Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2023 г. № 3124-8 ГД (Собрание законодательства Российской Федерации от 2023 г., № 10, ст. 1600)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об информации Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И.Шадаева о ходе цифровой трансформации и обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 20 декабря 2022 года информацию Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И.Шадаева о ходе цифровой трансформации и обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации М.И.Шадаева о ходе цифровой трансформации и обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
2. Принять к сведению выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Д.Е.Шилкова.
3. Отметить приоритетность проводимого Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее также - Министерство) курса на реализацию национальной цели цифровой трансформации, определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
4. Констатировать, что к 2030 году в Российской Федерации обеспечение широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") должно составить не менее 97 процентов домохозяйств в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". При этом 95 процентов массовых социально значимых услуг должны быть доступны с использованием сети "Интернет" без необходимости личной явки граждан либо направления ими документов на бумажном носителе в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или органы власти.
5. Подчеркнуть безусловную необходимость реализации инфраструктурных программ, в первую очередь в части обеспечения широкополосным доступом к сети "Интернет" населенных пунктов с населением от ста до пятисот человек, а также социально значимых объектов (подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, органов местного самоуправления, фельдшерско-акушерских пунктов, образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, сельских библиотек, клубов), исходя из единых стандартов скорости и безопасности. При этом в указанных образовательных организациях необходимо исключить доступ детей и подростков к информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, а также обеспечить антивирусную защиту программного обеспечения, защиту персональных данных, в том числе в рамках использования электронных дневников учащихся.
6. Отметить необходимость неукоснительного исполнения программы устранения цифрового неравенства "УЦН 2.0", в том числе достижения показателей обеспечения услугами подвижной радиотелефонной связи и услугами доступа к сети "Интернет" с использованием сети подвижной радиотелефонной связи всех населенных пунктов Российской Федерации с населением от ста человек и выше.
7. Подчеркнуть стратегически важный аспект проведения работ и достижения импортозамещения во всех сферах высоких технологий, сетевой инфраструктуры, в области связи, программного обеспечения, производства базовых станций подвижной радиотелефонной связи, а также необходимость введения поэтапного ограничения использования зарубежных технологических решений.
8. Выразить обеспокоенность участившимися инцидентами, связанными с массовыми утечками персональных данных граждан, а также отсутствием действенного механизма проведения проверок операторов персональных данных, допустивших такие утечки.
9. Отметить, что в настоящее время ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о персональных данных является недостаточной и несоразмерной общественной опасности совершаемых деяний.
10. Обратить внимание на необходимость поддержки развития отечественных ИТ-компаний, совершенствования льготного налогового режима для российских разработчиков программного обеспечения, иных преференциальных режимов в данном направлении (моратория на проверки, упрощенного трудоустройства, отсрочки от военной службы, льготных кредитов и ипотеки).
11. Указать, что показатель кассового исполнения федерального бюджета на реализацию национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" по состоянию на 15 декабря 2022 года составляет 57 процентов от сводной бюджетной росписи 2022 года.
12. Отметить, что в рамках своих полномочий Министерством на конкурсной основе оказывается поддержка авторам и издательствам. Считать принципиально важным повышение результативности участия начинающих авторов в литературных премиях, книжных конкурсах и гарантирование лауреатам таких премий и конкурсов в дальнейшем издания и продвижения их произведений. Указанный подход отвечал бы задаче формирования в Российской Федерации национально ориентированной среды.
13. Поддержать позицию Счетной палаты Российской Федерации в отношении имеющихся рисков при полномасштабном внедрении единой цифровой платформы Российской Федерации "ГосТех", актуализации законодательства в этой области, а также создания механизма контроля за полнотой и достоверностью данных, предоставляемых операторами сети связи общего пользования в связи с расчетом обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.
14. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) учесть высказанные замечания и предложения Государственной Думы и Счетной палаты Российской Федерации в сфере основных направлений государственной политики в области цифровой трансформации и обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
2) внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), предоставив Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций право проведения оперативных проверочных мероприятий в отношении операторов персональных данных по фактам происшедших инцидентов, связанных с утечкой персональных данных;
3) в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации":
разработать и в начале 2023 года внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, предусматривающие внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения для лиц, совершивших нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обработки персональных данных, биометрических персональных данных (включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение биометрических персональных данных), оборотных административных штрафов, а также внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части введения уголовной ответственности за незаконную обработку биометрических персональных данных в случае возникновения соответствующих общественно опасных последствий;
обеспечить разработку и внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов, разработку и принятие иных правовых актов в соответствии с частью 15 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" до 1 июня 2024 года;
4) принять меры по скорейшему внедрению и вводу в эксплуатацию системы блокировки подменных абонентских номеров, выводу из легальной сферы применения виртуальных мини-АТС;
5) обеспечить развитие отечественного программного и аппаратного обеспечения;
6) проработать возможность распространения действия проекта "Пушкинская карта" на приобретение его участниками учебной, научной и классической художественной литературы;
7) в целях реализации законодательства Российской Федерации на территориях новых субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области организовать работу по скорейшему обеспечению:
устойчивого приема телевизионного сигнала общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах;
услугами почтовой связи (в том числе универсальными услугами почтовой связи), фиксированной и подвижной радиотелефонной связи, иных видов связи, а также разрешить проблемы с устойчивым покрытием территорий новых субъектов Российской Федерации подвижной радиотелефонной связью, организацией равного доступа граждан к услугам связи по среднероссийским тарифам по единым стандартам цифровизации;
равных условий доступа операторов связи к оказанию услуг связи в новых субъектах Российской Федерации, построения сетей связи с использованием возможностей существующей инфраструктуры связи, включая спутниковую связь;
качественными и доступными услугами связи, в том числе доступом к сети "Интернет", в особенности в населенных пунктах с населением от ста до пятисот человек;
ускоренной регистрации средств массовой информации на территориях новых субъектов Российской Федерации.
15. Рекомендовать Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
1) расширить сферу взаимодействия с парламентом Российской Федерации, проводить всестороннюю проработку не только подзаконных нормативных актов, но и проектов федеральных законов перед их внесением Правительством Российской Федерации в качестве субъекта права;
2) в приоритетном порядке вносить в Государственную Думу предложения по вопросам, которые обсуждались на встречах с фракциями политических партий (в частности, по вопросам импортозамещения программного и аппаратного обеспечения, организации оказания на территориях новых субъектов Российской Федерации надлежащих услуг связи и телерадиовещания);
3) совместно с Государственной Думой проработать вопрос о запрете удаленной работы для граждан - ИТ-специалистов, выехавших за пределы Российской Федерации после начала специальной военной операции, связанной с разработкой, внедрением и администрированием государственных информационных систем, информационных систем объектов критической информационной инфраструктуры, а также с оборотом персональных данных;
4) рассмотреть вопрос о подготовке проекта федерального закона, предусматривающего компенсацию вреда физическим лицам со стороны операторов персональных данных, допустивших утечку персональных данных, в том числе в досудебном (добровольном) порядке;
5) принять меры по гармонизации государственных информационных систем, устранению их технологической разобщенности и взаимного дублирования;
6) обеспечить механизм контроля поступлений обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания;
7) осуществлять комплексную подготовку кадров в ИТ-сфере в среднесрочной и долгосрочной перспективах в масштабах страны, создавая возможности для реализации потенциала ИТ-специалистов во всех отраслях национальной экономики;
8) проработать вопрос о включении школьных учителей информатики и ИТ-специалистов высших учебных заведений в перечень получателей мер государственной поддержки и иных преференций, предусмотренных для сотрудников аккредитованных ИТ-компаний;
9) активизировать работу по сохранению и защите ценностей традиционной семьи в распространяемом в цифровой среде контенте, изданию социально ориентированной литературы, обеспечению деятельности государственных средств массовой информации, выделению грантов для производства телерадиопрограмм, выпуску социальной рекламы с учетом установленной квоты на ее распространение;
10) выработать дополнительные меры государственной поддержки отечественной книжной индустрии;
11) принять конкретные меры по повышению доступности детской и юношеской литературы (детской книги), в том числе:
обеспечить скорейшее принятие программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации в соответствии с утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2017 года № 1155-р Концепцией программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации;
разработать механизм поощрения авторов литературных произведений для детей и подростков на русском языке и языках народов Российской Федерации, а также издательств, выпускающих такие произведения;
разработать механизмы содействия в издании и приоритетной реализации произведений молодых талантливых литераторов, являющихся лауреатами литературных премий и книжных конкурсов;
12) активизировать усилия по поддержке и развитию игровой ИТ-индустрии, уделив особое внимание патриотическому и просветительскому контенту;
13) совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации проработать возможность разработки и реализации программы по обеспечению бесплатным доступом к беспроводной сети "Интернет" граждан, находящихся в стационарных организациях социального обслуживания;
14) проработать возможность разработки и введения в эксплуатацию национальной сети доставки контента (CDN) при участии ИТ-компаний и координации данной сферы со стороны Министерства;
15) рассмотреть вопрос о разработке и запуске национального VPN- сервиса для доступа соотечественников и иных лиц к российским ресурсам сети "Интернет", заблокированным за пределами Российской Федерации;
16) совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть возможность создания единого цифрового сервиса учета и бронирования объектов инфраструктуры (образовательной, социальной, спортивной, культурной), находящейся как в государственной, так и в частной собственности, для доступа молодежи и других граждан к таким объектам;
17) проанализировать нарушения законодательства Российской Федерации при реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", выявленные органами прокуратуры Российской Федерации в рамках проведенных проверочных мероприятий, в целях систематизации и выявления наиболее распространенных нарушений, а также выработки рекомендаций, направленных на недопущение таких нарушений при реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";
18) представить в Государственную Думу подробную информацию о реализованных мероприятиях по устранению и недопущению в дальнейшей работе нарушений законодательства Российской Федерации при реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";
19) разработать методические рекомендации по цифровой трансформации в субъектах Российской Федерации;
20) проработать вопрос о включении в национальную программу "Цифровая экономика Российской Федерации" целевого показателя "доля использования продукции отечественного производства";
21) предусматривать при создании федеральных информационных систем возможность их интеграции с информационными системами субъектов Российской Федерации;
22) рассмотреть возможность увеличения доли целевого набора абитуриентов из субъектов Российской Федерации, находящихся на территории Арктической зоны Российской Федерации, в образовательные организации высшего образования с последующим трудоустройством в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также количества дистанционных курсов в рамках федерального проекта "Кадры для цифровой экономики";
23) организовать постоянный мониторинг реализации образовательного проекта Министерства "Код будущего", предоставляющего талантливым школьникам 8 - 11 классов возможность прохождения дополнительного двухлетнего курса обучения современным языкам программирования на базе автономной некоммерческой организации "Университет Национальной технологической инициативы 2035";
24) уделить при рассмотрении вопроса о развитии программы по переходу на цифровое эфирное телевизионное вещание особое внимание населенным пунктам, расположенным вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции. 16. Поручить Комитету Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи и Комитету Государственной Думы по контролю осуществлять постоянный контроль за реализацией настоящего Постановления.
17. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в период весенней сессии 2023 года.
18. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
19. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володин
Москва
22 февраля 2023 года
№ 3124-8 ГД