Статья 5
Соглашения предусматривает, что представители американского военного ведомства или его подрядчиков могут принимать участие во всех мероприятиях, связанных с выполнением Соглашения, даже если это выходит за рамки базового договора от 1993 года между Украиной и США относительно оказания помощи Украине в ликвидации стратегического ядерного вооружения, а также во избежание распространения оружия массового поражения.
Согласно статье 7 Соглашения результаты работ в рамках Соглашения, а также информация о его выполнении может иметь ограниченный и закрытый характер. При этом в соответствии с пунктом "в" статьи 7 при установлении такого ограничительного грифа Министерством обороны США информация должна быть изъята из открытых источников Правительством Украины и свободный доступ к ней прекращен. Отдельно подчеркивается требование по минимизации количества специалистов, имеющих допуск к указанной информации.
Подобная непрозрачность и заведомое придание закрытого характера исследованиям, потенциально подпадающим под запреты в рамках международных договоренностей по биологическому оружию, создают условия для беспрепятственного нарушения обязательств, предусмотренных КБТО.
В соответствии с рамочным межгосударственным договором 1993 года США, их персонал, подрядчики и персонал подрядчиков освобождаются от обязанности уплачивать какие-либо налоги или подобные сборы, которые взимаются на территории Украины, в связи с деятельностью по указанному договору.
20 февраля 2018 года через Посольство США на Украине направлен официальный запрос на имя начальника Центрального санитарно-эпидемиологического управления Министерства обороны Украины С.Л.Литовки с просьбой о предоставлении списка учреждений и лабораторий Министерства обороны Украины, которые будут участвовать в реализации финансируемых Пентагоном биологических проектов.
Если в период с 2005 по 2018 годы данное соглашение имело целью максимальное прикрытие Министерства здравоохранения Украины, то с 2018 года появились прямые доказательства того, что Министерство обороны Украины стало реальным бенефициаром и конечным получателем денежных средств и что проект с обеих сторон имеет прямую военно-биологическую направленность.
Именно на Министерство обороны США во взаимодействии с украинскими органами государственной власти была возложена функция постановки задач в рамках проектов на территории Украины и определения перечней необходимого оборудования.
Со своей стороны Министерство обороны Украины обязано обеспечить своевременный доступ представителям военного ведомства США и его подрядчикам к лабораториям на украинской территории с целью проведения работ в рамках проектов, а также предоставить доступ на эти объекты иностранным ученым.
Не так давно американская неправительственная организация Судебный дозор (Judicial Watch) на фоне непрекращающихся новостей о вовлеченности США в военно-биологические проекты на Украине, которые частично курировал Х.Байден, решила провести собственное расследование. Для этого журналистами был инициирован запрос в DTRA.
10 ноября 2022 года данная неправительственная организация опубликовала 345-страничный отчет о деятельности DTRA на Украине. При этом Министерство обороны США серьезно отредактировало материалы, полностью закрыв около 80 процентов информации в отчете.
Анализ досье позволяет сделать вывод о прямой вовлеченности в военно-биологические проекты DTRA пяти украинских научных центров (ИЭКВМ, ИВМ, УНИПЧИ, ЛНИИЭГ, ГосНКИ биотехнологий и штаммов микроорганизмов), трех подрядчиков Пентагона, непосредственно работавших на Украине (Black & Veatch, СН2М (Jacobs), Battelle), а также определить личные данные тридцати сотрудников лабораторий и семи руководителей из оборонного ведомства США.
Материалы содержат факты сотрудничества США и Украины в области биологических и лабораторных исследований, а также их финансирования, факты внедрения американской системы контроля за патогенами PACS в украинские лаборатории, отчеты о передаче Украине от DTRA "собственности правительства США". Согласно опубликованным документам, в 2019 году финансирование американской программы Ukraine biolabs составило более 11 миллионов долларов.
Необходимо отметить, что деятельность подрядных организаций Пентагона вызывала множество вопросов даже со стороны украинских спецслужб. Так, еще в 2015 году херсонское управление Службы Безопасности Украины в своей докладной записке указывало: "Следует упомянуть проекты АУУ Министерства обороны США (через компанию Black & Veatch Special Projects Corp), направленные на установление контроля за функционированием микробиологических лабораторий Украины по исследованию патогенов особо опасных инфекционных заболеваний, которые могут быть использованы для создания новых типов биологического оружия".
Специалистами херсонского управления Службы безопасности Украины также отмечалось, что в условиях гарантированных новой программой широких прав и полномочий иностранная сторона будет изучать собственные тестовые системы, что создаст потенциальные угрозы эпидемиологической и эпизоотической безопасности как в отдельных регионах, так и в стране в целом.
В докладной записке СБУ делается вывод: "...подчиненность проектов Программы АУУ на Украине и новой Программы привлечения к биологической деятельности Министерства обороны США - военного ведомства чужой страны - создает предпосылки для проникновения в региональные микробиологические лаборатории иностранных специалистов и их ознакомления с отечественными стратегическими разработками. Не исключается также возможность использования полученных при этом данных для обвинения нашей страны в причастности к разработке на ее территории биологического оружия...".
В документе рекомендовано установить особый режим наблюдения за деятельностью подконтрольной Пентагону компании со стороны спецслужб в целях якобы обеспечения стабильности биологической защиты Украины.
Предоставление Украиной своей территории для деятельности исследовательских центров и биолабораторий в интересах Министерства обороны США, в том числе отправка в США наработанных биоматериалов, вызывает серьезную обеспокоенность в связи с получением Соединенными Штатами генетической информации об этносах, которые рассматриваются ими в качестве основных геополитических противников и требуют дополнительной оценки с точки зрения соотнесения с положениями КБТО.
Согласно приказу № 11850 Президента США Дж.Форда от 1975 года американским Вооруженным Силам разрешено использовать "нелетальное" токсинное оружие и другие виды химического оружия в качестве способа ведения войны. Понятно, что степень "нелегальности" военное ведомство США будет в таких случаях определять самостоятельно. Так называемый Патриотический акт 2001 года по сути разрешает разработку биологического оружия с согласия правительства США.
Заслуживает внимания Федеральный закон США "О единении и сплочении Америки в борьбе с терроризмом" (USA PATRIOT Act; Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001), статья 817 (Expansion of the biological weapons statute) которого устанавливает следующее:
(b) Тот, кто заведомо обладает любым биологическим агентом, токсином или системой доставки такого типа или в таком количестве, которое при данных обстоятельствах разумно не оправдано профилактическими, защитными, добросовестными исследованиями или другими мирными целями, должен быть оштрафован в соответствии с этим разделом или заключен в тюрьму на срок до 10 лет, или и то, и другое.
(c) Тот, кто сознательно нарушает этот раздел, должен быть оштрафован, как предусмотрено в этом разделе, лишен свободы на срок не более 10 лет, однако запрет, содержащийся в этом разделе, не должен применяться в отношении любой должным образом разрешенной деятельности правительства Соединенных Штатов.
Таким образом, из положений закона следует, что правительство США резервирует для себя право на "разрешенные" разработки биологического оружия, а все подрядчики, участвующие в этой деятельности, освобождаются от уголовной ответственности.
3.4. Оценка деятельности биологических лабораторий на территории Украины в контексте выполнения США и Украиной взятых на себя международных обязательств
Оценка американских военно-биологических программ на Украине требует, разумеется, учета изложенного выше международно-правового контекста и очевидной нацеленности США на использование отсутствия механизмов реализации международных документов.
1. Масштабы и направленность осуществлявшейся на территории Украины биологической деятельности, имеющей признаки нарушения первой части статьи I КБТО, наглядно характеризуют внутренний документ Научно-исследовательского противочумного института имени И.И.Мечникова в городе Одессе - Доклад по итогам проверки коллекции штаммов микроорганизмов от 28 декабря 2018 года.
Ранее, 15 июня 2010 года, в присутствии посла США на Украине Джона Теффта именно на базе Научно-исследовательского противочумного института имени И.И.Мечникова (город Одесса) была открыта временная Центральная референсная лаборатория (ЦРЛ).
Плановая проверка Института была проведена группой специалистов Министерства здравоохранения Украины в период с 27 по 28 декабря 2018 года.
В докладе отмечено, что в Институте нет документально подтвержденной информации относительно фактического состояния штаммов холеры, туляремии, бруцеллеза и сибирской язвы, а также отсутствует доказательная база относительно необходимости содержания большого количества пробирок с одинаковыми штаммами разных пассажей.
При этом из документа следует, что Институтом в рамках основной научной деятельности в 2018 году выполнялись всего три научно-исследовательские работы. При этом лишь одна из них использует музей живых культур (бактериальный музей), а именно штаммы возбудителя туляремии.
Одновременно фиксируется отсутствие отчета о результатах исследований, достигнутых с использованием объекта за 2017 год.
В отсутствие в последние годы осложнений по ситуации с указанными заболеваниями на Украине номенклатура и накопленные объемы биоагентов не подтверждают их гуманитарное предназначение для профилактических, защитных или других мирных целей в рамках плановой научно-исследовательской деятельности. Несмотря на столь значительное количество накопленных патогенных биоматериалов, отсутствуют убедительные свидетельства такого их использования.
Запасы патогенов, фигурирующие в акте проверки Научно-исследовательского противочумного института имени И.И.Мечникова, не были обоснованы Украиной как предназначенные для проведения исследований в мирных целях. Согласно опубликованным материалам Консультативного совещания в Женеве в сентябре 2022 года, украинские эксперты не обозначили номенклатуру и количество патогенов.
Не раскрыт характер использования коллекции на протяжении периода с 2017 по 2018 год в Научно-исследовательском противочумном институте имени И.И.Мечникова в городе Одессе, а также целый ряд других проблемных вопросов, связанных с деятельностью указанного Института. При этом Институт обозначен как ведущий научно-методический центр и пример реализации мер национального контроля за соблюдением требований безопасности в биолабораториях. С учетом нарушений, которые были выявлены в ходе плановой проверки института в 2018 году, в том числе хранение патогенных биоматериалов на лестничных клетках, отсутствие функционирующей системы контроля доступа к патогенным микроорганизмам, эффективность такого национального контроля сомнительна, и создает предпосылки для хищения и нетранспарентного оборота патогенов.
Таким образом, материалы украинской стороны, которые не содержат убедительных пояснений в отношении запасов патогенов, фигурирующих в акте проверки Научно-исследовательского противочумного института имени И.И.Мечникова, лишь подтверждают вывод об отсутствии необходимости накопления патогенных микроорганизмов, которое обосновывалось бы профилактическими, защитными или другими мирными целями. Это свидетельствует о нарушении Украиной обязательств, предусмотренных частью первой статьи I КБТО.
2. Полученные документы свидетельствуют также об осуществлении проектов, направленных на изучение возможностей трансграничного переноса заболеваний перелетными птицами (UP-4) и летучими мышами (Р-781).
В рамках проекта UP-4 проводилось исследование возможности распространения особо опасных инфекций через мигрирующих птиц, в том числе высокопатогенного гриппа A (H5N1), летальность которого для людей достигает 50 процентов, а также болезни Ньюкасла.
В проекте Р-781 в качестве переносчиков потенциальных агентов биологического оружия рассматривались летучие мыши. В числе приоритетов обозначено изучение бактериальных и вирусных патогенов, способных передаваться от них человеку, - возбудителей чумы, лептоспироза, бруцеллеза, а также коронавирусов и филовирусов. Обращает на себя внимание тот факт, что исследования проводились в непосредственной близости от границ России - в районах черноморского побережья и на Кавказе.
Кроме того, 9 марта 2022 года на территории Херсонской области Вооруженными Силами Российской Федерации были обнаружены три беспилотных летательных аппарата, оснащенных емкостями объемом 30 литров и оборудованием для распыления рецептур. В конце апреля 2023 года найдены еще 10 таких же в районе населенного пункта Каховка. Ранее - и это подтверждается документами - украинская сторона запрашивала компанию - производитель БПЛА "Байрактар" о возможности оборудовать системой распыления аэрозолей с емкостью свыше 20 литров изделие "Bayraktar Akinci" с максимальной дальностью полета до 300 километров, в чем ей было отказано.
Упомянутые выше факты свидетельствуют о нарушении положений части 2 статьи I КБТО, которая запрещает государствам-участникам разрабатывать, производить, накапливать, приобретать каким-либо иным образом и сохранять оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования микробиологических или других биологических агентов или токсинов таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей, во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.
3. Ранее упомянутым Соглашением от 2005 года между военным ведомством США и Министерством здравоохранения Украины "О сотрудничестве по предотвращению распространения технологий, патогенов и сведений, которые могут быть использованы для разработки биологического оружия" (далее - Соглашение) подтверждается и регламентируется участие военного ведомства США в военно-биологической деятельности на территории Украины. Статьей 4 документа предписывается хранить патогены только в лабораториях, которым оказывается содействие со стороны военного ведомства США, а также направлять в Соединенные Штаты образцы всех штаммов, собранных на Украине. Результаты работ в рамках Соглашения, равно как и информация о его выполнении, приобретают по умолчанию закрытый характер согласно статье 7. При этом представители Пентагона или его подрядчиков в соответствии со статьей 5 могут принимать участие во всех мероприятиях, связанных с выполнением Соглашения. Положения этого документа в сочетании с фактами проведения работ военно-биологической направленности подтверждают невыполнение Украиной требований статьи IV КБТО, предписывающей принять необходимые меры по выполнению запретов, указанных в статье I Конвенции, в пределах территории или под юрисдикцией государства.
Установленные принципы функционирования биолабораторий США свидетельствуют об их экстерриториальной модели организации. Упомянутая выше статья IV КБТО исходит из строго территориального принципа. Для этих целей каждое государство - участник КБТО отчитывается за деятельность только тех биолабораторий, которые на его территории. Следовательно, США не отчитываются за биолаборатории, расположенные на Украине и в других странах, а Украина и другие страны не отвечают за американские лаборатории, поскольку они находятся вне их юрисдикции. С точки зрения применимых норм международного права имеет место проблема территориальности и экстерриториальности. Такая модель работы искусственно создана США в целях избежания обвинений международного сообщества в нарушении КБТО. К сожалению, морально устаревшая редакция КБТО не учитывает современные реалии и никак не разрешает описанную проблему.
Изложенные выше сведения об осуществлении военно-биологической деятельности на Украине в нарушение статьи I КБТО и тесном сотрудничестве оборонного ведомства США и американских частных компаний с украинскими лабораториями свидетельствуют также и о нарушении США требований статьи IV КБТО.
4. В целях повышения открытости деятельности в биологической сфере на 2-й (1986 год) и 3-й (1991 год) Обзорных конференциях КБТО принято решение о добровольном представлении государствами-участниками информации об их биологической деятельности и объектах в рамках мер укрепления доверия (далее - МД). Были согласованы формы подачи соответствующих ежегодных национальных объявлений. В соответствии с ними государства - участники Конвенции ежегодно направляют в Группу имплементационной поддержки КБТО (ГИП; выполняет функции административно-технического секретариата) сведения об исследовательских центрах и лабораториях; о национальной программе исследований и разработок в области биологической защиты; законодательстве, правилах и других мерах, а также о вспышках инфекционных заболеваний и аналогичных явлениях, вызванных токсинами. МД являются на сегодняшний день единственным механизмом условного контроля за выполнением положений КБТО. Отсутствие механизма верификации не позволяет проверить достоверность представляемых ее участниками сведений, а их политически обязывающий характер позволяет многим странам уклоняться от представления подробной информации.
Заполнению подлежат следующие формы национальной отчетности:
Форма "А". Обмен данными об исследовательских центрах и лабораториях.
В отчетности за период с 2015 по 2020 годы по Форме "А" Украина декларирует следующее.
Форма "А" часть 2 (Обмен информацией о национальных программах исследований и разработок в области биологической защиты): "Национальных программ исследований и разработок в области биологической защиты в Украине нет".
Форма "А" часть 2 (i) (Объявление национальных программ исследований и разработок в области биологической защиты): "Исследовательские работы и разработки в области биологической защиты не проводятся".
Форма "А" часть 2 (ii) (Национальные программы исследований и разработок в области биологической защиты): "Объявлять нечего".
Вместе с тем проекты серии UP (UP-2, UP-4, UP-6 и другие), реализуемые АУУ Пентагона на территории Украины, имеют явные признаки исследований и разработок в области биологической защиты, так как направлены на изучение возбудителей особо опасных и экономически значимых инфекций (сибирской язвы, Конго-крымская геморрагической лихорадки, лептоспироза и прочих). В полной мере это относится к проектам, финансируемым по линии Украинского научно-технологического центра (УНТЦ), таким как Р-444, Р-781 и другие.
Форма "В". Обмен информацией о вспышках инфекционных заболеваний и аналогичных явлениях, вызванных токсинами.
Информация о вспышках инфекционных заболеваний (форма "В") представлялась Украиной в течение последних двух лет только в отношении ветеринарных инфекций - африканской чумы свиней и высокопатогенного гриппа птиц. По другим же инфекционным заболеваниям человека и животных, включая аномально высокий рост заболеваемости корью, туберкулезом, гепатитами, информация не направлялась.
Форма "F". Объявление прошлой деятельности в рамках наступательных и/или оборонительных программ биологических исследований и разработок.
В интересах повышения транспарентности и открытости государства-участники объявляют, осуществляли ли они какие-либо наступательные и (или) оборонительные программы биологических исследований и разработок с 1 января 1946 года.
В отчете за 2020 год по форме "F" Украина декларирует: "Правительство Украины не проводило и не проводит никакой наступательной и (или) оборонительной деятельности в рамках программ бактериологических и биологических исследований и разработок. Сведениями о такой деятельности бывшего СССР на территории Украины с 1 января 1946 года Правительство Украины не располагает. Объявлять нечего".
Это противоречит ряду основополагающих документов УНТЦ, в которых утверждается, что осуществляемая на Украине деятельность направлена на "...предотвращение распространения знании и опыта, связанных с технологиями ядерного, химического и биологического оружия...". Кроме того, это не соотносится с заявлениями должностных лиц США, в частности с заявлением американской делегации на заседании ОБСЕ 20 мая 2022 года о том, что взаимодействие США и Киева направлено на "...уменьшение биологической и ветеринарной опасности, а также на то, чтобы обезопасить нелегальные запасы биологического оружия, оставшиеся после СССР...".
Говоря об исторических аспектах реализуемой УНТЦ Программы снижения угрозы, необходимо отметить, что реальные цели программы, направленные на уменьшение угрозы, обусловленной потенциалом бывшего Советского Союза, были достигнуты в 2008 году, когда решением Конгресса США полномочия Программы были изменены, а ее действие расширено на другие регионы мира, за пределы постсоветского пространства.
Отсутствие в отчетности по МД информации об осуществляемых проектах, ряде биообъектов, а также финансировании деятельности лабораторий за счет средств военного ведомства США и аффилированных с ним структур говорит о преднамеренном сокрытии и недобросовестном выполнении принятого Украиной политического обязательства по предоставлению достоверной информации в рамках мер укрепления доверия КБТО, разработанных "в целях предотвращения или сокращения случаев возникновения неясностей, сомнений и подозрений и в целях развития международного сотрудничества в мирной деятельности в области бактериологии (биологии)".
3.5. Признаки нарушений США и Украиной международного гуманитарного права
Выявленные в ходе специальной военной операции факты испытаний потенциально опасных биологических препаратов на одной из наименее защищенных категорий людей - пациентах областной клинической психиатрической больницы, а также медицинские опыты над военнослужащими свидетельствуют о прямом нарушении норм международного гуманитарного права.
Запрет на проведение в контексте вооруженных конфликтов медицинских или научных экспериментов либо других медицинских процедур, которые не требуются по состоянию здоровья соответствующего лица, квалифицируется Международным комитетом Красного Креста (далее - МККК) в качестве нормы обычного международного гуманитарного права. МККК утверждает, что в соответствии с практикой государств эта норма применяется во время как международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов. Соответствующие положения следуют также из системной взаимосвязи правовых норм, кодифицированных в четырех Женевских конвенциях 1949 года, и дополнительных Протоколах 1977 года к ним, касающихся защиты жертв международных вооруженных конфликтов и немеждународных вооруженных конфликтов (Украина является участником указанных международных договоров).
Таким образом, с учетом продолжающегося вооруженного конфликта на Украине указанные в главе 2 настоящего Доклада испытания и эксперименты над украинскими гражданами свидетельствуют о нарушении норм международного гуманитарного права, в том числе зафиксированных в Женевских конвенциях 1949 года, и вскрывают истинные военно-биологические цели таких экспериментов.
Эксперименты в рамках проекта UP-8 и опыты на пациентах психиатрических клиник свидетельствуют о нарушении основных правил проведения научных исследований и экспериментов, а также гарантий и прав лиц, принимающих в них участие. Эти правила установлены, в частности, Нюрнбергским кодексом - первым международным документом об этико-правовых принципах проведения медико-биологических исследований на людях, который был разработан на основе Руководства проведения экспериментов над людьми 1941 года и после Нюрнбергского процесса над нацистскими врачами в 1947 году. Кроме того, эти принципы получили развитие в Хельсинкской декларации Всемирной медицинской ассоциации 1964 года. В частности, в указанных документах кодифицированы такие принципы, как добровольное согласие лица на участие в эксперименте, информирование о проводимом исследовании, недопущение излишних физических и психических страданий и повреждений при проведении эксперимента, недопущение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. Несоблюдение вышеперечисленных принципов закономерно влечет за собой нарушение норм международных договоров в сфере прав человека.
В контексте применимых норм международного гуманитарного права следует принять во внимание и то, что с точки зрения Римского статута Международного уголовного суда 1998 года (далее - МУС) запрещается не только оружие, в котором используются микробные или другие биологические агенты или токсины, но и само проведение биологических экспериментов квалифицируется как военное преступление (статья 8). При этом прокурор и судьи МУС в нарушение Римского статута бездействуют, предпочитая не замечать данное обстоятельство и не инициировать проведение расследования медицинских экспериментов, которые украинские специалисты осуществляют в отношении пациентов областной клинической психиатрической больницы и военнослужащих.
Вместе с тем парламентская комиссия получила сведения о том, что 21 апреля 2022 года на позицию российских войск военнослужащие Украины с помощью БПЛА сбросили емкость с ампулами. Планировалось, что при их разрушении произойдет химическая реакция, которая вызовет взрыв и возгорание с выделением токсичных веществ, не входящих в конвенционные списки. В отношении содержимого ампул проведен химический анализ в лаборатории 27 Научного центра Министерства обороны Российской Федерации, аккредитованной Организацией по запрещению химического оружия (далее - ОЗХО). Результаты этого анализа были направлены в технический секретариат ОЗXО в установленном порядке.
Можно также вести речь об установлении нарушений следующих международно-правовых норм:
а) Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ее статей 2 (право на жизнь), 3 (запрещение пыток), 8 (право на уважение частной и семейной жизни), 14 (запрещение дискриминации) в случае, если основанием для отбора участников эксперимента являлась их этническая принадлежность;
б) Международного пакта о гражданских и политических правах и его статей 2 (обязательство государства уважать и обеспечивать признаваемые Пактом права без какого бы то ни было различия), 6 (право на жизнь), 7 (запрещение пыток), 17 (запрет на вмешательство в личную и семейную жизнь), 26 (запрет дискриминации);
в) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и его статей 2 (обязательство государства принять меры к обеспечению постепенного полного осуществления признаваемых в Пакте прав без какой бы то ни было дискриминации) и 12 (право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья);
г) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ее статей 2 (обязательство государства проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации) и 5 (перечень прав, в отношении которых государства обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию);
д) Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и ее статьи 16 (предотвращение актов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки).
Проведение испытаний биопрепаратов на пациентах психиатрических больниц, помимо прочего, противоречит статьям 3 (общие принципы), 4 (общие обязательства), 5 (равенство и не дискриминация), 10 (право на жизнь), 12 (равенство перед законом), 15 (свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания), 17 (защита личной целостности), 22 (неприкосновенность частной жизни) и 25 (здоровье) Конвенции о правах инвалидов, а также положениям Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1991 года № 46/119 "Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи".
Таким образом, установленные факты нанесения ущерба жизни и здоровью людей в местах расположения подконтрольных американцам биолабораторий на территории Украины (опыты в психиатрической больнице), экономического ущерба сельскому хозяйству (передача африканской чумы свиньям и птичий грипп) вследствие военно-биологической деятельности США на украинской территории требуют привлечения к ответственности виновных.
Результаты парламентского расследования и анализ фактов, выявленных Комиссией, показывают крайне высокие риски совершения в отношении России биологических диверсий под видом естественных вспышек эпидемий и эпизоотий, в том числе с отсроченным эффектом и труднораспознаваемых, что, безусловно, требует наряду с классическими формами мониторинга и обеспечения биологической безопасности на территории России принципиально новых решений и создания системы, адекватной уже сформированным угрозам, которые в краткосрочной перспективе будут иметь решающее значение в обеспечении национальной безопасности, суверенитета и сбережения жизни граждан России.
4.1. Стратегические и правовые основы обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации
В Российской Федерации приняты меры по созданию правовых основ, направленных на обеспечение национальной биологической безопасности и экспортно-контрольного режима.
Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 года № 97 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу (далее - Основы), которые играют ключевую роль в определении общих направлений обеспечения биологической безопасности на территории России. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 года № 1906-р утвержден План мероприятий по их реализации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу.
Следует отметить, что решения задач по обеспечению химической и биологической безопасности во многом должны учитывать специфику возникновения угроз и способов их предотвращения. Так, обеспечение химической безопасности в мире решается на основе Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО), которая вступила в силу 29 апреля 1997 года и предусматривает полное уничтожение запасов химического оружия, а также объектов по его производству и хранению, определяет основные принципы его нераспространения. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 КЗХО учреждена Организация по запрещению химического оружия.
Международно-правовой режим в области нераспространения биологического оружия обеспечивается КБТО, которая, как указано в главе 3 настоящего Доклада, имеет ряд существенных недостатков, создающих предпосылки для недобросовестного соблюдения обязательств посредством обхода ее требований. В частности, не была учреждена профильная международная межправительственная организация, на которую возлагалось бы осуществление контроля за соблюдением КБТО государствами-участниками.
Кардинальные отличия характера возникновения инцидентов и угроз химической и биологической природы, а также различия мер, применяемых для предотвращения и ликвидации их последствий, предопределяют необходимость правового разграничения данных областей.
В связи с чем представляется обоснованным и правильным принятие в 2020 году Федерального закона "О биологической безопасности в Российской Федерации" и подготовка законопроекта о химической безопасности в Российской Федерации.
В ходе подготовки данного Федерального закона и вследствие возникновения пандемии Covid-19 в период 2020 - 2022 годов принят ряд самостоятельных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы обеспечения национальной биологической безопасности.
В 2022 году вступил в силу ряд отсроченных положений Федерального закона "О биологической безопасности в Российской Федерации", которые предполагалось реализовать на уровне подзаконного нормативного регулирования. В частности, они касаются норм о предоставлении сведений о научных исследованиях в области биологической безопасности, планировании мероприятий по профилактике инфекционных болезней у животных, о предотвращении возникновения условий для формирования внутрибольничных штаммов микроорганизмов, обладающих устойчивостью к лекарственным препаратам или биологическим средствам. Предусмотрено также установление перечня коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов и перечня организаций, в которых создаются и хранятся такие коллекции, а также порядка создания и использования указанных коллекций и правил их защиты.
Установлены правила ввоза на территорию страны и вывоза за ее пределы патогенных микроорганизмов и вирусов.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" утвержден порядок проведения на территории Российской Федерации мониторинга биологических рисков.
Во исполнение требований Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2145 утверждены Правила предоставления информации (сведений) о реализуемых научных исследованиях в области биологической безопасности и проведения мониторинга разработок в области биологической безопасности, а также разработок продукции, в том числе созданной с использованием генно-инженерных технологий и технологий синтетической биологии.
Указанными документами определено, что в качестве системы, аккумулирующей информацию и сведения о реализуемых научных исследованиях в области биологической безопасности и используемой при проведении мониторинга разработок в области биологической безопасности, а также разработок продукции, в том числе созданной с использованием генно-инженерных технологий и технологий синтетической биологии, принимается единая государственная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, созданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 327 "О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения".
Вместе с тем, несмотря на то что указанная единая государственная система существует с 2013 года, она не получила качественного наполнения и развития, не сопровождается текущими прогнозами и мерами реагирования на возникающие новые биологические угрозы. Научно-обоснованные критерии и подходы к оценке новых передовых научных достижений в области биологии и смежных научных дисциплин не определены. Также необходимо разработать контрольный механизм проведения исследований и разработок в области биотехнологии, синтетической биологии и смежных научных дисциплин организациями и учреждениями, деятельность которых осуществляется с привлечением иностранного капитала, в том числе грантового финансирования.
Таким образом, нормативная правовая база в области парирования потенциальных биологических угроз Российской Федерации в настоящее время находится на этапе становления и планомерного совершенствования.
Принимаются определенные меры по укреплению системы национальной биологической безопасности. Однако при этом не учитываются в надлежащей степени биологические риски, вызываемые медико-биологической деятельностью США на постсоветском пространстве.
Представляется целесообразным разработка и принятие самостоятельных документов стратегического планирования в области биологической безопасности и развития биотехнологий, в том числе синтетической биологии (наряду с документами в области обеспечения национальной химической безопасности).
4.2. Система органов государственной власти в области биологической безопасности
Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации осуществляет специально созданная Правительственная комиссия. В состав комиссии входят представители всех профильных министерств и ведомств.
16 мая 2005 года Правительство Российской Федерации приняло постановление по разграничению полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической безопасности Российской Федерации (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 303), в соответствии с которым полномочиями в области обеспечения биологической безопасности наделены более двадцати федеральных органов исполнительной власти при координирующей роли Министерства здравоохранения Российской Федерации.
В Федеральном законе от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" определяются лишь общие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем анализ его положений в сравнении с другими отраслевыми актами свидетельствует о том, что разграничение полномочий органов публичной власти в области обеспечения биологической безопасности носит неопределенный характер. Более того, положения постановления Правительства Российской Федерации № 303 не синхронизированы с указанным законом в части, касающейся их полномочий. Изменения в постановление Правительства Российской Федерации № 303 после принятия Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" не вносились.
В базовом федеральном законодательстве не определены уполномоченные органы, ответственные за реализацию полномочий в сфере биологической безопасности. Так, например, согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" органы государственной власти формируют и ведут реестр продукции (товаров), необходимой для обеспечения биологической безопасности, а также реестр предприятий, имеющих резерв мощностей для их производства. Однако уполномоченный орган и порядок реализации данного полномочия до настоящего времени не определен, что делает невозможным его реализацию.
Указом Президента Российской Федерации от 4 января 2021 года № 12 (далее - Указ Президента Российской Федерации № 12) утвержден Порядок действий органов публичной власти по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний. Согласно данному документу при Правительстве Российской Федерации создается Координационный совет по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний. По представлению Роспотребнадзора может быть создан оперативный штаб по предупреждению такой угрозы, который разрабатывает и утверждает план мероприятий по предупреждению распространения на территории России опасных инфекционных заболеваний.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 303 Министерство здравоохранения Российской Федерации обязано совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ежегодно до 1 марта направлять в Правительство Российской Федерации доклад о проделанной работе по снижению негативного воздействия опасных биологических агентов на население, биосферу и объекты техносферы с предложениями по совершенствованию государственной системы биологической безопасности Российской Федерации.
В целях недопущения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой области необходима разработка единого алгоритма для их скоординированного осуществления. В связи с этим требуется внесение изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" в части, касающейся определения уполномоченных органов, ответственных за реализацию полномочий в сфере биологической безопасности, разграничения полномочий органов публичной власти в области обеспечения биологической безопасности, а также приведение положений постановления Правительства Российской Федерации № 303 в соответствие с указанным законом.
Проведенный ранее анализ нормативных правовых актов и структуры деятельности органов государственной власти в области биологической безопасности свидетельствует о необходимости рассмотрения вопроса о возможности формирования централизованного, четко структурированного многопрофильного подхода под единым руководством и подчинением Президенту Российской Федерации в режиме спецслужбы в системе национальной безопасности.
4.3. Система мониторинга внешних биологических угроз Российской Федерации
Внешние биологические угрозы (как преднамеренные, так и непреднамеренные) для России сегодня достаточно высоки. Парламентское расследование показало, что в первую очередь такая опасность исходит из соседней Украины, на территории которой наблюдается деградация государственной санитарно-эпидемиологической службы. На это, в частности, указывают вспышки вакциноуправляемых инфекций (полиомиелита, кори), а также высокая распространенность туберкулеза, ВИЧ-инфекции, венерических заболеваний среди граждан Украины, прибывших в Российскую Федерацию.
В текущих условиях остро стоит вопрос о готовности России к отражению существующих рисков в сфере биологической безопасности и недопущению новых потенциально опасных для населения биологических угроз.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации развитие системы мониторинга биологических рисков для предупреждения биологических угроз и реагирования на них отнесено к числу задач для достижения целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала.
Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" с 1 января 2022 года Министерству здравоохранения Российской Федерации надлежит осуществлять мониторинг биологических рисков, а с 1 июля 2022 года - участвовать в мониторинге разработок в области биологической безопасности, в том числе с использованием генно-инженерных технологий, и предоставлять полученные сведения Министерству науки и высшего образования Российской Федерации для их обобщения.
Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" предусматривается, что данные мониторинга биологических рисков должны вноситься в государственную информационную систему в области обеспечения биологической безопасности (далее - ГИС ББ).
В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона ГИС ББ формируется в целях управления биологическими рисками, обеспечения обмена информацией между федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при осуществлении их взаимодействия в области обеспечения биологической безопасности.
Норма о формировании ГИС ББ вступила в силу с 1 января 2022 года. Комиссия полагает, что для обеспечения эффективного функционирования создаваемой системы с учетом положений Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" на уровне подзаконных актов необходимо урегулировать: создание единого алгоритма управления рисками с использованием данной информационной системы; определение порядка обеспечения обмена информацией между федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при осуществлении их взаимодействия; создание единой системы координации проведения мониторинга биологических рисков и обработки полученных результатов.
Анализ нормативных правовых актов свидетельствует о существовании нескольких видов мониторинга по вопросам биологической безопасности при отсутствии единой централизованной системы координации их проведения, а также синхронизации и обработки полученных результатов, в том числе их дальнейшей интеграции в ГИС ББ, что, по мнению Комиссии, является серьезной проблемой.
Для предупреждения и предотвращения бесконтрольного осуществления опасной техногенной деятельности с применением биологических технологий законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение мониторинга разработок в области биологической безопасности, а также разработок продукции, в том числе созданной с использованием генно-инженерных технологий и технологий синтетической биологии.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20, в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение биологической безопасности территории Российской Федерации, включая проведение противоэпизоотических мероприятий, предотвращение возникновения и распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, производство безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.
Недопущение неконтролируемого ввоза на территорию Российской Федерации и применения в Российской Федерации синтетических биологических агентов, прежде всего агентов биологической борьбы, является одним из национальных интересов в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период.
С учетом анализа нормативных правовых актов в области ветеринарной безопасности требуется создание единого алгоритма межведомственного и межрегионального взаимодействия по предупреждению угрозы ввоза на территорию Российской Федерации и применения в Российской Федерации синтетических биологических агентов, прежде всего агентов биологической борьбы, а также формирование единого мониторинга патогенов и системы управления эпизоотическими рисками, в первую очередь в отношении диких животных.
Очевидно, что при наличии возможности четкого представления экологии и ареала обитания видов животных, как переносчиков, так и окончательных хозяев патогена, есть возможность прогнозирования дальнейшего распространения заразных болезней на территории страны.
4.4. Вывоз биоматериала и защита генетических данных
В 2017 году Президент Российской Федерации в ходе заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека заявил, что в разных регионах России целенаправленно и профессионально собирается биоматериал представителей различных этносов. По данным СМИ, сбором биоматериала россиян занимались два центра, а сами исследования проводились в США.
19 июля 2017 года ВВС США опубликован контракт на покупку образцов РНК - живых тканей россиян европеоидной расы.
В размещенном на официальном портале государственных тендеров США контракте указано, что ВВС США планируют закупить 12 образцов молекул РНК (содержатся во всех живых клетках и необходимы для трансляции генетической информации в белки) и 27 образцов синовиальной жидкости (важный компонент сустава, обеспечивающий его подвижность) от доноров из России.
Немного позже в публичную заявку были внесены уточнения, что все биоматериалы (синовиальная ткань и образцы РНК) должны быть взяты исключительно в России у европеоидов. Не допускается взятие образцов тканей с Украины. Видимо, такая оговорка была сделана потому, что американские специалисты имели беспрепятственный допуск к биоматериалам жителей Украины в соответствии с ранее анализируемыми дискриминационными соглашениями.
В качестве заказчика выступила 502-я эскадрилья ВВС США (502d Contracting Squadron), входящая в состав Учебного авиационного командования. В пояснительной записке к публичной заявке отмечалось, что образцы предназначаются для Центра расширенной молекулярной диагностики (Center for advanced molecular detection, CAMD) и реализуемого им проекта по изучению болезней и травм опорно-двигательного аппарата. Как следует из открытых источников, данный Центр поддерживает фундаментальные, клинические и прикладные биомедицинские исследования для Вооруженных Сил США. В частности, Центр осуществляет постоянный мониторинг вирусных и бактериальных возбудителей верхних дыхательных путей среди основного населения, а также проводит совместные исследования с другими военными исследователями для выявления генетических вариаций, которые коррелируют с болезнями человека.
Таким образом, никакой официальной информации о ранее проводимых данным Центром исследованиях в области изучения травм суставов, а также о результатах таких исследований в открытых источниках обнаружить не удалось. Очевидно, что получаемые ранее биобразцы могли быть использованы в других целях, не связанных с изучением травм суставов.
Учитывая, что данная деятельность осуществляется военным ведомством и до настоящего времени результаты исследований достоянием общественности не стали, это прямо свидетельствует о ее военном предназначении.
Необходимо отметить, что тендером на поставку биоматериалов заинтересовалась американская компания ProteoGenex, являющаяся подрядчиком Министерства обороны США и специализирующаяся на сборе человеческих тканей, в том числе РНК, которая извлекается из крови донора. У данной организации есть представительство на территории Российской Федерации, которое ведет по заказу данной компании определенные исследования. Данный факт требует чрезвычайных мер реагирования и аудита деятельности на территории Российской Федерации компаний-подрядчиков Министерства обороны США либо аффилированных с ними структур.
В настоящее время возбуждено уголовное дело и идет судебный процесс по факту сбора биологических материалов пациентов одной из российских больниц и незаконной их передачи в коммерческую организацию, которая вела так называемый биобанк и впоследствии направляла биоматериалы в США.
Дальнейшие цели их использования на территории США неизвестны.
В последние годы стали популярными так называемые генетические тесты и генеалогические исследования с проведением ДНК-тестов, позволяющие получать важную генетическую информацию о гражданах. Рынок генетических тестов, предназначенных непосредственно для потребителей, резко вырос в 2017 - 2018 годах, когда комплекты наборов для генеалогии и тестирования здоровья вошли в пятерку наиболее популярных товаров на всемирно известных торговых площадках. Ориентиром в выработке мер национальной безопасности в работе с генетическим материалом должен быть подтвержденный Пентагоном военно-биологический интерес к такого рода исследованиям. Пентагон предупредил американских военнослужащих о том, что они должны отказаться от прохождения коммерческих ДНК-тестов. По мнению военного ведомства США, компании, занимающиеся таким тестированием и обработкой полученных генетических данных, могут раскрыть личную и генетическую информацию, что создает серьезные риски для их безопасности.
С учетом возникающих рисков общественной безопасности представляется необходимым Правительству Российской Федерации в короткие сроки разработать четкие регламенты и процедуры работы с генетическим материалом и контроля за его использованием, предусмотрев ответственность за незаконный оборот биоматериалов и генетической информации.
Важнейшим этапом в защите генетических данных в Российской Федерации стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 643-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", касающегося создания государственной информационной системы в области генетической информации "Национальная база генетической информации". Обладателем информации, содержащейся в указанной системе, будет являться Российская Федерация. В качестве заказчика информационной системы определено Министерство науки и высшего образования Российский Федерации, в качестве ее оператора - Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт". Данный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года.
В 2019 году постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2019 года № 479 утверждена Федеральная научно-техническая программа развития генетических технологий на 2019 - 2027 годы. Предполагается, что проведение в рамках данной Программы работ по приоритетному направлению научно-технологического развития Российской Федерации - противодействию биологическим угрозам и биотерроризму - должно позволить обеспечить в том числе формирование национальной системы раннего выявления чрезвычайных ситуаций эпидемиологического характера и угроз биологической безопасности, вызванных генетически измененными микроорганизмами и возбудителями опасных инфекций, созданных с применением генетических технологий, и реагирования на них.
В связи с этим видится необходимой системная синхронизация существующих мониторингов и создаваемых информационных систем в сфере биологической безопасности, их ориентация на новые биологические угрозы в целях обеспечения национальной системы раннего выявления чрезвычайных ситуаций эпидемиологического характера и угроз биологической безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" в целях предотвращения, нейтрализации и устранения биологических угроз (опасностей) уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также организации, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны осуществлять в пределах своей компетенции международное сотрудничество по направлению "безопасное обращение с биологическими ресурсами, регулирование трансграничного перемещения и контроль за трансграничным перемещением генно-инженерно-модифицированных организмов". При этом данным Федеральным законом не предусматривается разработка нормативных правовых актов, позволяющих осуществлять скоординированную работу по данному направлению, в том числе порядка регулирования трансграничного перемещения и контроля за трансграничным перемещением генно-инженерно-модифицированных организмов.
В настоящее время в своей деятельности уполномоченные органы государственной власти и организации руководствуются положениями Модельного закона о безопасности деятельности, связанной с генетически модифицированными организмами, принятого на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (постановление от 16 ноября 2006 года № 27-9), которые носят необязательный (рекомендательный) характер.
Видится целесообразным в рамках нормативно-правового регулирования вопросов безопасного обращения с биологическими ресурсами, а также регулирования трансграничного перемещения и контроля за трансграничными перемещениями генно-инженерно-модифицированных организмов соответствующие нормы закрепить в национальном законодательстве Российской Федерации.
4.5. Экспортный контроль за ввозом и вывозом особо опасных патогенов: меры укрепления
В условиях новых вызовов и угроз в биологической сфере механизмы контроля транспортирования за рубеж патогенных микроорганизмов, а также ввоза их на территорию Российской Федерации, по мнению Комиссии, требуют отдельного пристального внимания.
В Российской Федерации принят Федеральный закон от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ "Об экспортном контроле".
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) определена в качестве ответственного исполнителя за выполнение мероприятия по актуализации списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю. Данный список утвержден постановлением Правительством Российской Федерации от 16 июля 2022 года № 1287 в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ "Об экспортном контроле".
В отличие от ущербной политики США в отношении исследований двойного назначения (описана в главе 3) в Российской Федерации утвержден максимально широкий перечень микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих федеральному контролю.
С учетом возникающих рисков и угроз в сфере биологической безопасности Российской Федерации, а также анализа международной практики в области контроля за передачей опасных биологических агентов ФСТЭК России на регулярной основе проводит работу по актуализации указанного списка. Очередные изменения в него планируется внести в третьем квартале 2023 года.
Вместе с тем до настоящего времени не установлен порядок, в том числе периодичность, актуализации данного списка с учетом анализа возбудителей новых инфекционных заболеваний. Как уже ранее указывалось, нет механизма учета результатов мониторинга разработок в области биологической безопасности, а также разработок продукции, в том числе созданной с использованием генно-инженерных технологий и технологий синтетической биологии, а также мониторинга биологических рисков, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации".
В законодательстве установлена административная ответственность за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения.
Однако данное правонарушение влечет лишь наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, явившихся предметами правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Уголовная ответственность предусмотрена за незаконный экспорт из Российской Федерации или передачу иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, работ (услуг), которые заведомо для виновного могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и в отношении которых установлен экспортный контроль.
По мнению Комиссии, меры ответственности за нарушение законодательства об экспортном контроле видятся недостаточными, не соответствующими характеру и степени общественной опасности данных деяний. Очевидно, что в случае перемещения микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий речь, как правило, идет о маскировке этих действий под научные или медицинские цели.
По мнению Комиссии, Правительству Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации необходимо провести анализ и оценку правоприменения, усовершенствовать механизмы упреждения и пресечения правонарушений и преступлений данной направленности.
Особого внимания заслуживает задача по укреплению кадрового потенциала в области биологической безопасности и совершенствованию системы подготовки специалистов в данной сфере. Обращает на себя внимание положительный опыт Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М.Сеченова, который первый в стране запустил новую магистерскую программу "Синтетическая биология и биодизайн", уникальную по своему формату в данной области. Предполагается, что этот флагманский проект будет способствовать решению стратегически важных государственных задач по развитию научного лидерства и технологического суверенитета, внедрению современных разработок в практику и формированию интеллектуального капитала страны. В связи с этим видится необходимым масштабировать данный подход и разработать самостоятельные федеральные образовательные программы по подготовке специалистов в области синтетической биологии, биотехнологии и биоинженерии.
4.6. Система реагирования Российской Федерации на внешние биологические угрозы
Нарастающие внешние биологические риски требуют адекватных мер реагирования.
Согласно Основам в число биологических угроз безопасности России входят модификация свойств и форм патогенных биологических агентов и свойств их переносчиков; проектирование и создание патогенов с помощью технологий синтетической биологии; применение биологических и иных смежных технологий для разработки, производства и использования потенциально опасных биологических агентов в качестве биологического оружия в целях совершения диверсий и (или) террористических актов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 12 при возникновении биологической угрозы Роспотребнадзором устанавливается один из трех уровней риска и органы публичной власти приступают к осуществлению соответствующих мероприятий.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 12 распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2021 года № 741-р утвержден единый алгоритм межведомственного и межрегионального взаимодействия по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний. Данным алгоритмом предусмотрен порядок действий органов публичной власти, включая принятие административных, организационно-технических и иных мер. Перечисленные решения были приняты на фоне пандемии COVID-19.
Утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по развитию и укреплению системы федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на 2021 - 2028 годы. "Дорожная карта" в том числе предусматривает строительство лабораторий высокого уровня биологической защиты; разработку моделей объективного прогноза развития эпидситуации в регионах России и в мире; составление современных алгоритмов лабораторного обеспечения мер по выявлению санитарно-эпидемиологических угроз; создание электронных интерактивных карт природных очагов чумы и опасных природно-очаговых инфекционных болезней на территории России; разработку новых технологий получения биологических терапевтических средств борьбы с лекарственной устойчивостью патогенов и купирования токсических состояний; формирование национального интерактивного каталога патогенных биологических агентов и биотоксинов. Ряд мероприятий касается международного сотрудничества.
В Российской Федерации реализуются проекты по недопущению заноса на территорию страны возбудителей опасных инфекционных заболеваний людей и экономически значимых заболеваний животных. Готовится к реализации федеральный проект "Санитарный щит", целью которого является формирование в Российской Федерации устойчивой, сильной и адаптивной системы предупреждения, профилактики, выявления и реагирования на угрозы биологической безопасности, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Сегодня появление в различных регионах мира нетипичных, часто не связанных между собой вспышек зоонозных инфекций, обладающих высоким эпидемическим потенциалом, таких как оспа обезьян, а также экономически значимых заболеваний, подобных африканской чуме свиней и гриппу птиц, невольно заставляет задуматься о преднамеренном характере таких биологических угроз.
Обращает на себя внимание тот факт, что США не только активно поддерживают лабораторные эксперименты с различными видами оспы, но и пополняют свои стратегические запасы вакцинами против вируса натуральной оспы, побежденного более 40 лет назад.
Так, в частности, в 2018 году Министерство здравоохранения и социальных служб США разместило тендер на приобретение для Стратегического национального резерва более 260 000 доз против вируса "черной" оспы. В контракте также отмечалось, что для возобновления имеющихся запасов необходимо приобрести 1,7 миллиона доз для антивирусной терапии при заболевании натуральной оспой. При этом в описании контракта заявлялось, что "правительство Соединенных Штатов должно быть готово к возникновению глобальной эпидемии оспы".
В 2022 году под предлогом борьбы с оспой обезьян США заказали миллионы доз вакцин. Заявлялось, что до 2025 года Правительство США планирует закупить порядка 13 миллионов вакцин от оспы на сумму около 300 миллионов долларов.
При этом следует отметить, что вирус натуральной оспы и вирус обезьяньей оспы относятся к одному роду вирусов - ортопоксвирусам, а вакцина от натуральной оспы работает и против оспы обезьян. По мнению биологов, вирус оспы еще легче замаскировать под естественную вспышку, чем SARS-CoV-2.
На фоне существования разветвленной сети закрытых биолабораторий США по всему миру, неоднократного обнаружения в таких лабораториях пробирок с ярлыком "Оспа", активного пополнения США своих запасов вакцин от оспы, а также проведения западными специалистами экспериментов по созданию лабораторных синтетических вирусов (например, лошадиной оспы) возникают серьезные и обоснованные опасения по поводу военно-биологических замыслов американских военных специалистов на ближайшие годы.
По мнению Комиссии, требуется аудит системы разработки и усовершенствования вакцин нового поколения, а также уровня достаточности вакцин для населения.
Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" предусматривает необходимость формирования плана реагирования на биологические угрозы (опасности), под которым понимается порядок действий органов публичной власти при возникновении биологических угроз (опасностей), включая принятие административных, организационно-технических и иных мер по обеспечению готовности к таким угрозам (опасностям) и реагированию на них, по поддержанию допустимого уровня биологического риска.
План реагирования формируется Минздравом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения превентивной готовности к реагированию на выявленные биологические угрозы (опасности). При этом в настоящее время порядок утверждения такого плана не предусмотрен.
По мнению Комиссии, данный вопрос требует отдельного всестороннего внимания в целях обеспечения общественной безопасности и осведомленности граждан о порядке действий в условиях возникновения биологической угрозы.
4.7. Международное сотрудничество
Комиссией инициированы два обращения палат Федерального Собрания Российской Федерации к парламентам стран мира - "Об укреплении режима КБТО" (октябрь 2022 года) и "В связи с военно-биологической деятельностью США за пределами своей национальной территории" (март 2023 года).
Комиссией организовано пять совещаний в рамках подготовки к IX Обзорной конференции Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия (КБТО). Проведен ряд совещаний в режиме видео-конференц-связи с иностранными парламентариями по вопросам укрепления режима КБТО и военно-биологической деятельности США.
В связи с вскрывшимися в ходе специальной военной операции фактами проблема военно-биологической деятельности США на Украине была выделена в отдельное направление российских внешнеполитических усилий. Помимо широкого освещения в публичном пространстве осуществляемой в нарушение КБТО медико-биологической деятельности Пентагона на украинской территории, были приняты конкретные меры на площадке КБТО и по линии ООН.
В июне 2022 года Российская Федерация при посредничестве Группы имплементационной поддержки КБТО предприняла попытки в рамках двусторонних консультационных процессов с США и Украиной получить исчерпывающие ответы на поставленные Россией вопросы в отношении выполнения ими положений статей I и IV КБТО (документы Российской Федерации с детальным изложением указанных вопросов и необходимые вспомогательные материалы размещены на интернет-портале КБТО: https://meetings.unoda.org/section/bwc-fcm-2022-documents/ и https://documents.unoda.org/wp-content/uploads/2022/09/WP2-annexes-for-website.pdf). Однако Вашингтон и Киев не представили необходимые пояснения и не приняли незамедлительные меры по исправлению сложившейся ситуации.
26 августа и 5 - 9 сентября 2022 года по инициативе Российской Федерации было созвано официальное консультативное совещание государств - участников КБТО по статье V в связи с вопросами относительно соблюдения США и Украиной своих обязательств в соответствии с КБТО в контексте деятельности биолабораторий на украинской территории. Российская сторона исходила из того, что консультативное совещание позволит заинтересованным делегациям при поддержке своих экспертов досконально разобраться в сложившейся ситуации, обменяться оценками, задать профессиональные вопросы и получить развернутые ответы. В ходе совещания российская сторона предприняла все необходимые усилия для детального представления материалов и аргументации в целях достижения консультативным совещанием поставленных целей и урегулирования ситуации, связанной с военно-биологической деятельностью на территории Украины.
Однако по итогам обмена мнениями между государствами-участниками подавляющее большинство выдвинутых Россией претензий остались без должного ответа. Как следует из итогового доклада консультативного совещания, консенсус по поставленным вопросам не был достигнут. Они по-прежнему остаются открытыми и требуют урегулирования. В совместном заявлении с такой оценкой положения дел солидарно с Россией выступила группа государств.
В связи с этим Российская Федерация в соответствии со статьей VI КБТО созвала 27 октября и 2 ноября 2022 года в городе Нью-Йорке открытые заседания Совета Безопасности ООН для рассмотрения российской жалобы и соответствующего проекта резолюции Совета Безопасности ООН об учреждении комиссии для расследования представленных в жалобе Российской Федерации претензий к США и Украине, касающихся соблюдения обязательств по КБТО в контексте деятельности биологических лабораторий на украинской территории.
Российская сторона рассчитывала, что комиссии удастся в сжатые сроки прояснить все обстоятельства несоблюдения Вашингтоном и Киевом обязательств по КБТО в контексте деятельности биолабораторий на украинской территории, с тем чтобы стимулировать США и Украину исправить сохраняющуюся недопустимую ситуацию. Исходили из того, что комиссия представит Совету Безопасности ООН доклад с рекомендациями, а также проинформирует о результатах расследования государства - участники КБТО в ходе ее IX Обзорной конференции.
Рассмотрение проекта резолюции в Совете Безопасности ООН сопровождалось бездоказательной кампанией по обвинению в "пропаганде и дезинформации" и односторонними заявлениями, предвосхищающими выводы Совета Безопасности ООН. Более того, факт проведения консультативного совещания был безосновательно интерпретирован некоторыми делегациями как завершение консультационного процесса. В результате ход российской инициативе о создании международной комиссии для проведения расследования не был дан.
Особое внимание расширению поддержки нашим подходам и предложениям по укреплению КБТО было уделено в ходе работы Первого комитета 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 2022 года.
Акцент на вскрывшихся в ходе специальной военной операции фактах, свидетельствующих о нарушающей КБТО военно-биологической деятельности США и Украины на украинской территории Россия сделала на Девятой Обзорной конференции КБТО (Женева, 28 ноября - 16 декабря 2022 года). Российская делегация представила материалы, свидетельствующие о нарушениях обязательств по КБТО в рамках указанной деятельности на украинской территории, поставила прямые вопросы к США и Украине и призвала их к немедленному исправлению ситуации. Был внесен соответствующий рабочий документ Российской Федерацией, представляющий вниманию всех государств факты военно-биологической деятельности Вашингтона и Киева в нарушение КБТО. Россия продолжала настаивать на дальнейшем рассмотрении данного вопроса на площадке КБТО.
Российская Федерация подтверждает, что вопросы к США и Украине, касающиеся соблюдения обязательств по КБТО в контексте деятельности биологических лабораторий на украинской территории, по-прежнему сохраняются. Наша страна намерена и далее предпринимать необходимые усилия для установления всех фактов, связанных с нарушением США и Украиной обязательств по КБТО в контексте деятельности биологических лабораторий на украинской территории. В интересах обеспечения национальной, региональной и глобальной биологической безопасности Россия неизменно нацелена добиваться дальнейшего укрепления режима КБТО.
Россия продвигает на площадке Конференции по разоружению (KP) инициативу по разработке международной конвенции о борьбе с актами химического и биологического терроризма, которая призвана укрепить международно-правовую базу противодействия ОМУ-терроризму, в том числе с применением биологических агентов. Убеждены, что такой договор восполнил бы имеющиеся в международном праве пробелы, не позволяющие оперативно и эффективно реагировать на растущие угрозы биологического терроризма. Полагаем, что реализация идеи способствовала бы также разблокированию переговорной работы на KP.
Обобщив и проанализировав все доступные документы и информацию, касающиеся предмета расследования, Комиссия пришла к следующим выводам.
В условиях достигнутого уровня научно-технических достижений в генной инженерии, биотехнологиях, токсикологии и синтетической биологии повышается возможность их использования для создания биологических поражающих агентов нового поколения.
При этом выявление фактов их применения с помощью традиционных методов диагностики крайне затруднительно. Ситуация усугубляется тем, что производство таких биологических агентов легко рассредоточить на разных промышленных предприятиях, маскируя его под выпуск продукции в мирных целях.
Продолжает представлять серьезную угрозу и возможное применение традиционных агентов биологического оружия, например, таких, как возбудители оспы, сибирской язвы, туляремии и чумы, которые могут быть модифицированы с целью усиления их поражающих свойств. К этому добавляется объективная сложность в определении истинной причины возникновения вспышек инфекционных заболеваний, которые могут носить как природный, так и искусственный характер.
Одновременно повысилась доступность для негосударственных субъектов научно-технических достижений в биологической области, необходимых для проведения исследований двойного назначения. Данный факт носит объективный характер и, несмотря на различные формы противодействия со стороны мирового сообщества, включая механизмы экспортного контроля, в перспективе будет приобретать все более угрожающее значение.
Военно-биологическая программа США не только не свернута, а приобрела за последние годы масштабный характер с ориентацией на наступательные действия и реализуется под прикрытием разрешенной КБТО деятельности, а также антитеррористических проектов. США поддерживают и развивают возможность производить биологическое оружие и, в случае необходимости, применять его. Вместе с тем произошли изменения в стратегических взглядах Вашингтона в отношении как роли биологического оружия в геополитическом противостоянии, так и способов его возможного использования.
Военно-биологические программы США имеют долгосрочный характер. При этом установлено, что своими историческими корнями разработки США уходят в период полномасштабной эксплуатации преступных наработок поверженной во Второй мировой войне милитаристской Японии, когда США укрыли у себя глав японских военных преступников, проводивших бесчеловечные эксперименты с применением биологического оружия на Дальнем Востоке, в том числе против граждан СССР. В нашей стране попавшие в плен японские милитаристы были привлечены к ответственности в рамках Хабаровского процесса, однако в США таким "специалистам" были созданы безопасные условия, а их наработки фактически по сей день получают продолжение в современных программах США по созданию биологического оружия.
США осознали, что прежняя концепция использования традиционных биологических поражающих агентов и средств их доставки устарела. Ее реализация в современных условиях позволяет потенциальному противнику не только легко обнаружить сам факт применения такого оружия, но и быстро идентифицировать нападающую сторону. В Вашингтоне пришли к пониманию, что скрытность и эффективность ведения биологической войны могут обеспечиваться путем использования в качестве биологических агентов возбудителей малоизученных природных инфекций с высоким процентом летальности, обладающих продолжительным инкубационным периодом и вызывающих симптомы обычных заболеваний.
США нацелены на разработку универсального генно-инженерного биологического оружия, способного поражать не только людей, но и животных, а также сельскохозяйственные культуры. Его применение предполагает, в том числе нанесение противнику масштабного и непоправимого экономического ущерба. Таким образом, в современных условиях военного противостояния США отводят новым видам биологического оружия стратегическую роль.
Скрытое и прицельное его применение в преддверии возможного неизбежного прямого военного столкновения могло бы создать значительное преимущество для американских войск над противоборствующей стороной, даже обладающей другими видами оружия массового уничтожения. По мнению американских военных стратегов, последствия тайного и прицельного применения биологических поражающих агентов, способных вызвать в установленное время и на определенных территориях чрезвычайные по своим последствиям эпидемии, могут быть сопоставимы с "ядерной зимой". Обладание США таким высокоэффективным биологическим оружием формирует, по мнению американских военных, реальные предпосылки для изменения характера современных вооруженных конфликтов.
Важную роль в реализации указанной "биологической" политики США играют подконтрольные им биологические объекты в других государствах. Вашингтон планомерно формирует за пределами своей национальной территории разветвленную сеть биолабораторий, позволяющих проводить в различных регионах мира под видом медико-биологических проектов широкий спектр биологических исследований военной направленности. Тем самым фактически осуществляется "военно-биологическая оккупация" всего мира, которая открывает американцам неограниченный доступ к информации о состоянии медицинской, микробиологической и биологической инфраструктур стран пребывания.
Территории других стран используются Министерством обороны США в качестве полигона для изучения возбудителей инфекционных заболеваний в климатических условиях их обитания, наблюдения за их распространением и мутацией, определения перспектив усиления их поражающих свойств. Выявляются генетические факторы, влияющие на устойчивость к ним людей, животных и растений конкретной географической зоны. Отсутствие международного контроля за такого рода работами предоставляет США возможность действовать в других странах, не сдерживая себя нормами морали и права, принципами гуманности и игнорируя требования общественности.
Особое значение придается определению механизмов передачи человеку патогенов насекомыми, млекопитающими, дикими птицами и другими животными, а также выявлению путей их миграции. Результаты этих изысканий предоставляют американским военным биологам возможность не только моделировать сценарии распространения эпидемий в данном регионе, но и возможность ими управлять. Они также отрабатывают "биологические маршруты" вероятного вброса атипичных заболеваний через третьи страны на интересующую территорию.
Анализ стратегических документов США в области обороны и безопасности свидетельствует о том, что деятельность подконтрольных им биолабораторий ориентирована на обеспечение потенциальных военных преимуществ для армии США и ведение боевых действий с использованием патогенных микроорганизмов с заданными свойствами, созданными с помощью синтетической биологии.
США осуществляют свою биологическую деятельность, прежде всего, в тех регионах мира, где они под вывеской военного сдерживания потенциального противника изучают возможный театр военных действий, осуществляют развертывание собственных вооруженных сил, создавая широкую сеть своих военных баз за рубежом. Одновременно формируются благоприятные эпидемиологические условия для ведения американскими вооруженными силами боевых действий. Расширение "биологического" присутствия США в других странах позволяет им фактически бесконтрольно приближаться к границам их геополитических противников, создавая плацдармы для возможного применения биологического оружия.
Активизируется медико-биологическая деятельность США на постсоветском пространстве.
По американским стандартам модернизируются биолаборатории, предпринимаются попытки взять под тотальный контроль национальные санитарно-эпидемиологические и ветеринарные службы. Это позволяет Пентагону решать широкий спектр задач: от прицельного сбора возбудителей особо опасных инфекционных заболеваний и изучения реакции на них иммунной системы местного населения до подготовки территорий бывших советских республик в противоэпидемическом отношении для развертывания на них крупных американских войсковых группировок.
В работе всех подконтрольных США референсных лабораторий принимают участие специалисты Пентагона. Их деятельность носит закрытый характер. Национальные профильные органы власти стран расположения таких лабораторий допускаются лишь к исследованиям второстепенного характера.
Осуществляемая американскими специалистами централизация национальных коллекций штаммов патогенных микроорганизмов в одном хранилище позволяет не только получить им доступ к таким коллекциям, но и полностью исключить проведение несогласованных с ними экспериментов с имеющимися образцами. Кроме того, это упрощает их возможный вывоз в США.
Американские военные биологи стремятся беспрепятственно осуществлять забор биологических материалов у местных граждан, как здоровых, так и инфицированных возбудителями инфекционных заболеваний, и направлять их по закрытым каналам в профильные научные центры Министерства обороны США для последующего углубленного изучения.
Работа на данном направлении позволяет получать точные данные о генетических характеристиках местного населения и особенностях его иммунной системы, что предоставляет возможность не только отбирать наиболее опасные для него патогены, но и проводить эксперименты с ними для усиления их поражающих свойств.
Медико-биологические программы Пентагона в отдельных бывших советских республиках сфокусированы также на изучении возможностей распространения возбудителей опасных инфекций мигрирующими птицами, летучими мышами и членистоногими, которые рассматриваются американскими специалистами в качестве потенциальных естественных "средств доставки" опасных микроорганизмов.
В случае продолжения реализации биологических планов Пентагона на постсоветском пространстве существует реальный риск усиления биологических угроз, учитывая свободные транспортные и товарные потоки в рамках Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых государств и Организации Договора о коллективной безопасности, трудовую миграцию, пути перемещения диких животных и птиц, воздушных масс, трансграничных рек. Ущербность такой ситуации, будучи очевидной сама по себе, становится еще более опасной с учетом объективной оценки новой наступательной политики США в отношении биологического оружия и их категорического отказа от разработки контрольного механизма в рамках КБТО.
Во избежание обвинений в нарушении КБТО Пентагон использует практику передачи некоторых военно-биологических программ гражданским министерствам и ведомствам, а также частным компаниям. Наиболее чувствительные биологические исследования военно-прикладного характера переведены в США на особо секретные объекты.
Реализуемые военным ведомством США биологические проекты якобы защитного характера фактически направлены на создание условий для скрытой в обход КБТО разработки новых биологических поражающих агентов направленного действия для ведения невидимой биологической войны. В качестве таких биологических агентов могут использоваться модифицированные возбудители особо опасных инфекционных заболеваний, характерных для конкретной территории, которые имеют высокую лекарственную устойчивость и способность преодолевать иммунную защиту проживающих там людей. Их применение может быть замаскировано под естественные вспышки различных эпидемий, а масштабы и негативные последствия могут не ограничиваться рамками региона их возникновения.
Биологическое оружие, создаваемое американскими специалистами на основе расшифровки генома человека, кардинально меняет общую мировую геополитическую и военную ситуацию, которая напоминает начало "атомной эры" в 40 - 50-е годы прошлого столетия.
Сложившаяся ситуация вызывает необходимость незамедлительной выработки и реализации на государственном уровне комплекса неотложных эффективных мер, направленных на укрепление системы биологической безопасности страны и приведение ее в соответствие с реалиями сегодняшнего дня.
В части оценки военно-биологической деятельности США и Украины Комиссия пришла к следующим выводам.
1. Как показало расследование, военно-биологическая деятельность США на Украине носит системный характер и сопоставима с той, которая осуществляется Пентагоном в других странах. Не вызывает сомнения, что она направлена прежде всего на втягивание страны в орбиту американского военного доминирования, установление внешнего управления эпидемиологическими рисками. Украинское государство фактически превратилось в крупный полигон для американских военных биологических испытаний.
2. За пределами национальной территории США формулируют цели своих медико-биологических программ, которые оговариваются в соглашениях с соответствующими иностранными государствами, в том числе с Украиной, таким образом, чтобы избежать обвинений со стороны международного сообщества в нарушении КБТО. В ходе парламентского расследования, исходя из всей совокупности фактов и доказательств, установлено, что форма, содержание и методы реализуемых медико-биологических программ США на украинской территории не соответствуют реальной ситуации в области здравоохранения на Украине и декларируемым гуманитарным целям, а направлены на обслуживание военных интересов Вашингтона применительно к региону, непосредственно затрагивающему безопасность Российской Федерации.
3. После антиконституционного переворота в 2014 году в результате разрушительных для системы здравоохранения Украины действий исполняющей обязанности Министра здравоохранения Украины гражданки США У.Супрун и лоббирования ею интересов американских фармакологических компаний на Украине сложилась катастрофическая эпидемиологическая ситуация по многим инфекционным заболеваниям. США фактически получили право управления эпидемиологической обстановкой на Украине в своих интересах.
4. Биологические программы США на территории Украины осуществлялись сотрудниками и подрядчиками Пентагона и были нацелены на сбор штаммов возбудителей инфекционных заболеваний, а также биологических материалов человека, которые впоследствии отправлялись в США. Кроме того, в подконтрольных США биологических лабораториях на Украине проводились масштабные иммунобиологические исследования (анализ антител) военных и гражданских лиц, включая людей, страдающих психическими заболеваниями. Данная деятельность осуществлялась в нарушение норм международного гуманитарного права (в том числе зафиксированных в Женевских конвенциях 1949 года), Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Нюрнбергского кодекса и Хельсинкской декларации Всемирной медицинской ассоциации. Анализ соглашения между Министерством обороны США и Министерством здравоохранения Украины 2005 года о сотрудничестве по предотвращению распространения технологий патогенов и сведений позволяет сделать вывод, что сотрудничество Киева и Вашингтона в данной сфере имело нетранспарентный, закрытый характер.
5. Характерно, что осуществление американских биопрограмм на территории Украины фактически было направлено не на укрепление медицинской защищенности населения и решение актуальных вопросов в области здравоохранения, а на реализацию военно-прикладных задач, включая работу с возбудителями опасных инфекционных заболеваний, которые являются потенциальными агентами биологического оружия. В отсутствие в последние годы случаев массовых вспышек указанных заболеваний на Украине номенклатура и накопленные объемы биологических агентов ставят под сомнение их предназначение для профилактических, защитных или других мирных целей. Система биологической безопасности Украины перестраивалась американцами не столько в интересах страны, сколько под собственные нужды, включая работу над компонентами биологического оружия и возможными средствами доставки, в том числе используя природные факторы.
6. Обращают на себя внимание проекты с возбудителями, не являющимися для региона эндемическими. Более того, на Украине выявлялись вспышки нехарактерных заболеваний, для защиты от которых Киеву приходилось срочно закупать новые вакцины, которых в стране не было. Отмечены и признаки отработки методов биотерроризма (разбрасывание денежных купюр с возбудителем мультирезистентного азиатского туберкулеза).
7. Собранные свидетельства обнажают факт накопления в биологических лабораториях на территории Украины большого количества единиц хранения опасных и особо опасных патогенов. Обращает на себя внимание и факт накопления большого количества пробирок с одинаковыми штаммами разных пассажей. Это является еще одним свидетельством, ставящим под сомнение утверждения США и Украины о том, что накопленные объемы биологических агентов и токсинов предназначены для предотвращения болезней, то есть для профилактических, защитных или других мирных целей.
8. На территории Украины апробировалась электронная интегрированная система мониторинга инфекционных заболеваний, охватывающая национальный, региональный и местный уровни биолабораторий и обеспечивающая сбор информации обо всех опасных инфекциях. Информация, которую накапливает система, позволяет Пентагону в одностороннем порядке проводить в режиме реального времени мониторинг протекания инфекционных заболеваний на территории страны; наблюдать за воздействием малоизученных патогенов на ее жителей; составлять карты распространения инфекций и иммунологического статуса населения. Тем самым США создают для себя не только возможность моделировать распространение локальных и глобальных эпидемий в данном регионе, но и возможность ими управлять.
9. Программы Пентагона на Украине были, в частности, сфокусированы на изучении возможностей распространения опасных инфекций через мигрирующих птиц и летучих мышей, которые рассматриваются в качестве потенциальных переносчиков. Таким образом, пространственный охват этих проектов фактически включал в себя не только граничащие с Российской Федерацией украинские территории, но и территорию самой Российской Федерации. Были собраны доказательства, свидетельствующие о попытках украинской стороны получить доступ к беспилотным летательным аппаратам, которые могли использоваться в качестве средств доставки для распыления биологических агентов. Кроме того, собственно на территории Украины были обнаружены оборудование и средства доставки, явно предназначенные для использования таких агентов и токсинов во враждебных целях.
10. Правительство США, как и правительство Украины, предсказуемо отказывалось от инструментов транспарентности, представленных в наборе международных мер доверия в рамках КБТО. Используя факт отсутствия механизма проверки выполнения положений КБТО, разработку которого Вашингтон целенаправленно блокирует с 2001 года, США скрывают такие работы от мирового сообщества и не предоставляют информацию в рамках мер укрепления доверия КБТО под предлогом того, что они проводятся за пределами национальной территории. Правительство Украины также скрывало проводимые исследования как осуществляемые в интересах США. В результате - заведомый уход от укрепления мер доверия, противодействие созданию отдельной формы отчетности о военно-биологической деятельности за рубежом и формирование условий для скрытного осуществления военно-биологических программ у российских границ.
11. Реализовывая биологические программы в непосредственной близости от границ Российской Федерации в природной среде, практически общей для Украины и России, осуществляя сбор образцов биологических материалов, которые также являются близкими для народов Украины и Российской Федерации, США создавали военно-биологический потенциал, представляющий непосредственную угрозу для граждан и природы нашей страны.
12. Деятельность на Украине подконтрольных США биолабораторий несет угрозу нашей стране и в связи с возможной непреднамеренной утечкой имеющихся в них опасных патогенных микроорганизмов, способных вызвать вспышки инфекционных заболеваний и даже эпидемии. Ситуация усугубляется объективной сложностью определения истинных причин деятельности таких биолабораторий, которые могут носить как природный, так и искусственный характер.
13. Принимая во внимание всю совокупность установленных в ходе парламентского расследования обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что биологическая программа США на Украине имеет очевидные военные цели.
14. Приведенные обстоятельства и характер осуществлявшейся на Украине военно-биологической деятельности свидетельствуют о нарушении США и Украиной положений КБТО, а также норм международного гуманитарного права.
Только благодаря специальной военной операции на Украине США вынуждены были в срочном порядке сворачивать и вывозить в другие страны и регионы оборудование, биообразцы, другие свидетельства, подтверждающие опасный и не соответствующий международным обязательствам США характер своей военно-биологической деятельности на Украине. То, как осуществлялось сворачивание программ, само по себе укрепляет понимание того, что США хотели и дальше скрывать от общества (видимо, и в своей стране) истинные цели и природу такой своей деятельности.
15. Полученные Комиссией доказательства и свидетельские показания подтверждают, что в непосредственной близости от границ Российской Федерации, по сути, создавались компоненты биологического оружия в нарушение КБТО, в закрытом режиме отрабатывались возможные методики и механизмы дестабилизации эпидемиологической обстановки на постсоветском пространстве, в том числе через совершение биологических диверсий.
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что США в рамках своей программы по разработке биологического оружия поддерживают и развивают способность создавать компоненты биологического оружия и в случае необходимости производить и применять его за пределами национальной территории. Подобная политика в биологической сфере позволяет Вашингтону и блоку НАТО фактически бесконтрольно приближаться к российским границам, тем самым расширяя свое военное присутствие и создавая возможные плацдармы для применения биологического оружия.
Секретные проекты военно-прикладного характера, осуществляемые США под видом медико-биологической деятельности, в случае их продолжения будут создавать все возрастающие угрозы безопасности не только Российской Федерации, но и тех стран, на территории которых они осуществляются, а следовательно, приобретать характер глобальной угрозы человечеству и все больше противоречить совести человечества в понимании, изложенном в преамбуле КБТО.
С учетом перечисленных выводов Комиссия выражает серьезную озабоченность военно-биологической деятельностью США, представляющей серьезную угрозу безопасности других государств и целых регионов мира, и отмечает, что опасная для человечества военно-биологическая деятельность США должна быть прекращена.
На основе результатов проведенного парламентского расследования Комиссия полагает возможным высказать ряд рекомендаций и предложений по укреплению системы национальной безопасности и международно-правового режима по запрету биологического оружия.
В связи с выявлением новых вызовов и угроз Комиссия считает целесообразным проведение Правительством Российской Федерации анализа и оценки состояния нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения биологической безопасности в целях синхронизации существующих мониторингов и создания единой сети мониторинга биологических рисков.
Комиссия предлагает Правительству Российской Федерации проработать вопрос о внесении в Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" следующих изменений:
конкретизировать полномочия органов публичной власти (требуются пересмотр постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 года № 303 и приведение его в соответствие с положениями Федерального закона);
предусмотреть подготовку ежегодного государственного доклада о состоянии биологической безопасности в Российской Федерации и его представление Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации (статья 5);
установить и конкретизировать меры ответственности за непринятие или несоблюдение обязательных требований в сфере обеспечения биологической безопасности (статья 16);
предусмотреть выявление и оценку отдаленных последствий воздействия инфекционных заболеваний и вакцин против них на состояние здоровья человека, а также выработку мер по нивелированию этих последствий (статьи 4, 5 и 9);
наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка формирования и ведения реестра продукции (товаров), необходимой для обеспечения биологической безопасности населения и организации оказания медицинской помощи населению, а также порядка формирования и ведения реестра предприятий, имеющих резерв мощностей для производства указанной продукции (товаров) (статья 5);
стандартизировать деятельность организаций, задействованных в области разработки и масштабирования продукции, применяемой для обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации (статья 9).
Комиссия отмечает, что система национальной биологической безопасности должна носить централизованный характер и иметь системные возможности по выявлению, диагностике, лечению и профилактике инфекционных заболеваний.
Комиссия считает правильными приоритеты, заявленные в рамках федерального проекта "Санитарный щит". В связи с этим Правительству Российской Федерации предлагается рассмотреть вопрос о создании следующих механизмов:
разработки, тестирования и сертификации вакцин против неэндемичных вирусов в максимально короткие сроки после признания угрозы эпидемии, а также разработки методов быстрой модификации этих вакцин для адаптации под новые патогены;
создания на особый период стратегических запасов вакцин и медицинских препаратов широкого спектра действия, в том числе антидотов новых высококонтагиозных патогенов. Полагаться на известный классический перечень биоагентов больше нельзя;
совершенствования средств коллективной и индивидуальной защиты в целях обеспечения биологической безопасности населения;
разработки контрольного механизма проведения исследований в области биотехнологий, синтетической биологии и смежных научных дисциплин организациями и учреждениями, деятельность которых осуществляется с привлечением иностранного капитала, в том числе грантового финансирования.
Комиссия также считает необходимым:
продолжить совершенствование систем мониторинга и прогнозирования в области обеспечения биологической безопасности страны, внедрение единых критериев оценки и ранжирования рисков, связанных с негативным воздействием на население и объекты окружающей среды опасных биологических факторов;
создать межведомственную систему мониторинга наблюдения за изменением ареала обитания видов животных и кровососущих насекомых. При наличии возможности четкого представления экологии и ареала обитания видов животных, как переносчиков, так и окончательных хозяев патогена, есть возможность прогнозирования дальнейшего распространения заразных болезней;
расширить технологии секвенирования генома штаммов возбудителей инфекционных заболеваний, которые циркулируют на территории Российской Федерации и на территориях сопредельных государств;
актуализировать на постоянной основе перечень потенциально опасных биологических объектов и совершенствовать правила осуществления мер локализации и ликвидации зон биологического заражения, возникающих вследствие аварий и (или) диверсий;
разработать механизм, позволяющий локализовать эпидемиологические риски до возникновения эпидемий, а также предотвратить введение локдаунов и нарушение обычного режима жизни;
активизировать работу по снижению технологической зависимости России от иностранных производителей фармакологической продукции и формированию отечественного сегмента производства медицинского оборудования, средств защиты, лекарственных препаратов и их запасов.
В этих целях предусмотреть дополнительные меры поддержки инновационных разработок в области производства новых антимикробных препаратов, вакцин и средств диагностики, предназначенных для борьбы с установленными возбудителями инфекционных заболеваний людей, животных и растений.
Особого внимания заслуживают укрепление кадрового потенциала в области биологической безопасности и совершенствование системы подготовки профильных специалистов. Прежде всего, следует сфокусироваться на подготовке специалистов-инфекционистов.
Министерству науки и высшего образования Российской Федерации необходимо разработать самостоятельные федеральные образовательные программы по подготовке специалистов в области синтетической биологии, биотехнологии и биоинженерии.
Правительству Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации необходимо:
провести анализ и оценку правоприменения в сфере экспортного контроля и вывоза биологического материала из Российской Федерации, предусмотрев дополнительные механизмы упреждения и пресечения правонарушений и преступлений, связанных с незаконным перемещением через Государственную границу Российской Федерации биоматериалов и биотехнологий;
проработать вопрос об установлении уголовной ответственности за повторное нарушение законодательства об экспортном контроле, а также, в случае, если такими действиями причинен существенный вред, независимо от наличия заведомости;
проработать вопрос о введении административной ответственности за непредоставление информации (сведений) о реализуемых научных исследованиях в области биологической безопасности в соответствии с правилами предоставления информации организациями, учреждениями и лицами, вне зависимости от их ведомственной принадлежности;
обеспечить интеграцию освобожденных территорий (Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области) в национальную систему биологической безопасности.
О том, что касается фактов проведения в лабораториях на территории Украины работ в нарушение КБТО, Комиссия подтверждает свою позицию в пользу острой необходимости всеобъемлющего укрепления международно-правового режима, установленного КБТО.
Для урегулирования такой ситуации и предотвращения ее повторения, а также с учетом стремительного развития биологических наук, возможностей для двойного применения микробиологических агентов, стремления государств Запада во главе с США скрыть истинную направленность своих медико-биологических программ, в том числе осуществляемых за пределами национальной территории прежде всего с участием Пентагона, требуется разработка государствами - участниками КБТО механизма проверки соблюдения Конвенции.
Требуется также определить основополагающие параметры и механизм проведения расследований возможных нарушений положений КБТО по статье VI КБТО. В связи с этим Российская Федерация в 2021 году предложила сформировать группу правительственных экспертов открытого состава для совместного согласования технических модальностей и конкретных процедур осуществления такой деятельности.
Востребовано формирование в рамках КБТО институциональных механизмов для практической реализации статей VI, VII и X. Российская Федерация на основе опыта работы российских специализированных противоэпидемических бригад, в том числе их участия в ликвидации эпидемии лихорадки, вызванной вирусом Эбола, в Западной Африке в 2014 - 2015 годах, предложила государствам - участникам КБТО учредить в рамках Конвенции мобильные медико-биологические отряды.
Такие мобильные лаборатории уже показали свою востребованность и эффективность в условиях чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера. Российская инициатива при реализации в КБТО способна оказать синергетический эффект и способствовать эффективному использованию ограниченных ресурсов.
Для более эффективной реализации статьи XII КБТО должно быть уделено повышенное внимание изучению современных и перспективных достижений науки и технологий, способных оказывать как позитивное, так и негативное влияние на достижение целей КБТО. Важность рассмотрения новых научно-технологических достижений, имеющих отношение к КБТО, подчеркнута в заключительных документах VI, VII и VIII обзорных конференций по рассмотрению действия КБТО. Для воплощения на практике такого подхода требуется учреждение в рамках КБТО отдельной структуры для обзора научно-технологических достижений, имеющих отношение к КБТО, и предоставления государствам-участникам соответствующих рекомендаций.
В 2016 году Россия предложила в этих целях создать в КБТО научно-консультативный комитет и представила на рассмотрение государствам-участникам детальный проект учредительных документов, включая круг ведения, состав и параметры функционирования указанного Комитета. В последующие годы проект был доработан с учетом высказанных странами мнений и остается "на столе" в качестве наиболее проработанного проекта среди аналогичных.
Указанные предложения Россия будет активно продвигать в рамках созданной IX Обзорной конференцией КБТО на основе российской инициативы Рабочей группы по укреплению КБТО. Ей предписано определить, изучить и проработать конкретные и эффективные меры (в том числе юридически обязывающие), а также подготовить рекомендации по укреплению и институционализации КБТО во всех ее аспектах.
Кроме того, с учетом основополагающего характера в международно-правовом режиме запрета биологического оружия Женевского протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 года весьма востребованы его дальнейшая универсализация и снятие сделанных государствами оговорок (по состоянию на март 2023 года 146 государств-участников).
Комиссия считает необходимым дополнение мер доверия в рамках КБТО сведениями обо всех медико-биологических исследованиях и разработках, осуществляемых исследовательскими подразделениями по заказу или с каким-либо участием министерств обороны или иных военных и (или) правоохранительных органов государств-участников за пределами национальной территории, в том числе в сотрудничестве с другими государствами.
Большое значение приобретает расширение сотрудничества с союзниками и партнерами в сфере обеспечения биологической безопасности, прежде всего с государствами - членами Организации Договора о коллективной безопасности и государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
Комиссия дополнительно отмечает, что серьезную угрозу глобальной биологической безопасности и нераспространения биологического оружия представляет международный терроризм. В связи с этим усилия России не должны ограничиваться только лишь укреплением режима КБТО.
Комиссия считает правильным направить международно-правовые усилия Российской Федерации и других конструктивно настроенных государств на скорейший запуск многосторонних переговоров по разработке международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма в рамках Конференции по разоружению.
Комиссия напоминает, что впервые эта инициатива была озвучена Российской Федерацией в Женеве 1 марта 2016 года на Конференции по разоружению. Основанием для дальнейшего продвижения идеи разработки конвенции по биологическому терроризму являются имеющиеся в международном праве пробелы, не позволяющие оперативно и эффективно реагировать на угрозу биологического терроризма. Реализация российской инициативы по разработке и подписанию международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма поручена МИД России, Министерства обороны России, СВР России, ФСБ России, Минпромторгу России согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 августа 2019 года № 1906-р "Об утверждении плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу".
Комиссия фиксирует поддержку данной инициативы в следующих документах:
Декларация по случаю 30-летия установления дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (город Москва, 28 ноября 2022 года);
Циндаоская декларация Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (город Циндао, 10 июня 2018 года);
Пекинская декларация XIV саммита стран БРИКС (23 июня 2022 года);
Совместное заявление по итогам встречи глав министерств иностранных дел стран БРИКС (19 мая 2022 года).
Спросите ИИ об этой статье
Ассистент OpenLEX разберёт её простыми словами, подберёт судебную практику и связанные нормы — каждая ссылка в ответе открывает статью из этой базы целиком. Регистрация бесплатная: почта и пароль.
Комментарий OpenLEX
к статье 5
Разбор нормы по её тексту и разъяснениям Пленума, обзоров Верховного Суда и Конституционного Суда — со ссылкой на источник у каждого утверждения.