П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О проектах федеральных законов "О финансово-промышленных группах" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О финансово-промышленных группах"
Рассмотрев представленные рабочей группой, созданной распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 176рп-I СФ, проекты федеральных законов "О финансово-промышленных группах" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О финансово-промышленных группах", в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Совет Федерации п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить проект федерального закона "О финансово-промышленных группах" (приложение N1). 2. Одобрить проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О финансово-промышленных группах" (приложение N 2). 3. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов "О финансово-промышленных группах" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О финансово-промышленных группах".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.Ф.ШУМЕЙКО
Москва 13 апреля 1995 года N 448-I СФ ___________________
Приложение N 1 к постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 1995 года N 448-I СФ
Проект
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О финансово-промышленных группах
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по созданию, функционированию и ликвидации финансово-промышленных групп. Статья 1. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: финансово-промышленная группа - группа юридических лиц, включающая банки, иные финансово-кредитные учреждения и промышленные организации, созданная с целью реализации эффективных федеральных и региональных инвестиционных проектов и программ, а также производства конкурентоспособной продукции. Отличительными признаками финансово-промышленной группы являются: обязательное наличие банков, иных финансово-кредитных учреждений и промышленных организаций; обязательное наличие центральной компании; государственная (федеральная или региональная) экспертиза организационного проекта; государственная регистрация в качестве финансово-промышленной группы; принадлежность участников финансово-промышленной группы к сферам деятельности, определяющим научный, производственный и экспортный потенциал Российской Федерации; транснациональная финансово-промышленная группа - финансово-промышленная группа, в состав участников которой входят иностранные юридические лица; федеральная финансово-промышленная группа - финансово-промышленная группа, созданная с целью реализации федеральных инвестиционных проектов и программ; региональная финансово-промышленная группа - финансово-промышленная группа, в состав участников которой входят юридические лица, местом нахождения которых является территория субъекта Российской Федерации. Деятельность региональной финансово-промышленной группы регулируется настоящим Федеральным законом и законодательными актами субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена указанная группа; межрегиональная финансово-промышленная группа - финансово-промышленная группа, образованная на основе договора между несколькими субъектами Российской Федерации в целях реализации общих региональных инвестиционных проектов. В состав участников указанной финансово-промышленной группы входят юридические лица, местом нахождения которых являются территории этих субъектов Российской Федерации; участники финансово-промышленной группы - юридические лица, полностью или частично объединившие свои активы и осуществляющие совместную деятельность в составе финансово-промышленной группы на договорной основе; центральная компания финансово-промышленной группы - участник финансово-промышленной группы, официально представляющий ее интересы; Государственный реестр финансово-промышленных групп - единый банк данных, созданный полномочным федеральным органом исполнительной власти и содержащий официальные сведения о государственной регистрации финансово-промышленной группы; организационный проект финансово-промышленной группы - пакет документов, представленный будущими участниками финансово-промышленной группы в полномочный федеральный орган исполнительной власти и содержащий необходимые обоснования для принятия решения о присвоении статуса финансово-промышленной группы; федеральный инвестиционный проект финансово-промышленной группы - инвестиционный проект, реализуемый финансово-промышленной группой, имеющий приоритетное социально-экономическое значение для
Российской Федерации; региональный инвестиционный проект финансово-промышленной группы - инвестиционный проект, реализуемый финансово-промышленной группой, имеющий приоритетное социально-экономическое значение для одного из субъектов Российской Федерации. Статья 2. Финансово-промышленная группа образуется юридическими лицами на договорной основе. Государство вправе выступать участником финансово-промышленной группы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственные, муниципальные унитарные предприятия и учреждения вправе быть участниками финансово-промышленной группы с согласия их собственника. Статья 3. Для участника транснациональной финансово-промышленной группы, находящегося под юрисдикцией государства - участника Содружества Независимых Государств, национальный режим устанавливается на основании межправительственных соглашений при условии сходного правового регулирования. Статья 4. В структуре финансово-промышленной группы создаются руководящие органы, наделенные функциями централизованного управления финансово-промышленной группой. Порядок создания и состав указанных органов, срок и объем их полномочий устанавливаются договором о создании финансово-промышленной группы. Статья 5. Центральная компания финансово-промышленной группы является юридическим лицом, учрежденным всеми участниками финансово-промышленной группы. По решению участников финансово-промышленной группы создается центральная компания любой организационно-правовой формы в соответствии с действующим законодательством, за исключением организационно-правовой формы, предусматрива-ющей полную ответственность участников. Объем полномочий центральной компании определяется учредительными документами, представленными в соответствии с настоящим Федеральным законом и Типовым положением о центральной компании финансово-промышленной группы, утвержденным Правительством Российской Федерации. Статья 6. Организационный проект финансово-промышленной группы в обязательном порядке должен содержать следующие документы: концепцию формирования финансово-промышленной группы, обоснование целей и задач ее деятельности; состав участников финансово-промышленной группы, их юридические адреса и основные виды деятельности; договор о создании финансово-промышленной группы; инвестиционные проекты, реализуемые финансово-промышленной группой в ближайшие три года; расчеты по основным показателям экономического и социального эффекта создания финансово-промышленной группы. Статья 7. Федеральная финансово-промышленная группа, образованная в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит государственной регистрации на основании рассмотрения ее организационного проекта в органе власти Российской Федерации в соответствии с законодательством. Региональная (межрегиональная) финансово-промышленная группа, образованная в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит государственной регистрации на основании рассмотрения ее организационного проекта в органе власти субъекта (субъектов) Российской Федерации в соответствии с законодательством. Транснациональная финансово-промышленная группа, образованная в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит государственной регистрации на основании межправительственных соглашений и решения Правительства Российской Федерации об образовании этой финансово-промышленной группы. Государственная регистрация подтверждается выдачей свидетельства установленного образца, содержащего полное наименование финансово-промышленной группы с обязательным включением словосочетания "финансово-промышленная группа", и
включением в Государственный реестр финансово-промышленных групп. Статья 8. Наименование центральной компании финансово-промышленной группы должно включать словосочетание "центральная компания финансово-промышленной группы". Основанием для его использования в наименовании центральной компании финансово-промышленной группы является включение финансово-промышленной группы в Государственный реестр финансово-промышленных групп. В наименовании региональной финансово-промышленной группы используются слова, указывающие наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого она расположена, и словосочетание "финансово-промышленная группа". В наименовании межрегиональной финансово-промышлен-ной группы должны быть перечислены все субъекты Российской Федерации, образующие ее на основе договора. Использование словосочетания "финансово-промышленная группа" в наименовании юридического лица не допускается. Статья 9. Изменение в составе участников финансово-промышленной группы производится по соглашению, принятому всеми участниками финансово-промышленной группы, и фиксируется в Государственном реестре финансово-промышленных групп полномочным органом исполнительной власти по заявлению центральной компании. Статья 10. Финансово-промышленная группа ликвидируется в случае: принятия участниками финансово-промышленной группы решения о ее ликвидации; прекращения действия свидетельства финансово-промышленной группы органом власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством; истечения срока действия договора о создании финансово-промышленной группы, если его срок не продлен участниками финансово-промышленной группы. Финансово-промышленная группа считается ликвидирован-ной с момента исключения ее из Государственного реестра финансово-промышленных групп. Статья 11. Полномочный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации вправе прекратить действие свидетельства финансово-промышленной группы в случае: невыполнения обязательств по реализации ее организацион-ного проекта; непредставления в установленном порядке отчетов о результатах ее деятельности, материалов аудиторских проверок и годовых балансов. Статья 12. Правительство Российской Федерации разрабатывает порядок предоставления льгот федеральной (транснациональной) финансово-промышленной группе и меры государственного стимулирования ее деятельности в соответствии с приоритетами в промышленной политике. Указанные приоритеты определяются Правительством Российской Федерации, которые оно излагает в форме официального заявления. Это заявление и соответствующий проект федерального закона рассматриваются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации при решении вопроса о даче согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Статья 13. Мерами государственного стимулирования деятельности финансово-промышленных групп, устанавливаемыми по решению Правительства Российской Федерации, являются: зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условиями инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для финансово-промышленной группы - покупателя; признание финансово-промышленных групп в качестве разрешенных монополий на определенных рынках или по группам изделий; предоставление участникам финансово-промышленных групп права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением накопленных средств на реализацию собственных инвестиционных проектов.
Статья 14. Финансово-промышленной группе на основании рассмотрения ее организационного проекта по решению полномочного федерального органа исполнительной власти могут оказываться следующие меры поддержки: передача в коммерческое или доверительное управление центральной компании финансово-промышленной группы или участнику финансово-промышленной группы временно закрепленных за государством пакетов акций участников финансово-промышленной группы; предоставление государством имущественных гарантий для привлечения различного рода инвестиционных ресурсов; предоставление инвестиционных кредитов и централизован-ной финансовой поддержки для реализации инвестиционных проектов финансово-промышленной группы; предоставление налоговых инвестиционных кредитов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции могут предоставлять дополнительные льготы и гарантии финансово-промышленным группам, реализующим региональные инвестиционные проекты. Конкретные условия предоставления льгот, а также соответствующие обязательства финансово-промышленной группы и порядок обеспечения ответственности за их выполнение определяются решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Статья 15. Участники финансово-промышленной группы, зарегистрированные на территории Российской Федерации, по месту регистрации центральной компании могут быть признаны налоговым органом консолидированной группой налогоплатель-щиков, выступающей в качестве единого налогоплательщика в отношении отдельных федеральных налогов и (или) обязательных платежей, поступающих в федеральный бюджет, на основании заявления центральной компании финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, предусмотренных налоговым законодательством. Центральная компания финансово-промышленной группы выполняет обязанности по ведению консолидированного баланса, необходимого для уплаты налогов и обязательных платежей, в отношении которых эта группа выступает в качестве единого налогоплательщика, по непосредственной уплате этих налогов и обязательных платежей, а также несет другие обязанности налогоплательщика, предусмотренные налоговым законодатель-ством. Банки могут образовывать консолидированную группу налогоплательщиков исключительно с другими банками. Страховые организации могут образовывать консолидированную группу налогоплательщиков исключительно с другими страховыми организациями. Порядок ведения консолидированного баланса финансово-промышленной группы определяется Правительством Российской Федерации. Статья 16. Операции по движению материальных ценностей, товаров, работ и услуг между участниками финансово-промышленной группы признаются как операции между структурными подразделениями одного юридического лица применительно к тем налогам, в отношении которых участники финансово-промышленной группы выступают в качестве консолидированной группы налогоплательщиков. Таковыми же признаются безвозмездные передачи финансовых средств, основных средств и иного имущества между юридическими лицами, являющимися участниками финансово-промышленной группы. Статья 17. Предложить Президенту Российской Федерации привести действующие нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Поручить Правительству Российской Федерации: привести действующие нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом; определить полномочный федеральный орган исполнительной власти по осуществлению государственного регулирования деятельности финансово-промышленных групп. Статья 18. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации ____________________
Приложение N 2 к постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 1995 года N 448-I СФ
Проект
федеральный закон О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О финансово-промышленных группах" Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты:
1. Абзац первый пункта 1 статьи 2 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 499; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1882; N 34, ст. 1966) после слов "хозяйствующие субъекты" дополнить словами "(за исключением финансово-промышленных групп, реализующих федеральные и региональные инвестиционные проекты и программы),". 2. Пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об акцизах" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 52, ст. 1872; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст. 1976; 1993, N 35, ст. 1415) дополнить подпунктом "в" следующего содержания: "в) подакцизные товары, ввозимые в Российскую Федерацию в качестве взносов иностранных инвесторов, являющихся участниками финансово-промышленных групп, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с целью инвестиций на основании хозяйственных договоров между участниками финансово-промышленной группы; подакцизные товары, ввозимые на территорию Российской Федерации или вывозимые за пределы Российской Федерации иностранными участниками финансово-промышленной группы для собственных нужд финансово-промышленной группы". 3. Статью 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 23, ст. 821) дополнить пунктом "к" следующего содержания: "к) товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве взносов иностранных инвесторов, являющихся участниками финансово-промышленных групп, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с целью инвестиций на основании хозяйственных договоров между участниками финансово-промышленной группы для собственных нужд финансово-промышленной группы". 4. Часть первую статьи 25 Закона РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1008) после слов "30 процентов," дополнить словами "а также финансово-промышленные группы". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 1995 года.
Президент Российской Федерации