале 2023 года в зале заседаний Государственной Думы парламентские слушания по вопросам сбережения, целевого и эффективного использования сельскохозяйственных угодий.
11. Поручить Комитету Государственной Думы по аграрным вопросам совместно с Комитетом Государственной Думы по контролю осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.
12. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в период весенней сессии 2023 года.
13. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации.
14. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин
Москва
21 декабря 2022 года
№ 2828-8 ГД