Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 6 из 7.
2. Экономические и социальные проблемы лесопромышленного комплекса
В 1996 году лесопромышленный комплекс вошел в число убыточных. В целом за год убытки составили почти 4 трлн. рублей. Каждое второе предприятие является убыточным. Особенно тяжелое финансово-экономическое положение сложилось в базовой лесозаготовительной промышленности, где число убыточных предприятий достигло почти 67 процентов. Рентабельность производства сократилась с +21,8 % в 1995 году до - 1,1 % в 1996 году. Задолженность по выплате заработной платы в среднем составляет три месяца. Проблемы отрасли вызваны также низким платежеспособным спросом на внутреннем рынке и снижением цен на лесобумажную продукцию на внешнем рынке, продолжающимся увеличением затрат на топливо, энергию, железнодорожные перевозки, нарастающим платежам за кредиты банков. Предприятиям не хватает оборотных средств, в то же время они вынуждены поддерживать социально-коммунальную сферу и осуществлять за счет своих средств выплаты районных коэффициентов и северных надбавок. За 1995 год эти затраты составили около 3,2 трлн. рублей, а в 1996 году - в размере 4,6 трлн. рублей.
3. Цели и направления реструктуризации
Основными целями реструктуризации лесопромышленного комплекса являются: создание высокотехнологических производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и самофинансирование в перспективе; обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся; социально-экономическое, экологическое оздоровление в районах расположения предприятий. Реструктуризация лесопромышленного комплекса будет проводиться на основе развития отношений социального партнерства и взаимодействия всех заинтересованных предприятий и коммерческих структур отрасли разной формы собственности, органов управления на федеральном и региональном уровнях. Основными видами лесопродукции, поступающей на товарные рынки, являются: деловая древесина, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, товарная целлюлоза, бумага, картон и мебель. Реструктуризация производства с учетом размещения лесосырьевых ресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортной составляющей и рынков потребления лесобумажной продукции в территориальном аспекте будет ориентирована в разрезе экономических районов: по заготовке деловой древесины - в Северном, Уральском, Центральном и Волго-Вятском экономических районах (доля которой составляет 50-60 % общего объема производства в России), а также в Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах, поставляющим деловую древесину на целлюлозно-бумажные предприятия страны, а также на экспорт; по производству пиломатериалов - в Восточно-Сибирском, Северном, Уральском и Западно-Сибирском экономических районах (70% общего объема производства); по производству фанеры - в Северном, Северо-Западном и Уральском экономических районах (50% общего объема производства); по производству товарной целлюлозы в Восточно-Сибирском, Северном и Дальневосточном экономических районах и Калининградской области (90-95% общего объема производства); по производству бумаги в Северном, Волго-Вятском, Уральском, Северно-Западном экономических районах (80% общего объема производства); по производству картона в Северном, Восточно-Сибирском, Центральном и Северно-Западном экономических районах (80% общего объема производства).
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В процессе реструктуризации лесопромышленного комплекса будет высвобождено 50-55 тыс. работников, в том числе 20-25 тыс. человек в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий, цехов и других структур. Социальная защита высвобождаемых работников будет решаться путем создания новых бездотационных рабочих мест и установления необходимых социальных гарантий, пособий, компенсаций и льгот. Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест в населенных пунктах и лесных поселках, где прекращена деятельность лесопромышленных предприятий, составляющих основу их экономики и являющихся градообразующими. Потребуется совершенствовать систему профессионального обучения в целях переподготовки специалистов и рабочих, высвобождаемых в процессе реструктуризации. Основными источниками инвестиций реструктуризации будут служить амортизационные отчисления, прибыль предприятий, средства, получаемые на инвестиционных торгах от российских и зарубежных инвесторов. Стратегия технологического обновления будет сосредоточена: в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин для сортиментной заготовки древесины, комплексных линий с автоматизированной системой учета древесины, мобильных лебедочных установок; в лесопильно-деревообрабатывающем производстве - на использовании агрегатных линий на базе ленточнопильных и фрезернопильных станков, передвижных лесопильных установок, оборудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых и погонажных изделий из массивной древесины; в целлюлозно-бумажном производстве - на применении новых технологий варки и отбелки целлюлозы, "холодной" выгрузки массы, применении кислородсодержащих реагентов для отбелки целлюлозы, выпуске новых видов бумаги и изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, бумаги для мебельной промышленности и фильтроматериалов для очистки топлива, воздуха и масла в двигателях внутреннего сгорания, а также технических видов бумаги с использованием синтетических волокон. Лесное машиностроение является составной частью лесопромышленного комплекса и обеспечивает производство специализированной техники и оборудования для лесозаготовительных предприятий. В период реструктуризации предстоит организовать на заводах лесного машиностроения и на конверсионных предприятиях серийное производство комплексов многооперационных машин, применяемых на заготовке, сортировке и вывозке древесины, не уступающих по технико-экономическим параметрам зарубежным аналогам и обеспечивающих внедрение экологически безопасных технологий. В качестве основного источника финансирования лесного машиностроения потребуется развитие лизинга, привлечение внебюджетных средств. Стратегия завоевания внутреннего рынка базируется на подъеме жизненного уровня населения, расширении ассортимента, повышении качества и снижении себестоимости выпускаемой продукции, защите отечественных товаропроизводителей. Стратегия завоевания внешнего рынка будет направлена на увеличение объемов производства продукции глубокой переработки древесины и государственное регулирование (ограничение) экспорта сырья, введение сертификации на лесобумажные товары, расширение экспорта в государства - участники СНГ, Китай, Японию, КНДР, Корею и активное проникновение на рынки других стран, а также на создание совместных предприятий и международных объединений, сотрудничество на компенсационной основе, использование кредитных соглашений, лицензионной торговли и международного лизинга.
5. Динамика реструктуризации в 1997-2000 годах
К 2000 году в лесопромышленном комплексе предполагается постепенное обновление основного технологического оборудования. Объем выбытия морально устаревшего и изношенного оборудования составит 4,4 трлн. рублей против 3,9 трлн. рублей в 1995 году.
Производство основных видов лесобумажной продукции +----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦Единица ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦ ¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Древесина деловая ¦млн. куб.¦ 78 ¦ 82 ¦ 87 ¦ 94 ¦ ¦ ¦м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Пиломатериалы ¦ -"- ¦ 21 ¦ 22 ¦ 24 ¦ 26 ¦ +------------------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Целлюлоза товарная¦тыс. тонн¦ 1000 ¦ 1050 ¦ 1150 ¦ 1300 ¦ +------------------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Бумага ¦ -"- ¦ 2300 ¦ 2400 ¦ 2550 ¦ 2800 ¦ +------------------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Картон ¦ -"- ¦ 900 ¦ 1000 ¦ 1120 ¦ 1280 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Размер валютной выручки от экспорта лесобумажной продукции с учетом прогнозной оценки конъюнктуры мирового рынка в 2000 году составит около 5 млрд. долларов США, против 4,3 млрд. долларов США в 1995 году. Более 50% инвестиций в 1997-2000 годах будут направлены на реструктуризацию лесозаготовительной подотрасли. Основные источники финансирования реструктуризации комплекса будут формироваться за счет инвестиционных конкурсов, а также собственных средств предприятий и иностранных инвестиций. В процессе реструктуризации внедрение прогрессивных наукоемких технологий к 2000 году составит: по производству целлюлозных полуфабрикатов с использованием кислородсодержащих реагентов - 4% от общего объема производства; по сортиментной заготовке древесины на базе многооперационных машин - 6%; по выпуску волокнисто-стружечных плит (МДФ) - 15% общего объема производства.
6. Совершенствование законодательной базы в лесопромышленном комплексе
Для реализации программы реструктуризации лесопромышленного комплекса необходимо, в первую очередь, ускорить принятие Лесного кодекса Российской Федерации. Это позволит лесопользователям (арендаторам) и органам управления лесным хозяйством (арендодателям) шире внедрять рыночные отношения при заготовке древесины, восстановлении вырубаемых площадей и охране лесов от пожаров и создать законодательную базу, гарантирующую благоприятные условия для вложения капиталов в лесной сектор экономики. Требуется также введение ренты за пользование лесными ресурсами и ускорение принятия Государственной Думой закона по организации свободных экономических зон, что позволит создать финансово-экономические условия для инвестирования средств в реструктуризацию лесопромышленного комплекса.
7. Институциональные изменения в хозяйственных структурах лесопромышленного комплекса
Институциональные преобразования будут осуществляться по следующим направлениям: создание хозяйствующих субъектов на базе лесопромышленных холдинговых компаний, крупных акционерных обществ с участием финансовых институтов с восстановлением технологических, кооперированных связей, включающих производства всей технологической цепочки лесопромышленного комплекса (от лесозаготовок до выпуска продукции глубокой переработки) на основе слияния собственности (капиталов) и направленных на концентрацию финансовых, инвестиционных, сбытовых потоков; ликвидация убыточных, неперспективных предприятий; перепрофилирование низкорентабельных социальнозначимых предприятий и производств; реконструкция действующих и создание новых конкурентоспособных предприятий глубокой переработки древесного сырья, преимущественно лиственной (низкосортной) древесины; организация системы малых предприятий в Европейской части России по выпуску товаров народного потребления из древесного сырья; создание комплексов по преимущественно глубокой переработке древесного сырья, исключающих поставки древесины в круглом виде, в Западной и Восточной Сибири, а также ценных пород древесины на Дальнем Востоке и Северном Кавказе; передача социально-коммунальных объектов, находящихся на балансе лесопромышленных предприятий, в муниципальную собственность.
Таблица 1
ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В 1994-1996 гг. (млрд. рублей) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Основные промышленно-производственные фонды ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1994 год 1995 год 1996 год (оценка) ------------------------------------------------------------------------------------- на износ ввод выбытие на износ ввод выбытие на износ НАИМЕНОВАНИЕ 1.1.94 (%) 1.1.95 (%) 1.1.96 (%) ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- ВСЕГО ОППФ - Л П К 19318,2 41,2 1160,9 1464,0 19015,1 48,0 3347,7 3923,7 66901,5 48,5 в том числе: - АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 7808,4 44,3 699,1 852,9 7654,6 58,9 1989,7 1797,3 22620,0 61,0 - ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 11509,8 37,8 491,8 611,1 11390,5 40,8 1357,9 2126,4 44281,5 42,1
ЛЕСОЗАГОТОВИТЕЛЬНАЯ 5663,7 41,0 396,8 733,5 5327,0 52,7 1424,5 1988,8 16550,6 54,2 ПРОМЫШЛЕННОСТЬ в том числе: - АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 3118,0 39,4 174,9 412,2 2355,5 56,8 910,5 873,1 6095,5 59,0 - ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 2545,7 43,1 221,9 321,3 2971,5 49,4 514,0 1115,7 10455,1 51,4
ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ 5980,0 38,0 294,3 332,0 5942,3 44,3 885,4 1237,8 19646,1 43,4 ПРОМЫШЛЕННОСТЬ в том числе: - АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 2089,2 37,9 157,1 190,9 2055,6 57,5 444,8 494,8 4798,5 57,1 - ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 3890,7 38,1 137,2 141,1 3886,7 37,6 440,6 743,0 14847,6 39,0
ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ 7548,2 43,8 468,5 390,5 7626,2 47,4 978,3 690,4 30181,5 48,6 ПРОМЫШЛЕННОСТЬ в том числе: - АКТИВНАЯ ЧАСТЬ 3122,4 50,9 289,2 245,3 3166,3 60,9 626,3 425,7 11585,8 63,6 - ПАССИВНАЯ ЧАСТЬ 4425,8 36,4 179,3 145,2 4459,9 37,8 352,0 264,7 18595,7 39,3
Таблица 2 ДОЛЯ ЭКСПОРТА ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ В ОБЪЕМАХ ПРОИЗВОДСТВА +----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦ ПРОИЗВОДСТВО ¦ ЭКСПОРТ ¦ Удельный вес ¦ ¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ экспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в производстве, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ процентов ¦ +-------------------+-----------+-----------------------+------------------------+-------------------------¦ ¦ ¦ ¦1994 г. 1995 г. 1996 г.¦1994 г. 1995 г. 1996 г. ¦ 1994 г. 1995 г. 1996 г. ¦ ¦ ¦ ¦ (отчет)¦ (оценка)¦ (оценка)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ДЕЛОВАЯ ДРЕВЕСИНА млн. куб. м 91,2 92,3 73,5 14,9 18,5 14,7 16,3 20 20 ПИЛОМАТЕРИАЛЫ млн. куб. м 30,7 26,5 21,5 5,8 4,6 5,1 19 17,4 24 ФАНЕРА КЛЕЕНАЯ тыс. куб. м 889 930 854 632 671 619*) 71 72 72,5*) ЦЕЛЛЮЛОЗА ТОВАРНАЯ тыс. тонн 1375 1801 1234 1071 1344 1092*) 78 74,6 88,5*) БУМАГА И КАРТОН тыс. тонн 3412 4074 3211 1503 1916 1590 44,1 47 49,5 ______________________ *) Отчетные данные.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
1. Состояние отрасли
В состав промышленности строительных материалов и изделий входят более 20 подотраслей, которые объединяют около 2,5 тыс. крупных и средних предприятий и организаций с общей численностью работников 718 тыс. человек (перечень основных подотраслей в таблице 1). Промышленность строительных материалов и изделий является крупнейшей горнодобывающей отраслью, объем горных работ превышает объем этих работ в черной и цветной металлургии вместе взятых, а также одной из наиболее топливно-энергоемких и грузоемких отраслей. Наметившиеся в 1995 году определенные позитивные тенденции в жилищном строительстве способствовали некоторой стабилизации работы предприятий промышленности строительных материалов и увеличению выпуска отдельных видов продукции по сравнению с предыдущим годом. Однако в целом за 1994-1996 годы объем продукции предприятий промышленности строительных материалов и изделий сократился по сравнению с 1993 годом на 51%, в т. ч. асбеста - на 26,2%, цемента, мягких кровельных материалов, ванн, изделий санитарных керамических, стеновых и нерудных материалов - на 43-51%, плиток керамических облицовочных, стекла оконного, линолеума, сборного железобетона, шифера, радиаторов и конвекторов отопительных - на 54-64 процента. Это привело к снижению уровня рентабельности производства, росту дебиторской и кредиторской задолженности, задолженности по выплате заработной платы. Спад производства является следствием снижения инвестиционной активности в стране, уменьшения объемов строительных работ и, как результат, падения платежеспособного спроса на строительные материалы и изделия. Положение усугубилось потерей или сокращением рынков сбыта продукции в государствах - участниках СНГ, кризисом неплатежей, опережающим ростом цен на энергоносители и тарифов на железнодорожные перевозки. Тяжелое финансовое положение предприятий и отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов ограничило возможности проведения мероприятий по структурной перестройке промышленности, ее техническому перевооружению и реконструкции, а также поддержанию действующих мощностей. Уровень загрузки производственных мощностей по основным видам строительных материалов и изделий составляет от 21 до 52% и только в производстве облицовочных керамических плиток превысил 60% (таблица 3). Некоторые подотрасли располагают мощностями (до 10%) по выпуску конкурентоспособной продукции. Для увеличения экспортных поставок строительных материалов требуется проведение определенных мероприятий по модернизации производства и организации выпуска продукции, отвечающей мировым требованиям с использованием прогрессивных технологий, снижению транспортных расходов, тарированию и пакетированию готовой продукции, совершенствованию маркетинга и т. д. Доля продукции отрасли на внутреннем рынке снизилась с 98,5% в 1994 году до 92,9% в 1996 году (таблица 5). Объем экспорта материалов и изделий в 1996 году вырос по сравнению с 1994 годом в 3,2 раза (таблица 6). В 1994-1996 годах в отрасли проводились работы по перепрофилированию производства на выпуск новых видов изделий взамен непользующихся спросом, а также по улучшению их качества и расширению ассортимента. В цементной промышленности велись работы по развитию инфраструктуры с реконструкцией упаковочных отделений. В керамической промышленности введены мощности по выпуску высококачественной плитки, вместо керамических канализационных труб организовано производство лицевого кирпича, часть мощностей по выпуску плиток для полов переведена на производство ленточной керамической черепицы. В промышленности полимерных строительных материалов продолжался процесс сокращения выпуска низкокачественного резинового линолеума, нитролинолеума и увеличения производства высококачественного поливинилхлоридного линолеума. В стекольной промышленности продолжались работы по внедрению ресурсосберегающих технологий по производству стекла. В соответствии со спросом рынка наблюдалось сокращение производства сборного железобетона по сравнению с другими стеновыми материалами, что объясняется снижением спроса на продукцию для строительства объектов производственного назначения и многоэтажных крупнопанельных жилых домов при некотором увеличении объемов строительства из штучных стеновых материалов, в основном жилых домов и объектов социальной сферы. Сокращение государственных инвестиций на развитие промышленности строительных материалов и изделий привело к остановке строительства более 100 предприятий, сооружение которых осуществлялось с использованием государственной поддержки. Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций является совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе, однако активность инвесторов в последнее время несколько снизилась из-за задержек с открытием финансирования предприятий - победителей конкурса. Такое положение дестабилизирует инвестиционный рынок, вызывает потерю доверия к государству со стороны частных инвесторов.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Основными проблемами отрасли являются: опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки; неудовлетворительное состояние расчетов между поставщиками, производителями и потребителями, нередко приводящих к периодическим остановкам работы предприятий из-за отсутствия сырья, топлива, отключения электроэнергии, невыплаты заработной платы; удорожание затрат на горнодобывающих предприятиях в связи с углублением карьеров и увеличением расстояния транспортировки; неучтенные бартерные операции; содержание на балансах предприятий объектов социальной сферы (значительная часть предприятий отрасли является градообразующей).
3. Цели и направления реструктуризации
Основными целями реструктуризации промышленности строительных материалов и изделий являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций. Реализация структурной перестройки производственной базы строительства предусматривает развитие производства новых видов строительных материалов и изделий, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства. В 1997-2000 годах реструктуризация отрасли будет осуществляться по следующим направлениям: создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий (изделий из ячеистого бетона, изготовляемых по безавтоклавной конвейерной технологии; стекла, получаемого на расплаве металла; цемента, изготовляемого "сухим" способом; новых отделочных материалов по электронно-химической технологии; лицевого кирпича; высокоэффективных теплоизоляционных материалов, столярных изделий по безотходной технологии и др.); развитие производства предметов домоустройства для жилищного строительства (высококачественных санитарных керамических изделий, облицовочных керамических плиток, высококачественного линолеума, новых видов отделочных материалов, экономичных систем инженерного обеспечения); максимальное использование местных строительных материалов. Использование в жилищном строительстве изделий из ячеистого бетона, изготовленных по безавтоклавной конвейерной технологии, позволяет снизить стоимость стен по сравнению с возводимыми из традиционного силикатного кирпича в 2,5 раза. Массовое развитие производства лицевых стеновых материалов методом вибропрессования позволит увеличить выработку до 5 раз на одного работающего по сравнению с мелкоштучными стеновыми материалами, сократить в 4-5 раз расход топливно-энергетических ресурсов и в 3-4 раза - себестоимость производства, существенно улучшить внешний вид объектов жилищно-гражданского строительства.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Развитие промышленности строительных материалов и изделий предусматривается осуществлять в основном за счет привлечения средств внебюджетных источников (собственных средств предприятий, местных бюджетов), а также заемных средств банков, отечественных и зарубежных инвесторов. Будут привлечены средства лизинговых компаний. С их помощью намечается ускорить техническое перевооружение предприятий, содействовать укреплению рыночных отношений в промышленности, развивать малое предпринимательство и вовлекать в этих целях капитал коммерческих и банковских структур. Несмотря на то, что государственная инвестиционная политика направлена на перевод строительства объектов строительного комплекса в основном на внебюджетные источники финансирования, решение отдельных вопросов структурной перестройки, определенных федеральной целевой программой "Свой дом", потребует государственной поддержки. Наибольшими темпами будут расти инвестиции за счет привлечения кредитов коммерческих банков, вторичной эмиссии ценных бумаг, а также иностранных инвестиций. Прогнозируется увеличение доли амортизации в собственных средствах, направляемых на развитие отраслей строительного комплекса. Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций в период стабилизации экономики будет совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе.
5. Динамика реструктуризации
Предполагаемый объем продукции отрасли в 2000 году в условиях реструктуризации, высвобождения излишних трудовых ресурсов и вывода морально устаревшего, изношенного оборудования достигнет уровня 1995 года (таблицы 2,4). Удельный вес продукции, выпускаемой с применением высокотехнологичных процессов, составит 4,8-5,3%, доля отечественной продукции на внутреннем рынке возрастет на 3-5 процентов. Суммарный объем инвестиций в отрасли по сравнению с 1995 годом возрастет в 1,3 раза в основном за счет собственных средств предприятий (таблица 7).
6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах подотраслей
К 2000 году основными формами собственности предприятий промышленности строительных материалов и изделий останутся смешанная и частная. Доля предприятий с частной собственностью в общем числе предприятий будет составлять примерно 75 процентов. В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее изменение в структуре спроса на строительные материалы и изделия, существенно возрастет спрос на экологически чистые материалы и конструкции для экономичного малоэтажного жилищного строительства. Незагруженная часть созданных производственных мощностей не может полностью рассматриваться в качестве резервной, так как не соответствует изменяющейся структуре спроса. В связи с этим требуется заменить устаревшее производственное оборудование. В строительном комплексе в ближайшие годы получат развитие мини-производства по выпуску ячеистых блоков, керамического и грунтоцементного кирпича, комплектов изделий для малоэтажного строительства, новых видов теплоизоляционных изделий и т. д. с использованием местных сырьевых ресурсов (отвальные и горные породы угольных шахт, зола ТЭЦ, отходы металлургических производств). В 1996 году учреждена Российская ассоциация производителей строительных материалов, объединившая предприятия промышленности строительных материалов, отраслевые и региональные объединения. Основной целью ассоциации является развитие научно-технического прогресса в отрасли, консолидация усилий по защите внутреннего рынка, координация внешнеэкономической деятельности и другие корпоративные вопросы. Продолжится работа по созданию финансово-промышленных групп (ФПГ), основной задачей которых является концентрация и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, направляемых как на жилищное строительство, так и на развитие производственной базы (в настоящее время зарегистрировано три ФПГ, относящиеся к сфере строительства, еще две находятся в стадии формирования). Результатом осуществления комплекса мер по реструктуризации станет массовое строительство индивидуальных малоэтажных и доступных по цене домов во всех регионах России.
Таблица 1
Промышленность строительных материалов и изделий
(отчет за 1996 год) +----------------------------------------------------------------+ ¦Наименование подотраслей ¦ Количество ¦ Численность¦ ¦ ¦ предприятий, ¦работников -¦ ¦ ¦ находящихся ¦ всего ¦ ¦ ¦ на ¦тыс. человек¦ ¦ ¦ самостоятель- ¦(отчет) ¦ ¦ ¦ ном ¦ ¦ ¦ ¦ балансе ¦ ¦ ¦ ¦ (оценка) ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. Цементная промышленность 52 51,4
2. Промышленность асбестоцементных 21 11,8 изделий
3. Промышленность мягких кровельных 22 11,9 и гидроизоляционных материалов
4. Промышленность сборных 1026 251,8 железобетонных и бетонных (за исключением стеновых материалов) конструкций и изделий
5. Промышленность стеновых 644 145,4 материалов
6. Промышленность строительной керамики 44 23,8
7. Производство строительных 19 9,0 материалов и изделий из полимерного сырья
8. Промышленность нерудных 291 55,5 строительных материалов
9. Промышленность по добыче и 31 14,0 обработке облицовочных материалов из природного камня
10. Промышленность пористых 38 5,4 заполнителей
11. Промышленность известняковых, 76 14,0 гипсовых и местных вяжущих материалов и изделий
12. Промышленность 44 11,7 теплоизоляционных материалов
13. Асбестовая промышленность 5 14,9
14. Неметаллорудная промышленность 29 -
15. Производство строительного и 21 39,2 технического стекла
16. Производство санитарно- 24 33,2 технического оборудования и изделий
Таблица 2
ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ДО 2000 ГОДА +------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦1995 ¦1996 ¦ П р о г н о з ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год +--------------------------------¦ ¦ ¦ измерен. ¦ отчет ¦ отчет ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------+
Цемент млн. тонн 36,5 27,8 28 30 33 37 % к предыд. году 98 76 100,7 107,1 110 112,1 % к предыд. периоду 101,4
Стекло оконное млн. кв. м 58,8 44,4 47 49 53 60 % к предыд. году 100 75 105,9 104,3 108,2 113,2 % к предыд. периоду 102
Изделия санитарные керамич. тыс. шт. 4407 3550 3580 3760 4100 4600 % к предыд. году 106 81 100,8 105 109 112 % к предыд. периоду 104
Материалы стеновые млн. шт. усл. 17303,5 13500 13800 14600 16000 17900 кирп. % к предыд. году 90 78 102,2 105,8 109,6 112 % к предыд. периоду 103,4
Таблица 3
УРОВЕНЬ ЗАГРУЗКИ МОЩНОСТЕЙ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦ 1994 год ¦ 1995 год ¦1996 год - отчет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ измерен. +--------------------+--------------------+--------------------¦ ¦ ¦ ¦среднегодов.¦ % исп.¦среднегодов.¦ % исп.¦среднегодов.¦ % исп.¦ ¦ ¦ ¦ мощность ¦ мощн. ¦ мощность ¦ мощн. ¦ мощность ¦ мощн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Цемент тыс. тонн 74257,2 47,9 74231,6 45,4 74380 37,8
Листы асбестоцементные (шифер) млн. усл. 5169,8 27,3 4873,8 34 4857,5 25,7 пл.
Асбест (0-6 групп) тыс. тонн 1328,7 46,3 1262,1 52,8 1292 46,4
Стекло оконное млн. кв. м 108 62,4 105 56 90 51,5
Линолеум тыс. кв. м 125790,5 42,9 124308,7 36,1 125201,7 31
Радиаторы и конвекторы тыс. кВт 16764 22,9 17168,7 21,4 1717569 20,5 отопительные
Ванны тыс. шт. 2039 27,2 2039 23,1 2039 21,3
Изделия санитарные керамические тыс. шт. 6084 59,4 7573,5 51,5 7573,5 50,4
Плитки керамические облицовочные тыс. кв. м 29290,7 64,6 26923,2 65,9 26250,2 60,5
Материалы мягкие кровельные и изоляционные млн. кв. м 1208,5 39,2 1109,2 37,7 1103,9 29,4
Материалы стеновые млн. шт. 29063,2 51,9 28131,5 49,7 28208,3 44,7 усл. кирп.
Материалы строит. нерудные тыс. куб. м 236925,2 53,7 227532,1 52,2 227306,4 50
Конструкции и изделия сборные железобетонные тыс. куб. м 65114,4 35,1 62101,1 31,7 61808,5 24
Таблица 4
ПРОДУКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ (в стоимостном выражении) +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 г.¦ 1995 г.¦ 1996 г.¦ 1997 г.¦ 1998 г.¦ 1999 г.¦ 2000 г.¦ ¦ ¦ отчет ¦ отчет ¦оценка ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------+ Продукция промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза по отрасли строительных материалов и изделий, включая стекольную промышленность и санитарно-техническое оборудование
в действующих ценах каждого года, 12886 34229 40961 47100 *) *) *) млрд. руб.
в ценах 1995 года, млрд. руб. 37085 34229 25670 25670 27200 29400 33100
в процентах к предыдущему году 70,7 92,3 75 100 106 108 112 __________________
1. Объемы продукции рассчитаны при условии выделения соответствующих инвестиций за счет всех источников финансирования. 2. *) В связи с отсутствием индекса-дефлятора показатель не приводится.
Таблица 5
ДОЛЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
(в процентах) +---------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1994 год ¦1995 год¦ 1996 ¦ ¦ ¦ отчет ¦ отчет ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка¦ +---------------------------------------------------------------+ Цемент 100 100 99,3
Листы асбестоцементные (шифер) 100 100 100
Асбест (0-6 групп) 97,9 94,2 93,8
Стекло оконное 95,1 95,1 93,9
Линолеум 99,2 79,2 75
Радиаторы и конвекторы отопительные 91,5 88,3 73,4
Ванны 85,7 87,5 75
Изделия санитарные керамические 97,7 97,8 97,2
Плитки керамические облицовочные 88 87,3 83,8
Материалы стеновые 100 100 100
Конструкции и изделия сборные железобетонные 100 100 100
ВСЕГО 98,5 95 92,9
Таблица 6
ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
(млрд. рублей) +---------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1994 год ¦1995 год¦ 1996 ¦ ¦ ¦ отчет ¦ отчет ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка¦ +---------------------------------------------------------------+ Цемент 62,81 166,19 285,44
Листы асбестоцементные (шифер) 12,43 33,05 71,98
Асбест (0-6 групп) 83,53 346,26 518,74
Стекло оконное 21,01 68,56 78,24
Линолеум 14,7 42,51 51,3
Радиаторы и конвекторы отопительные 6,4 12,9 20,97
Ванны 4,9 9,21 14,43
Изделия санитарные керамические 0,78 3,47 4,57
Плитки керамические облицовочные 14,4 37,68 60
ВСЕГО 220,96 719,83 1105,67
Экспорт продукции в млн. долларов 62,24 155,14 200,12 США
Таблица 7
О Б Ъ Е М Ы инвестиций для реструктуризации промышленности строительных материалов и изделий +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Единица ¦1995 год¦1996 год¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦ ¦ ¦измерения¦ отчет¦ отчет ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦прогноз ¦ +-----------------------------------------------------------------------------------------------------+ ИНВЕСТИЦИИ
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования млрд. руб. 3540 2400 3540 3710 4000 4480
в том числе производственного назначения млрд. руб. 3540 2400 3540 3710 4000 4480
Из капитальных вложений за счет всех источников финансирования - капитальные вложения за счет:
собственных средств предприятий и организаций млрд. руб. 1320 850 1320 1330 1370 1410
кредитов коммерческих банков -"- 1342 860 1275 1350 1510 1830
вторичной эмиссии ценных бумаг -"- 350 270 360 380 410 450
средств федерального бюджета -"- 18 36 95 100 110 120
иностранных инвестиций -"- 150 95 150 180 200 230
других источников -"- 360 289 340 370 400 440
ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В легкой промышленности России функционирует более 3 тысяч крупных и средних предприятий 17 подотраслей с численностью занятых около 1,3 млн. человек, из них 75 % составляют женщины. Предприятия легкой промышленности наряду с одеждой, обувью, кожгалантереей и трикотажными изделиями выпускает ткани, корд для производства шин и транспортерных лент, сердечники для стальных канатов, фильтровальные и ситовые ткани для пищевой, химической и электротехнической промышленности, изделия для сельского хозяйства, авиационной, космической и военной техники, вещевое имущество для силовых структур. На протяжении многих десятилетий легкая промышленность была ориентирована на удовлетворение внутренних потребностей страны в условиях закрытой экономики. Для этой отрасли было характерно массовое производство продукции в основном на крупных предприятиях. В условиях недостаточного развития машиностроения для текстильной и легкой промышленности предприятия оснащены техникой, значительно уступающей современному уровню. Сложившаяся в Российской Федерации сырьевая база позволяет в настоящее время удовлетворять потребности отрасли в льноволокне, шерсти, волокнах и нитях искусственных, кожевенном и меховом сырье на 90-95 процентов. В то же время импортируется весь объем потребляемого хлопка, 50% синтетических волокон и 25 % химических нитей. Производство тканей в предыдущие годы превышало внутриреспубликанскую потребность, образуя резерв для вывоза в государства - участники СНГ и дальнего зарубежья, при этом собственное производство трикотажных, чулочно-носочных изделий и обуви не обеспечивало потребности России. В начале 90-х годов среднегодовой ввоз в страну обуви, чулочно-носочных и трикотажных изделий составлял 25-33 процента объема потребления. Большой спад производства, наличие значительных неиспользуемых мощностей и рабочей силы, сохраняющиеся значительные расходы на содержание объектов социальной сферы привели к росту издержек производства и снижению конкурентоспособности выпускаемых изделий. В результате отечественные товаропроизводители были в значительной мере вытеснены с внутреннего рынка тканей, одежды и обуви. До 80% потребности населения в этих изделиях удовлетворяются в настоящее время за счет импорта. В 1996 году производство важнейших видов товаров составило 8-24 процента по сравнению с 1990 годом. При этом доля отрасли в общем объеме валового внутреннего продукта страны снизилась с 7,8% в 1990 году до 1,8% в 1996 году. Формирование доходной части бюджета за этот период уменьшилось с 26% до 2 процентов.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Основными проблемами отрасли являются критическое финансовое состояние предприятий и низкая конкурентоспособность производимых товаров. Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на сырьевые ресурсы, электроэнергию и топливо, а также увеличением неплатежей. Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили многие предприятия на грань банкротства. В 1996 году свыше 55 % предприятий являлись убыточными. Оборачиваемость оборотных средств с 60-75 дней замедлилась в настоящее время до 180 дней. Кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем на 5 трлн. рублей. При этом просроченная кредиторская задолженность равна квартальному объему стоимости выпускаемой продукции. Задолженность по заработной плате по состоянию на 24 марта 1997 года составляла почти двухмесячные начисления (652 млрд. рублей). Поскольку темпы сокращения физического объема основных фондов в 2-3 раза ниже темпов падения выпуска изделий, в настоящее время сложился крайне низкий уровень использования производственных мощностей - от 16% в производстве шерстяных тканей до 36% в производстве чулочно-носочных изделий, а в целом по текстильной и легкой промышленности этот показатель составил в 1995 году 24 процента. Неиспользованные основные фонды тяжелым бременем ложатся на издержки производства. Потеряв за 1990-1995 годы свыше 40% промышленно-производственного персонала, предприятия содержат, как минимум, втрое большую численность, чем это необходимо для обеспечения сложившегося на сегодняшний день объема производства продукции. Это вызвано, с одной стороны, стремлением руководителей предприятий сохранить костяк квалифицированной рабочей силы в расчете на изменение ситуации с производством и сбытом продукции, а с другой - сложностями трудоустройства (особенно женщин) в местах проживания. В связи с тем, что многие предприятия легкой промышленности расположены в малых городах и поселках, особенно острой является проблема обеспечения занятости трудоспособного населения. Важнейшим фактором, сдерживающим развитие предприятий легкой промышленности, являются расходы по содержанию социальных объектов, составляющие свыше 30% получаемой прибыли. Из-за неразвитости маркетинговых служб и дилерской сети, слабого знания запросов потребителей, практически полного отсутствия рекламы многие предприятия оказались не способными продвигать к покупателю даже те изделия, которые по своим потребительским качествам могли бы составить конкуренцию импортным товарам. Следует отметить, что в настоящее время адаптировалась к рыночным условиям в большей или меньшей степени примерно треть руководителей предприятий легкой промышленности. В то же время на большинстве предприятий директора и высшее руководство сумели в ходе приватизации сконцентрировать в своих руках контрольные пакеты акций и не желают ими делиться даже ради привлечения сторонних инвесторов. Следствием обострения проблем легкой промышленности является резкое сокращение потребления продукции смежных отраслей (агропромышленного комплекса, химической промышленности, машиностроения и других) в 3 раза, кожевенного сырья, химических волокон и нитей - в 2 раза, прядильных машин - в 7,5 раза, ткацких станков - в 14,7 раза, трикотажных и швейных машин - в 3 раза. Мобилизационная потребность России в изделиях текстильной и легкой промышленности может быть удовлетворена в настоящее время за счет отечественного производства лишь на 17-36 процентов.
3. Цели и направления реструктуризации.
Программа реструктуризации легкой промышленности ориентирована на достижение к 2000 году следующих целей: в интересах экономической безопасности страны обеспечить выпуск отечественных изделий в объемах, позволяющих удовлетворять минимальные потребности населения, народного хозяйства и обороны независимо от складывающихся обстоятельств, уйти от критической зависимости экономики от импорта одежды и обуви; укрепить положение отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке и довести долю потребления отечественных товаров до 55-60 процентов; обеспечить сохранение и развитие уникальных производств России - павлово-посадских шалей, продукции вологодских кружевниц, строчевышитых изделий народных промыслов "Рязанские узоры", "Крестецкая строчка", "Торжокские золотошвеи" и целого ряда других; не допустить обвального сокращения рабочих мест, прежде всего в градообразующих предприятиях и в регионах сосредоточения предприятий легкой промышленности - Ивановской, Владимирской, Московской и других областях. Успешная реализация указанных целей связана с улучшением общеэкономических условий. В первую очередь это - совершенствование налоговой системы и снижение налогового бремени; обеспечение доступности для товаропроизводителей кредитных ресурсов; решение проблемы неплатежей, реструктурирования долга.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Основным направлением структурной перестройки легкой промышленности до 2000 года станет опережающее развитие выпуска продукции готовых изделий - швейных, трикотажных, чулочно-носочных, меховых, обуви и других. На первом этапе наиболее реально увеличение выпуска товаров для детей, пожилых людей, спецодежды, форменной одежды для силовых структур. Другим важным направлением станет расширение использования льняного потенциала страны, развитие процессов переработки льна в конкурентоспособную продукцию, применение принципиально новой технологии котонизации льна, позволяющей обеспечить замену импортного хлопка при производстве хлопчатобумажных изделий. Изменения ассортимента в льняной промышленности должны быть направлены также на увеличение выпуска льняных и льносодержащих тканей для населения за счет уменьшения доли тканей производственно-технического назначения. Расширение производства и переработки льна будет обеспечиваться усилиями регионов на основе реализации федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996-2000 годы" и соответствующих региональных программ. В связи с полной зависимостью от импорта сырья будет осуществлено реструктурирование хлопчатобумажной промышленности. Не менее половины мощностей по производству хлопчатобумажных тканей предполагается перепрофилировать на выпуск трикотажных и швейных изделий, а также пользующейся спросом продукции других отраслей. Возрастет потребление химического сырья в текстильной промышленности. При переработке отечественной шерсти приоритетное развитие получит производство трикотажных и ковровых изделий. Повышение качества шерстяной продукции будет обеспечиваться сотрудничеством организаций текстильной промышленности и агропромышленного комплекса на взаимовыгодной основе. Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности станет также углубление переработки кожевенного и мехового сырья. В настоящее время на отечественных кожевенных и меховых предприятиях перерабатывается лишь третья часть произведенного кожевенно-мехового сырья, что ведет к снижению занятости и потерям валютных средств. Обувная промышленность в среднесрочном периоде будет не в состоянии потреблять весь объем отечественного кожевенного сырья. В связи с этим намечается развивать новое для нашей страны направление - производство одежды из натуральной кожи, значительно расширить выпуск кожгалантерейных товаров, использовать натуральные кожи в мебельной и автомобильной промышленности, а также экспортировать готовую кожу. В целях вытеснения зарубежных конкурентов с внутреннего рынка во всех подотраслях легкой промышленности будет осуществлен комплекс мер по повышению качества и конкурентоспособности продукции. В условиях крайне ограниченных финансовых возможностей предприятий и государства стратегия обновления основных фондов на ближайшую перспективу будет ориентирована на закупку высокоэффективного оборудования отдельными агрегатами для формирования производственных линий, цепочек и комплексов с учетом имеющегося оборудования, разработку и внедрение мер, стимулирующих вывод, обмен и продажу неиспользуемого оборудования, а также избыточных мощностей, развитие лизинговой деятельности.
5. Динамика реструктуризации легкой промышленности
С учетом указанных целей и складывающихся условий общий объем производства товаров легкой промышленности намечается увеличить к 2000 году по сравнению с 1995 годом в 1,5 раза. При этом выпуск хлопчатобумажных тканей возрастет по сравнению с 1995 годом на 60%, трикотажных изделий - на 15%, обуви - на 45 процентов. Доля товаров легкой промышленности в общем объеме производства потребительских товаров возрастет в 2000 году по сравнению с 1995 годом почти в 2 раза - с 6,5% до 10 процентов. В значительной мере будет обеспечен возврат утерянных позиций российских товаропроизводителей на внутреннем рынке, доля отечественных трикотажных изделий и обуви в общем объеме потребления возрастет с 12-13% до 50 процентов. До 2000 года по технологии котонизации намечается переработать около 200 тыс. тонн короткого льноволокна. С учетом этого объем выпуска льносодержащих тканей будет доведен до 550 млн. кв. метров и возрастет к 2000 году более чем в 6 раз. Максимальный объем переработки хлопка в перспективе может составить 350-400 тыс. тонн вместо 1,3 млн. тонн в 1990 году, что позволит в значительной степени уменьшить импортную зависимость отрасли от поставщиков хлопкового сырья. Для обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции и развития приоритетных направлений ежегодный объем инвестиций в отрасли за счет привлечения различных источников финансирования должен быть доведен к 2000 году (в сопоставимых ценах) до 3,6 трлн. рублей против 140 млрд. рублей в 1996 году.
6. Институциональные изменения в легкой промышленности
Для преодоления сложившейся экономической разобщенности предприятий в производстве и реализации продукции, повышения конкурентоспособности товаров отечественного производства будет активизирована работа по объединению предприятий с использованием различных организационных форм - ФПГ, корпораций, ассоциаций, консорциумов и т. д., способных взять на себя решение проблем научно-технического прогресса, изучения и формирования рынков сбыта товаров, эффективного управления ценами, финансами и инвестициями, развития малого бизнеса. Одновременно ускорится формирование малых и средних предприятий как за счет реструктуризации существующих предприятий, так и за счет создания новых. Малые и средние предприятия отрасли будут ориентироваться на интенсивное использование имеющегося оборудования в процессе создания небольших партий товаров. Одновременно решается задача трудоустройства населения, смягчается социальная напряженность. Взаимодействуя с крупными предприятиями, малые и средние предприятия закрывают рыночные ниши, не требующие массового производства. Они активно участвуют в организации маркетинговых экспериментов, получая поддержку крупных партнеров, заинтересованных в результатах их рыночной деятельности. Получит развитие маркетинговая стратегия при формировании и укреплении соответствующих служб на предприятиях и в регионах. Намечается интегрировать в единую систему, обеспечивающую эффективное наполнение рынка товарами и устойчивую связь торговли и отечественных товаропроизводителей, различные организационные формы оптовой торговли. На основе опыта информационного обслуживания будет формироваться единая информационная система в масштабе Российской Федерации. Дальнейшие институциональные преобразования будут направлены на создание условий для привлечения сторонних инвесторов. Этому будут способствовать: активизация инвестиционной деятельности предприятий за счет совершенствования системы расчетов между предприятиями и организациями; создание налогового режима, стимулирующего инвестиционную деятельность, повышение роли амортизации как источника инвестиций; предоставление государством гарантий на конкурсной основе на возврат части заемных средств коммерческих банков; привлечение сторонних отечественных и зарубежных инвесторов для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств; развитие системы паевых инвестиционных фондов и привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения.
Таблица 1
Объемы производства продукции легкой промышленности в процессе реструктуризации +---------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Единица¦1995 г.¦1996 г.¦ Прогноз ¦2000 г. к¦ ¦ ¦измере-¦отчет ¦отчет +-------------------------------¦1995 г. ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------¦ ¦ +---------------+-------+-------+-------+-------------------------------+---------¦ ¦Ткани ¦ млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хлопчатобумаж- ¦ кв. м¦ 1240 ¦ 1005¦ 850 ¦ 1250 ¦ 1600 ¦ 2100 ¦ 169 ¦ ¦ные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани шерстяные¦ -"- ¦ 72 ¦ 50 ¦ 34 ¦ 55 ¦ 70 ¦ 90 ¦ 125 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани шелковые ¦ -"- ¦ 198 ¦ 136 ¦ 80 ¦ 150 ¦ 195 ¦ 260 ¦ 131 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани льняные и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пенько-джутовые¦ -"- ¦ 133 ¦ 112 ¦ 120 ¦ 155 ¦ 195 ¦ 250 ¦ 188 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чулочно- носоч-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ные изделия ¦ млн. ¦ 288 ¦ 208 ¦ 256 ¦ 268 ¦ 295 ¦ 336 ¦ 117 ¦ ¦ ¦ пар ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Трикотажные ¦ млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изделия ¦ шт.
¦ 108 ¦ 59,1¦ 75 ¦ 85 ¦ 98 ¦ 124 ¦ 115 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Обувь ¦ млн. ¦ 51,6 ¦ 35,5¦ 38 ¦ 48 ¦ 60 ¦ 75 ¦ 145 ¦ ¦ ¦ пар ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Темпы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦легкой ¦ % ¦ 69 ¦ 72 ¦ 95 ¦ 120 ¦ 122 ¦ 126 ¦ 152 ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------------------+
Таблица 2
Ожидаемая доля отечественного рынка, которая будет занята продукцией отрасли +----------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Ед. ¦1995 г.¦1996 г.¦ Прогноз ¦2000 г. к¦ ¦ ¦изм. ¦отчет ¦оценка +-------------------------------¦1995 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------------------------------+---------¦ ¦Ткани ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хлопчатобумажные¦ % ¦ 78 ¦ 71 ¦ 75 ¦ 79 ¦ 83 ¦ 87 ¦ 112 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани шерстяные ¦ -"- ¦ 92 ¦ 89 ¦ 88 ¦ 90 ¦ 91 ¦ 92 ¦ 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани шелковые ¦ -"- ¦ 59 ¦ 33 ¦ 20 ¦ 30 ¦ 50 ¦ 70 ¦ 119 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани льняные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пенько-джутовые ¦ -"- ¦ 98 ¦ 98 ¦ 98 ¦ 98 ¦ 98 ¦ 98 ¦ 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Обувь ¦ -"- ¦ 19 ¦ 13 ¦ 15 ¦ 22 ¦ 36 ¦ 50 ¦ 263 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Трикотажные ¦ -"- ¦ 23 ¦ 12 ¦ 22 ¦ 31 ¦ 40 ¦ 50 ¦ 217 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Чулочно-носочные¦ -"- ¦ 46 ¦ 36 ¦ 40 ¦ 45 ¦ 49 ¦ 53,5 ¦ 116 ¦ +----------------------------------------------------------------------------------+
Таблица 3
Ожидаемый объем экспорта продукции отрасли
(млн. долларов США) +----------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2000 г. к ¦ ¦ ¦отчет ¦оценка ¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦прогноз¦1995 г. в %¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-----------¦ ¦Ткани ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хлопчатобумажные¦ 250 ¦ 250 ¦ 250 ¦ 262,5¦ 270 ¦ 277,5 ¦ 111 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани шерстяные ¦ 22,8 ¦ 18,9¦ 18,9¦ 18,9 ¦ 21,3 ¦ 23,7 ¦ 106 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани шелковые ¦ 52 ¦ 52 ¦ 52 ¦ 52,9 ¦ 53,9 ¦ 56 ¦ 108 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ткани льняные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пенько-джутовые ¦ 16,6 ¦ 15,8¦ 15,8¦ 32,4 ¦ 64,9 ¦ 108,1 ¦ в 6,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Обувь ¦ 64,2 ¦ 56,2¦ 60,3¦ 73,6 ¦ 85 ¦ 100 ¦ 182 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Трикотажные ¦ 36 ¦ 38 ¦ 41,5¦ 46 ¦ 50 ¦ 54 ¦ 150 ¦ ¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------------+
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Целью программы реструктуризации агропромышленного комплекса являются обеспечение вывода аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села. Предусмотренные в ней меры направлены, прежде всего, на завершение институциональных и земельных преобразований, восстановление и развитие производственного потенциала, активизацию инвестиционной деятельности, совершенствование финансово-кредитного механизма и улучшение условий для адаптации аграрного сектора в рыночной экономике. Приоритетными направлениями в реструктуризации агропромышленного комплекса будут совершенствование его структуры, в том числе повышение роли и удельного веса пищевой промышленности. Решение этой задачи предполагается осуществить на основе модернизации предприятий пищевой промышленности, повышения глубины переработки сельскохозяйственного сырья. Важное значение будут иметь отработка более совершенного экономического механизма взаимоотношений входящих в агропромышленный комплекс отраслей, развитие кооперативных начал и агропромышленной интеграции. Более активно будут осуществляться меры по созданию рыночной и социальной инфраструктуры и оздоровлению демографической ситуации на селе.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1. Состояние отрасли
В ходе институциональных и земельных преобразований в сельском хозяйстве созданы основы многоукладной экономики. При этом доля государственного сектора составляет менее 12 процентов. Сельскохозяйственным производством занимаются около 27 тыс. сельскохозяйственных предприятий, из которых две трети - предприятия новых организационных форм (товарищества, акционерные общества, кооперативы и др.), 278,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 16,3 млн. хозяйств населения, 15 млн. коллективных садов и 7,4 млн. коллективных огородов. Среднегодовая численность занятых работников в 1996 году составила 9,5 млн. человек. Существенным структурным сдвигом в аграрной сфере является возросшее значение индивидуальных хозяйств, в которых в 1996 году произведено 55% валовой продукции сельского хозяйства, в том числе продукции растениеводства - 59 процентов. При этом удельный вес фермеров в производстве продукции индивидуальных хозяйств - 4,4 процента. За последние 6 лет в индивидуальных хозяйствах увеличилось производство продукции, что в некоторой степени компенсировало сокращение производства в коллективном секторе. В коллективных хозяйствах и хозяйствах населения 59 % продукции приходится на долю растениеводства, в фермерских хозяйствах - 67 процентов. В 1996 году доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составила 6,6%, в численности занятых - 14%, в основных фондах - 13,6%, капитальных вложениях - 3,6 %. За последние годы произошли принципиальные структурные изменения в реализации продукции, и сельхозпредприятия самостоятельно находят каналы ее реализации. За заготовительными организациями сохраняется монополия при закупке льноволокна и в значительных размерах - молочной продукции и яиц. В составе всех основных фондов сельского хозяйства производственные основные фонды составляют 82%, из них в растениеводстве - 33%, в животноводстве - 40%. В структуре производственных основных фондов сельскохозяйственного назначения на долю машин и оборудования приходится 16 процентов. Уровень комплексной механизации в наиболее сложных с технологической точки зрения подотраслях сельскохозяйственного производства не превышает: в картофелеводстве - 50 процентов, овощеводстве - 28 процентов, на фермах крупного рогатого скота - 68 процентов. Оснащенность хозяйств техникой в настоящее время составляет 50-60 %, что приводит к нарушению технологий возделывания многих сельскохозяйственных культур и сроков проведения полевых работ.
2. Экономические и социальные проблемы сельского хозяйства
За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. В 1996 году объем инвестиций на производственное строительство сократился против 1990 года в 25 раз. С учетом выделенных дотаций и компенсаций в 1996 году, по предварительным данным, убыточными были 75% предприятий. По сельскохозяйственным предприятиям убытки составили 15,9 трлн. рублей. О нестабильности финансового положения сельского хозяйства свидетельствует рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий. Наряду с объективными факторами, влияющими на экономическое положение товаропроизводителей аграрного сектора, имеет место недостаточное использование преимуществ рыночной экономики, ослабление внимания к бережному и рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов. Серьезное значение имеет незавершенность институциональных и земельных преобразований. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, слабой остается мотивация их труда. Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов питания на душу населения по рекомендуемым рациональным нормам как по общей энергетической ценности, так и по рациону. Сложившееся в настоящее время на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства поддерживается импортом продуктов питания. Доля импорта в формировании валовых ресурсов основных продуктов питания составила в 1996 году по мясу и мясопродуктам 25%, молоку и молокопродуктам - 11%, маслу растительному - 28%, сахару - 47%. В товарных ресурсах продовольственных товаров доля импорта достигла 50 процентов. Значительные трудности испытывает село в социальном и инженерном обустройстве территорий.
3. Цели и направления реструктуризации
Основной целью реструктуризации сельского хозяйства является вывод отрасли из кризисного состояния и возобновление роста производства продукции, повышение эффективности всех его подотраслей. Основные направления решения этой задачи на среднесрочный период: завершение реальных институциональных и земельных преобразований; сохранение и наращивание производственного потенциала, и в первую очередь повышение плодородия земли, укрепление племенного животноводства, совершенствование системы семеноводства; внедрение достижений научно-технического прогресса; формирование эффективного финансово-кредитного механизма и совершенствования государственной поддержки товаропроизводителей; улучшение экономических условий функционирования сельского хозяйства и развития предпринимательства; совершенствование отраслевой структуры и региональной специализации; развитие социальной инфраструктуры, улучшение социального положения сельских жителей.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В комплексе мер по реструктуризации аграрного сектора особо важное значение имеет развитие земельных отношений. В этих целях будет продолжена работа по: завершению выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев сельскохозяйственных организаций свидетельств на право собственности, заключению договоров пользователей земельных участков с собственниками земельных долей; проведению поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствованию и развитию системы показателей по оценке земли (земельный кадастр); созданию под контролем государства механизма рыночного оборота сельскохозяйственных земель с обеспечением их целевого использования; расширению аренды земли и совершенствованию механизма ее правового регулирования; созданию эффективного ипотечного механизма для долгосрочного негосударственного инвестиционного кредита сельскому хозяйству. Все это позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земель, формирование устойчивого землепользования и землевладения физических и юридических лиц, поддержание и восстановление плодородия почвы. Трансформация производственной структуры сельского хозяйства в период до 2000 года будет осуществляться в следующих направлениях: обеспечение приоритетности зернового производства на основе развития специализированных зон выращивания твердых и сильных пшениц, расширения зон возделывания кукурузы по зерновой технологии, увеличения производства зернобобовых культур. К 2000 году производство зерна достигнет 90-95 млн. тонн; создание интенсивного производства сахарной свеклы, масличных культур, совершенствование видовой и сортовой структуры кормовых культур; увеличение производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов; интенсификация производства льна-долгунца как одного из главных направлений обеспечения сырьем легкой промышленности; совершенствование племенной работы путем активизации деятельности специализированных хозяйств; реконструкция промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц; рост производства продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах. Экономическая и финансовая стабилизация сельскохозяйственного производства будет обеспечена на основе государственной поддержки доходов товаропроизводителей, повышения спроса на продукцию отрасли, установления паритетных экономических отношений с другими отраслями экономики. Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентоспособных на международных рынках, будут создаваться условия, стимулирующие экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства меры поддержки будут направлены, прежде всего, на повышение эффективности производства и расширение сбыта продукции. В регионах депрессивного сельского хозяйства намечается переориентировать субсидии на создание дополнительных источников доходов для сельского населения. Государственная поддержка будет проводиться по следующим направлениям: предоставление средств на бесплатной безвозвратной основе на развитие сельскохозяйственной науки, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие инженерной инфраструктуры села, в первую очередь, его газификации, электрификации и строительства дорог; предоставление средств на возвратной основе - на реализацию федеральных целевых программ в области агропромышленного комплекса,
структурной перестройки, проведение санации агропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных и страховых кооперативов и стартовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей, на возмещение их сезонного недостатка и на инвестиции. При этом кредитование сезонных затрат и запасов в агропромышленном комплексе будет осуществляться обслуживающими банками в основном за счет их ресурсов под гарантии государства. В развитии сельскохозяйственного кредита особая роль отводится кредитным кооперативным товариществам, которые намечается исключить из общего банковского законодательного регулирования в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений. Они станут источником первоначального капитала для мелкого бизнеса на селе, который призван решить проблемы создания сельской инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве. Большое значение в дальнейшем будут иметь залоговые операции, различные формы торговых (товарных или денежных) кредитов, предоставляемых аграрному сектору предприятиями-поставщиками средств производства, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, а также в форме лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования. За период реструктуризации сельского хозяйства предусматривается осуществить меры по повышению плодородия почв. В этих целях будет существенно увеличено применение минеральных и органических удобрений, постепенно восстанавливаться система их применения, а также реализован комплекс мер, предусмотренных федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв". Важное значение будет придаваться развитию промышленного семеноводства, внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным факторам среды. В животноводстве особое внимание будет уделяться совершенствованию селекционно-племенной работы, увеличению региональных и межрегиональных продаж племенных животных и птицы. Обновление и пополнение машинно-тракторного парка в решающей мере будет осуществляться на основе совершенствования лизинговых операций. Механизм лизинговых отношений, предусматривающий отбор лизинговых посредников на конкурсной основе, в первую очередь будет направлен на устранение монополизма поставщиков. Для этого намечается создание широкой сети региональных компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения. Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции на этапе реструктуризации сельского хозяйства будет обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень производства, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов. Применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве будет сконцентрировано на внедрении минимальной обработки почвы, совмещении технологических операций за один проход посевных и уборочных агрегатов, создании и освоении систем промышленного семеноводства, механизированных комплексов по производству, переработке и хранению продовольственного зерна, кормов, других видов сельскохозяйственной продукции, использовании высокоэффективных пород скота и птицы, применении возобновляемых источников энергии. Экономический рост агропромышленного производства позволит продвинуться в решении социальных проблем развития села, улучшении демографической ситуации в сельской местности. Этому будут способствовать меры по развитию инженерного обустройства сельской местности, созданию малых предприятий различных отраслей материального производства и сферы услуг, созданию новых рабочих мест (возрождение традиционных ремесел и промыслов), в особенности в депрессивных сельскохозяйственных районах. Необходимо полностью освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от расходов, связанных с содержанием инженерной и социальной инфраструктуры села. Важнейшим источником получения средств для ее содержания может быть земельный налог, который должен стать местным налогом (что не исключает возможность его частичного аккумулирования на федеральном уровне).
5. Динамика реструктуризации
Реализация мер, предусмотренных программой реструктуризации сельского хозяйства, позволит возобновить рост производства сельскохозяйственной продукции и довести к 2000 году валовой сбор зерна до 95 млн. тонн, сахарной свеклы - до 27 млн. тонн, подсолнечника - до 3,5 млн. тонн, скота и птицы - до 10,8 млн. тонн в живой массе, молока - до 44,6 млн. тонн, яиц - до 38 млрд. штук. Одновременно предусматривается создание рыночной системы сбыта и реализации продукции. При этом определение государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональные фонды будет осуществляться исключительно по конкурсу. Кроме того, будут максимально использованы биржи, оптовые рынки и ярмарки. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции будет основано на свободном движении товаров по территории страны. В этих целях предусматривается применение системы санкций к регионам, вводящим экономические и административные барьеры для межрегиональной торговли сельскохозяйственной продукции. Осуществление мер по стимулированию новых технологий, развитию импортозамещающего производства, повышению конкурентоспособности на рынках сельскохозяйственной продукции позволит добиться сокращения зависимости от импортных поставок готовых продуктов питания, совершенствовать механизм защиты отечественных производителей от экспансии импортной продукции, аналоги которой производятся в России.
6. Институциональные преобразования
Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора, преимущественное развитие получат частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации. Будет завершено приведение организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, продолжатся процессы их глубокой реорганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Будет отработана процедура проведения санации несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, активизирована работа по обобщению и распространению опыта эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий. Дальнейшее развитие получат крестьянские (фермерские) хозяйства. Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. Структуризация сельскохозяйственного производства обуславливает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом " О сельскохозяйственной кооперации". Будет осуществляться агропромышленная интеграция в различных ее формах: финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В пищевой промышленности в настоящее время насчитывается более 30 подотраслей, объединяющих около 15 тыс. предприятий. По сравнению с 1990 годом их количество увеличилось в 2,2 раза, что связано в основном с дроблением крупных специализированных предприятий на более мелкие акционерные общества, а также с созданием большого числа новых предприятий. В пищевой промышленности преобладающими формами собственности являются смешанная и частная, на долю которых приходится соответственно 50,4% и 34,6% производимой продукции. В целом за годы реформ ситуация в пищевой промышленности характеризуется спадом производства всех основных продуктов питания, значительным сокращением ассортимента вырабатываемой продукции, кризисным состоянием большинства предприятий, старением основных производственных фондов, особенно их активной части. С 1990 по 1995 годы объемы производства пищевой промышленности снизились на 51,2 процента, а в 1996 году по сравнению с 1995 годом - на 10 процентов. В критическом состоянии находится производственно-техническая база пищевой промышленности. Износ основных производственных фондов составляет около 50%, а по отдельным подотраслям и предприятиям до 70%. Остающихся в распоряжении предприятий средств недостатачно для проведения реконструкции и технического перевооружения, в результате чего коэффициент обновления основных фондов в настоящее время составляет всего около 1% (при норме 8-10%). Действующие производственные мощности и особенно их технический уровень не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов продуктов питания, но и приводят к большим потерям сельскохозяйственного сырья. В последние годы в пищевую промышленность привлекались крайне ограниченные инвестиционные ресурсы. Объем капитальных вложений по всем источникам финансирования в 1995 году снизился по сравнению с предыдущим годом на 29 процентов, а в 1996 году спад инвестиций составил около 30 процентов.
2. Цели и направления реструктуризации
Реструктуризация отраслей пищевой промышленности направлена на повышение эффективности производства, увеличение объемов выпуска пищевой продукции и повышение ее конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В этих целях в 1997-2000 годах предусматривается осуществить мероприятия по: техническому перевооружению и реконструкции предприятий, расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции; совершенствованию взаимоотношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции; улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки; совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию благоприятных условий для предпринимательства.
3. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Реструктуризация пищевой промышленности осуществляется по следующим стратегическим направлениям: совершенствование размещения перерабатывающих предприятий в целях формирования специализированных зон производства и переработки основных товарных продуктов; планомерная поддержка отраслей, производящих сахар, растительное масло, мясные и молочные продукты с длительным сроком хранения, преимущественно в аграрно-индустриальных регионах; развитие малых предприятий в отдаленных и труднодоступных районах; осуществление комплекса мер по обеспечению пищевой промышленности современными видами тароупаковочных материалов. Применение в производстве продуктов питания таких нетрадиционных видов сырья и пищевых добавок, как соя, препараты белка на основе переработки сои, пектин, ферменты, ароматизаторы, пищевые волокна и др. Создание производства сахаристых веществ из крахмалосодержащего сырья (кукуруза, картофель) и нетрадиционных видов сырья. Расширение отечественной базы производства кондитерских изделий на основе растительного сырья, в том числе освоение выпуска заменителей масла-какао. Внедрение современных технологических схем рафинации и дезодорации для повышения качества растительного масла. Предусматривается комплексная переработка животноводческого сырья, в том числе за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы, сокращения потерь при холодильной обработке, применения белков растительного и животного происхождения в колбасном производстве, выработки новых видов мясопродуктов повышенной пищевой и биологической ценности, производства продукции в фасованном и упакованном виде, полуфабрикатов и кулинарных изделий из мяса птицы. В развитии молочной промышленности главным направлением будет интенсификация производства, углубление переработки и рациональное использование молока, совершенствование ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов, обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами. В мукомольно-крупяной промышленности предусматривается внедрение новых технологий, позволяющих улучшить использование зерна и повысить выход муки за счет многосортовых помолов пшеницы, увеличение выпуска продукции из муки с витаминами и другими добавками, хлебобулочных изделий для детей и людей пожилого возраста, расширение ассортимента продукции из ржаной муки. В рыбной промышленности намечается проведение технического перевооружения и реконструкции береговой материально-технической базы (причальных линий морских рыбных портов, холодильников, судоремонтных предприятий), обновление флота за счет поступления новых судов по лизингу, строительство малотоннажных судов для освоения ресурсов собственной экономической зоны и континентального шельфа, расширение работ по искусственному воспроизводству, реконструкции действующих и строительству новых природоохранных объектов. Приоритетными будут меры по сохранению и расширению воспроизводства таких "валютных" биоресурсов, как осетровые Волго-Каспийского бассейна и дальневосточный лосось. Модернизация и реконструкция действующих предприятий, а также развитие новых производств будут осуществляться за счет: средств производителей (прибыль и амортизация); бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ; инвестиционного кредита с отбором на конкурсной основе финансируемых проектов; долгосрочных кредитов коммерческих банков, в том числе под залог недвижимости ; средств предприятий других отраслей, частных и иностранных инвесторов. В ходе реализации Программы реструктуризации инвестиционная политика будет основываться на: сочетании последовательного повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений; концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития, поддержки наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий.
4. Динамика реструктуризации пищевой промышленности
Реструктуризация пищевой промышленности позволит значительно повысить эффективность использования производственного потенциала отрасли и на этой основе увеличить к 2000 году производство продукции отрасли по сравнению с 1995 годом на 12 процентов. При этом значительный рост производства будет обеспечен по сахару-песку из сахарной свеклы (в 1,3 раза), маслу растительному (в 1,6 раза), что значительно сократит зависимость страны от импорта этих продуктов. Сократится доля импорта в общих ресурсах и по другим видам продовольствия, что станет основополагающим фактором продовольственной безопасности страны. Намечаются реконструкция и техническое перевооружение предприятий пищевой промышленности, решение проблемы тароупаковочных материалов позволит обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции и повышение ее рентабельности. Более совершенной станет система сбыта продукции. Закупку продовольствия в федеральный и региональные фонды будут осуществлять государственные подрядчики исключительно на конкурсной основе с использованием бирж, оптовых рынков и ярмарок.
5. Институциональные изменения в пищевой промышленности
Важным фактором реструктуризации пищевой промышленности станет агропромышленная интеграция, осуществляемая в таких формах, как создание финансово-промышленных групп, концернов, агрокомбинатов, агрофирм и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. В ходе институциональных преобразований к 2000 году практически все предприятия отрасли (за исключением спиртовой промышленности и предприятий, имеющих мобилизационные мощности) по форме собственности станут частными или смешанными, с широким участием иностранного капитала. Намечается активизировать процесс интеграции на кооперативной основе структур, охватывающих весь технологический процесс от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации конечной продукции. Будет упорядочено соотношение мелких, средних и крупных предприятий пищевой промышленности.
ТРАНСПОРТ
1. Состояние отрасли
Функционирование экономики страны неразрывно связано с транспортом - одной из основных отраслей в инфраструктуре народного хозяйства, обеспечивающей производственные и межрегиональные связи, сферу обращения товаров и услуг, удовлетворение потребности населения в перемещении. В настоящее время транспортную сеть (общего пользования) составляли свыше 87 тыс. км железных дорог, 531 тыс. км автомобильных дорог, 84 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 800 тыс. км авиалиний, около 1 млн. км морских судоходных линий, более 2 млн. км автобусных маршрутов. Эксплуатационная длина трамвайных и троллейбусных линий - 7,6 тыс. км, метрополитенных путей - 389 км. Общественным транспортом ежесуточно перевозится 123 млн. пассажиров и 7,3 млн. т (без трубопроводного) грузов. На транспорте занято около 4 млн. человек. Стоимость основных фондов транспорта (без трубопроводного) составляет около 9% от стоимости всех основных фондов страны. С начала осуществления программы экономических реформ в отрасли преобразовано в акционерные общества и приватизировано 3,6 тыс. государственных предприятий, или 70% их общего числа. В федеральной собственности сохранены ранее закрепленные пакеты акций акционерных обществ, продукция (товары, услуги) которых имеют стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны. К ним отнесены 1332 предприятия транспорта. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется на автомобильном транспорте 15% перевозок пассажиров и 90% перевозок грузов, морского - соответственно 90 и 99%, речного - 90 и 94%, воздушного - 59 и 63%. В результате процессов приватизации и демонополизации на транспорте, либерализации тарифной политики ускоренно формируется рынок транспортных услуг. На нем действует уже свыше 550 тыс. операторов, более половины из которых составляют частные предприятия и индивидуальные предприниматели и 21% - предприятия со смешанной формой собственности. Большинство частных предприятий и предпринимателей действует на рынке автотранспортных услуг. В распоряжении индивидуальных предпринимателей находится более 900 тыс. грузовых автомобилей. Существенное сокращение уровня промышленного производства в грузообразующих отраслях экономики России и странах СНГ, ухудшение экономического состояния товаропроизводителей и потребителей продукции, разрыв существовавших ранее транспортно-экономических связей, снижение жизненного уровня населения предопределили спад объемов перевозок грузов и пассажиров на всех видах транспорта. Пассажирооборот на транспорте общего пользования в 1996 году, по предварительным данным, составил 415 млрд. пасс.-км (меньше уровня 1995 года на 8,4%), что обусловлено в основном продолжающимся сокращением платежеспособного спроса населения и ростом тарифов на пассажирские перевозки в связи с повышением цен на потребляемую транспортом промышленную продукцию. Пассажирооборот на железнодорожном транспорте оценивается в 168,8 млрд. пасс.-км, что на 23,4 млрд. пасс.-км, или на 12,2% меньше показателей 1995 года. Пассажирооборот на автомобильном транспорте составит 180,35 млрд. пасс.-км (95,8% к 1995 году), воздушном - 65,3 млрд. пасс.-км (91,1% к 1995 году). В общем объеме пассажирооборота сохраняется тенденция сокращения удельного веса железных дорог за счет увеличения доли автомобильного транспорта. Исходя из объемов перевозимых грузов, а также с учетом снижения объема производства в грузообразующих отраслях экономики общий объем отправления грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) в 1996 году составил 2063 млн. т, что по сравнению
с 1995 годом меньше на 23%. При этом наибольшее сокращение (на 30%) произошло на автомобильном транспорте, а на железнодорожном транспорте уменьшение объема перевозок составило 11,4%. В 1996 году в целом по отрасли убытки составили 12,8 трлн. рублей (без учета дотаций органов местного самоуправления на покрытие убытков городского и пригородного транспорта), а включая убытки от перевозок пассажиров всеми видами транспорта, - 25,7 трлн. рублей. При этом убытки от перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении составят около 16 трлн. рублей, в том числе автобусным и городским электрическим транспортом - более 12 трлн. рублей, на компенсацию которых потребуются дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации. В 1996 году убытки от перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем и пригородном сообщении в размере 13,9 трлн. рублей при незначительной финансовой поддержке регионов компенсировались доходами от грузовых перевозок. В федеральный и местные бюджеты перечислено более 2,5 трлн. рублей в виде налога от прибыли, полученной предприятиями транспорта. В 1996 году среднегодовая численность работающих на предприятиях транспорта уменьшилась по сравнению с уровнем 1995 года на 224 тыс. человек (6,4%). Среднемесячная заработная плата составила 1093 тыс. рублей. Тарифная политика в транспортном комплексе направлена на постепенную либерализацию ценообразования на конкурентных транспортных рынках и сохранение государственного регулирования тарифов в сферах действия естественных монополий, а также в области социально значимых перевозок. Свободные тарифы, установленные в соответствии с действующим законодательством самими предприятиями транспорта по согласованию с пользователями транспортных услуг без ограничения предельного уровня рентабельности, применяются на перевозках грузов автомобильным, воздушным и водным транспортом, на перевозках пассажиров воздушным, автомобильным и водным транспортом в межобластном и междугородном сообщениях, а также на межгосударственных и круизных перевозках. Тарифы на железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и аэропортов регулируются на государственном уровне. Субъектами Российской Федерации регулируются тарифы на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях, а также на перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с компенсацией предприятиям транспорта выпадающих доходов из средств местных бюджетов. Такая система регулирования тарифов в целом позволяет осуществлять государственное регулирование в сферах естественных монополий на транспорте, социально значимых перевозок и предоставляет свободу в выборе эффективной тарифной политики субъектам транспортных рынков в сферах, где существует конкуренция или имеются условия для ее развития, позволяет включить механизм спросовых ограничений на уровень тарифов в конкурентных секторах рынка транспортных услуг.
2. Экономические и социальные проблемы
Спад производства, снижение платежеспособного спроса предприятий и населения повлекли значительное снижение объемов перевозок. Положение осложняется тем, что при предоставлении транспортных услуг высокий удельный вес стоимости начально-конечных услуг вынуждает сохранять определенную часть производственного аппарата и персонала, не участвующих непосредственно в перевозочном процессе. Это увеличивает себестоимость перевозок и транспортные издержки пользователей, сдерживая преодоление экономического кризиса в отрасли. Первоочередной экономической проблемой являются взаимные неплатежи потребителей и перевозчиков, ведущие к сокращению объемов инвестиций, задолженности по выплате заработной платы, недофинансированию социальной сферы. Общее состояние материально-технической базы транспорта в настоящее время следует признать тяжелым. Средний срок службы всех видов подвижного состава значительно превышает установленные нормативы. Износ транспортных коммуникаций превысил 60%, что может привести в ближайшем будущем к снижению провозных возможностей и уровня безопасности на транспорте. Старение основных фондов транспорта, особенно их активной части, отсутствие инвестиционных источников для его обновления также является одной из важнейших экономических проблем отрасли. Не выполняются задания по реализации федеральных целевых программ развития транспортного комплекса. Недостаточная государственная инвестиционная поддержка транспорта, отсутствие законодательства, защищающего иностранных инвесторов, вкладывающих средства в российскую транспортную инфраструктуру, делают проблематичным оживление в ближайшие годы инвестиционного процесса в отрасли. Высокие затраты на содержание пассажирского транспорта являются причиной убыточности пассажирских перевозок. На железнодорожном транспорте эти перевозки дотируются за счет грузовых, что повышает грузовые тарифы примерно на 16-20%, на городском и пригородном автомобильном и электрическом транспорте - за счет бюджетов соответствующих уровней. В то же время недофинансирование этих перевозок ведет к срыву рейсов, их регулярности, ветшанию парка подвижного состава и к увеличению социальной напряженности. Особенно это касается воздушного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где этот вид транспорта является единственным. Низкая рентабельность и убыточность транспортных предприятий не позволяют содержать в надлежащем состоянии находящиеся на балансе этих предприятий объекты социальной сферы, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока. Передача ее на баланс муниципальным властям затруднена из-за дефицита местных бюджетов, а недостаточность финансирования социальных нужд ведет к увеличению социальной напряженности.
3. Цели и направления реструктуризации
Цель реструктуризации транспортной отрасли состоит в наиболее полном удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения в услугах транспорта и обеспечении его устойчивой работы. Программа структурной перестройки на транспорте направлена на усиление государственного регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, обеспечение экономически обоснованной стоимости проезда для населения, повышение конкуренции между предприятиями одного или нескольких видов транспорта и укрепление национальной безопасности. Основными направлениями реструктуризации транспорта являются: сохранение в федеральной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение и обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем; формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для создания благоприятных условий функционирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг; совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций, рационального разграничения функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ликвидация убыточных и неперспективных предприятий; повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, расширение и углубление интеграционных процессов в области транспорта со странами СНГ и другими зарубежными странами.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В течение 1997-2000 годов будет проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой основы, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, улучшения финансового состояния и повышения эффективности работы всех видов транспорта, усиления их инвестиционной активности. На основе обновления парка транспортных средств, модернизации инфраструктуры, применения прогрессивных технологий будет осуществляться повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, навигационного оборудования, развития дорожного строительства преимущественно в рамках президентских и федеральных целевых программ развития отрасли: "Дороги России", "Возрождение торгового флота России", "Внутренние водные пути России", "Терминал" и ряда других. Намечается повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, обеспечить доступность их для всех слоев населения, включая районы Крайнего Севера, безопасность дорожного движения, судоходства, полетов, эксплуатационную надежность объектов транспортной инфраструктуры. В ходе дальнейших институциональных и структурных преобразований на транспорте будут обеспечены: повышение эффективности деятельности транспортных предприятий; сертификация на всех видах транспорта с целью формирования цивилизованного рынка транспорных услуг; проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных затрат; передача в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность предприятий транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в городском, пригородном и местном сообщении, а также объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий; реализация мероприятий по социальной защите работников транспорта и их семей, а также по защите прав частных собственников (акционеров); привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития транспортных предприятий. Реализация этих мероприятий позволит обеспечить прогнозируемые до 2000 года объемы перевозок грузов и пассажиров (таблица 1 и 2).
5. Динамика реструктуризации отрасли до 2000 года
В 1997 году предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в федеральной собственности. В 1997 году предусматривается завершение создания Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте. Будут разработаны технико-экономическое обоснование и программа поэтапного совершенствования структуры управления железнодорожным транспортом. В 1997 году в составе железных дорог намечено создание пассажирских компаний по перевозкам пассажиров поездами дальнего следования с самостоятельным балансом и государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета с последующим решением вопроса о целесообразности создания единой государственной пассажирской компании. Предусматривается создание компаний по перевозкам пассажиров в местном и пригородном сообщении с самостоятельными балансами, дотируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Будет совершенствоваться система платежей за грузовые перевозки на железнодорожном транспорте. Продолжится передача органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта или их приватизация, а также работа, направленная на сокращение убыточности незагруженных железнодорожных линий и участков. В 1998-1999 годах будет осуществлен переход на контрактные взаимоотношения железных дорог с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями. С 1998 года вводится в практику система регулярного независимого аудита предприятий железнодорожного транспорта. На воздушном транспорте будет продолжено совершенствование системы организации воздушного движения на основе реализации федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации", использования новейших технологий и технических средств, включая спутниковые системы связи, навигации и наблюдения, а также реструктурирование авиапредприятий с целью повышения их конкурентоспособности и эффективности работы. Одновременно будет произведено реструктурирование аэропортов с выделением из их состава администраций, обеспечивающих управление государственной собственностью (взлетно-посадочные полосы, системы взлета и посадки воздушных судов). На автомобильном транспорте предусматривается изменение структуры автомобильного парка с увеличением доли автомобилей большой (свыше 16 тонн) и малой (до 1,5 тонн) грузоподъемности, а также дизельных автомобилей. В рамках реализации федеральной инновационной программы "Терминал" предусматривается ввод в эксплуатацию до 200 объектов терминальных комплексов, структурно меняющих систему обслуживания потребителей. На морском транспорте предусматривается выделение из структур портов и пароходств маркетинговых фирм, обеспечивающих свободный доступ к рынку услуг на морских и смешанных "река - море" перевозках, что будет способствовать развитию конкуренции и снижению тарифов.
6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах подотраслей
В 1997 году количество приватизированных предприятий на транспорте (кроме железнодорожного) будет доведено до 4 тыс., намечается дополнительно создать 315 акционерных обществ, что составит 76,3% общего количества предприятий, подлежащих приватизации. Численность работающих на приватизированных предприятиях составит 1,28 млн. человек (63% общей численности). На морском транспорте намечено акционировать порты Таганрог, Кандалакша и порты Чукотского автономного округа. Будет продолжена продажа части акций предприятий морского транспорта, которая находится в федеральной собственности, а также акции будут выставляться на аукционы для заключения договоров кредита, залога акций и комиссии. Намечена разработка и принятие протекционистских мер по защите отечественных морских перевозчиков. На речном транспорте продолжится приватизация предприятий. Для обеспечения государственного контроля и регулирования продлены на 3 года сроки закрепления в федеральной собственности акций предприятий речного транспорта, имеющих стратегическое значение. Будет обеспечено расширение свободного доступа на рынок услуг независимых перевозчиков на речных путях. На автомобильном транспорте продолжится передача автотранспортных предприятий, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Будет осуществлена работа по формированию на территории России международных транспортных коридоров, развитию сети независимых транспортно-экспедиторских фирм системы "Терминал", повышению качества предоставляемых услуг, безопасности движения. В дорожном хозяйстве намечается проведение ремонта, реконструкции и строительства новых дорог на конкурсной основе со свободным доступом к этим работам любых подрядных организаций. Развитие сети платных дорог, улучшение условий дорожного движения, реконструкция мостов под современные нагрузки будут приоритетными направлениями в данной отрасли. При проведении приватизации на воздушном транспорте будут учитываться его особенности, необходимость обеспечения безопасности полетов. Намечается сохранить контроль государства за функционированием национальной авиатранспортной системы. При этом будет оказываться необходимая поддержка в развитии и обеспечении устойчивой и безопасной работы воздушного транспорта. Одновременно будет развиваться лизинговая продажа воздушных судов независимым авиационным компаниям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов. Обновление парка транспортных средств на всех видах транспорта и модернизация транспортной инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с федеральными целевыми программами, в основном за счет собственных и привлеченных средств предприятий транспорта.
Таблица 1
ПАССАЖИРООБОРОТ ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦1994 год¦1995 год¦1996 год ¦ П р о г н о з ¦ ¦ Показатели ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ отчет ¦ отчет ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Пассажирооборот млрд. транспорта общего пасс.-км 495 453 415 412 417 427 438 пользования - всего к предыдущему году % 89 92 92 99 101 102 103 к предыдущему % 65 - - - - 97 пятилетию в том числе:
железнодорожного млрд. пасс.-км 227,1 192,2 168,8 160 162 166 170 к предыдущему году % 83,4 84,6 87,8 94,8 101,2 102,4 102,4
к предыдущему % 70 - - - - 88,4 пятилетию
автомобильного млрд. пасс.-км 193,8 188,2 180,3 185 187 191 195 к предыдущему году % 96,8 97,1 95,8 102,6 101,1 102,1 102,1 к предыдущему % 71,8 - - - - 103,6 пятилетию
воздушного млрд. пасс.-км 72,3 71,7 65,3 66 67 69 72 к предыдущему году % 86,9 99,2 91,1 101 101,5 103 104,3 к предыдущему % 44,4 - - - - 100,4 пятилетию
речного млрд. пасс.-км 1,2 1,09 1,01 1,1 1,12 1,15 1,2 к предыдущему году % 75 95,7 93 109 101,8 102,7 104,3 к предыдущему % 22,7 - - - - 110,1 пятилетию
морского млрд. пасс.-км 0,3 0,23 0,13 0,11 0,11 0,12 0,13 к предыдущему году % 97,9 80,6 56 85 100 109,1 108,3 к предыдущему % 38,3 - - - - 56,5 пятилетию
_____________
Таблица 2
ОБЪЕМ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦1994 год¦1995 год¦1996 год ¦ П р о г н о з ¦ ¦ Показатели ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ отчет ¦ отчет ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦ +------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Объем перевозок (отправление) млн. т 3044 2670 2063 2020 2070 2150 2260 грузов - всего к предыдущему году % 72 88 77 98 102 104 105 к предыдущему % 46 - - - - 85 пятилетию в том числе:
железнодорожного млн. т 1053 1024,3 908 915 945 980 1025 к предыдущему году % 78,4 97,3 88,6 100,8 103,3 103,7 104,6 к предыдущему % 47,9 - - - - 100 пятилетию
автомобильного млн. т 1766,6 1440,7 1002 950 970 1010 1060 к предыдущему году % 68,7 81,6 69,5 94,8 102,1 104,1 105 к предыдущему % 49 - - - - 73,6 пятилетию
речного млн. т 155,4 140,1 98,8 107 110 115 120 к предыдущему году % 72,4 90,2 70,5 108,3 102,8 104,5 104,3 к предыдущему % 24,9 - - - - 85,7 пятилетию
морского млн. т 68,7 64,1 53,7 46 44 46 50 к предыдущему году % 84,3 93,3 83,7 85,7 95,7 104,5 108,7 к предыдущему % 57,3 - - - - 78 пятилетию
воздушного млн. т 0,44 0,4 0,52 0,54 0,56 0,58 0,6 к предыдущему году % 80 90,9 130 103,8 103,7 103,6 103,4 к предыдущему % 17 - - - - 150 пятилетию
СВЯЗЬ
1. Состояние отрасли
В ходе осуществления структурной перестройки отрасли проведены приватизация, акционирование предприятий и формирование на этой основе трех самостоятельных структур: электросвязи, почты, радио и телевидения. В настоящее время в электросвязи действуют 93 открытых акционерных обществ, более 1400 коммерческих предприятий и только 5 государственных, в почтовой связи - 90 государственных и более 50 коммерческих предприятий, в радиосвязи и телерадиовещании - 91 государственное предприятие и более 600 коммерческих. В целях объединения усилий региональных акционерных обществ электросвязи, привлечения дополнительных инвестиций отечественных и иностранных инвесторов в развитие сети связи и соблюдения пропорциональности ее развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 1994 г. N 1989 и постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 1297 и от 24 июля 1995 г. N 742 создано акционерное общество "Связьинвест", уставный капитал которого был сформирован путем консолидации ранее закрепленных в федеральной собственности пакетов акций 85 региональных компаний электросвязи. С момента передачи пакетов акций региональных компаний связи ОАО "Связьинвест" их правовое положение определяется Федеральным законом "Об акционерных обществах". Основные показатели, характеризующие состояние отрасли в 1994-1996 годах, представлены в таблице 1. Существующее состояние технических средств связи не в полной мере соответствует современному уровню. В 1996 году на местной телефонной сети введено 2120 тыс. номеров АТС на базе современного цифрового оборудования отечественного и импортного производства. При этом доля электронного и квазиэлектронного оборудования выросла с 15,5% в 1995 году до 20% в 1996 году. На сети остается в эксплуатации до 25% устаревшего декадно-шагового оборудования АТС. На международной телефонной сети функционирует 129 АМТС, из них 45% цифровые АМТС, 18,6% квазиэлектронные и электронные. В 1996 году в 32 городах введены современные АМТС общей монтированной емкостью 123,4 тыс. каналов, в том числе в 4 городах введены международные АМТС. К концу 1998 года во всех областных центрах будут функционировать цифровые АМТС, позволяющие принять цифровые потоки и предоставить качественно новые услуги междугородной и международной связи. Спутниковая система связи и телерадиовещания состоит из 12 космических аппаратов "Горизонт", "Экран-М" и "Экспресс", 7 из которых выработали свой гарантированный ресурс и требуют замены. Выход из строя спутников может отразиться на системе государственного вещания. Регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока будут лишены междугородной спутниковой связи. Состояние рынка услуг телерадиовещания характеризуется недостаточным развитием сети для удовлетворения потребностей всех категорий потребителей, доминирующим положением государственных предприятий, невозможностью создания альтернативных сетей распределения и трансляции телерадиопрограмм.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Основной проблемой для радиотелевизионных передающих предприятий остаются несвоевременные и в неполных объемах поступления финансовых средств от государственных телерадиокомпаний за предоставленные услуги по распространению телерадиовещательных программ. Систематические неплатежи телерадиокомпаний и образующаяся задолженность продолжают создавать условия, ведущие к технологическому и социальному кризису на радиопредприятиях. Из 82 региональных управлений почтовой связи в 52 управлениях финансово-хозяйственная деятельность убыточна. Убытки от эксплуатационной деятельности нерентабельных управлений федеральной почтовой связи, не покрытые дотацией в 1996 году, составили 94 млрд. рублей. Регулируемые государством тарифы на основные услуги почтовой связи не позволяют в полной мере возместить затраты, которые несет почтовая связь. Предусмотренная Программой развития почтовой связи на 1994-2005 годы государственная поддержка отрасли не обеспечивается. Из 837 млрд. рублей централизованных капитальных вложений, необходимых для развития почтовой связи, в 1996 году выделено только 13 млрд. рублей, которые не профинансированы. Характерной чертой тарифной политики являлось широкое применение элементов перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи (завышение тарифов для государственных или частных организаций при их более низком уровне для населения и бюджетных организаций). Действующие тарифы на услуги связи, регулируемые для населения и бюджетных организаций, в основном ниже себестоимости оказывемых услуг (по междугородной телефонной связи для бюджетных организаций в 2,5 раза, по телеграммам для населения и бюджетных организаций в 2,8 раза, по абонементной плате за пользование телефоном для населения в городской местности в 2 раза). При этом по электросвязи убытки от предоставления услуг связи населению и бюджетным организациям полностью компенсируются за счет перекрестного субсидирования, а по почтовой связи кроме перекрестного субсидирования на компенсацию убытков выделяются ассигнования из федерального бюджета.
3. Цели и направления реструктуризации
Задачи развития связи в 1997-2000 годах включают: создание технической базы информатизации общества; обеспечение управления страной с учетом возможных чрезвычайных ситуаций; обеспечение органов управления отраслей промышленности, обороны страны, субъектов рынка, населения средствами и услугами связи на уровне, соответствующем развитию страны. В целях преодоления убыточности и стабилизации финансового состояния почтовой связи ее деятельность должна быть направлена на развитие международной и внутренней ускоренной почты, услуг по распространению ценных бумаг, страховых полисов и полисов негосударственных пенсионных фондов, рекламы, по приему платежей за коммунальные услуги и электроэнергию, розничной продаже периодических изданий и предоставление иных нетрадиционных услуг. Кроме того, предстоит решить задачу создания и внедрения интегрированной информационной сети почтовой связи, позволяющей предоставлять широкий спектр современных почтово-банковских услуг, что позволит улучшить обслуживание населения и повысить доходность почтовой отрасли. Для развития конкуренции и возникновения предпосылок для эффективного функционирования организаций связи по распространению телерадиовещания необходимо осуществить демонополизацию и приватизацию предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания. Сокращение перекрестного субсидирования будет способствовать повышению эффективности работы и финансовой стабилизации предприятий связи, приведет к снижению тарифов для населения и организаций на услуги международной и междугородной телефонной связи и снижению тарифов для организаций на местные телефонные разговоры, к обеспечению равных прав потребителей услуг связи всех категорий и доступности социально значимых услуг для населения. Главными источниками инвестиций до 2000 года остаются собственные средства предприятий. Созданы реальные условия для привлечения сбережений населения. Кроме того, намечается привлечение иностранных инвестиций. Средства государственной поддержки будут направляться на реализацию федеральных целевых программ по тем направлениям, где связь низкорентабельна, а также на объекты связи, призванные обеспечить устойчивость и гибкость системы связи в чрезвычайных условиях.
4. Динамика реструктуризации
В результате структурной перестройки отрасли, ее адаптации к рыночным условиям в соответствии с концепцией развития средств связи повысится эффективность работы предприятий связи и улучшится их финансовое положение. Будут сохранены темпы развития средств связи по важнейшим показателям, а по некоторым заложена тенденция роста, что видно из прилагаемой таблицы 2. Прирост протяженности междугородных телефонных каналов составит 128 млн. км, прирост количества основных телефонных аппаратов - 6,2 млн. штук. Прирост мощностей по основным показателям развития отрасли должен быть осуществлен за счет увеличения общего объема отечественных инвестиций к 2000 году в 2 раза по сравнению с 1996 годом, акционирования и эмиссии ценных бумаг предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания, активизации прямых и портфельных иностранных инвестиций. В 1997-2000 годах в крупных городах будут (при необходимости) созданы цифровые сети, процент которых существенно повысится. Качество функционирования международной и междугородной сетей достигнет приемлемого уровня. Появится возможность реализации национальной интеллектуальной сети, значительное развитие получит подвижная связь. Охват населения телевизионным вещанием на конец 2000 года составит: одной программой - 99,2%, двумя и более - 97,5%. Намечается полная замена действующих космических аппаратов связи на спутники нового поколения типа "Экспресс". Развитие почтовой связи на среднесрочную перспективу основывается на федеральной целевой программе "Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994-2005 годы", одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 804. Численность работников основной деятельности в 2000 году практически сохранится на прежнем уровне. Безработица в отрасли не ожидается.
5. Институциональные изменения в отрасли
Институциональные преобразования в отрасли основываются на структурной перестройке, приватизации предприятий связи, демонополизации, лицензировании, сертификации, организационно-правовом обеспечении. Проведение приватизации предприятий телерадиовещания позволит частично их демонополизировать в интересах негосударственных телерадиоорганизаций, будет способствовать финансовой стабилизации предприятий связи, расширит рынок услуг по предоставлению средств распространению программ телевидения и радиовещания, привлечет инвестиции в развитие телевидения и радиовещания страны.
Таблица 1
СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ "СВЯЗЬ" В 1994-1996 ГОДАХ
(в ценах соответствующих лет) +------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Единица ¦1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г.¦ ¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Численность работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основной деятельности (в ¦тыс. чел.¦ 828,7 ¦ 824,1 ¦ 808 ¦ ¦среднегодовом исчислении) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Валовый доход (текущ. цены) ¦млрд. руб¦ 9725 ¦ 27307 ¦ 40540 ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Прибыль ¦млрд. руб¦ 1858 ¦ 6964 ¦ 9199 ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Рентабельность ¦% ¦ 26,2 ¦ 39,2 ¦ 29,7 ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Объем реализации услуг ¦млрд. руб¦ 2119 ¦ 6830 ¦ 11164 ¦ ¦связи населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Численность высвобождаемых ¦тыс. чел.¦ 15,6 ¦ 11,3 ¦ 10,5 ¦ ¦(сокращенных) работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из них в связи с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реорганизационными и ¦-"- ¦ ¦ 11,2 ¦ 10,5 ¦ ¦ликвидационными процедурами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Фонд оплаты труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников списочного ¦млрд. руб¦ 2699,4 ¦ 5797,1 ¦ 9696,0¦ ¦состава ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Среднемесячная оплата труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников основной ¦тыс. руб.¦ 271,4 ¦ 586,2 ¦ 1000 ¦ ¦деятельности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦среднегодовом исчислении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Выплаты социального ¦млрд. руб¦ 219,5 ¦ 547,3 ¦ 320 ¦ ¦характера ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Прирост количества основных ¦тыс. штук¦ 560 ¦ 835 ¦ 805 ¦ ¦телефонных аппаратов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦Прирост протяженности ¦млн. км ¦ 3,5 ¦ 12,75 ¦ 89 ¦ ¦междугородных телефонных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каналов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------+
Таблица 2
Основные показатели социально-экономического развития по отрасли "Связь" на 1996-2000 годы
+----------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единица ¦1995 год¦1996 год ¦ П р о г н о з ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦1997 год¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Объем реализации услуг связи¦ млрд. руб. ¦ 6830 ¦ 7000 ¦ 7250 ¦ 7600 ¦ 8000 ¦ 8400 ¦ ¦населению (в сопоставимых¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах) ¦ предыдущему ¦ ¦ 102,5 ¦ 103,6 ¦ 104,8 ¦ 105,3 ¦ 105 ¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Объем инвестиций за счет всех¦ млрд. руб. ¦ 4749,5 ¦ 4017,4 ¦ 6272,1 ¦ 7489,5 ¦ 7639,3 ¦ 8097,7 ¦ ¦источников финансирования (в¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах 1995 г.) ¦ предыдущему ¦ ¦ 84,6 ¦ 156,1 ¦ 119,4 ¦ 102,0 ¦ 106,0 ¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Ввод в действие основных¦ млрд. руб. ¦ 2909,2 ¦ 3812,5 ¦ 4352,5 ¦ 5009 ¦ 5897,8 ¦ 6364,7 ¦ ¦фондов (в ценах 1995 г.) ¦ в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предыдущему ¦ ¦ 131 ¦ 114,2 ¦ 115,1 ¦ 117,7 ¦ 107,9 ¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Прирост количества основных¦ тыс. шт. ¦ 835 ¦ 805 ¦ 1100 ¦ 1350 ¦ 1800 ¦ 2000 ¦ ¦телефонных аппаратов ¦ в % к ¦ ¦ 96 ¦ 132 ¦ 162 ¦ 216 ¦ 240 ¦ ¦ ¦ 1995 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+---------------+--------+---------+--------+--------+--------+--------¦ ¦Прирост протяженности¦ млн. км ¦ 12,75 ¦ 89 ¦ 32 ¦ 32 ¦ 32 ¦ 32 ¦ ¦междугородних телефонных¦ в % к ¦ ¦ в 7 ¦ в 2,5 ¦ в 2,5 ¦ в 2,5 ¦ в 2,5 ¦ ¦каналов ¦ 1995 г. ¦ ¦ раз ¦ раза ¦ раза ¦ раза ¦ раза ¦ +----------------------------------------------------------------------------------------------------+
СТРОИТЕЛЬСТВО
1. Состояние отрасли
Строительный комплекс страны объединяет более 140 тыс. организаций и предприятий, в том числе 126 тыс. подрядных фирм, около 8 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 10 тыс. проектно-изыскательских организаций различных форм собственности. Численность работников в строительных организациях составила на 1 января 1997 года 5,6 млн. человек и уменьшилась против 1995 года на 10 процентов. Объемы подрядных работ (в фактических ценах соответствующих лет) составили: в 1995 году - 147,5 трлн. рублей, в 1996 году - 194,7 трлн. рублей. За прошедшие годы в экономике наметилась устойчивая тенденция последовательной децентрализации инвестиционного процесса (удельный вес государственных инвестиций в общем объеме составил в 1993 году - 19,9 %, 1996 году - 9,0 %). В связи с изменением структуры строительства и переориентации ее на реконструкцию и техническое перевооружение существующих производственных мощностей произошла структурная перестройка строительного комплекса, что привело к разукрупнению подрядных организаций (свыше 118 тыс. организаций имеет численность работников до 100 человек). Реализация Государственной целевой программы "Жилище" потребовала переориентации подрядных строительных организаций на решение социальных проблем. Удельный вес непроизводственного строительства в общем объеме подрядных работ в 1996 году составил около 45 процентов. При этом основная часть (более 50 %) - жилищное строительство. Наряду с производственным строительством дальнейшее развитие подрядной деятельности будет направлено на обеспечение выполнения задач, поставленных федеральной целевой прогаммой "Свой дом", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753.
2. Экономические и социальные проблемы строительства
Основной проблемой отрасли является критическое финансовое состояние строительных организаций. Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на строительные материалы и конструкции, электроэнергию и топливо, а также увеличением объемов неплатежей за выполненные работы и услуги. Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили многие предприятия на грань банкротства. Такое положение обусловило низкий уровень выполнения государственной инвестиционной программы по вводу в действие важнейших производственных мощностей и объектов социальной сферы. Задолженность предприятиям строительнного комплекса за выполненные объемы работ в 1996 году превысила 73,7 трлн. рублей. Особенность строительного рынка на современном этапе - появление совместных предприятий и иностранных фирм, которые в 1995 году освоили 7,3 трлн. рублей инвестиций, или 2,7 процента.
3. Цели и направления реструктуризации
Ведущая роль строительной отрасли в перестройке промышленной политики и формировании жилищно-социального комплекса России делает ее реформирование чрезвычайно актуальным. Решение этой проблемы позволит обеспечить наиболее рациональное использование части национального дохода, направляемой на воспроизводство основных фондов, а также создать необходимые пропорции в развитии производственного сектора и социальной сферы. В этой связи целью организационно-экономических преобразований отрасли в среднесрочный период станет, в первую очередь, максимальное повышение ее эффективности и конкурентоспособности в рыночных условиях, что реализуется: на государственном уровне - на базе необходимого для действенного функционирования отрасли законодательно-правового регулирования; на отраслевом уровне - на основе повышения качества, снижения сроков и стоимости строительства, а также организационно-технологического реформирования его материально-технической базы.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Изменения в хозяйственной деятельности строительных организаций тесно связаны с ситуацией в инвестиционной сфере. Увеличение инвестиционных ресурсов становится главным рычагом модернизации производственного потенциала строительных организаций, снижения издержек в строительстве и возобновления на этой основе экономического роста подрядных организаций. В условиях структурной перестройки строительного комплекса особое значение приобретает государственное законодательно-правовое регулирование работы отрасли, создающее необходимые предпосылки для экономического роста, повышения отдачи от инвестиций. Первоочередными законодательными актами, обеспечивающими решение этих задач, будут решения Правительства, направленные на: усиление контроля за целевым использованием централизованных капитальных вложений, формированием единой инвестиционной программы; проведение взаимосвязанной бюджетной, налоговой и ценовой политики; повышение роли целевого использования амортизационных отчислений как важнейшего источника инвестиций; расширение масштабов конкурсного размещения централизованных инвестиций на возвратной основе; последовательное снижение процентной ставки по банковским кредитам; обеспечение гарантированного и непрерывного финансирования, имущественной ответственности всех участников инвестиционной деятельности, введение системы банковских гарантий и страхования рисков; обеспечение государственной поддержки индивидуального жилищного строительства и привлечение сбережений населения на инвестиционные цели; развитие системы гарантий и правового обеспечения активной деятельности частных инвесторов, в том числе иностранных; создание условий для сокращения незавершенного строительства, включая повышенное налогообложение его сверхнормативных объемов, приоритетность реконструкции и технического перевооружения, реализация проектов, предусматривающих при создании новых мощностей по производству продукции или оказанию услуг использование существующих зданий, сооружений и производственных площадей; расширение межотраслевой интеграции, создание финансово-промышленных и финансово-строительных групп, лизинговых, холдинговых компаний, акционерных объединений и ассоциаций, дальнейшее развитие малого бизнеса. На отраслевом уровне повышение эффективности работы отрасли будет осуществлено на основе создания экономических, организационных и научных предпосылок для повышения качества, производительности труда, сокращения сроков строительства, снижения материалоемкости и удельной стоимости строительства. В сфере научно-технической политики особое внимание будет обращено на повышение эффективного использования научно-технического потенциала и исследований в интересах строительного комплекса, обеспечение ресурсо- и энергосбережения в капитальном строительстве, определяющих принципиально новый социальный и технологический уровень строительства. Надлежит развить и усовершенствовать государственную систему нормативных документов и стандартов в сфере строительства с целью обеспечения их соответствия новым условиям хозяйствования международным стандартам и нормам, сохранения единства нормативной базы строительства. Основное содержание реформирования проектного дела будет направлено на перевод от типового к целевому вариантному проектированию на конкурсной основе. Реформирование организационно-правовых отношений в отрасли акцентируется на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов и сертификации строительной продукции с целью резкого повышения
качества строительных и монтажных работ и выхода отечественных строительных фирм на конкурентный мировой уровень, на активизацию работы архитектурно-строительного надзора, маркетинговых и инжиниринговых служб. Главными задачами по более широкому развитию практики подрядных торгов и совершенствованию договорных отношений являются: оказание практической помощи субъектам Российской Федерации в развитии сети инжиниринговых служб по проведению подрядных торгов; организация системы информационного обеспечения подрядных торгов, обобщение и распространение опыта проведения тендеров; подготовка и повышение квалификации кадров для работы в рыночных условиях. В сфере ценообразования намечается создание действенного экономического механизма, обеспечивающего минимизацию стоимости конечной продукции строительства и повышение ее потребительско-эксплуатационных качеств. В области совершенствования механизации строительства намечается разработать и реализовать федеральную программу развития отрасли строительного и дорожного машиностроения, развивать региональную сеть фирменного обслуживания и сервиса строительной техники, а также определить приоритеты развития строительного машиностроения, имея в виду, что к 2000 году ведущие предприятия этой отрасли должны выпускать технику, отвечающую требованиям международных стандартов и технологий. Для существенного повышения производительности и качества труда, темпов роста объемов строительно-монтажных работ предусматривается оснащение строительных рабочих эффективным техническим и технологическим инструментом и средствами малой механизации. В сфере организации производства и управления будет осуществлен последовательный переход от управления отдельными объектами к управлению инвестиционными проектами и программами. Намечается осуществление мер по повышению мобильности и организационно-технического уровня строительного производства, сокращению продолжительности срока строительства объектов, обеспечению конкурентоспособности российских строительных организаций как на отечественном, так и на зарубежном рынке подрядных работ. 5. Динамика реструктуризации
Общий объем строительного производства с учетом определенных целей и прогнозируемых условий намечается довести к 2000 году до 255 трлн. рублей, или увеличить в 1,3 раза по сравнению с 1995 годом. Объемы подрядных работ в процессе реструктуризации строительного комплекса составят:
(трлн. рублей, в ценах 1995 года) +-----------------------------------------------------------------+ ¦1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ +---------------+-----------------+----------------+--------------¦ ¦200 ¦ 210 ¦ 225 ¦ 255 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Поступательное развитие строительного комплекса в значительной степени определяется динамикой роста инвестиций в социальную сферу, отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, связь и транспорт.
6. Институциональные преобразования в строительстве
Существующий потенциал строительного комплекса позволяет решать задачи по выполнению федеральных, отраслевых и региональных программ. Реализация новых крупных государственных и коммерческих инвестиционных проектов в существующих условиях разукрупнения строительных и монтажных организаций потребует создания в структуре строительного комплекса инжиниринговых фирм, способных организовать работу значительного количества контрагентов и обеспечить освоение крупных объемов инвестиций. В целях повышения эффективности строительства и снижения его стоимости дальнейшее развитие получит производство комплектов изделий для малоэтажного жилищного строительства, новых высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов, мелких блоков из ячеистого бетона, керамического и грунтоцементного кирпича с использованием местных сырьевых ресурсов и других материалов и изделий на предприятиях материально-технический базы строительного комплекса.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к программе Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах"
Основные направления развития регионов Российской Федерации до 2000 года
Северный экономический район является крупной топливно-энергетической и минерально-сырьевой базой, здесь сосредоточено около 40% важнейших топливных ресурсов европейской части страны. Общие перспективные нефтегазоносные площади составляют около 600 тыс. кв. км, а геологические запасы угля - 214 млрд. тонн. Велики запасы апатитовых руд (свыше 10 млрд. тонн), руд черных и цветных металлов, алмазов. В районе сосредоточено около 40% лесных и 38% водных ресурсов европейской части России, значительные рыбные ресурсы Баренцева и Белого морей. Первоочередными целями структурной политики в Северном экономическом районе являются: стабилизация социально-экономической ситуации; создание предпосылок для устойчивого развития экономики. Стабилизация социально-экономической ситуации в регионе предполагает: создание условий для формирования многосекторной экономики, основанной на оптимальном сочетании государственного регулирования рыночных механизмов функционирования хозяйства; развитие базовых отраслей специализации; сокращение социальных издержек за счет упорядочения процессов миграции, решение демографических проблем, создание системы социальной поддержки гарантий и льгот, устойчивого продовольственного, материально-технического и финансового обеспечения как населения, так и самих воспроизводственных процессов; сокращение ущерба, наносимого природной среде на Севере, и стабилизацию экологической ситуации; введение особого режима природопользования. Концентрация в Северном регионе ценнейших природных ресурсов определяет специфику народнохозяйственного комплекса, основанного на развитии топливно-энергетического (электроэнергетика - 5,3%, нефтедобывающая - 3,0%, газовая - 3,1%, угольная - 10,8% общего объема по Российской Федерации), горнодобывающего, лесохимического (28,1%) и рыбоперерабатывающего комплексов. Сырьевые ресурсы Северного района в значительной мере обеспечивают рыночные потребности большинства европейских районов России и зарубежных стран в топливе, лесо-, и металлопродукции, фосфорных удобрениях, строительных материалах. Иностранные инвестиции в 1996 году по регионам Северного экономического района составили: Республика Карелия - 18,2 млн. долл. США; Республика Коми - 393,3 млн. долл. США; Мурманская область - 6 млн. долл. США; Архангельская область - 40 млн. долл. США; Вологодская область - 1,5 млн. долл. США.
Ожидается увеличение объема иностранных инвестиций к 2000 году в 2-2,5 раза. В настоящее время Северный экономический район является дотационным. Даже Мурманская область, не получившая трансферты в 1996 году, по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" включена в список регионов, нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов. В перспективе район сохранит значение крупнейшего в европейской части России поставщика топливно-энергетического и минерального сырья, продукции металлургической, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдельных видов продукции машиностроения. Дальнейшее развитие получат добыча и переработка рыбы и морепродуктов. В добывающих отраслях будут реализовываться проекты, обеспечивающие вовлечение в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, а также месторождений нефти и газа на шельфе Западной Арктики. Федеральной целевой программой реструктуризации предусмотрена ликвидация неперспективных угледобывающих предприятий и низкорентабельных вспомогательных производств Печорского угольного бассейна. Предусмотрена реконструкция и техническое перевооружение 13 перспективных угледобывающих предприятий, в результате чего численность работающих на них к 2000 году сократится на 3460 человек. Намечается начать освоение месторождений алмазов в Архангельской области. Лесопромышленный комплекс будет развиваться на основе более глубокой переработки древесины и освоении выпуска новых видов продукции. В Архангельской и Мурманской областях продолжатся работы по конверсии оборонных отраслей промышленности. В Мурманской области предстоит решить вопросы по обеспечению живучести, непотопляемости, ядерной безопасности и утилизации атомных подводных лодок, а также создания безопасных технологий для выгрузки, транспортировки и перевалки отработанного ядерного топлива атомных подводных лодок, переработки твердых и жидких радиоактивных отходов и подготовки к длительному хранению реакторных отсеков подводных лодок. Будет совершенствоваться транспортная инфраструктура района за счет строительства новых железнодорожных линий Ледмозеро - Кочкома, Карпогоры - Вендинга и Сыктывкар - Черная, что значительно улучшит связь района со странами Скандинавского полуострова и регионами Урала и позволит значительно сократить затраты на перевозку грузов к портам Северного бассейна. Предстоит провести реконструкцию морских портов в Архангельской и Мурманской областях и усилить автомобильные и железнодорожные подходы к этим портам. Большое значение для района будет иметь развитие его топливно-энергетической базы. Предусматривается строительство Кольской АЭС-2 и ряда ТЭЦ. Продолжится сооружение газопровода Нюксеница - Архангельск и начнется строительство газопровода Обозерский - Мурманск, что значительно улучшит энергетический баланс Северного экономического района. Доходы от экспорта продукции будут обеспечиваться железорудными и апатитовыми предприятиями и предприятиями цветной металлургии Мурманской области, металлургическим комбинатом "Северсталь", деревообрабатывающим комплексом Архангельской области, Республики Коми и Республики Карелия, нефтегазодобывающими предприятиями Республики Коми и Ненецкого автономного округа. Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов. Это в свою очередь приведет к существенному улучшению положения в социальной сфере. В настоящее время доля населения с доходами ниже прожиточного
минимума составляет 19,2% общего числа населения Северного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 340-440 тыс. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы составляет 4,5-7,6% по различным территориям. В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут: поддержка наиболее социально не защищенных слоев населения; финансирование в полном объеме затрат на образование, культуру и здравоохранение в соответствии с минимальными социальными стандартами. Большое значение для развития района имели постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке ряда территорий Северного экономического района. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 90 "О мерах по улучшению использования производственного и природного потенциала Республики Коми" предусматривается дальнейшее развитие добычи нефти и газа на территории Республики Коми. Этим же постановлением намечается освоение месторождений бокситов Среднего Тимана и строительство Ярегского горно-химического комбината. Предусмотрены меры по стабилизации работы лесопромышленного комплекса и развитию транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 642 "О государственной поддержке хозяйственного комплекса Архангельской области в 1997-2000 годах" предусматриваются поддержка рыбопромышленного комплекса и судостроительных предприятий Архангельской области и развитие топливно-энергетического комплекса. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1996 г. N 1383 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Мурманской области" предусмотрены меры по поддержке горнопромышленного и топливно-энергетического комплекса Мурманской области. Решение указанных проблем позволит стабилизировать социальную и экономическую ситуацию в районе. Северо-Западный экономический район не располагает значительными запасами полезных ископаемых. Промышленное значение имеют только запасы фосфоритов, бокситов, торфа, горючих сланцев. Имеются большие запасы водных и лесных ресурсов. Особенностью Северо-Западного экономического района является его исключительное геополитическое положение, так как по его территории проходят важнейшие коммуникации, связывающие центральную часть России с портами Балтийского моря, а также с Финляндией и странами Балтии. Важнейшими направлениями структурной политики для Северо-Западного экономического района являются: развитие инфраструктуры транспорта и связи, строительство новых и реконструкция уже имеющихся портов; конверсия оборонной промышленности; структурная перестройка лесоперерабатывающего комплекса за счет увеличения доли изделий высокой готовности и создания экспортно-ориентированных предприятий; реконструкция мощностей нефтеперерабатывающей промышленности и электроэнергетики; поддержка экспортно-ориентированных производств: алюминиевого - на Волховском заводе, нефтеперерабатывающего - в г. Кириши, производства азотных и фосфорных удобрений - в г. Новгороде и в Ленинградской области; решение социально-экономических проблем, и в первую очередь вопросов занятости и миграции населения; развитие сферы обслуживания и туризма. В настоящее время Северо-Западный экономический район является одним из индустриально развитых районов Российской Федерации и выполняет важную роль в формировании рынка как крупнейший поставщик разнообразной промышленной продукции, прежде всего продукции машиностроения, особенно наукоемкого и точного. На долю района приходится около 80% производимых в России
гидравлических турбин, более 50% генераторов к турбинам, 18% дизелей, значительная часть судов, тяжелых и уникальных станков, изделий радиоэлектроники, приборов, средств автоматизации, пятая часть всех фосфатных удобрений и товаров бытовой химии, 12% серной кислоты, 11% бумаги. Иностранные инвестиции в 1996 году составили около 600 млн. долларов США. Инвестиционная привлекательность района оценивается на перспективу: для г. Санкт-Петербурга как очень высокая, для Ленинградской и Новгородской областей как высокая и для Псковской области как средняя. К 2000 году ожидается увеличение иностранных инвестиций в 2-2,5 раза. В настоящее время финансовое положение района значительно ухудшилось, весь район является дотационным. С 1997 года г. Санкт-Петербург, раньше являвшийся донором федерального бюджета, вошел в число субъектов Российской Федерации, нуждающихся в дополнительной помощи из фонда финансовой поддержки регионов. В перспективе развитие Северо-Западного экономического района будет определяться прежде всего преобразованиями в промышленном комплексе. Для обеспечения структурных сдвигов в экономике района предстоит осуществить масштабную конверсию предприятий оборонного комплекса, и прежде всего в Новгородской и Псковской областях. Положительным примером осуществления конверсионных мероприятий в г. Санкт-Петербурге является техническое перевооружение судостроительных верфей под строительство гражданских судов. Предстоит провести реконструкцию предприятий нефтепереработки, электроэнергетики, развитие сферы обслуживания и туризма, рыночной инфраструктуры. Одной из первоочередных задач развития промышленности будет наращивание производства высококачественных товаров народного потребления, оборудования для их производства. Ускоренное развитие получат также отрасли машиностроения, ориентирующиеся на производство наукоемкой высокотехнологичной продукции, оборудования и техники для энергетического, строительного, транспортного и агропромышленного комплексов. Особенностью экономической ситуации в Северо-Западном экономическом районе является наличие здесь крупных энергоемких производств и почти полное отсутствие собственных топливных ресурсов. Поэтому большое значение для района будут иметь работы по развитию его топливно-энергетической базы. В целях повышения надежности энергоснабжения и обеспечения экологической безопасности района необходимо продолжить осуществление мероприятий по реконструкции Ленинградской АЭС. Продолжатся работы по строительству Псковской ГРЭС и линий электропередачи, что позволит снять энергетическую зависимость Псковской области от Эстонии. С целью улучшения коммунально-бытовых условий жителей в районе предполагается строительство газопроводов-отводов в Новгородской и Псковской областях. Кроме того, в Псковской области необходимо провести реконструкцию и строительство торфобрикетных заводов, что позволит удовлетворить потребности населения в топливе. В связи с изменившимся геополитическим положением района ускоренными темпами будет совершенствоваться транспортная инфраструктура. Предусмотрено строительство новых скоростных автои железнодорожных магистралей, новых портов и нефтеналивных терминалов. Предстоит осуществить работы по улучшению транспортных подходов к уже имеющимся и строящимся портам. Особую важность приобретут работы по созданию современного торгового флота, расширению и реконструкции торгового порта г. Санкт-Петербурга. На решение этих задач направлены Президентская программа "Российские верфи" и программа "Возрождение торгового флота России". Важное значение для развития транспортной системы г.
Санкт-Петербурга имеет ввод в эксплуатацию новых линий метро и проведение восстановительных работ на аварийном участке Кировско-Выборгской линии. Необходимо принять меры по завершению работ на строительстве сооружений для защиты г. Санкт-Петербурга от наводнений. Требуют решения проблемы, связанные с развитием г. Санкт-Петербурга как исторического, культурного и научно-промышленного центра России. Продолжится работа по осуществлению программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга", для реализации которой предусмотрено участие иностранных инвесторов. Увеличится объем реставрационных работ на памятниках архитектуры федерального значения в Новгородской и Псковской областях. В Ленинградской и Псковской областях продолжатся работы по обустройству государственной границы Российской Федерации, будет развиваться инфраструктура приграничных территорий, строиться жилье для военнослужащих и их семей. В целях снятия экономической зависимости Ивангорода (Ленинградская область) от Эстонии необходимо создать автономную коммунально-бытовую инфраструктуру. Острой проблемой для всего района является принятие и размещение на своей территории беженцев и вынужденных переселенцев из стран Балтики и СНГ, что обостряет и без того сложную социальную ситуации в районе. В настоящее время доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составляет 24% общего числа населения Северо-Западного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 290-350 тыс. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы составил по району 3,5 процента к экономически активному населению. Большое значение для развития района имеют Федеральная целевая программа социально-экономического развития Псковской области на 1996-1998 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации N 149 от 16 февраля 1996 г.), постановления Правительства Российской Федерации N 998 от 22 декабря 1992 г. "О социально-экономическом развитии Новгородской области", N 233 от 16 марта 1993 г. "О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области".
Центральный экономический район представляет собой мощный многоотраслевой комплекс, основу которого составляет промышленность. Наибольший удельный вес в промышленности Москвы и Московской области, Брянской, Владимирской, Калужской, Костромской и Тульской областей занимает машиностроение и металлообработка, а в Ивановской и Тверской областях - легкая промышленность. В г. Москве и Московской области большое развитие получила станкостроительная и инструментальная промышленность. Центральный экономический район занимает ведущее место в Российской Федерации по производству товарной продукции машиностроения и металлообработки. Район производит почти 1/2 продукции легкой промышленности. В общероссийском обмене и экспорте участвуют около 80% продукции машиностроения, 50% химической и 75% текстильной промышленности района. Экономическую ситуацию в Центральном экономическом районе будут определять следующие основные особенности его природно-экономического потенциала: отсутствие месторождений энергетических ресурсов, руд черных и цветных металлов, пригодных для промышленной переработки; ограниченные возможности увеличения сбыта продукции основных отраслей специализации (машины, оборудование, текстиль) на внешнем и внутреннем рынках; размещение в районе основного российского административного и финансового центра - Москвы; относительная устойчивость региональных финансов. Собственный экономический потенциал района для перехода к устойчивому экономическому росту недостаточен. Кроме г.
Москвы все регионы района дотационные и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. Причем начиная с 1997 года Московская область будет получать трансферты (до этого она была донором), как нуждающаяся в дополнительной финансовой поддержке. Москва, Московская, Тульская, Рязанская и Владимирская области обладают высокой инвестиционной привлекательностью для отечественных и иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции в 1996 году по областям, входящим в состав Центрального района, составили 255 млн. долларов США (без г. Москвы). К 2000 году ожидается увеличение объема иностранных инвестиций в 2,4 раза. Значительная часть размещенных в районе мощностей, особенно предприятий военно-промышленного комплекса, может эффективно использоваться при условии получения крупных государственных заказов. В перспективе район останется основным производителем продукции обрабатывающей промышленности в стране. Обрабатывающая промышленность района нуждается в государственной поддержке для преодоления опасных социальных последствий ее длительной стагнации. Эта проблема особо остро проявляется в Ивановской, Владимирской и Брянской областях. В Центральном экономическом районе сохранится тенденция замедленного выхода из кризиса предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Мощности этих отраслей в 1996 году использовались только на 30-40%, при этом уже прекращено производство основной массы изделий, не пользующихся спросом и не обеспечивающих рост доходов предприятий. Следует отметить, что объем промышленного производства не будет сокращаться. Производство продукции будет увеличиваться преимущественно за счет выпуска ее новых видов, предназначенных как для внутреннего рынка, так и для экспорта. В топливно-энергетическом комплексе ожидается стабилизация объемов производства электроэнергии. Строительство новых генерирующих мощностей будет вестись в основном для замены мощностей, выводимых из эксплуатации. В нефтепереработке объемы производства бензина и дизельного топлива будут определяться в основном потребностями района. В машиностроении в 1997-2000 годах ожидается рост производства оборудования для нефтегазодобычи, ремонта скважин и транспортировки нефтегазового сырья и продуктов его переработки. Ожидается, что на предприятиях комплекса будут продолжены работы по перепрофилированию и модернизации высвобождаемых мощностей для организации разработки и серийного производства конкурентоспособной продукции, развития экспортного потенциала прежде всего в производстве гражданской авиационной техники, оборудования для ТЭК, наукоемкой медицинской техники и производства новых видов материалов. Дальнейшее перепрофилирование оборонной промышленности будет осуществляться в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы. Развитие предприятий легкой промышленности будет осуществляться в соответствии с программой реструктуризации легкой промышленности, изложенной в соответствующем разделе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации. В качестве основного направления структурной перестройки легкой промышленности должно стать опережающее развитие готовых изделий, то есть приведение структуры производства в соответствие с требованием рынка изменившейся сырьевой базы. Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности должно стать значительное расширение использования отечественного льна. Это направление будет осуществляться на основе федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996-2000 годы". Улучшению положения отрасли будет
способствовать постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. N 498 "О неотложных мерах по созданию экономических условий для стабилизации в 1996-1997 годах работы текстильной и легкой промышленности Российской Федерации", а также региональная программа "Структурная перестройка текстильных предприятий Ивановской области на 1996-1999 годы". Основные направления государственной поддержки сельских товаропроизводителей на перспективу намечены в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы. Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов, а следовательно, к существенному улучшению положения в социальной сфере. Доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, имеет тенденцию к росту. Величина прожиточного минимума составляет 232-417 тыс. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по району составляет 2,8 процента, при этом в Ивановской области - 11,8%, Владимирской - 8,7%, Ярославской - 8% и Костромской - 7,4 процента. В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут поддержка наиболее социально незащищенных слоев населения, финансирование в полном объеме расходов на образование, культуру, здравоохранение. Большое значение для развития района имеют принятые постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке социально-экономического развития Смоленской, Калужской, Ивановской, Брянской и Тверской областей. Особое место в районе занимает г. Москва - крупнейший экономический, научный, банковско-финансовый, культурный и политический центр с населением около 8 млн. человек. Основу экономического потенциала города составляет промышленность, ведущими отраслями которой являются машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов и электроэнергетика. Наиболее крупными предприятиями являются - АО "АвтоЗИЛ" и "Москвич", Московский электромашиностроительный завод "Динамо", электромеханический завод имени Владимира Ильича, станкостроительные заводы "Красный Пролетарий" и имени Серго Орджоникидзе, хлопчатобумажный комбинат "Трехгорная мануфактура", фабрика имени Фрунзе и другие. Правительство Российской Федерации и правительство Москвы в целях стабилизации промышленного производства принимают меры, направленные на: поддержку предприятий за счет предоставляемых налоговых и кредитных льгот, оказание им помощи за счет средств отраслевого фонда финансовой поддержки; расширение помощи слабо защищенным группам горожан, при одновременном создании условий для получения достаточных заработков экономически активной частью населения города; комплексное решение транспортных проблем, устойчивую работу инженерной инфраструктуры, всех отраслей обслуживания, восстановление основных фондов метрополитена и продолжение его строительства; рациональное распределение бюджетных средств на потребление и накопление. Реализация этих мероприятий позволит мобилизовать все источники пополнения бюджета и внебюджетных фондов, ужесточить контроль за расходованием финансовых средств, удержать под контролем экономику и социальную обстановку. В связи с резким падением производства, остановкой части промышленных предприятий, большой задолженностью по выплате заработной платы в г. Москве необходимо принять срочные меры по смягчению социально-экономической ситуации. Намечается реализовать программы, направленные на обеспечение стабилизации экономики, существенное снижение уровня инфляции,