Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 г. № 340 ("Российская газета" от 27.04.1995 г.; Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г., № 17, ст. 1546)
По cоcтоянию на 05.07.2026 г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 1995 г. № 340
МОСКВА
О федеральной целевой программе "Защита от наводнений населенных пунктов, народно-хозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.12.1999 № 1389; от 04.09.2000 № 653)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Защита от наводнений населенных пунктов, народно-хозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы", представленную Министерством экономики Российской Федерации (далее именуется - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство природных ресурсов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2000 № 653)
3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством науки и технической политики Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по водному хозяйству, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды предусматривать ежегодно, начиная с 1995 года, выделение средств на финансирование Программы.
4. Рекомендовать администрации Приморского края при формировании региональных инвестиционных программ на 1995 - 2000 годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы с учетом привлечения внебюджетных источников финансирования, включая средства регионального финансово-инвестиционного фонда, создаваемого в 1995 - 1996 годах в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1438 "О первоочередных мероприятиях на 1995 - 1996 годы по защите от наводнений гг. Владивосток, Находка, Спасск-Дальний, Уссурийск и пос.Покровка, а также населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, расположенных в долине р. Партизанская Приморского края".
Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 340
Срок реализации федеральной целевой программы продлен на 2001 год - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.1999 № 1389
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Защита от наводнений населенных пунктов, народно-хозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы"
I. Обоснование разработки Программы
Федеральная целевая программа "Защита от наводнений населенных пунктов, народно-хозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 944-р.
На долю Приморского края, располагающего богатыми природными ресурсами и относительно благоприятными климатическими условиями, приходится более трети общего объема сельскохозяйственной продукции, производимой в Дальневосточном регионе, около четверти общего улова рыбы в России. Край имеет развитые горнодобывающую промышленность, машиностроение, промышленность строительных материалов.
С начала освоения территории Приморского края и до настоящего времени размещение населенных пунктов и производственных объектов во многом определялось природными условиями региона, строительство в основном осуществлялось на всех более или менее пригодных для этого площадках, в том числе в поймах и долинах рек, а также на равнинных участках, подверженных затоплениям, поскольку 72 процента территории края имеет горный рельеф и непригодно или ограниченно пригодно для освоения.
Из-за систематических ежегодных затоплений снижается эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства. При катастрофических наводнениях, повторяющихся в среднем через 10 - 16 лет, затапливается большая часть равнинных сельскохозяйственных территорий, экономике края и населению наносится значительный материальный ущерб.
Города-порты, в том числе главные - Владивосток и Находка, подвергаются наводнениям, наносящим большой ущерб в результате затопления городских территорий, вывода из строя коммуникаций и загрязнения акваторий бухт и заливов.
Не гарантируется бесперебойная работа Транссибирской магистрали, так как ее железнодорожное полотно и важнейшие станции (Дальнереченск, Спасск-Дальний, Лесозаводск, Уссурийск) подвержены затоплениям.
Защита от наводнений территории Приморского края представляет собой крупную народно-хозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей федеральной программы.
II. Основные программные решения
Главной целью Программы является обеспечение нормальных условий проживания населения, охрана и рациональное использование земельных и водных ресурсов и, как следствие, повышение эффективности производства и благосостояния жителей Приморского края.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
проведение компенсационных мероприятий на паводкоопасных территориях;
осуществление защиты от наводнений 171 населенного пункта и 168 тыс. га сельскохозяйственных угодий, а также автомобильных дорог и дорожных сооружений;
проведение реконструкции железнодорожных мостов;
создание и развитие службы прогнозирования, информации и контроля за гидрометеорологической обстановкой в долинах рек;
информационное и научно-техническое обеспечение Программы.
Перечень первоочередных мероприятий по защите от наводнений гг. Владивосток, Находка, Спасск - Дальний, Уссурийск и пос. Покровка, а также населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий, расположенных в долине р. Партизанская, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1438.
В Программе предусматривается применение рационального сочетания трех способов защиты территорий от затопления и подтопления (адаптационные мероприятия, строительство дамб обвалования и водоотводящих сооружений, создание противопаводковых водохранилищ) с одновременным улучшением экологических и социальных условий проживания населения.
Защита территорий населенных пунктов от затопления осуществляется с помощью дамб обвалования. На прилегающих территориях отвод поверхностного стока производится с помощью нагорных каналов. Ливневые воды сбрасываются самотеком или насосными станциями ливневых вод. Предусмотрена обработка ливневых вод на очистных сооружениях, обеспечивающих отстаивание, механическую очистку и удаление нефтепродуктов. В городах и поселках, которые ограждаются дамбами и имеют хозяйственно-бытовую канализацию, предусмотрено строительство канализационных насосных станций.
В Программе при проведении противопаводковых мероприятий вводятся следующие ограничения и компенсации:
в долинах рек Лазовского, Ольгинского и Тернейского районов, имеющих большое значение для рыбного хозяйства, - строительство защитных сооружений в минимальном объеме (защита населенных пунктов и наиболее ценных сельскохозяйственных угодий);
в качестве компенсации рыбному хозяйству, терпящему ущерб в результате сокращения нерестовых площадей и других нарушений естественного режима рек в бассейне оз. Ханка, - строительство первой очереди Вадимовского рыборазводного завода.
Для создания надежных и оперативных способов прогнозирования паводков и оповещения о них населения разрабатывается автоматизированная система сбора, подготовки и распространения гидрометеорологической информации, оптимальный режим эксплуатации которой будет обеспечен после завершения строительства комплекса противопаводковых сооружений.
Предусмотрено научно-техническое обеспечение Программы по четырем основным блокам: техническому, экологическому, финансово-экономическому и правовому.
Технический и экологический блоки (научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы) включают в себя разработку:
математических моделей функционирования бассейнов рек при осуществлении противопаводковых мероприятий;
региональных норм проектирования, строительства и эксплуатации защитных сооружений;
экологически безопасных конструкций и методов производства работ в поймах рек;
методов повышения надежности защитных сооружений;
специальных карт для обоснования проектов противопаводковых мероприятий;
проектно-сметной документации (технико-экономических обоснований, технических проектов по отдельным защитным сооружениям).
Финансово-экономический блок включает в себя разработку механизма формирования регионального финансово-инвестиционного фонда и привлечения средств для реализации Программы, а также страхования населения и территории края от наводнений.
Правовой блок предусматривает проведение работ по юридическому оформлению регионального финансово-инвестиционного фонда и структуры управления реализацией Программы.
Затраты на осуществление противопаводковых мероприятий в период до 2000 года составят 1292,7 млн. рублей (в ценах 1991 года). В приложениях № 2 и 3 к настоящей Программе приведено распределение затрат по источникам финансирования и определены объемы финансирования по годам.
III. Эффективность программных мероприятий
Реализация Программы позволит предотвратить ущерб, связанный с разрушением и затоплением жилых домов, производственных объектов, транспортных коммуникаций, сельскохозяйственных угодий, будет способствовать закреплению населения в местах проживания, обеспечит возможность заселения приграничной зоны края, улучшение качества поверхностных вод и общей экологической ситуации в регионе.
В результате выполнения первоочередных мероприятий к 2000 году в Приморском крае будет защищено от наводнений 8 городов и 17 поселков городского типа, в которых проживает более 50 процентов населения края, вынесено из зон затопления 4 сельских населенных пункта, в которых проживает 589 человек, переселено из двух селитебных зон 950 жителей, осуществлена защита 168 тыс.га сельскохозяйственных угодий.
Предусматриваются дополнительные мероприятия, направленные на предотвращение разрушения автомобильных дорог и реконструкцию мостов с целью увеличения их пропускной способности в период паводка. Всего намечено осуществить реконструкцию 19 мостов, в том числе 9 железнодорожных (приложение № 1).
Расчетная величина предотвращенного ущерба от наводнений составит 413 млн. рублей (в ценах 1991 года), в том числе в сельском хозяйстве - 188 млн. рублей, в промышленности и городском хозяйстве - 176 млн. рублей, на транспорте - 49 млн. рублей.
Окупаемость затрат только за счет прямого эффекта составит в промышленности и городском хозяйстве 3 года, в сельском хозяйстве - 4 года. Ежегодный эффект от стабилизации и повышения уровня интенсивности сельскохозяйственного производства составит 49 млн. рублей (в ценах 1991 года).
IV. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы включает в себя финансовое и ресурсное обеспечение и организацию строительства.
На первом этапе реализации Программы реальными источниками ее финансирования являются в основном централизованные источники, которые создадут необходимый первичный капитал.
Учитывая значительную продолжительность реализации Программы и различные источники ее финансирования (федеральный, краевой, городские бюджеты, внебюджетные средства, страхование, кредиты), предусмотрено создать региональный финансово-инвестиционный фонд, средства которого будут направляться на выполнение мероприятий по защите Приморского края от наводнений и который будет формироваться за счет отчислений в размере одного процента стоимости реализуемой продукции (работ, услуг) предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, расположенных на территории края, с отнесением этих затрат на себестоимость продукции (работ, услуг), а также за счет других источников в соответствии с действующим законодательством.
Предполагается, что одним из основных источников поступления внебюджетных средств станет механизм реинвестирования, который заключается в многократном обращении финансовых средств, поступающих от реализации продукции, полученной в результате осуществления первоочередных мероприятий, и прежде всего защищенной от наводнений земли. В условиях стабилизации экономики ожидается значительный спрос на землю, и включение ее в оборот даст прибыль в бюджеты разных уровней, а средства, полученные от ее продажи, покроют затраты на строительство защитных сооружений.
В первые 2 - 3 года Программа финансируется в основном за счет централизованных источников. После создания первоначального капитала следующие 2 года идет замена централизованных источников на внебюджетные и местные источники финансирования, пополняемые в результате реинвестирования средств. В последующие годы реализации Программы основными станут внебюджетные и местные источники финансирования, а также средства, поступающие от реализации продукции, полученной в результате проведения первоочередных мероприятий.
Приложение № 1 к федеральной целевой программе "Защита от наводнений населенных пунктов, народно-хозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы"
МЕРОПРИЯТИЯ по реализации федеральной целевой программы "Защита от наводнений населенных пунктов, народно-хозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы"
1. Мероприятия по защите городов и поселков городского типа
Наименование населенных пунктов, объектов и видов работ
Срок исполнения работ
Стоимость работ (млн. рублей)*
Строительство систем противопаводковой защиты городов
г. Владивосток
Регулирование русла р. Вторая Речка1995-1996 годы7,3
Регулирование русла р. Первая Речка1997-1998 годы20
Регулирование русла р. Объяснения1997-2000 годы7,7
Строительство водосбросного канала № 41999-2000 годы4,4
Регулирование стока и русла р. Богатая1995-1996 годы18,2
г. Находка
Строительство водосбросного канала "Западный"1995-1996 годы10,4
Строительство водосбросного канала "Восточный"1995-1996 годы10,2
Регулирование стока и русла р. Падь Шушарина1995-1996 годы21
г. Артем
Строительство водосбросных каналов № 1,2,3,41997-2000 годы28,6
г. Уссурийск
Регулирование стока и русла р. Раковка1995-1996 годы21
Регулирование русла р. Комаровка1995-1996 годы11,5
Регулирование стока и русла р. Раздольная1997-2000 годы12,1
г. Спасск-Дальний
Регулирование стока и русла р. Кулешовка1995-1996 годы20,3
Регулирование стока и русла р. Спасовка1997-1999 годы19,1
Строительство водосбросных каналов1995-1996 годы3,1
г. Дальнереченск
Регулирование стока и русла р. Большая Уссурка1998-1999 годы12,5
г. Лесозаводск
Регулирование стока и русла р. Уссури1997-1999 годы14
г. Дальнегорск
Регулирование стока и русла р. Рудная1997-1999 годы7,7
Итого 249,1
Строительство систем противопаводковой поселков городскогозащиты типа
Анучинский район пос. Виноградовка1997-1998 годы1,4
Тернейский район пос. Малая Кема пос. Терней пос. Светлая1998-1999 годы 1998-1999 годы 1999-2000 годы1,1 1,2 1,3
Пожарский район пос. Новостройка1998-1999 годы0,4
Кировский район пос. Кировский пос. Горные Ключи1997-1998 годы 1997-1998 годы0,4 2,1
Октябрьский район пос. Синельниково-1 пос. Синельниково-2 пос. Покровка1998-1999 годы 1997-1999 годы 1995-1996 годы4,7 3,5 5,9
Шкотовский район пос. Шкотово пос. Смоляниново1997-1998 годы 1997-1998 годы2,1 1
Партизанский район
Регулирование стока и русла р. Водопадная Регулирование стока и русла р. Ольга1996-1999 годы 1996-1999 годы18 14,2
Строительство сооружений инженерной защиты водозабора г. Партизанска1995 год1,8
пос. Углекаменск1997-1999 годы3,2
Хасанский район пос. Славянка1997-1999 годы3,5
Лазовский район пос. Лазо пос. Преображение1998-1999 годы 1998-1999 годы1,4 1,5
Кавалеровский район пос. Кавалерово пос. Горнореченский1998-2000 годы 1998-1999 годы3,1 2,4
Ольгинский район пос. Ольга1998-2000 годы3,1
Дальнереченский район пос. Мономахово1999-2000 годы2,4
Итого 79,7
Всего по городам и поселкам городского типа 328,8
2. Мероприятия по защите сельских населенных пунктов
Районы края
Количество населенных пунктов
Численность населения на 1 января 1990 г. (человек)
Стоимость работ (млн. рублей)*
Пожарский532006,4
Красноармейский61004935,4
Дальнереченский13994764,6
Лесозаводский6304134,9
Кировский4136055
Черниговский3279897,5
Михайловский4118007,5
Хорольский2101503,8
Ханкайский326803,7
Яковлевский51348620,4
Анучинский12981927,7
Чугуевский182532925,9
Надеждинский16140,6
Уссурийский5435617
Октябрьский7358127,4
Партизанский6487110,5
Шкотовский379624,5
Хасанский41341011,2
Лазовский317704,4
Ольгинский566127,9
Дальнегорский234672,6
Пограничный1160004,5
с.Кневичи (г.Артем)128500,3
Итого119194343383,7
3. Перечень населенных пунктов, подлежащих переносу из зон затопления
Наименование населенных пунктов
Численность населения на 1 января 1990 г. (человек)
Срок исполнения работ
Стоимость работ (млн. рублей)*
Дальнереченский район
с. Вербное391998 год0,9
Лазовский район с. Кишиневка с. Свободное200 501998 - 1999 годы 1998 - 1999 годы4,1 4
Тернейский район с. Максимовка3001999 - 2000 годы2,7
г. Находка зона заселения в пойме р. Каменка5501997 - 1998 годы5,3
г. Артем зона заселения в пойме ручья4001997 - 1998 годы3,7
Итого1539 20,7
4. Мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, осуществляемые Минсельхозпродом России
Районы края
Площадь защищаемых сельскохозяйственных угодий (га)
Срок исполнения работ
Стоимость работ (млн. рублей)*
Пожарский24601998 - 2000 годы4,8
Дальнереченский20491998 - 2000 годы5,1
Лесозаводский46051997 - 2000 годы11,2
Кировский66601997 - 2000 годы19
Спасский89651996 - 2000 годы12
Михайловский15101998 - 1999 годы2,4
Ханкайский11591997 - 1999 годы1,3
Пограничный33751998 - 2000 годы4,4
Яковлевский32691997 - 2000 годы12,9
Анучинский70951997 - 2000 годы21
Надеждинский6821996 - 1998 годы7,2
Уссурийский76971996 - 2000 годы24,2
Октябрьский11981996 - 1998 годы4,4
Партизанский29911997 - 2000 годы17,1
Лазовский2741998 - 2000 годы1
Кавалеровский9061998 - 2000 годы6,6
Дальнегорский981996 - 1997 годы1,4
г. Артем6941997 - 2000 годы3
Итого55687 159
5. Мероприятия по защите автомобильных дорог и дорожных сооружений
Районы края, объекты
Длина защищаемых дорог (км)
Стоимость работ (млн. рублей)*
Минтранс России
Федеральная дорога Хабаровск-Владивосток4,53,6
Администрация Приморского края
Местные дороги:
Пожарский район207
Красноармейский район3011,1
Дальнереченский район303,6
Лесозаводский район132,8
Кировский район183,7
Спасский район124,9
Черниговский район114
Михайловский район83,3
Хорольский район104,1
Ханкайский район124,9
Пограничный район104,1
Яковлевский район228,9
Анучинский район3110
Чугуевский район358,4
Октябрьский район145,5
Партизанский район309,6
Шкотовский район104,3
Хасанский район3513,2
Лазовский район408,1
Ольгинский район225,3
Кавалеровский район408,1
Дальнегорский район3012,2
Тернейский район2912,8
г. Артем157,2
Владивосток - Находка2,53
Итого534173,7
6. Мероприятия по реконструкции железнодорожных мостов, осуществляемые МПС России
Месторасположение мостов
Срок исполнения работ
Стоимость работ (млн. рублей)*
г. Находка
мост № 11997 - 1998 годы1,8
мост № 21997 - 1999 годы1,3
мост № 31998 - 1999 годы0,4
г. Лесозаводск
мост № 11998 - 2000 годы6,1
мост № 21999 - 2000 годы6,1
г. Дальнереченск
мост1997 - 1998 годы6,5
г. Владивосток
мост № 11997 - 1998 годы1,7
мост № 21997 - 1998 годы1,3
мост № 31997 - 1998 годы0,9
Итого 26,1
7. Компенсационные и экологические мероприятия на защищаемой от наводнений территории
Наименование объектов и видов работ
Срок исполнения работ
Стоимость работ (млн. рублей)*
Минсельхозпрод России
Строительство 1 очереди Вадимовского рыборазводного завода производительностью 4000 т товарной рыбы и 0,4 млн. штук сеголеток1997 - 2000 годы6,1
Роскомвод
Строительство сооружений по регулированию гидрологического режима озер-памятников природы1997 - 2000 годы3,9
Проектирование и вынос в натуру водоохранных зон рек1997 - 2000 годы9
Создание противоэрозионных лесополос на защищаемых участках долин рек1997 - 2000 годы4
Итого 23
8. Мероприятия по информационному и научно-техническому обеспечению Программы
Наименование видов работ
Срок исполнения работ
Стоимость работ (млн. рублей)*
Миннауки России
Разработка нормативно-методической и научно-технической документации1995 - 2000 годы15
Росгидромет
Создание и развитие информационной системы прогноза наводнений и оповещения населения1995 - 2000 годы51
Итого 66
______________________________
* В ценах 1991 года.
Приложение № 2 к федеральной целевой программе "Защита от наводнений населенных пунктов, народно-хозяйственных объектов, сельскохо-зяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы"
ЗАТРАТЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ (в ценах 1991 года)
Наименование блоков мероприятий
Затраты - всего (млн. рублей)
В том числе по источникам финансирования
бюджетные средства
внебюджетные средства
кредиты
федеральный бюджет
краевой бюджет
городские бюджеты
Перенос населенных пунктов из зоны затопления20,715,75---
Защита городов и поселков городского типа Защита сельских населенных пунктов328,8 383,7122 231,2- 3547 -149,8 117,510 -
Защита сельскохозяйственных угодий1597030-59-
Реконструкция железнодорожных мостов Защита автодорог, реконструкция и строительство автодорожных мостов26,1 173,726,1 87- 10- 5- 71,7 (в том числе за счет федерального дорожного фонда 3,6)- -
Экологические и компенсационные мероприятия2312335-
Информационное и научно-техническое обеспечение Программы6640206--
Развитие базы строительных предприятий111,7----111,7
Итого1292,760410361403121,7
Примечание. Объемы финансирования за счет бюджетных средств уточняются при формировании соответствующих бюджетов по годам.
Приложение № 3 к федеральной целевой программе "Защита от наводнений населенных пунктов, народно-хозяйственных объектов, сельскохо-зяйственных и других ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы"
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ (в ценах 1991 года)
Источники финансирования
В том числе
Объем финансирования - всего (млн. рублей)
1995
год
1996
год
1997
год
1998
год
1999
год
2000
год
Бюджетные средства:
федеральный бюджет604405592133143141
краевой бюджет1036619202626
городские бюджеты61--12,512,318,118,1
Внебюджетные средства403--1369128193
Кредиты121,716,317,144,144,2--
Итого1292,762,378,1180,6278,5315,1378,1
Примечание. Объемы финансирования за счет бюджетных средств уточняются при формировании соответствующих бюджетов по годам.
_____________