Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19.01.2023 г. № 2918-8 ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 2023 г., № 4, ст. 622)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об информации Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О.Чекункова о мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока
Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 21 декабря 2022 года информацию Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О.Чекункова о мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики А.О.Чекункова о мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока.
2. Принять к сведению выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Н.А.Труновой.
3. Отметить, что к основным приоритетам государственной политики относится обеспечение ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока на основе применения эффективных мер государственной поддержки, создания конкурентных условий ведения бизнеса в целях привлечения инвестиций, повышения качества жизни населения и обеспечения роста показателей социального развития субъектов Дальневосточного федерального округа до уровня выше средних значений по Российской Федерации к 2025 году.
4. Отметить, что благодаря созданным преференциальным режимам и новым инструментам развития в Дальневосточном федеральном округе начиная с 2015 года обеспечены ежегодные, превышающие общероссийские показатели, прирост объема промышленного производства и увеличение объема инвестиций в основной капитал.
К 2030 году на территории Дальнего Востока по обязательствам, предусмотренным заключенными с инвесторами соглашениями, планируется обеспечить вложение 6,8 триллиона рублей, создать 1,5 тысячи новых предприятий и 279 тысяч новых рабочих мест. Фактически вложено 2,9 триллиона рублей, создано 572 новых предприятия и 107 тысяч новых рабочих мест. При этом доходы консолидированного бюджета Российской Федерации от функционирования преференциальных режимов превысили бюджетные инвестиции на создание территорий опережающего развития и развитие свободного порта Владивосток на 60 миллиардов рублей.
5. Государственная Дума разделяет мнение Счетной палаты Российской Федерации о необходимости дальнейшего повышения эффективности институтов развития Дальнего Востока и функционирования территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток и достижения целей ускоренного социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа.
6. Депутаты Государственной Думы обращают особое внимание на то, что главным ресурсом развития Дальнего Востока - стратегического приоритета России в XXI веке - является человеческий потенциал. В связи с этим демографическая политика Российской Федерации в отношении Дальнего Востока должна обеспечить преодоление миграционного оттока, стабилизацию и увеличение численности населения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
7. Основными проблемами Дальнего Востока являются сокращение населения и высокий показатель смертности трудоспособного населения, отставание в области социальной сферы, высокая степень износа инфраструктуры и необходимость ее модернизации, низкий уровень газификации регионов, высокая стоимость жилья, топлива, продуктов, установление повышенных по сравнению со среднероссийскими тарифов на коммунальные услуги, недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, низкая плотность автомобильных дорог с твердым покрытием и их плохое техническое состояние, высокий уровень износа железных дорог, низкий уровень благоустройства городской среды, отсутствие жилищного строительства в небольших населенных пунктах и высокая доля аварийного жилья.
8. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) активизировать работу по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на установление в Дальневосточном федеральном округе специального режима, предусматривающего создание наиболее благоприятных условий для реализации совместно с партнерами из дружественных стран проектов по производству конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью и высокотехнологичных проектов;
2) ускорить внесение в Государственную Думу проекта федерального закона, регулирующего поставки продукции в районы с ограниченными сроками завоза грузов ("О северном завозе");
3) при подготовке проектов федеральных законов, направленных на совершенствование преференциальных режимов на Дальнем Востоке, рассмотреть возможность:
а) упрощения процедуры создания, расширения и объединения территорий опережающего развития (далее - ТОР), при этом рассмотреть вопросы:
установления для резидентов ТОР нулевой ставки по налогам на прибыль организаций и имущество организаций на 10 лет;
увеличения срока действия единого пониженного тарифа страховых взносов для резидентов ТОР в размере 7,6 процента с 10 до 12 лет (по аналогии с ТОР, расположенными в субъектах Российской Федерации, не входящих в состав Дальневосточного федерального округа);
разработки критериев предоставления права на применение оптового тарифа на электрическую энергию для резидентов ТОР посредством подключения их объектов к сетям Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы по уровню напряжения ниже 110 киловатт;
б) сохранения налоговых, таможенных и иных условий на срок действия соглашения об осуществлении деятельности в качестве резидента ТОР;
в) реализации одним юридическим лицом нескольких инвестиционных проектов с применением льготного налогообложения к отдельному инвестиционному проекту, а не к резиденту;
г) определения перспективного плана развития ТОР как достаточного основания для расширения границ ТОР и опережающего создания инфраструктуры ТОР;
4) ускорить внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, направленных на создание правовой процедуры, позволяющей определить критерии, на основании которых признаются аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, в случае, если их сейсмостойкость не отвечает установленным требованиям;
5) проработать вопрос распространения Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации (приложение 35 к постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика") на субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа (в части возможности получения субсидии за счет средств федерального бюджета в целях софинансирования их расходных обязательств, возникающих при реализации проектов по созданию и (или) развитию промышленных технопарков и индустриальных (промышленных) парков);
6) рассмотреть возможность разработки специальной программы развития агропромышленного комплекса Дальневосточного федерального округа, в том числе в части развития молочного и мясного животноводства, вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, компенсации повышенных затрат на строительство объектов агропромышленного комплекса на Дальнем Востоке, установления максимально льготной ставки по кредитам для сельскохозяйственных товаропроизводителей Дальневосточного федерального округа;
7) проработать вопрос целесообразности закрепления за общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей;
8) в целях стимулирования производства рыбной продукции на Дальнем Востоке и поддержки отечественных организаций рыбной отрасли рассмотреть возможность:
предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в рыбной отрасли, льготных краткосрочных кредитов на приобретение отечественного рыбного сырья;
возмещения части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию производства посадочного материала для объектов аквакультуры;
9) проработать вопрос увеличения максимальной суммы ипотечного кредита на цели реализации программы "Дальневосточная ипотека" с учетом продления срока действия программы до 31 декабря 2030 года;
10) для обеспечения связи между субъектами Дальневосточного федерального округа:
а) в целях обеспечения снижения тарифов на местные воздушные перевозки, включая перевозки по безальтернативным маршрутам, и расширения маршрутной сети рассмотреть возможность разработки правил предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа и расположенным в Арктической зоне Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении доступности местных воздушных перевозок населению и расширении сети местных воздушных перевозок, с учетом сохранения уровня финансирования местных воздушных перевозок из региональных бюджетов;
б) подготовить предложения по вопросу снижения регуляторной нагрузки на местные воздушные перевозки, включая устранение избыточных требований к безопасности и содержанию малых аэродромов, посадочных площадок;
в) продолжить работу по обновлению парка легкомоторных самолетов и развитию вертолетного парка;
11) в целях совершенствования порядка предоставления земельных участков в рамках реализации программы "Дальневосточный гектар" и стимулирования освоения таких земельных участков совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) проработать вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части установления особенностей распоряжения земельными участками, переведенными из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе в части определения правового режима лесных насаждений на таких земельных участках;
б) рассмотреть возможность:
расширения перечня оснований для досрочного предоставления земельных участков в собственность граждан;
увеличения площади земельных участков, предоставляемых для ведения сельского хозяйства;
расширения территорий реализации программы "Дальневосточный гектар";
в) продолжить работу по обеспечению необходимой инфраструктурой агломераций, создаваемых в рамках реализации программы "Дальневосточный гектар";
12) дополнить государственную программу Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2439, разделом, касающимся вопросов развития туризма на Дальнем Востоке;
13) совместно с Администрацией Приморского края и Правительством Калининградской области продолжить работу по совершенствованию режима специального административного района, в том числе проработать вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, направленных на совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль организаций для международных холдинговых компаний;
14) продолжить работу по повышению уровня газификации Дальневосточного федерального округа до среднероссийского уровня;
15) в целях повышения качества образования продолжить работу по созданию центров подготовки преподавателей, производственно-профессиональных кластеров, академии повышения квалификации учителей на Дальнем Востоке;
16) продолжить реализацию проекта "1000 дворов Дальнего Востока" и разработку мастер-планов развития городов Дальнего Востока;
17) в целях улучшения качества и доступности физкультурно-оздоровительных услуг проработать вопрос о реализации программы "50 спортивных залов" (по аналогии с программой "1000 дворов Дальнего Востока");
18) проанализировать исполнение государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" за 2022 год;
19) провести анализ нормативных правовых актов, документов стратегического планирования, касающихся социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа, в части согласованности и корреляции их целевых показателей и при необходимости внести в них соответствующие изменения;
20) рассмотреть возможность принятия дополнительных мер по закреплению молодых специалистов на территории Дальневосточного федерального округа, в том числе выделения субсидий на обустройство при условии общей продолжительности стажа работы на территории Дальневосточного федерального округа не менее десяти лет;
21) проработать вопрос о законодательном регулировании использования зимних автомобильных дорог и ледовых переправ, а также о выделении из федерального бюджета средств на их содержание;
22) с участием акционерного общества "ДОМ.РФ" и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, рассмотреть вопрос об обеспечении строительства в Дальневосточном федеральном округе не менее 10 тысяч арендных жилых помещений для отдельных категорий граждан, в том числе молодых специалистов и студентов, арендная плата за которые должна быть существенно ниже рыночной ставки такой платы за счет субсидий из регионального и федерального бюджетов;
23) в рамках мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (далее - мероприятия) в целях закрепления молодого трудоспособного населения на территории Дальневосточного федерального округа рассмотреть вопросы:
об увеличении объема софинансирования в субъектах Дальневосточного федерального округа мероприятий из федерального бюджета до уровня 80 процентов в соответствии с предельным уровнем софинансирования расходного обязательства субъекта Дальневосточного федерального округа из федерального бюджета, который установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2022 года № 2332-р;
о внесении изменений в законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации в части расчета размера субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на реализацию мероприятий, с учетом общего количества молодых семей, желающих получить социальную выплату в рамках мероприятий;
24) в рамках предоставления государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, рассмотреть вопрос о предоставлении органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации возможности самостоятельно принимать решение (в зависимости от количества граждан, чьи требования не удовлетворяются во вторую - четвертую очереди) о направлении средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, имеющим право на их получение во вторую - четвертую очереди, сверх установленного норматива (30 процентов), при этом сохраняя приоритетность направления средств федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, чьи требования удовлетворяются в первую очередь как инвалидов;
25) рассмотреть вопрос о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) в части распространения положений, предусмотренных статьей 315 ТК РФ, на всю территорию Дальневосточного федерального округа;
26) в части снижения нагрузки на работодателей, связанной с реализацией статей 315 и 325 ТК РФ, рассмотреть возможность:
установления пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении выплат, обусловленных районным регулированием оплаты труда (выплат районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате);
создания механизма возмещения за счет средств федерального бюджета расходов хозяйствующим субъектам - работодателям, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно, через налоговые органы посредством предоставления сведений о произведенных расходах. 9. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе, Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики совместно с органами исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о целесообразности:
выделения финансирования из федерального бюджета для компенсации дополнительных расходов бюджетов субъектов Дальневосточного федерального округа, вызванных изменениями в механизме выравнивания тарифов на энергетические ресурсы, ростом цен на энергетические ресурсы, и соответственно экономически обоснованных расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, финансируемых из бюджетной системы Российской Федерации;
выделения бюджетного финансирования для реализации мероприятий по модернизации систем энергоснабжения в Дальневосточном федеральном округе, не имеющих подключения к Единой энергетической системе России.
10. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики совместно с органами исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа представить в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о целесообразности:
выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, возникающих при реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги", в целях доведения к 2024 году не менее чем до 51 процента доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям;
реализации в 2025 году мероприятия по достижению показателя национального проекта "Безопасные качественные дороги" "Доля дорожной сети городских агломераций, образованных населенными пунктами с населением от 20 тысяч человек, расположенными в Дальневосточном федеральном округе, находящаяся в нормативном состоянии".
11. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики:
1) совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации:
а) в целях внедрения передовых технологий в области охраны здоровья продолжить работу по созданию международного медицинского кластера на территории Дальневосточного федерального округа;
б) проработать вопрос создания системы реабилитационных центров как фактора сохранения здоровья граждан;
в) проработать вопрос о трансформировании системы здравоохранения с учетом плотности населения при оказании первичной медико-санитарной помощи, формировании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи;
г) проработать вопрос о разработке единого регламента оказания экстренной медицинской помощи жителям в отдаленных районах или районах с особыми природными условиями;
д) проработать вопрос об обновлении парка санитарного автотранспорта;
е) продолжить работу по внедрению телемедицинских технологий для обеспечения возможности получения оперативных дистанционных консультаций в режиме "врач - фельдшер";
ж) продолжить работу по внедрению нормативов и стандартов мобильных форм оказания медицинской помощи, в том числе специализированными мобильными медицинскими бригадами, для оказания выездной медицинской помощи и проведения диспансеризации населения;
з) продолжить строительство и капитальный ремонт фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, приобретение новых мобильных медицинских комплексов;
и) усовершенствовать программы дополнительного профессионального образования медицинских кадров, работающих в населенных пунктах на территории Дальневосточного федерального округа, с привлечением к разработке и реализации данных программ ведущих образовательных организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации;
к) рассмотреть вопрос о внесении изменения в методику распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 462 "О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования", в части установления ограничения на значение индекса бюджетных расходов на уровне более 4,5;
2) совместно с Министерством спорта Российской Федерации:
а) проработать вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1661, на реализацию мероприятий по субсидированию участия спортивных сборных команд Дальневосточного федерального округа в межрегиональных и всероссийских спортивных соревнованиях, предусмотренных планом мероприятий Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 2464-р;
б) предусмотреть ежегодное проведение на территории Дальневосточного федерального округа крупных спортивных соревнований и мероприятий федерального уровня, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
3) совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проработать вопрос переселения граждан из жилья, находящегося на сейсмоопасных территориях;
4) совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации проработать вопрос о разработке и практическом внедрении перечня туристских маршрутов, в том числе межрегиональных, содержащего иллюстрированную информацию о всех возможных туристских маршрутах на территории Дальнего Востока, а также о разработке приложения для мобильных устройств с аналогичной информацией;
5) совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации проработать вопрос о создании на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" отдельного раздела по вопросам трудоустройства на Дальнем Востоке, включая подраздел о целевом приеме для субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ;
6) совместно с акционерным обществом "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" активизировать работу по привлечению новых участников преференциального режима на Курильских островах;
7) продолжить работу по обеспечению комплексного информационного сопровождения проектов и программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа с использованием механизма государственной поддержки, в целях расширения участия в них граждан и организаций;
8) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа:
а) проработать вопрос поддержки местного производства и реализации его продукции;
б) обсудить организационные вопросы реализации Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 642-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации";
в) для целей реализации проекта федерального закона № 122101-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования механизма целевого приема и целевого обучения" подготовить предложения по образовательным организациям и организациям, являющимся резидентами ТОР и свободного порта Владивосток.
12. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа:
1) рассмотреть вопрос о привлечении в 2023 и 2024 годах средств федерального бюджета на реализацию региональных программ развития промышленности в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности";
2) проводить на постоянной основе информирование субъектов деятельности в сфере промышленности региона о реализуемых мерах государственной поддержки в сфере промышленности, в том числе о мерах по созданию инфраструктуры промышленных технопарков и индустриальных (промышленных) парков, о механизме поддержки "промышленная ипотека" и новом режиме работы промышленных кластеров;
3) рассмотреть вопрос о включении мероприятий, предусматривающих размещение модульных конструкций структурных подразделений (моргов) государственной судебно-медицинской экспертной службы, в планы социального развития центров экономического роста региона в целях их реализации за счет федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308 (далее - госпрограмма "Социально-экономическое развитие ДФО").
13. Поручить Счетной палате Российской Федерации провести оценку и анализ хода достижения целей социального развития, определенных Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 года № 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие ДФО" и иных государственных программ Российской Федерации, а также эффективности и достаточности мер, установленных налоговыми и таможенными льготами на Курильских островах.
14. Поручить Комитету Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики и Комитету Государственной Думы по контролю осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.
15. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в период осенней сессии 2023 года.
16. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Счетную палату Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.
17. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин
Москва
19 января 2023 года
№ 2918-8 ГД