Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 01.02.2012 г. № 15-СФ (Собрание законодательства Российской Федерации от 2012 г., № 6, ст. 624)
Исходная редакция
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О повышении роли субъектов Российской Федерации в решении задач социально-экономического развития страны и о реализации государственной национальной политики
Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака по вопросу "О мерах Правительства Российской Федерации, направленных на повышение роли субъектов Российской Федерации в решении задач социально-экономического развития страны и реализацию государственной национальной политики", Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
В настоящее время развитие субъектов Российской Федерации характеризуется рядом положительных моментов: завершилась адаптация к рыночным отношениям, вступившим в фазу устойчивого развития, ускорились темпы экономического роста и развития социальной сферы, создана нормативно-правовая база, регулирующая права и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Активно формируется система стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации в целом и субъектов Российской Федерации. Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Практически во всех субъектах Российской Федерации также приняты или разработаны долгосрочные программы социально-экономического развития.
Постоянно проводится работа по совершенствованию системы федеративных отношений, включая мониторинг развития регионального и муниципального законодательства, внедрение института оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, перераспределение полномочий между уровнями публичной власти.
В то же время в субъектах Российской Федерации сохраняются общие для всей Российской Федерации проблемы: зависимость от сырьевого сектора экономики, недостаточная степень активности в проведении диверсификации производства и его перевода на инновационные рельсы.
В сфере региональной политики остаются нерешенными в полной мере такие задачи, как выравнивание уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и их сбалансированное развитие, формирование эффективных межбюджетных отношений, обеспечивающих финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации, оптимизация разграничения полномочий между уровнями публичной власти.
Ситуация в сфере межнациональных отношений требует дальнейших усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан Российской Федерации в целях решения назревших проблем, вызванных в частности:
низкой эффективностью деятельности правоохранительных органов при расследовании ряда резонансных дел и пресечении правонарушений;
большим числом правонарушений среди молодежи на почве национальной, расовой и религиозной неприязни;
отсутствием федерального закона, определяющего систему профилактики правонарушений в Российской Федерации;
недостаточным финансированием мер, направленных на реализацию государственной национальной политики;
несовершенством мер образовательного, воспитательного, культурного, информационного характера в сфере межнациональных отношений.
Существующие проблемы требуют принятия дополнительных мер по обеспечению эффективности государственной политики в этих областях.
Поддерживая деятельность Правительства Российской Федерации по совершенствованию региональной политики, в том числе ее социально-экономической и государственной национальной составляющих, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
а) рассмотреть возможность создания в системе федеральных органов исполнительной власти специальной структуры, отвечающей за вопросы национального развития, межнациональных отношений, взаимодействия этносов;
б) предусматривать при разработке программ социально-экономического развития Российской Федерации меры, направленные на оптимизацию распределения полномочий между уровнями публичной власти на основе принципа субсидиарности с учетом полного финансового обеспечения разграничиваемых полномочий;
в) учитывать в налогово-бюджетной сфере необходимость оптимизации налоговых ставок для обеспечения решения федеральных, региональных и местных задач и стимулирования развития малого и среднего бизнеса;
г) рассмотреть при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период возможность выделения необходимых средств для осуществления мероприятий в сфере государственной национальной политики, а также возможность включения в бюджетную классификацию Российской Федерации, предусмотренную Бюджетным кодексом Российской Федерации, раздела "Государственная национальная политика";
д) разработать федеральную целевую программу, направленную на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации, этнокультурное развитие народов России, включающую вопросы подготовки и переподготовки кадров в сфере государственной национальной политики в Российской Федерации;
е) рассмотреть вопрос о наделении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельными полномочиями по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации с целью совершенствования механизма их взаимодействия;
ж) разработать предложения по оптимизации критериев оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе по сокращению количества таких критериев;
з) подготовить предложения по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления, в том числе на основе анализа существующих критериев отнесения субъектами Российской Федерации расположенных на их территориях муниципальных образований к городским округам, муниципальным районам, городским и сельским поселениям;
и) рассмотреть при формировании проекта плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год возможность разработки следующих проектов федеральных законов:
"Об основах государственной региональной политики в Российской Федерации";
"Об основах государственной национальной политики в Российской Федерации";
"О национальных меньшинствах в Российской Федерации";
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части определения критериев отнесения объектов к памятникам этнографического наследия народов Российской Федерации);
"О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О национально-культурной автономии" (в части принятия дополнительных мер поддержки деятельности федеральных национально-культурных автономий за счет средств федерального бюджета).
2. Предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность проведения совместно с палатами Федерального Собрания Российской Федерации во второй половине 2012 года второго Всероссийского совещания "Россия многонациональная" на тему "О реализации национальной политики в Российской Федерации".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко
Москва
1 февраля 2012 года
№ 15-СФ