Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.1997 г. № 495 ("Российская газета" от 07.05.1997 г.; Собрание законодательства Российской Федерации от 1997 г., № 18, ст. 2154)
По cоcтоянию на 05.07.2026 г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 1997 г. № 495
МОСКВА
Об утверждении Комплексного плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 № 636; от 03.06.1997 № 663; от 14.07.1997 № 864; от 02.08.1997 № 969; от 12.08.1997 № 998; от 26.09.1997 № 1233; от 22.10.1997 № 1349; от 10.11.1997 № 1413; от 24.01.1998 № 74)
В целях обеспечения взаимодействия и согласованного функционирования федеральных органов исполнительной власти по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Комплексный план действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах".
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти обеспечить постоянный контроль за своевременностью разработки нормативных правовых актов во исполнение федеральных законов и указов Президента Российской Федерации и привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в задержке принятия указанных актов, а также в нарушении порядка их принятия и опубликования.
3. В целях усиления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета руководителям федеральных органов исполнительной власти и учреждений, финансируемых непосредственно из федерального бюджета, представлять ежеквартально в Правительство Российской Федерации отчеты о расходовании указанных средств.
4. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации:
принять меры по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
активизировать работу по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Министерству юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Центральной избирательной комиссии Российской Федерации провести анализ избирательного законодательства Российской Федерации и до 10 мая 1997 г. представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении в него необходимых изменений.
Председатель Правительства Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 495
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН действий Правительства Российской Федерации по реализации в 1997 году Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" и программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 № 636; от 03.06.1997 № 663; от 14.07.1997 № 864; от 02.08.1997 № 969; от 12.08.1997 № 998; от 26.09.1997 № 1233; от 22.10.1997 № 1349; от 10.11.1997 № 1413; от 24.01.1998 № 74)
Содержание мероприятия
Вид проекта нормативного правового акта или иного документа, подлежащего разработке
Срок представления в Правительство Российской Федерации
Федеральные органы исполнительной власти - ответственные исполнители
1
2
3
4
5
1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА*
1.1.Обеспечить до 1 июля 1997 г. погашение задолженности и устойчивое финансирование выплаты пенсий за текущие месяцырешения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерациимарт - июнь 1997 г.Пенсионный фонд Российской Федерации Минфин России Минтруд России Минэкономики России Минюст России Госналогслужба России ФСНП России с участием Банка России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.2.Провести анализ нормативных правовых актов, предусматривающих льготы, дотации и дополнительные социальные выплаты отдельным категориям граждан, и подготовить предложения о повышении эффективности распределения средств, направляемых на социальную поддержку граждан, имея в виду более тесную увязку этих льгот, дотаций и выплат с уровнем доходов их получателейуказ Президента Российской Федерации о программе мер по реформированию системы льгот, социальных пособий и компенсационных выплатмай 1997 г.Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минюст России
1.3.Разработать программу проведения пенсионной реформы. Подготовить соответствующие проекты федеральных законов с необходимыми расчетами и обоснованиями, прогнозов социально-экономических последствий проведения реформфедеральные законы об основах пенсионной системы в Российской Федерации и о государственных пенсиях в Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации, доклад Правительства Российской Федерациисентябрь 1997 г. сентябрь 1997 г. сентябрь 1997 г.Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минюст России Пенсионный фонд Российской Федерации
1.4.Совершенствовать порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, исходя из уровня доходов семейфедеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"март 1997 г.Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минюст России
1.5.Совершенствовать систему переподготовки по гражданским специальностям офицеров и прапорщиков, увольняемых из Вооруженных Сил и других войск в связи с их сокращениемпостановление Правительства Российской Федерации о федеральной целевой программе переподготовки и обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998 - 2000 годысентябрь 1997 г.Минтруд России Минобороны России МВД России ФСБ России ФПС России ФСО России Минфин России Минэкономики России
1.6. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 № 74)
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАСЧЕТОВ, НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
2.1.Разработать комплекс мер, обеспечивающих совершенствование системы исполнения федерального бюджета и системы распределения государственных финансовых ресурсов, ликвидацию льгот и других условий, способствующих возникновению коррупции, произволу в отношении хозяйствующих субъектов, в том числе:
2.1.1.Утвердить порядок использования счетов федеральных органов исполнительной власти в целях воспрепятствования нецелевому расходованию средств федерального бюджета. Внести необходимые изменения в систему банковского обслуживания счетов по учету налогов, таможенных платежей, доходов и расходов федерального бюджетарешения Правительственной комиссии по финансовой и кредитно-денежной политикемай 1997 г.Минфин России Госналогслужба России ГТК России Минэкономики России совместно с Банком России
2.1.2.Установить жесткий надзор федеральных органов государственной власти за объемами заимствований на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществлять координацию выпуска федеральных и региональных (муниципальных) займовфедеральный закон об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумагапрель 1997 г.Минфин России ФКЦБ России Минэкономики России Минюст России с участием Банка России
2.1.3.Внести в Государственную Думу проект Налогового кодекса Российской ФедерацииНалоговый кодекс Российской Федерации (части вторая, третья и четвертая)апрель 1997 г.Минфин России Госналогслужба России Минэкономики России ГТК России Минюст России с участием Банка России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
2.1.4.Разработать программу сокращения бюджетного дефицита, имея в виду полное обеспечение доходами федерального бюджета текущих расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгупостановление Правительства Российской Федерациимай 1997 г.Минфин России Госналогслужба России Минэкономики России с участием Банка России
2.1.5.Завершить в 1997 году развертывание территориальных органов федерального казначействапостановление Правительства Российской Федерациииюнь 1997 г.Минфин России Госналогслужба России Минэкономики России Минюст России с участием Банка России
2.1.6. Минфин России Минэкономики России Минюст России Минтруд России Фонд социального страхования Российской Федерации Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
(Абзац второй исключен - Постановление Правительств Российской Федерации от 02.08.1997 № 969)
Подготовить предложения по консолидации средств внебюджетных фондов в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерациидоклад Правительства Российской Федерациииюнь 1997 г.
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 864)
2.1.7.Прекратить практику бюджетного финансирования путем выдачи гарантий и поручительств по коммерческим кредитам федеральным органам государственной власти и бюджетным организациямуказ Президента Российской Федерацииапрель 1997 г.Минфин России Минэкономики России с участием Банка России
2.1.8. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1997 № 1413)
2.2.Последовательно сократить объемы государственных внешних заимствований, имея в виду постепенное уменьшение в 1998 - 2000 годах привлечения связанных кредитов правительств иностранных государствпостановление Правительства Российской Федерациииюль 1997 г.Минфин России Минэкономики России
2.3.Обеспечить целевое использование отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в федеральный бюджетпостановление Правительства Российской Федерациимай 1997 г.МПР России Минфин России Минэкономики России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.4.Ввести в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации платежи, связанные с пользованием водными объектами, и определить порядок их установления и взиманияфедеральный закон постановление Правительства Российской Федерациимай 1997 г. июнь 1997 г.МПР России Минфин России Госкомэкология России Минэкономики России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3. РЕФОРМА ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРИВАТИЗАЦИЯ
3.1.Подготовить и утвердить концепцию реформы государственных предприятий, имея в виду ускорение осуществления реформы предприятий, обеспечивающей четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, защиту прав акционеров, создание системы защиты контрактов и укрепление контрактного правапостановление Правительства Российской Федерации о Концепции реформы предприятий (организаций)апрель 1997 г.Минэкономики России Минфин России Госкомимущество России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.2.Обеспечить условия для перехода на международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетностипостановление Правительства Российской Федерации о межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности1 ноября 1997 г. Минэкономики России ФКЦБ России Минфин России Госкомстат России Госналогслужба России
Разработать и утвердить программу перехода с 1998 года на международные стандарты бухгалтерского учетапостановление Правительства Российской Федерации о программе реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами1 ноября 1997 г. Минэкономики России Минфин России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1233)
3.3.Осуществить переход к оценке приватизируемого имущества по рыночным ценамУказ Президента Российской Федерации о величине уставного капитала при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества и определении начальной цены приватизируемого государственного имуществамай 1997 г.Госкомимущество России Минэкономики России Госкомстат России Минфин России Миннауки России Минюст России
3.4.Создать условия для выкупа относящихся к федеральной собственности арендованных зданий и помещений применительно к рыночной ценеуказ Президента Российской Федерациииюнь 1997 г.Госкомимущество России Минфин России Минэкономики России Минюст России
3.5.Создать юридическую основу для рыночного оборота земель несельскохозяйственного назначения для целей нового строительствауказ Президента Российской Федерации федеральный закониюнь 1997 г.Госкомзем России Госкомимущество России Минэкономики России Госстрой России Минюст России
4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
4.1.Завершить формирование органов государственного регулирования естественных монополий, а также утвердить программу мер по структурной реформе, приватизации и усилению контроля в отраслях естественных монополий, принципы регулирования цен и контроля издержек естественных монополийуказ Президента Российской Федерации об основных положениях структурной реформы в отраслях естественных монополий постановление Правительства Российской Федерацииапрель 1997 г. июнь 1997 г.Минэкономики России Госкомимущество России ГАК России Минтопэнерго России МПС России Госкомсвязи России
4.2.Создать независимую организацию, выполняющую операторские функции на федеральном оптовом рынке электроэнергии (мощности), включая осуществление расчетов и платежей на бесприбыльной основепостановление Правительства Российской Федерациисентябрь 1997 г.Минтопэнерго России ФЭК России Минэкономики России Госкомимущество России ГАК России
4.3.Разработать принципы и порядок доступа к системе транспортировки газа для независимых производителей газа. Разработать правила и порядок установления дифференцированных оптовых цен на природный газпостановление Правительства Российской Федерациииюль 1997 г.ФЭК России Минтопэнерго России Минэкономики России
4.4.Обеспечить условия эффективной конкуренции и недискриминационного доступа к сети электросвязи общего пользования для физических и юридических лиц, имеющих лицензии на право предоставления услуг связипостановление Правительства Российской Федерации о порядке взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые друг другу сетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки этих сетейиюнь 1997 г.ФСЕМС России Госкомсвязи России Минэкономики России
4.5.Разработать план мероприятий по введению раздельного бухгалтерского учета пассажирских и грузовых перевозок и отчетности по этим перевозкампостановление Правительства Российской Федерациидекабрь 1997 г.МПС России Минэкономики России Минфин России Минтруд России ФСЕМТ России
5. СТРУКТУРНАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
5.1.Разработать федеральную инвестиционную программу до 2000 года с увязкой всех государственных и иных источников финансированияпостановление Правительства Российской Федерациииюль 1997 г.Минэкономики России Минфин России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
5.2.Предоставить предприятиям право выбора методов амортизации, упростить и укрупнить нормы амортизациипостановление Правительства Российской Федерацииоктябрь 1997 г.Минэкономики России Минфин России Госкомстат России Госстрой России Миннауки России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Российской академии наук
5.3.Установить систему распределения государственных заказов исключительно через процедуру открытого конкурса с публикацией цен, условий конкурса и требований к представляемым на конкурс документамфедеральный закон об организации торгов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, указ Президента Российской Федерации о первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нуждмай 1997 г. апрель 1997 г.Минэкономики России Минфин России ГАК России Минюст России
Разработать и утвердить порядок проведения конкурсов, экспертизы и оформления государственных заказов на поставку продукции и оказание услуг, а также осуществления контроля за их исполнениемпостановление Правительства Российской Федерации о порядке проведения открытых конкурсов, экспертизы и оформления государственных заказов на поставку продукции и оказание услугмай 1997 г.
5.4.Создать условия для привлечения инвестиций в инновационную сферупостановление Правительства Российской Федерациидекабрь 1997 г.Минэкономики России Миннауки России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Российской академии наук
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1997 № 998)
5.5.Упорядочить систему преференций, предоставляемых Российской Федерацией при импорте товаровпостановление Правительства Российской Федерации о пересмотре общей системы преференций, предоставляемых Российской Федерацией при импорте товаров на ее таможенную территориюноябрь 1997 г.МВЭС России ГТК России Минфин России Минэкономики России Минсотрудничество России МИД России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
5.6.Разработать проекты концепций по структурно-экономической политике в отношении каждого государства - участника СНГ на ближайшую перспективупостановление Правительства Российской Федерациииюль 1997 г.Минсотрудничество России МИД России Минэкономики России МВЭС России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
6. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА. РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
6.1.Разработать программу проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрев поэтапное снижение дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство из консолидированного бюджета, направить органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендации по основным параметрам перехода на новую систему организации жилищно-коммунального хозяйства и по укреплению материальной базы служб, выдающих жилищно-коммунальные субсидииФедерации рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации об утверждении программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1997 - 1998 годымай 1997 г. август 1997 г.Госстрой России Минэкономики России Минфин России Минтруд России Госкомимущество России Госстрой России Минфин России Минтруд России Минэкономики России ГАК России Минюст России
(Позиция первая исключена - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 № 636)
6.2.Разработать проект федерального закона, предусматривающего внесение в федеральные законы изменений и дополнений, необходимых для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйствафедеральное законодательство и нормативные акты об упорядочении перечня льготных категорий населения по оплате жилищно-коммунальных услуг и механизме предоставления льготноябрь 1997 г.Госстрой России Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минюст России
(Позиция исключена - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.1997 № 1349)
7. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
7.1.Подготовить план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 1997 год с указанием должностных лиц, ответственных за подготовку проектов федеральных законов, сроков их представления в Правительство Российской Федерации и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипостановление Правительства Российской Федерациидо 25 апреля 1997 г.Минюст России совместно с федеральными органами исполнительной власти
7.2.Разработать и осуществить комплекс мер по совершенствованию системы территориальных и федеральных органов исполнительной власти в целях исключения дублирования их функций и обеспечения единообразия их деятельности, точного и неукоснительного исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерацииуказ Президента Российской Федерациимай 1997 г.Минэкономики России Минфин России Минтруд России Миннац России Минюст России
7.3.Провести юридическую экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также писем и телеграмм руководителей федеральных органов исполнительной власти, содержащих указания нормативного характера на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерациидоклад Правительства Российской Федерации15 июня 1997 г.Минюст России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Генеральной прокуратуры Российской Федерации
7.4. Обеспечить в рамках компетенции Правительства Российской Федерации реализацию Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"доклад Правительства Российской Федерации ежеквартально 1997 г. Минюст России Минфин России
7.5.**Провести работу по пересмотру принципов организации государственной службы, разработать концепцию кодекса государственной службы, а также свод этических правил государственного служащегорешения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерацииоктябрь 1997 г.Минтруд России Минфин России Минэкономики России Минкультуры России Минюст России с участием Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, АНХ при Правительстве Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
7.6.**Подготовить предложения по обеспечению постоянного информирования общественности о деятельности федеральных органов государственной властиуказ Президента Российской Федерацииапрель 1997 г.Госкомпечать России ФСТР России Минфин России Минэкономики России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
7.7.**Подготовить предложения о пересмотре системы государственного контроля. Обеспечить создание стройной структуры специализированных контрольных инстанцийдоклад Правительства Российской Федерациимай 1997 г.Минэкономики России Минфин России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
7.8.**Провести аттестацию учреждений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации федеральных государственных служащихдоклад Правительства Российской Федерациидекабрь 1997 г.Минобразование России Минтруд России с участием Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
7.9.Принять участие в разработке Администрацией Президента Российской Федерации проекта программы государственного строительства в соответствии с Посланием Президента Российской Федерациидоклад Правительства Российской Федерации с предложениями к проекту программыавгуст 1997 г.Минэкономики России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
7.10.**В целях содействия реформе местного самоуправления разработать и представить до 1 июня 1997 г. Президенту Российской Федерации предложения о разработке системы правовых, финансовых и организационных мер, направленных на реализацию этой реформы, с указанием ответственных лиц и сроков их исполненияуказ Президента Российской Федерациидо 15 мая 1997 г.Миннац России Минфин России Минэкономики России Минюст России Госкомимущество России Роскомзем заинтересованные федеральные органы исполнительной власти ассоциации и союзы муниципальных образований
7.11.Провести анализ конституций (уставов) субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам и подготовить предложениярешение Президента Российской Федерациииюнь 1997 г.Минюст России с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации
______________________________
* Основной блок мероприятий осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222.
** Мероприятия, выполнение которых осуществляется совместно с Администрацией Президента Российской Федерации.
____________