О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. № 675 (Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., № 39, ст. 3770)

По cоcтоянию на 05.07.2026 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2001 г. № 675

МОСКВА

О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 № 104; от 26.07.2004 № 380; от 24.10.2005 № 636; от 30.12.2005 № 847; от 31.12.2005 № 865; от 11.08.2006 № 481; от 11.09.2006 № 557; от 19.09.2006 № 581; от 30.12.2006 № 851; от 03.07.2007 № 424; от 11.08.2007 № 510; от 15.10.2007 № 681; от 29.12.2007 № 979; от 19.02.2008 № 99; от 10.04.2008 № 257; от 07.11.2008 № 821; от 04.12.2008 № 902; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее именуется - Программа), включив в ее состав федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 5, ст. 615; 2000, № 16, ст. 1708).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации ежегодно при разработке проектов федерального бюджета на 2002 - 2010 годы предусматривать выделение средств на финансирование Программы. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257; от 07.11.2008 № 821)

3. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 847)

4. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2004 № 380)

5. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Положение о Межведомственной комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" и в ее состав.

6. Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Жилище" на 2002 - 2010 годы

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865; от 11.08.2006 № 481; от 11.09.2006 № 557; от 19.09.2006 № 581; от 30.12.2006 № 851; от 03.07.2007 № 424; от 11.08.2007 № 510; от 15.10.2007 № 681; от 29.12.2007 № 979; от 19.02.2008 № 99; от 10.04.2008 № 257; от 07.11.2008 № 821; от 04.12.2008 № 902; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Наименование Программы

- федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 г. № 346-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 1183-р, постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865

Государственный заказчик-координатор

- Министерство регионального развития Российской Федерации

Государственный заказчик

- Министерство регионального развития Российской Федерации. В части мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых, государственными заказчиками являются: федеральные органы исполнительной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Российская академия наук, в том числе Дальневосточное, Сибирское и Уральское отделения Российской академии наук, Российская академия медицинских наук, в том числе Сибирское отделение Российской академии медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, в том числе Дальневосточное и Сибирское отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Отделение Российской академии сельскохозяйственных наук по Нечерноземной зоне России (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2006 № 481; от 07.11.2008 № 821)

Основные разработчики Программы

- Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, фонд "Институт экономики города"

Цели и задачи Программы

- основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

- годовой объем ввода жилья - в 2010 году 53 млн. кв. м общей площади жилья; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069) объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам - в 2010 году на сумму 415 млрд. рублей; количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия: 2002 - 2010 годы - 215,7 тыс. семей, (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) в том числе: 2002 - 2005 годы - 96,8 тыс. семей; 2006 - 2010 годы - 118,9 тыс. семей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979) 2002 - 2010 годы - 289,9 тыс. семей, (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257) в том числе: 2003 - 2005 годы - 114 тыс. семей; 2006 - 2010 годы - 175,9 тыс. семей (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

Сроки и этапы реализации Программы

- 2002 - 2010 годы: I этап - 2002 - 2005 годы; II этап - 2006 - 2010 годы, в том числе стадии реализации II этапа: 1-я стадия - 2006 - 2007 годы, 2-я стадия - 2008 - 2010 годы

Перечень подпрограмм

- I этап реализации Программы: подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы; подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"; подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"; подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф"; подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур"; подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"; подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых

II этап реализации Программы: подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, на II этапе осуществляются мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

Объемы и источники финансирования Программы

- общий объем финансирования Программы в 2002 - 2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 412 млрд. рублей.

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510; от 19.02.2008 № 99; от 10.04.2008 № 257; от 04.12.2008 № 902; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы составит: за счет всех источников финансирования - 927,7 млрд. рублей, (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 № 424; от 11.08.2007 № 510; от 19.02.2008 № 99; от 10.04.2008 № 257; от 04.12.2008 № 902; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) в том числе за счет средств федерального бюджета - 354 млрд. рублей (из них на управление Программой - 385,57 млн. рублей); (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 № 424; от 11.08.2007 № 510; от 19.02.2008 № 99; от 10.04.2008 № 257; от 04.12.2008 № 902; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 74 млрд. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557; от 30.12.2006 № 851; от 11.08.2007 № 510; от 19.02.2008 № 99; от 15.12.2010 № 1018) за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 389,7 млрд. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557; от 30.12.2006 № 851; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 110 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510) Кроме того, в качестве механизмов реализации мероприятий Программы планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации: по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования в размере 138 млрд. рублей, в том числе: в 2006 году - 14 млрд. рублей; в 2007 году - 16 млрд. рублей; в 2008 году - 28 млрд. рублей; в 2009 году - 36 млрд. рублей; в 2010 году - 44 млрд. рублей; по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей, в том числе: в 2006 году - 12,5 млрд. рублей; в 2007 году - 17,5 млрд. рублей; в 2008 году - 18,6 млрд. рублей; в 2009 году - 19,5 млрд. рублей. Объемы государственных гарантий Российской Федерации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации. Вне рамок Программы предусмотрены расходы федерального бюджета на 2006 год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 1,7 млрд. рублей и расходы на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в размере 3,7 млрд. рублей. Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности

- реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом): улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 20 кв. м на человека до 21,7 кв.

м); повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года (в 2004 году - 3,9 года); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30 процентов; увеличение годового объема ввода жилья с 41,2 млн. кв. м общей площади жилья до 53 млн. кв. м; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069) увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 20 млрд. рублей до 415 млрд. рублей; снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5 - 7 лет; содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2006 - 2010 годах 175,9 тыс. молодых семей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979; от 10.04.2008 № 257) улучшение жилищных условий в 2006 - 2010 годах за счет средств федерального бюджета более 118,9 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018) повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг; повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов); совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе

Введение

В ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431, и первого этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Программа) были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации.

Второй этап реализации Программы (2006 - 2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

I. Основные итоги первого этапа реализации Программы

На первом этапе реализации Программы (2002 - 2005 годы) выполнялись следующие подпрограммы и мероприятия:

подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты на 2004 - 2010 годы" (до 2003 года - федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты");

подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";

подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";

подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых.

За указанный период на реализацию входящих в состав Программы подпрограмм и мероприятий было выделено 59 млрд. рублей. Кроме того, были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) в размере 13,7 млрд. рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на первом этапе реализации Программы приведены в приложении № 1.

Результаты обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации на первом этапе реализации Программы по соответствующим подпрограммам и мероприятиям приведены в приложении № 2.

В целом за 2002 - 2005 годы:

за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 97,7 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем;

удалось обеспечить рост жилищного строительства (в 2004 году объем ввода жилья вырос на 13 процентов по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы на первом этапе реализации - 3 процента в год);

показатель доступности приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м семьей из 3 человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи составил в 2004 году 3,9 года (для сравнения в 2001 году - 4,8 года);

повысился уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг (в 2004 году - 13 процентам семей были предоставлены жилищные субсидии).

Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" реализовывалась в 65 субъектах Российской Федерации. Из аварийного и ветхого жилищных фондов было переселено 27100 семей. Ликвидирован непригодный для проживания жилищный фонд общей площадью 630,4 тыс. кв. м.

В рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" за счет всех источников финансирования удалось:

построить и провести реконструкцию 8975 км сетей водоснабжения и канализации;

ввести в эксплуатацию отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч;

построить и сдать в эксплуатацию водоочистные сооружения, станции очистки сточных вод общей производительностью 4938 тыс. куб. м в сутки.

Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства.

В подпрограмме участвовало 54 субъекта Российской Федерации. С привлечением средств федерального бюджета в рамках подпрограммы осуществлялось финансирование 186 объектов.

Основной формой оказания государственной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" стало предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий молодым семьям - участникам подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка.

Общее количество молодых семей участников подпрограммы, которым предоставлены субсидии в 2003 - 2005 годах, составило 114000, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13700.

Наиболее эффективно подпрограмма реализовывалась в тех регионах, где разработаны и действуют схемы ипотечного жилищного кредитования, а также существуют возможности по использованию сбережений граждан (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Оренбургская и Кемеровская области).

Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь ощутимого продвижения по следующим показателям реализации Программы:

среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования практически не изменилось и составляет около 20 лет;

износ основных фондов коммунального комплекса сохраняется на уровне 60 процентов и имеет тенденцию к увеличению.

Основными проблемами в реализации Программы и подпрограмм, осуществлявшихся в ходе первого этапа, явились:

недостаточная ориентированность мероприятий Программы на увеличение объемов жилищного строительства - объем ввода в эксплуатацию жилья в 2004 году составил всего 41,2 млн. кв. м, что в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990 годом;

недостаточная нацеленность мероприятий Программы на решение основных проблем, препятствующих развитию рынка доступного жилья;

отсутствие концентрации ассигнований из федерального бюджета на главных направлениях, их распыление по 7 подпрограммам, 5 государственным заказчикам;

отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

недостаточное стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан;

недостаточность ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Основной проблемой реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" стало то, что при недостаточности бюджетных средств (для ликвидации ветхого и аварийного жилья в Российской Федерации необходимо вложить в строительство нового жилья не менее 1 трлн. рублей) не удалось в должной степени использовать ресурсы федерального бюджета для привлечения частных инвестиций. За 2002 - 2004 годы объем финансирования за счет всех источников составил 12,02 млрд. рублей, из них 2,8 млрд. рублей (23 процента) - средства федерального бюджета, 6,5 млрд. рублей (55 процентов) - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Доля внебюджетных источников составила лишь 2,7 млрд. рублей (22 процента).

Основными проблемами реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" стали недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства федерального бюджета расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.

Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ достигнутых результатов выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.

Основной проблемой реализации подпрограмм "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" стала недостаточность финансовых ресурсов и отсутствие единых принципов и механизмов выполнения государственных обязательств Российской Федерации перед гражданами - участниками различных подпрограмм.

Финансирование государственных обязательств в рамках указанных подпрограмм за 2002 - 2004 годы составило 3,9 процента суммы, необходимой для полного выполнения обязательств. При этом ежегодно обеспечивалось жильем лишь около 1,3 процента граждан из числа указанных категорий.

Модификация Программы и ее подпрограмм на втором этапе реализации (в 2006 - 2010 годы) обусловлена необходимостью:

стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;

стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

более эффективного исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

II. Характеристика проблемы

Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990 - 2004 годы увеличилась с 33 до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6 процента, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд.

По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5 процента жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем в период становления рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частичными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2003 году составила более 71,3 процента, из них индивидуальными застройщиками - 39,2 процента.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам и займам увеличился за 2002 - 2004 годы с 3,6 млрд. рублей до 25 - 30 млрд. рублей, то есть более чем в 7 раз. При этом общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 1 января 2005 г. составила 54,4 млрд. рублей.

В 2002 - 2005 годах Агентство рефинансировало свыше 24000 ипотечных кредитов и займов в 80 субъектах Российской Федерации на сумму 10,55 млрд. рублей.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования с переориентацией бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2004 году составила более 13 процентов семей, общая сумма начисленных субсидий - 35 млрд. рублей.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2004 года 268,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд. рублей.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоят около 4,5 млн. семей. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15 - 20 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством на начало 2005 года имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед 1014 тыс. граждан (из них ветераны и инвалиды - 306 тыс. человек, граждане, относящиеся к иным категориям, - 708 тыс. человек), значительная часть которых также признана органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Улучшению жилищных условий граждан будет способствовать предоставление в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства жилых домов, что будет являться основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557)

Необходимо уточнить действующие обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и сформировать единые принципы и механизмы оказания им поддержки за счет средств федерального бюджета.

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем за счет средств федерального бюджета является предоставление социальных выплат на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход был реализован в рамках федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71, а в дальнейшем - в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 700, которая входила с состав Программы на первом этапе ее реализации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета могут использоваться исключительно для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.

Проблемы переходного периода требуют от федерального центра совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

III. Основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

конкретизировать государственные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий установленных законодательством категорий граждан и ускорить темпы их исполнения;

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

Мероприятия второго этапа реализации Программы (в 2006 - 2010 годах) будут выполняться в две стадии:

2006 - 2007 годы - первая стадия;

2008 - 2010 годы - вторая стадия.

На первой стадии мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах.

Целевые индикаторы реализации второго этапа Программы представлены в разделе VII "Оценка социально-экономической эффективности Программы".

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.

IV. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального бюджета.

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

внесение в 2006 году изменений в нормативные правовые акты в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе в части создания эффективной единой системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков);

разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;

совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования деятельности муниципалитетов по развитию жилищного строительства.

Предусмотрены также мероприятия:

по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будут осуществлены предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой. Отбор субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и проектов будет производиться на конкурсной основе. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557; от 30.12.2006 № 851)

Объемы государственных гарантий Российской Федерации предусматриваются ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и юридическими лицами для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557; от 30.12.2006 № 851)

Возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, полученному для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, за счет субсидий из федерального бюджета будет производиться на весь срок кредита. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

При этом возмещению за счет средств федерального бюджета подлежат затраты на уплату процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в случае их неполного использования направляются на увеличение бюджетных ассигнований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с распределением по субъектам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

Поскольку кредиты на подготовку земельных участков могут быть обеспечены возвратом средств от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, или жилья, построенного в последующие периоды, то кредиты будут предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557)

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утверждаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

Предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, полученным в российских кредитных организациях, предусматривается в следующих объемах: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

в 2007 году - 5,5 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2007 годах); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

в 2008 году - 5,9 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2008 годах);

в 2009 году - 0,8 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006 - 2009 годах); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)

в 2010 году - 0,6 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2008 - 2009 годах). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

В рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусматривается предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства в следующих объемах: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557)

в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

в 2007 году - 17,5 млрд. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 году, составит 30 млрд. рублей;

в 2008 году - 18,6 млрд. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 - 2007 годах, составит 48,6 млрд. рублей;

в 2009 году - 19,5 млрд. рублей, что с учетом ранее принятых обязательств, а также погашения в 2009 году кредитов, выданных в 2006 году, составит общий объем государственных гарантий Российской Федерации в размере 61,3 млрд. рублей.

В 2010 году предоставление государственных гарантий Российской Федерации по новым кредитам не предполагается, объем государственных гарантий Российской Федерации по ранее принятым обязательствам с учетом погашения кредитов, выданных в 2006 - 2007 годах, составит 38,1 млрд. рублей.

Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья в 2007 году общей площадью 3 млн. кв. м (или 5,3 процента общего прогнозируемого объема ввода жилья), в 2008 году - 11,8 млн. кв. м (или 18,7 процента), в 2009 году - 1,8 млн. кв. м (или 3,5 процента), а в 2010 году - 21,3 млн. кв. м (или 26,6 процента). (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99; от 23.12.2009 № 1069)

Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, пока не получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Необходимым условием предоставления средств федерального бюджета по этой подпрограмме является финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и частных инвесторов.

Средства федерального бюджета для реализации проектов на территории субъекта Российской Федерации выделяются на условиях софинансирования проектов, реализация которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и частных инвесторов.

При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов на реализацию указанных проектов. С этой целью будет разработана методическая база оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства.

Порядок отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках подпрограммы устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рамках подпрограммы будут также осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

На реализацию подпрограммы в 2006 - 2010 годах предусматриваются средства федерального бюджета в объеме 28,2 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - 4,8 млрд. рублей, в 2007 году - 6,1 млрд. рублей, в 2008 году - 7,5 млрд. рублей, в 2009 году - 6,1 млрд. рублей, в 2010 году - 3,7 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 № 424; от 10.04.2008 № 257; от 15.12.2010 № 1018)

С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.

С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.

В 2006 году в рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты на первом этапе реализации Программы по подпрограммам "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". Перечень указанных объектов подлежит согласованию государственным заказчиком подпрограммы с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных жилищных кредитов, деятельности бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилого помещения.

В рамках проведения организационных мероприятий предусматриваются организация на базе Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информационной системы статистических данных о ситуации на жилищном рынке, доступной для всех заинтересованных сторон, организация сбора статистических данных о невозвратах ипотечных жилищных кредитов, досрочных погашениях кредитов с целью информационного обеспечения кредитных организаций и страховых компаний, а также обеспечение государственного контроля за деятельностью бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов.

Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в том числе будет создана система регистрации договоров долевого участия в строительстве жилья.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в частности за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в форме предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты на приобретение жилья). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться в размере не менее: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).

До 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", составит 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, при этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации (или) и местных бюджетов, направляемых на софинансирование, должна составлять не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979)

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", будет рассчитываться по формуле:

ДСФ = (40 - 15 х КБО),

где:

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации больше 2, для такого субъекта Российской Федерации доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", принимается в размере 10 процентов.

При этом с 2008 года доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должна составлять соответственно:

не менее (15 х КБО - 5), а в случае если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее (15 х КБО), а в случае если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

(Часть дополнена - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979)

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат на приобретение жилья, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

(Часть в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510)

Кроме того, субъекты Российской Федерации, участвующие в реализации подпрограммы, дополнительно предоставляют молодой семье - участнику подпрограммы социальную выплату в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условие участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей социальных выплат и других источников. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

В течение 2006 года в пределах средств, предусмотренных Программой, будут также осуществляться мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками подпрограммы, которые были приняты на первом этапе реализации подпрограммы. Эти мероприятия осуществляются государственным заказчиком по согласованию с Федеральным агентством по образованию.

Всего за 2006 - 2010 годы в рамках подпрограммы, а также региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей смогут улучшить жилищные условия 175,9 тыс. молодых семей, в том числе в 2006 - 2007 годах - 63,7 тыс. молодых семей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979; от 10.04.2008 № 257)

По мере развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в уплате страховых взносов по этому виду добровольного страхования, что позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов до 5 - 10 процентов стоимости жилья.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правительством Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510; от 10.04.2008 № 257)

Право на получение социальной выплаты на приобретение жилья удостоверяется свидетельством. Формирование сводных списков получателей свидетельств осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации на основе данных, представляемых муниципальными образованиями, осуществляющими постановку на учет молодых семей - участников подпрограммы. Органы местного самоуправления, отобранные субъектом Российской Федерации по результатам конкурса при наличии муниципальной программы, осуществляют выдачу свидетельств участникам подпрограммы исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местном бюджете, и объемов софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета. При этом форма свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации и должна быть единой на всей территории Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510; от 10.04.2008 № 257)

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранным для участия в подпрограмме, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках Программы предусмотрено также проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и займов через содействие Агентству. Предусмотренные мероприятия позволят обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных жилищных кредитов и займов населению. Такая поддержка будет оказана в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

В целом за период 2006 - 2010 годов в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям Агентства в размере 138 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на увеличение уставного капитала Агентства составят 94,2 млрд. рублей, при этом расходы федерального бюджета в 2006 году на эти цели в размере 3,7 млрд. рублей учтены вне рамок Программы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)

Государственная поддержка Агентства в 2006 - 2007 годах позволит, с одной стороны, существенно расширить возможности рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, особенно в регионах с медленно развивающимся ипотечным жилищным кредитованием, с другой - не допустить монополизации данного рынка.

Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В 2006 - 2007 годах 446 тыс. семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий, а в 2006 - 2010 годах - более 1,4 млн. семей.

В 2007 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов и займов должен составить 151 млрд. рублей, что в 7,6 раза больше по сравнению с 2004 годом, а в 2010 году - 415 млрд. рублей, то есть в 2,7 раза больше по сравнению с 2007 годом. При этом около 30 процентов кредитов будут предоставлены за счет развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования

Наиболее важными программными мероприятиями, связанными с совершенствованием нормативной правовой базы, являются разработка нормативных правовых документов по реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и разработка единого порядка выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (с установлением особенностей для каждой категории граждан - получателей таких сертификатов).

Учитывая, что организация предоставления жилых помещений социального использования относится к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, им будет оказано методическое содействие в решении вопросов реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также разработки механизмов исполнения обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями определенных категорий граждан.

Организационные мероприятия включают создание единой системы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, с использованием механизма предоставления государственных жилищных сертификатов. При этом будут уточнены объемы имеющихся государственных обязательств. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

Также будут осуществляться мероприятия, направленные на совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищными фондами социального использования и специализированным жилищным фондом.

Будет осуществлена передача жилых домов, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений, в которых все жилые помещения находятся в муниципальной собственности, в казну муниципальных образований. По каждому дому должны быть определены лица, уполномочиваемые собственником жилищного фонда на выбор управляющих организаций и заключение договоров управления.

Необходимо провести инвентаризацию жилых домов и жилых помещений в домах, относящихся к специализированному жилищному фонду и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства организациям частной формы собственности, утвердить порядок передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищный фонд.

Будет проведена инвентаризация жилых домов, относящихся к государственному жилищному фонду (в том числе в закрытых военных городках, поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности), при необходимости будут изменены цели использования жилищного фонда, будут переданы неиспользуемые жилые помещения в муниципальную собственность.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, молодых ученых, прокуроров и следователей органов прокуратуры, а также ряда иных категорий граждан на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.

В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:

военнослужащие, увольняемые с военной службы, и приравненные к ним лица;

граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица;

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане Российской Федерации, постоянно работающие на комплексе "Байконур" и подлежащие отселению;

граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска;

вынужденные переселенцы.

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур" и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавших в результате этих аварий, и ветеранов подразделений особого риска размер социальной выплаты за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным органом в установленном порядке, и норматива площади жилого помещения для семьи данного состава. При определении размера социальной выплаты в отдельных субъектах Российской Федерации могут применяться повышающие коэффициенты, размер которых устанавливается Правительством Российской Федерации. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.10.2007 № 681; от 10.04.2008 № 257)

Для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размер социальной выплаты за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяемой уполномоченным органом в установленном порядке. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.10.2007 № 681; от 10.04.2008 № 257)

Единый порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, включающий порядок ведения учета граждан - участников подпрограммы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В установленном порядке будут выполняться мероприятия, предусмотренные входившими в состав Программы на первом этапе ее реализации подпрограммами "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в том числе будут оплачены государственные жилищные сертификаты, выданные до 15 марта 2006 г.

На финансирование указанной подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрены расходы в 2006 - 2010 годах в размере 173,2 млрд. рублей, в том числе:

для предоставления социальных выплат на приобретение жилья - 161,6 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - 18,2 млрд. рублей, в 2007 году - 27,9 млрд. рублей, в 2008 году - 33,6 млрд. рублей, в 2009 году - 36,6 млрд. рублей и в 2010 году - 45,3 млрд. рублей;

для приобретения жилых помещений - 11,6 млрд. рублей (в 2008 году).

(Абзац в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

В целом в 2006 - 2010 годах будут выполнены государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем 118,9 тыс. семей, что составляет 23,3 процента общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных категорий граждан.

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" приведены в приложении № 3.

На финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в 2006 - 2010 годах предусматривается выделение средств в размере 29,6 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 № 424; от 10.04.2008 № 257; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

Распределение средств по мероприятиям по обеспечению жильем отдельных категорий граждан между государственными заказчиками осуществляется Государственным заказчиком - координатором Программы при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий период в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Программой. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 № 424)

Перечень основных мероприятий по реализации второго этапа (2006 - 2010 годы) Программы приведен в приложении № 4.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, будет осуществляться в том числе путем предоставления им жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, приобретенных за счет средств федерального бюджета. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2008 № 902)

Финансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", предусматривается за счет предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование объектов капитального строительства в целях осуществления мероприятий по переселению жителей пос. Октябрьский (Забайкальский край) в 2009 году в размере 10076,4 тыс. рублей и в 2010 году - 11854,6 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

Финансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство регионального развития Российской Федерации, предусматривается в 2009 - 2010 годах за счет предоставления субсидий из федерального бюджета: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

бюджету Республики Дагестан на обеспечение жильем граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия в июне - июле 2002 г., в 2009 году в размере 128700 тыс. рублей, в 2010 году - 217400 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

бюджету Республики Карелия на строительство жилого дома в г. Сортавала для обеспечения жилыми помещениями граждан, переселяемых с острова Валаам, в 2009 году в размере 50000 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

бюджету Республики Ингушетия на переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне г. Малгобека и Малгобекского района, в 2009 году в размере 506683,6 тыс. рублей, в 2010 году - 431300 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем иных категорий граждан приведены в приложении № 4.1. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2002 - 2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 412 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510; от 19.02.2008 № 99; от 10.04.2008 № 257; от 04.12.2008 № 902; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 927,7 млрд. рублей, в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 № 424; от 11.08.2007 № 510; от 19.02.2008 № 99; от 10.04.2008 № 257; от 04.12.2008 № 902; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

за счет средств федерального бюджета - 354 млрд. рублей, из них на управление Программой - 385,57 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 № 424; от 11.08.2007 № 510; от 19.02.2008 № 99; от 10.04.2008 № 257; от 04.12.2008 № 902; от 14.02.2009 № 133; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 74 млрд. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557; от 30.12.2006 № 851; от 11.08.2007 № 510; от 19.02.2008 № 99; от 15.12.2010 № 1018)

за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 389,7 млрд. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.09.2006 № 557; от 30.12.2006 № 851; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 110 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510)

Объемы финансирования в 2006 - 2010 годах Программы приведены в приложении № 5.

Распределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006 - 2010 годах жильем отдельных категорий граждан, приведено в приложении № 6.

Кроме того, в федеральном бюджете на 2006 год вне рамок Программы предусмотрены расходы на увеличение уставного капитала Агентства в размере 3,7 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2008 № 99)

В 2006 - 2010 годах в рамках программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год будут предоставлены для реализации мероприятий Программы:

государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям Агентства в размере 138 млрд. рублей;

государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей.

VI. Механизм реализации Программы

Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется создаваемой Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике межведомственной рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 851)

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

Для управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм государственный заказчик возлагает на федеральное государственное учреждение "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" следующие функции:

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2008 № 902)

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2008 № 902)

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;

организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2008 № 902)

предоставление в установленные сроки государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Финансирование федерального государственного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование Программы.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется государственным заказчиком с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы государственному заказчику-координатору.

Государственный заказчик-координатор представляет по итогам года в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Реализация Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

формирование нормативной правовой и методологической базы;

реализация совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления входящих в состав Программы подпрограмм;

предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат для обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

содействие осуществлению демонстрационных проектов выполнения мероприятий Программы;

организация и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координация деятельности исполнителей мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

На уровне субъектов Российской Федерации осуществляется:

развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

разработка и реализация региональных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта.

На уровне органов местного самоуправления осуществляется:

разработка и реализация муниципальных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию программных мероприятий (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Кроме того, по отдельным входящим в состав Программы подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий.

В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства федерального бюджета будут распределяться по субъектам Российской Федерации, определенным в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора.

Государственный заказчик определяет сроки, условия, порядок проведения и подведения итогов отборов для участия в подпрограммах, утверждает положения о конкурсной комиссии (конкурсных комиссиях), в том числе порядок ее (их) формирования, утверждает формы заявок на участие в отборах и методические рекомендации по их составлению, методики оценки заявок на участие в отборах.

Государственный заказчик организует проведение конкурсных отборов для участия в подпрограммах, ведет учет хода выполнения подпрограмм и использования средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821)

(Часть в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 851)

Условия отбора, установленные указанными подпрограммами, в том числе включают:

требования к соответствующим региональным и муниципальным программам;

критерии дисквалификации (за исключением подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей").

Оценке подлежат заявки субъектов Российской Федерации, представленные в соответствующий срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации.

Обязательным требованием для каждой из указанных подпрограмм является отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

По результатам отбора определяются субъекты Российской Федерации, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям.

Средства федерального бюджета предоставляются отобранным субъектам Российской Федерации при соблюдении ими следующих основных условий:

представление в установленный государственным заказчиком срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;

выполнение программных мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств федерального бюджета;

отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации, возникших после отбора субъектов Российской Федерации (в случае наличия таких критериев).

Конкретные условия предоставления средств федерального бюджета устанавливаются отдельно для каждой из указанных подпрограмм в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" к субъектам Российской Федерации предъявляются требования по предоставлению соответствующих заявок в установленном порядке, а также по целевому использованию социальных выплат, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля.

Ответственность за представление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации, к сфере ведения которых относятся вопросы развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Государственным заказчиком будет направлена в субъекты Российской Федерации электронная версия системы индикаторов в соответствии с методикой их расчета. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении № 7.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении № 8.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 9.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья. При этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 415 млрд. рублей в год;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;

сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 53 млн. кв.м общей площади; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)

улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2010 годах более 118,9 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы за счет средств федерального бюджета на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы)

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865; от 10.04.2008 № 257)

(млн. рублей)

1. Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы 26783,62

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

2.Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" 5579

3.Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" 3163

4.Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" 1107

5.Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" 37

6.Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" 2450

7.Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" 2050*

8.Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 3400

9.Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 13529

Всего 58098,62

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

Кроме того, предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" 13700

______________________________

* За 2003 - 2005 годы.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

РЕЗУЛЬТАТЫ обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации по соответствующим подпрограммам и мероприятиям федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы)

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865)

(тыс. квартир*)

1.Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы (за счет средств федерального бюджета) 76,2

2.Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" (за счет всех источников финансирования) 27,1

3.Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" (за счет средств федерального бюджета) 3,2

4.Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" (за счет средств федерального бюджета) 2,8

5.Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" (за счет средств федерального бюджета) 8,4

6.Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (за счет всех источников финансирования) 114**

7.Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (за счет средств федерального бюджета) 7,1

Всего 238,8

______________________________

* Количество квартир определено исходя из среднего размера общей площади одной квартиры - 54 кв. м.

** За 2003 - 2005 годы 13,7 тыс. семей получили субсидии за счет средств федерального бюджета, 100,3 тыс. семей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ обеспечения жильем в 2006 - 2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей"

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

(тыс. семей)

2002 - 2005 годы - всего*2006 - 2010 годы - всегоВ том числе

2006 год2007 год2008 год2009 год2010 год

Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (уволенные или увольняемые военнослужащие, граждане Российской Федерации, подлежащие отселению с комплекса "Байконур", участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) 96,8 118,9 18,4 23,4 30,6 22,4 24,1

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (молодые семьи) 114** 175,9 27,8 35,9 39,2 3736

Всего 210,8 294,8 46,2 59,3 69,8 59,4 60,1

______________________________

* С учетом прогноза на 2005 год.

** За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13,7 тыс. семей.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

ПЕРЕЧЕНЬ основных мероприятий по реализации второго этапа (2006 - 2010 годы) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865; от 07.11.2008 № 821)

Срок выполненияОтветственные исполнители

Развитие жилищного строительства

1.

Правовые и организационные меры по созданию единой системы государственного учета объектов недвижимости в жилищной сфере 2006 - 2010 годыМинэкономразвития России Роснедвижимость

2.

Реализация правовых и экономических мер по усилению профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков, в том числе в сфере жилищного строительства 2006 - 2007 годыМинэкономразвития России Минрегион России Росстрой

3.

Разработка проектов технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, при строительстве жилых зданий, строений и сооружений, при производстве строительных материалов 2006 - 2008 годыМинрегион России

4.

Подготовка предложений по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства на открытых аукционах (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годы Минрегион России

5.

Оказание методической поддержки муниципальным образованиям в сфере организации предоставления застройщикам сформированных земельных участков на открытых аукционах 2006 год Росстрой ФАС России

6.

Реализация мер антимонопольного контроля в области жилищного строительства и производства стройматериалов 2006 - 2010 годыФАС России

7.

Законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования муниципальных образований к созданию условий для развития жилищного строительства 2006 - 2007 годыМинэкономразвития России Минфин России

8.

Разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планов по строительству жилья с целью привлечения кредитных средств для жилищного строительства 2006 - 2007 годыРосстрой Банк России (по согласованию)

9.

Правовое и методическое обеспечение определения обоснованной платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения для вовлечения в оборот новых земельных участков для жилищного строительства

2006 годМинрегион России ФСТ России ФАС России

10.

Содействие разработке и реализации механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годы Минрегион России

11.

Внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе с предоставлением государственной поддержки (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годыМинрегион России

Соверщенствование жилищно-коммунального комплекса

12.

Нормативно-правовое обеспечение реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования правоотношений в жилищно-коммунальном комплексе 2006 годМинрегион России

13.

Методическое обеспечение перехода к управлению многоквартирными домами управляющими организациями (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годыМинрегион России

14.

Обеспечение проведения учета и регистрации государственного и муниципального имущества в жилищной сфере 2006 - 2007 годыМинрегион России Росрегистрация Роснедвижимость

15.

Обеспечение перехода на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой 2006 - 2007 годыМинрегион России

16.

Разработка системы мер поддержки товариществ собственников жилья и других объединений собственников жилья 2006 - 2007 годы Минрегион России Росстрой ФАС России

17.

Формирование механизмов эффективного государственного контроля за состоянием индивидуальных и многоквартирных домов, ответственности собственников жилых помещений за их содержание 2006 - 2007 годыМинрегион России

18.

Правовое и методическое обеспечение эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса 2006 год ФСТ России Минрегион России Минэкономразвития России

19.

Правовое и методическое обеспечение реализации инвестиционных программ модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, включая создание системы индикативного мониторинга 2006 - 2007 годыМинрегион России Росстрой

20.

Методическое обеспечение заключения концессионных соглашений в коммунальном комплексе 2006 годМинэкономразвития России Минрегион России Росстрой

21.

Правовое обеспечение оборота муниципального имущества в коммунальной сфере 2006 годМинрегион России Минэкономразвития России

22.

Методическое обеспечение перехода от финансирования подготовки коммунальных объектов к работе в зимних условиях за счет бюджетных средств к использованию для этих целей кредитных ресурсов 2006 - 2008 годыМинрегион России Минфин России

23.

Прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и ликвидация системы перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг 2006 - 2008 годыМинэкономразвития России

24.

Обеспечение внедрения системы регулирования учета потребления и оплаты ресурсов при предоставлении коммунальных услуг по показаниям индивидуальных или домовых (коллективных) приборов учета (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годы Минрегион России

25.

Внедрение механизма перехода к предоставлению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных счетов граждан - получателей жилищных субсидий 2006 годМинрегион России Минэкономразвития России

26.

Методическое обеспечение оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства 2006 - 2007 годыРосстрой Минэкономразвития России Минфин России

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

27.

Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в части развития ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья 2006 - 2010 годыМинэкономразвития России Минрегион России

28.

Создание централизованной системы мониторинга невозврата и досрочного погашения ипотечных жилищных кредитов (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годыБанк России (по согласованию) Минрегион России

29.

Формирование правовой базы для создания системы депозитарного учета закладных 2006 год ФСФР России Минэкономразвития России

30.

Обеспечение возможности создания небанковских кредитных организаций, осуществляющих кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья 2006 год Банк России (по согласованию)

31.

Правовое и методическое обеспечение развития рынка ипотечных ценных бумаг 2006 - 2007 годыФСФР России

32.

Правовое обеспечение введения особого режима банковских счетов "эскроу", в том числе с целью снижения рисков владельцев ипотечных ценных бумаг 2006 годМинэкономразвития России ФСФР России Банк России (по согласованию)

33.

Создание правовых условий для размещения пенсионных накоплений и страховых резервов в ипотечные ценные бумаги 2006 годМинэкономразвития России Минфин России

34.

Обеспечение государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов 2006 - 2010 годыМинэкономразвития России Минфин России с участием открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

35.

Содействие распространению унифицированных стандартов предоставления и обслуживания ипотечных жилищных кредитов 2006 - 2010 годыМинэкономразвития России с участием открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

36.

Правовое и методическое обеспечение развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов 2006 - 2007 годыМинфин России Минэкономразвития России ФСФР России

37.

Совершенствование государственного регулирования и контроля деятельности жилищных накопительных кооперативов, потребительских кооперативов в жилищной сфере 2006 год ФСФР России Минрегион России

38.

Формирование доступной информационно-статистической базы о ситуации на жилищном рынке (данные системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней) (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годыМинюст России Росрегистрация Минрегион России

39.

Организация системы текущего мониторинга основных параметров жилищного рынка 2006 - 2010 годыМинрегион России

40.

Совершенствование системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 2006 - 2007 годыМинюст России Росрегистрация

41.

Разработка региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей 2006 год органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативно-правовое обеспечение организации предоставления социального жилья

42.

Разработка проектов нормативных правовых актов по реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части регулирования правоотношений по предоставлению и использованию социального жилья 2006 годМинрегион России

43.

Оказание субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления методического содействия по реорганизации системы учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им социального жилья 2006 - 2007 годыМинрегион России

44.

Разработка единых правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья установленным законодательством Российской Федерации категориям граждан в форме государственных жилищных сертификатов 2006 годМинрегион России Минфин России Минэкономразвития России

45.

Инвентаризация объема государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий категорий граждан, установленных законодательством 2006 годРосстрой Минфин России Минэкономразвития России Минздравсоцразвития России Минрегион России Минобороны России МЧС России МВД России ФСИН России

46.

Инвентаризация государственного жилищного фонда Российской Федерации в целях обеспечения его эффективного использования (перепрофилирование, передача неиспользуемого жилищного фонда органам местного самоуправления, совершенствование механизма управления) 2006 - 2008 годыМинрегион России Минобороны России

47.

Обоснование потребности в государственном жилищном фонде, необходимом для обеспечения жильем военнослужащих, включая специализированный жилищный фонд 2006 годМинобороны России Минэкономразвития России Минрегион России

48.

Организация эффективной системы управления государственным жилищным фондом, используемым для проживания военнослужащих 2006 - 2007 годыМинобороны России Минэкономразвития России Минрегион России

49.

Подготовка новой редакции методики определения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья и норматива стоимости 1 кв. м жилья по Российской Федерации для расчета размера субсидий гражданам - участникам соответствующих подпрограмм Программы 2006 год Минрегион России Росстрой

50.

Формирование объединенной системы учета государственных обязательств Российской Федерации перед отдельными категориями граждан в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годы Минрегион России Минздравсоцразвития России

Организационные и другие мероприятия

51.

Совершенствование методики и программного обеспечения системы индикаторов оценки реализации Программы, необходимой для подготовки информационно-аналитических материалов и мониторинга хода выполнения Программы 2006 годРосстрой

52.

Проведение мониторинга и оценки хода выполнения Программы 2006 - 2010 годы Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России Минздравсоцразвития России ФСФР России ФАС России

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821)

53.

Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения в печатных и электронных средствах массовой информации, проведение выставок, конференций, семинаров (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 821) 2006 - 2010 годы Минрегион России Минэкономразвития России ФСФР России

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4.1 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

ПРАВИЛА предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем иных категорий граждан

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее соответственно - субсидии, иные категории граждан).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования строительства (приобретения) жилых помещений на территории Республики Ингушетия, Республики Карелия, Забайкальского края, а также расходов на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия в июне - июле 2002 г. на территории Республики Дагестан (далее - граждане, лишившиеся жилья).

3. Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий определяется по следующей формуле:

Уi = 0,6 / РБОi,

где:

Уi - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации;

0,6 - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670.

4. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

5. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) включение мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан в соответствующие целевые региональные программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

б) наличие утвержденной проектной документации объектов капитального строительства, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

в) обеспечение софинансирования мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан за счет консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации с учетом установленного уровня софинансирования.

6. Предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого им с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение).

7. Соглашение содержит следующие положения:

а) размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации;

б) целевое направление средств на конкретные объекты капитального строительства, предназначенные для обеспечения жильем иных категорий граждан, либо на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья (согласно представленным спискам граждан, утвержденным в установленном порядке);

в) размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, предназначенных для обеспечения жильем иных категорий граждан, либо на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, с учетом установленного уровня софинансирования, который подтверждается выпиской из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

д) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, а также основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

е) порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

8. Форму соглашения утверждает главный распорядитель средств федерального бюджета.

9. Если размер средств, предусмотренных в составе расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, не позволяет обеспечить уровень софинансирования, установленный для субъекта Российской Федерации, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до размера, позволяющего обеспечить соответствующий уровень софинансирования. При этом невостребованные средства возвращаются Министерством регионального развития Российской Федерации в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Расчет размера социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, производится исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Республике Дагестан, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

11. Норматив общей площади жилого помещения для граждан, лишившихся жилья, составляет:

а) для одиноких граждан - 33 кв. метра;

б) на семью из 2 человек - 42 кв. метра;

в) на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, - 18 кв. метров.

12. Предоставление социальных выплат (безвозмездных субсидий) на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 492.

13. Субсидии предоставляются главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

14. Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, на основании заявок, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета.

15. В целях определения размера и срока перечисления средств в рамках предусмотренной субъекту Российской Федерации субсидии высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета.

16. В заявке о перечислении субсидии указываются необходимый размер средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается главным распорядителем средств федерального бюджета при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

17. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

(Приложение дополнено - Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

ОБЪЕМЫ финансирования в 2006 - 2010 годах федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования 2006 - 2010 годы - всего В том числе

2006 год2007 год2008 год2009 год2010 год

Всего 927695,72 109788,53 183577,89 297383,16 176757,95 160188,19

в том числе: средства федерального бюджета - всего 354032,57 28894,03 51818,99 134370,06 76478,95 62470,54

из них: государственные капитальные вложения 29986,81 4769,26 5041,12 14243,05 3305,6 2627,78

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры 14334,17 --6019,96 4570,1 3744,11

социальные выплаты на приобретение жилья 178969,36 21950,43 32485,69 33821,9 40818,49 49892,85

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) 4099-111014661523-

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья 1939521003100462146974877

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях 12789,24 -55005900800589,24

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации 3573,42 --2217,4 695,46 660,56

взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" 90500-45006600020000-

расходы на управление Программой 385,57 74,34 82,18 80,75* 69,3 79

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 73974,18 10052 20326,2 14737,2 14969,5 13889,28

средства частных инвесторов и кредиторов 389657,97 58242,5 89832,7 123394,9 60251,5 57936,37

собственные и заемные средства молодых семей 1100311260021600248812505825892

Из общего объема финансирования:

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" - всего 1778262100035500397624009841466

в том числе: средства федерального бюджета - всего 19395 2100 3100 4621 4697 4877

из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья 19395 2100 3100 4621 4697 4877

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 48400 6300 10800 10260 10343 10697

собственные и заемные средства молодых семей 110031 12600 21600 24881 25058 25892

подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" - всего 183090,14 30400 64800 82300 4928,7 661,44

в том числе: средства федерального бюджета - всего 12789,24 - 5500 5900 800 589,24

из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях 12789,24 - 5500 5900 800 589,24

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 5572,2 - 5500 - - 72,2

средства частных инвесторов и кредиторов

164728,7 30400 53800 76400 4128,7 -

подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" - всего 91174,8 11363,76 15210,02 20358,06 23442,4 20800,56

в том числе: средства федерального бюджета - всего 28243,55 4769,26 6151,12 7485,96 6093,1 3744,11

из них: государственные капитальные вложения 9810,38 4769,26 5041,12 - - -

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры 14334,17 - - 6019,96 4570,1 3744,11

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) 4099 - 1110 1466 1523 -

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 20001,98 3752 4026,2 4477,2 4626,5 3120,08

средства частных инвесторов 42929,27 2842,5 5032,7 8394,9 12722,8 13936,37

подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" - всего 173155,28 18194,14 27877,3 45165,38 36615,07 45303,39

в том числе: средства федерального бюджета - всего 173155,28 18194,14 27877,3 45165,38 36615,07 45303,39

из них: социальные выплаты на приобретение жилья 161554,28 18194,14 27877,3 33564,38 36615,07 45303,39

государственные капитальные вложения 11601 - - 11601 - -

мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России - всего 272500 25000 35500 104600 63400 44000

в том числе: средства федерального бюджета - всего 90500 - 4500 66000 20000 -

из них увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" 90500 - 4500 66000 20000 -

средства частных инвесторов, привлеченные открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" 182000 25000 31000 38600 43400 44000

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - всего 29563,93 3756,29 4608,39 5116,97 8204,48 7877,8

в том числе: государственные капитальные вложения 8575,43 - - 2642,05 3305,6 2627,78

социальные выплаты на приобретение жилья 9050,4 - - 257,52 4203,42 4589,46

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации 3573,42 - - 2217,4 695,46 660,56

______________________________

* Без учета расходов по уплате федеральным государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" за счет средств федерального бюджета налога на имущество организаций и земельного налога в размере 231,5 тыс. рублей.

Примечание. Средства, предусмотренные на финансирование мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, могут быть использованы государственными заказчиками на предоставление их гражданам в виде социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и (или) в форме капитальных вложений на строительство и приобретение жилых помещений для них в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 481 "О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Размеры средств, подлежащих использованию в виде социальных выплат или в форме капитальных вложений, определяются государственными заказчиками в пределах средств, предусмотренных им на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006 - 2010 годах жильем отдельных категорий граждан

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2010 № 1018)

(млрд. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

2006 - 2010 годы - всегоВ том числе

2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

Обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих 12,02 1,16 1,62 0,26 4,18 4,8

Обеспечение жильем молодых ученых - всего 4,56 0,7 0,7 0,68 1,78 0,7

в том числе обеспечение жильем молодых ученых Российской академии наук в форме капитальных вложений 0,19 - - - 0,19 -

Обеспечение жильем прокуроров и следователей органов прокуратуры 3,61 0,55 0,94 0,67 0,64 0,81

Обеспечение жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации 9,36 1,34 1,35 3,51 1,6 1,56

Всего 29,55 3,75 4,61 5,12 8,2 7,87

ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865; от 11.08.2007 № 510; от 10.04.2008 № 257)

Предмет оценки

Индикаторы оценки

1. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Доступность приобретения жилья

отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв. м) к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи, состоящей из 3 человек

Динамика цен на рынке жилья

средние цены на первичном и вторичном рынках жилья

Степень развития первичного и вторичного рынков жилья

количество сделок купли-продажи на первичном и вторичном рынках жилья

Эффективность функционирования рынка жилья

доля жилья, вовлеченного в сделки на рынке жилья в течение года, в общем объеме частного жилищного фонда

Развитие частного арендного сектора, а также найма и аренды жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах

доля частного арендного фонда в общем объеме жилищного фонда; доля жилья, предоставляемого по договорам найма или аренды, в общем объеме государственного и муниципального жилищных фондов

Развитие ипотечного жилищного кредитования

количество ипотечных кредитов и займов, выданных за год; объем задолженности по ипотечным кредитам (займам); общее количество выданных ипотечных кредитов на 10 000 человек

Развитие системы социальных выплат на приобретение жилья

количество выделенных социальных выплат на приобретение жилья на 1000 семей, принятых на учет вкачестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510; от 10.04.2008 № 257)

2. Развитие жилищного строительства

Объем ввода жилья и реконструкции жилищного фонда

динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда

Инвестиции в жилищное строительство

объем инвестиций в жилищное строительство на 1000 жителей; общий объем кредитов, выданных застройщикам; доля жилья, построенного за счет кредитных ресурсов, в общем объеме жилья, введенного в эксплуатацию

Финансирование обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства

объем предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; уровень тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры

Открытые аукционы на получение прав на земельные участки для жилищного строительства

количество проведенных аукционов; площадь жилья, которое планируется построить и/или построено на земельных участках, права на которые предоставлены на аукционах

Демонополизация в жилищном строительстве

доля жилья, введенного в текущем году 5 крупнейшими застройщиками, в общем объеме жилищного фонда, введенного в эксплуатацию; общее количество профессиональных застройщиков, осуществляющих жилищное строительство

Снижение административных барьеров в жилищном строительстве

средняя продолжительность сроков согласования документации по планировке территории, на основании которой подготавливаются земельные участки для проведения аукционов; средняя продолжительность сроков получения разрешений на строительство с даты предоставления проектной документации на государственную экспертизу (экспертизы) до даты получения таких разрешений; средние общие расходы застройщиков на проведение государственной экспертизы (экспертиз) и согласование проектной документации

Прозрачность системы градорегулирования для застройщиков

число поселений и городских округов, принявших правила землепользования и застройки

Открытость системы градорегулирования для населения

количество публичных слушаний по проектам документов градостроительного проектирования (генеральные планы, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории)

3. Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

Эффективность функционирования коммунального комплекса

динамика тарифов на коммунальные услуги; динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры; количество концессионных соглашений в коммунальном комплексе; динамика привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор

Качество жилищного фонда

доля жилищного фонда, оборудованного основными системами инженерного обеспечения (водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение), в общем объеме жилищного фонда; доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда

Управление жилищным фондом

количество многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями; количество проведенных конкурсов по выбору управляющих жилищных компаний в государственном и муниципальном жилищных фондах

Оплата населением жилого помещения и коммунальных услуг и предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (жилищных субсидий)

уровень оплаты населением жилого помещения и коммунальных услуг; уровень собираемости платы за жилое помещение и коммунальные услуги; объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление жилищных субсидий населению; количество получателей жилищных субсидий

Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов

данные об установке приборов учета в системах холодного и горячего водоснабжения, тепло- и газоснабжения

4. Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования

Объем выполнения государственных обязательств Российской Федерации

доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством

Эффективность выполнения государственных обязательств Российской Федерации

удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя социальных выплат из числа граждан, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 № 257)

Установление оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий

сведения о принятии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих нормативных правовых документов, предусмотренных федеральным законодательством

Предоставление жилых помещений социального

количество граждан, имеющих право на получение жилого помещения социального использования; доля семей, нуждающихся в улучшен

ПРИЛОЖЕНИЕ № 8 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы

Значения целевых индикаторов федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865; от 29.12.2007 № 979; от 10.04.2008 № 257; от 04.12.2008 № 902; от 23.12.2009 № 1069; от 15.12.2010 № 1018)

Единица измерения2004 год (фактически)2005 год2006 год2007 год2008 год2009 год2010 год

1. Комплексные индикаторы

Уровень обеспеченности населения жильем кв. м на человека20 20,2 20,5 20,9 21,2 21,4 21,7

Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) лет 3,9 3,7 3,5 3,2 3,1 3,1 3

2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств процентов 9 11 14 17 21 26 30

Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов млрд. рублей 20 60 108 151 212 296 415

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (начиная с 2006 года - нарастающим итогом) тыс. семей 23,5 - 27,8 63,7102,9139,9175,9

(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 979; от 10.04.2008 № 257)

3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства

Годовой объем ввода жилья млн. кв. м 41,2 44,7 50,8 56,3 63,1 5253

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1069)

Доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику процентов 20 22 26 30 37 43 50

Доля городов с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки процентов 0,7 1 7 25 43 62 80

4. Индикаторы, характеризующие совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

Уровень износа коммунальной инфраструктуры процентов 60 59 57 55 53 51 50

Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры процентов 12 14 17 20 30 40 50

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества всех организаций коммунального комплекса процентов - 2 8 15 20 25 30

Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями процентов 1 3 6 10 33 57 80

Объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства млрд. рублей 254,7 220 167 100 75 50 25

Доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан процентов 2,8 21 47 80 87 93 100

Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг процентов 13 14 16 18 18 18 18