О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" — действующая редакция, полный текст

Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 1 из 2.

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 г. № 860 (Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., № 52, ст. 4973)

Исходная редакция

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2001 г. № 860

МОСКВА

О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" (далее именуется - Программа).

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации ежегодно при формировании проектов федерального бюджета предусматривать выделение средств на реализацию Программы исходя из возможностей федерального бюджета.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять участие в финансировании мероприятий Программы.

4. Признать утратившими силу:

постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 2 августа 1993 г. № 732 "О Программе оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993 - 1998 годы" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 34, ст. 3257);

постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. № 720 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 27, ст. 3261);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 738 "О федеральной целевой программе "Переработка техногенных образований в Свердловской области" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 27, ст. 3273);

постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1996 г. № 1161 "О федеральной целевой программе "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца" на 1997 - 2010 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 42, ст. 4801);

постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1996 г. № 1353 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 48, ст. 5464);

постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 843 "О федеральной целевой программе "Сохранение амурского тигра" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 28, ст. 3452);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. № 414 "О федеральной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги")" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 18, ст. 2051);

постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 1999 г. № 35 "О федеральной целевой программе "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 4, ст. 554);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 97-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 4, ст. 603).

Председатель Правительства Российской Федерации М.Касьянов

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 860

Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"

Содержание

Паспорт федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"

I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

II.Цель, основные задачи и сроки реализации Программы

III.Система программных мероприятий

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"

Подпрограмма "Леса"

Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"

Подпрограмма "Отходы"

Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

Подпрограмма "Возрождение Волги"

Подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"

Подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

IV.Научное, нормативно-правовое и информационное обеспечение Программы

V.Ресурсное обеспечение Программы

VI.Механизм реализации Программы

VII.Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

VIII.Оценка эффективности, социально-экономических и экологических результатов от реализации Программы

Паспорт федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"

Наименование Программы

- федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"

Дата принятия решения о разработке Программы

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. № 242-р

Перечень подпрограмм

- "Минерально-сырьевые ресурсы"

"Леса"

"Водные ресурсы и водные объекты"

"Водные биологические ресурсы и аквакультура"

"Регулирование качества окружающей природной среды"

"Отходы"

"Поддержка особо охраняемых природных территорий"

"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

"Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

"Возрождение Волги"

"Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"

"Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

Государственный заказчик - координатор Программы

- Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Государственные заказчики подпрограмм

- Министерство природных ресурсов Российской Федерации - подпрограммы:

"Минерально-сырьевые ресурсы", "Водные ресурсы и водные объекты", "Регулирование качества окружающей природной среды", "Отходы", "Поддержка особо охраняемых природных территорий", "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений", "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории", "Возрождение Волги"; Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - подпрограмма "Леса"; Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура";

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования";

Федеральная служба геодезии и картографии России - подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения"

Разработчики Программы

- от Министерства природных ресурсов Российской Федерации - федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования" (координатор);

Российский государственный проектно-изыскательский институт по проектированию лесохозяйственных предприятий и природоохранных объектов;

от Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству - федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт экономики, информации и автоматизированных систем управления рыбного хозяйства";

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - федеральное государственное научное учреждение "Российский научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечению агропромышленного комплекса";

от Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных;

от Федеральной службы геодезии и картографии России - Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии имени Ф.Н.Красовского

Цель и задачи Программы

- цель Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Основные задачи:

обеспечение потребностей экономики страны в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;

осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;

стабилизация экологической обстановки в стране и ее улучшение в регионах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды;

предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей природной среды;

формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды

Сроки реализации Программы

- 2002 - 2010 годы

I этап - 2002 - 2004 годы

II этап - 2005 - 2010 годы

Исполнители мероприятий Программы

- научные и производственные организации, отбираемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

Объемы и источники финансирования Программы

- общий объем финансирования на 2002 - 2010 годы - 723789,2 млн. рублей, в том числе на I этапе - 165847 млн. рублей.

Источники финансирования:

средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий Программы, - 10926,4 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения - 9665,8 млн. рублей, затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (далее именуются - НИОКР) - 1260,6 млн. рублей;

средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственным заказчикам Программы на текущие расходы по основной деятельности, - 164441,8 млн. рублей, в том числе на текущие расходы по основной деятельности - 152287 млн. рублей, затраты на НИОКР - 12154,8 млн. рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, необходимые для реализации Программы, - 221669,4 млн. рублей;

средства внебюджетных источников, необходимые для реализации Программы, - 326751,6 млн. рублей.

Затраты по подпрограммам:

подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" - 300607,3 млн. рублей, в том числе 122583,3 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно Министерству природных ресурсов Российской Федерации на текущие расходы по основной деятельности;

подпрограмма "Леса" - 49418,1 млн. рублей, в том числе 1449,1 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 1323,9 млн. рублей, затраты на НИОКР - 125,2 млн. рублей;

подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" - 25008,8 млн. рублей, в том числе 1694,2 млн.

рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 1621,9 млн. рублей, затраты на НИОКР - 72,3 млн. рублей;

подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура" - 93202,9 млн. рублей, в том числе 2871,7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 2871,7 млн. рублей;

подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды" - 144054 млн. рублей, в том числе 901,5 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 866,8 млн. рублей, затраты на НИОКР - 34,7 млн. рублей;

подпрограмма "Отходы" - 44003,4 млн. рублей, в том числе 519,2 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 391,4 млн. рублей, затраты на НИОКР - 127,8 млн. рублей;

подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий" - 3902,9 млн. рублей, в том числе 197,5 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 147,6 млн. рублей, затраты на НИОКР - 49,9 млн. рублей;

подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" - 1201,5 млн. рублей, в том числе 44,5 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них затраты на НИОКР - 44,5 млн. рублей;

подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" - 12403,7 млн. рублей, в том числе 427,6 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 394,1 млн. рублей, затраты на НИОКР - 33,5 млн. рублей;

подпрограмма "Возрождение Волги" - 44825,3 млн. рублей, в том числе 1818,9 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 1564,4 млн. рублей, затраты на НИОКР - 254,5 млн. рублей;

подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" - 3459,9 млн. рублей, в том числе 751 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 260,5 млн. рублей, затраты на НИОКР - 490,5 млн. рублей;

подпрограмма "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" - 1701,4 млн. рублей, в том числе 251,2 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых целевым назначением на реализацию программных мероприятий, из них капитальные вложения - 223,5 млн. рублей, затраты на НИОКР - 27,7 млн. рублей;

Ожидаемые конечные результаты

- в области обеспечения экономики страны основными видами природных ресурсов:

реализации Программы

1) по минерально-сырьевым ресурсам прирост ресурсного потенциала углеводородного сырья (18 - 20 млрд. тонн условного топлива), а также стратегически важных твердых полезных ископаемых ценностью не менее 4 трлн. рублей; прирост запасов нефти и газа (около 4 млрд. тонн условного топлива), угля и урана общей ценностью 22,4 трлн. рублей и других стратегически важных твердых полезных ископаемых ценностью не менее 4 трлн. рублей;

достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых; увеличение балансовых запасов различных видов минерального сырья на 5 млрд. тонн за счет использования техногенных образований;

2) по лесным ресурсам лесовосстановление на площади 6,9 млн. гектаров, лесоразведение - 160 тыс. гектаров; ввод молодых лесных посадок в категорию хозяйственно ценных лесных насаждений на площади 9,5 млн. гектаров; подготовка лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 220 млн. куб. метров в год; улучшение санитарного состояния лесов на площади около 10,4 млн. гектаров; уменьшение опасности лесных пожаров;

3) по водным ресурсам повышение водообеспеченности населения и отраслей экономики за счет строительства и реконструкции 50 комплексных гидроузлов с водохранилищами; предотвращение развития водной эрозии, оползней и разрушения берегов водных объектов в бассейнах рек Волги, Дона, Амура со снижением наносимого ущерба на 10 млрд. рублей в год; предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках и наводнениях в бассейнах рек Дона, Оки, Кубани, Тобола, Амура, Лены; повышение уровня безопасности эксплуатации гидроузлов и гидротехнических сооружений;

4) по водным биологическим ресурсам увеличение добычи водных биологических ресурсов до 5,5 млн. тонн (на 38 процентов по сравнению с 2000 годом), в том числе во внутренних водоемах - до 0,65 млн. тонн (в 2,2 раза) и переход отрасли к стабильному развитию;

в области охраны окружающей природной среды: снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и объемов складируемых отходов (предотвращенный экологический ущерб в размере 170 млрд. рублей в год); оздоровление экологической обстановки в регионах и городах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды, в том числе в Тульской, Самарской, Оренбургской областях, гг. Братске, Норильске, Череповце, в Уральском регионе, бассейнах озера Байкал и реки Волги и др.; развитие государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды; создание системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, ввод в эксплуатацию опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида отходов мощностью около 70 млн. тонн в год; развитие системы заповедников и национальных парков с увеличением их площади на 11,7 млн. гектаров; сохранение редких и исчезающих видов животных и растений; восстановление качественных характеристик экологической системы озера Байкал; в области развития гидрометеорологического и картографического обеспечения экономики и населения: снижение ущерба от воздействия неблагоприятных природных явлений и загрязнения окружающей природной среды на 20 - 30 процентов; повышение технологической эффективности решения задач геодезии и картографии, обеспечение потребностей экономики и населения страны картографической продукцией

Контроль за реализацией Программы

- контроль за реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Координация выполнения мероприятий Программы осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Российская Федерация располагает громадным природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.

За последние годы уровень разведанных запасов минерального сырья начал снижаться. Добыча ряда видов минерального сырья даже при сократившихся объемах превышает прирост их запасов. Состояние минерально-сырьевых баз многих горнодобывающих регионов России резко ухудшилось вследствие истощения и снижения качественных характеристик сырья, усложнения условий отработки. В связи с этим требуется обеспечить подготовку поисковых заделов, что связано с осуществлением комплексов работ по геологическому изучению недр, оценке ресурсов минерального сырья, особенно по остродефицитным видам полезных ископаемых, проведением разведочных работ. Возрастает актуальность выявления новых ресурсных провинций для компенсации выбывающих сырьевых баз.

Россия обладает 22 процентами лесных ресурсов планеты, однако этот потенциал используется недостаточно. По сравнению с началом 90-х годов объем заготовок древесины снизился более чем в 2 раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновременным снижением их качества. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров.

Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития России. Для удовлетворения потребностей населения и экономики страны в водных ресурсах построено более 2000 крупных водохранилищ и 34 межрегиональные межбассейновые системы по перераспределению водного стока. Однако состояние многих водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений неудовлетворительно, в ряде случаев является аварийным, велик их физический износ. Широкое развитие получили эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников.

Суммарный биоресурсный потенциал российского рыболовства оценивается на уровне 9 - 10 млн. тонн в год. Объем добычи рыбы и других водных биологических объектов с 1991 года по 2000 год сократился с 8,3 до 4,2 млн. тонн, то есть почти вдвое. Наиболее значительно сократился вылов в экономических зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана. Производство продукции из пресноводной аквакультуры сократилось в 3,5 раза. При наличии неиспользуемого потенциала водных биоресурсов в стране около 30 процентов потребляемых рыбных товаров обеспечивается за счет импорта.

Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.

Остается напряженной экологическая обстановка на территории России. Несмотря на то, что за последнее десятилетие значительно снижены объемы производства, на отдельных территориях она близка к критической. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются:

загрязнение водных объектов (Поволжье, Урал, Кузбасс, Северный Кавказ);

загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий (гг. Норильск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец и др.);

постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных (Московская, Кемеровская, Тюменская, Ярославская области и др.);

загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

Особенно неблагополучно состояние окружающей природной среды в бассейне реки Волги.

В 90-х годах был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство.

Однако реализация этих программ была затруднена в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось.

Кроме того, причинами неудовлетворительного выполнения указанных программ являлись:

недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств на главных направлениях;

несогласованность, недостаточная координация и взаимоувязка при разработке и реализации программ различного уровня;

нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов;

отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Начавшийся рост промышленного производства в России может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы страны для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.

На решение указанных проблем направлена федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" (далее именуется - Программа).

II. Цель, основные задачи и сроки реализации Программы

Цель и основные задачи Программы изложены в паспорте Программы.

Программа рассчитана на период с 2002 по 2010 год. На I этапе (2002 - 2004 годы) осуществляются мероприятия по охране окружающей природной среды с целью стабилизации уровня ее загрязнения в экологически неблагополучных городах и регионах, охране и воспроизводству минеральных, лесных, водных, водных биологических и других природных ресурсов для обеспечения текущих потребностей экономики и населения страны.

На II этапе (2005 - 2010 годы) будут осуществлены мероприятия по снижению уровня загрязнения окружающей природной среды с целью коренного улучшения ее состояния и работы по обеспечению устойчивого воспроизводства природных и сырьевых ресурсов в объемах, обеспечивающих среднесрочные и долгосрочные внутренние и экспортные потребности.

III. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.

Программа включает в себя 12 подпрограмм.

Мероприятия в рамках подпрограмм изложены в следующем порядке:

мероприятия по решению долгосрочных наиболее важных проблем федерального значения;

мероприятия, направленные на научно-методическое, технологическое и нормативно-правовое обеспечение решения природно-ресурсных и экологических проблем;

текущие работы, связанные с решением программных задач в рамках деятельности министерств и ведомств.

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" разработана для обеспечения регулирования всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России и охране недр, определения масштабов и сроков их проведения с учетом прогнозов социально-экономического развития страны.

Минерально-сырьевая база России в последние годы оказалась в сложном положении. Реализация федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 годы" осуществлялась в условиях спада производства, ограниченности финансирования геолого-разведочных работ, низкой инвестиционной активности. Финансирование геолого-разведочных работ, предусмотренных указанной программой, осуществлялось на недостаточном уровне. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета в 1996 - 1998 годах фактически составлял 21 - 66 процентов потребности. Впервые за годы экономических преобразований относительно стабильное финансирование геолого-разведочных работ было осуществлено лишь в 1999 году и продолжилось в 2000 году, что позволило нарастить объемы этих работ.

Недостаток финансирования обусловил невыполнение федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 годы" по объемам производства основных видов геолого-разведочных работ и, как следствие, невыполнение заданий по приросту запасов по большинству стратегически важных видов полезных ископаемых. Так, прирост запасов по нефти и газу составил соответственно 31,7 и 21,1 процента от программных заданий.

Вследствие этого обострились проблемы минерально-сырьевой базы страны. Основными из них являются:

острый дефицит отдельных видов минерального сырья, обусловленный, с одной стороны, отсутствием крупных месторождений (марганец, барит, бентонит, каолин, фосфориты), с другой - неосвоенностью подготовленной сырьевой базы (титан, свинец, цирконий) или слабой геологической и поисковой изученностью территории страны при достаточно высоком прогнозном потенциале (уран, хром, вольфрам, сурьма, ртуть, кристаллический графит и др.);

истощение сырьевых баз действующих предприятий, осуществляющих добычу железных руд (Карело-Кольский регион, Урал, юг Западной Сибири), олова и вольфрама (Хабаровский и Приморский края, Еврейская автономная область), свинца и цинка (Приморский край, Республика Северная Осетия - Алания), вольфрама и молибдена (Кабардино-Балкарская Республика), бокситов и медно-колчеданных руд (Северный и Южный Урал), кристаллического графита и хризотил-асбеста (Свердловская область);

нарушение баланса между приростом запасов и добычей полезных ископаемых: уровень прироста запасов практически по всем их видам начиная с 1994 года не восполняет даже существенно уменьшившиеся объемы добычи (соотношение прирост - добыча в 1999 году составило по нефти - 88,5 процента, по газу - 42,9 процента, по никелю - 32,5 процента, по олову - 30,9 процента, по меди - 23,9 процента, по свинцу - 20,3 процента, по цинку - 5,1 процента, по вольфраму - 2,2 процента);

низкие темпы подготовки запасов защищенных в экологическом отношении подземных вод для питьевого водоснабжения: до настоящего времени около 50 процентов городов и других населенных пунктов России, в том числе 76 городов с населением более 250 тыс. жителей, используют для водоснабжения поверхностные, не защищенные от загрязнения воды (гг. Москва, Санкт-Петербург, Мурманск, Астрахань, Нижний Новгород, Омск и др.);

низкий уровень комплексного использования минерального сырья и недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки полезных ископаемых, сдерживающие освоение ряда новых крупных месторождений с рядовыми и бедными рудами;

низкая конкурентоспособность значительного числа разведанных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики, что вносит существенные коррективы в общую оценку обеспеченности страны минеральными ресурсами.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цель подпрограммы - устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевой продукции, а также геополитических интересов Российской Федерации.

Основными задачами подпрограммы являются:

удовлетворение потребностей базовых отраслей экономики (топливно-энергетического комплекса, атомной промышленности, черной и цветной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье;

улучшение социально-экономической обстановки в регионах с преимущественно минерально-сырьевым профилем экономики;

обеспечение платежного баланса страны за счет развития и использования минерально-сырьевой базы, в состав которой входят углеводородное сырье, благородные металлы, алмазы и другие виды полезных ископаемых, представляющие интерес для экспорта.

Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов предусмотрено осуществлять в объемах, обеспечивающих потребности развития добывающих отраслей в соответствии с прогнозами развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, определенными федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года (таблица 1) и Стратегией развития металлургической промышленности России до 2005 года (таблицы 2 и 3).

Таблица 1

Прогноз добычи углеводородного сырья и энергоресурсов

Единица измерения

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2010 год

Добыча нефти с газовым конденсатом

млн. т

345

350

355

360

360 - 370

Добыча газа природного и попутного

млрд. куб. м

583 - 600

590 - 605

618

620

635

Добыча угля

млн. т

270

280

290

300

335

Таблица 2

Прогноз спроса на основную продукцию черной металлургии

(млн. тонн)

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2010 год

Чугун 40,5

Металлизированные брикеты 1,3

1,8

2,4

5,1

Металлизированные окатыши 1,73

1,73

2,2

Товарная руда 82

86,2

88,9

Таблица 3

Прогноз производства основных видов продукции цветной металлургии

(в процентах к 2000 году)

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2010 год

Алюминий первичный

101

101,2

101,7

101,5 - 102,8

105

Медь рафинированная

100

101,1

103,5

105 - 106,5

110,8

Никель

100

103

104 - 105

108

Свинец, включая вторичный

100

105

109,5

115 - 120

130

Цинк

101

106,4

111,3

115 - 117

124

Олово, включая вторичное

100

115

132

140 - 145

150

Титан губчатый

101

103

114,5

123,6 - 130,7

143

Вольфрамовый концентрат

105,8

109,2

112,9

118,2 - 120

128

Молибденовый концентрат

104,6

106,3

108,7

110,3 - 117,6

125

Для обеспечения прогнозируемых потребностей экономики в минеральном сырье приоритетными направлениями работ являются:

изучение и воспроизводство ресурсного потенциала недр для обеспечения текущих и перспективных потребностей России в минеральном сырье;

изучение геологического строения и минеральных ресурсов Мирового океана и Антарктиды и формирование резервного фонда участков недр континентального шельфа Российской Федерации;

государственное регулирование использования государственного фонда недр и минерально-сырьевых ресурсов;

охрана недр;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и информационное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

техническое перевооружение материально-технической базы геолого-разведочных работ, лабораторно-аналитической базы, строительство и реконструкция производственных и социально-культурных объектов.

Реализация подпрограммы намечается в два этапа.

Задачи I этапа (2002 - 2004 годы) - обеспечение роста основных производственных показателей, подготовка различных моделей освоения минерально-сырьевой базы для поддержания минимально необходимого уровня добычи важнейших видов минерального сырья.

Задачи II этапа (2005 - 2010 годы) - обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы в объемах, соответствующих текущим, среднесрочным и долгосрочным внутренним и экспортным потребностям страны, создание резерва стратегических видов полезных ископаемых путем качественного и количественного улучшения ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр, приближение к общемировому соотношению объемов добычи и подготовленных к освоению запасов полезных ископаемых.

Для решения указанных задач наряду с мероприятиями, предусмотренными в настоящей подпрограмме, необходимо обеспечить развитие международной кооперации в минерально-сырьевом секторе. В качестве возможных партнеров для заключения долгосрочных соглашений по поставке в Россию дефицитных видов минерального сырья могут рассматриваться Украина (марганец, титан, цирконий, уран, высококачественный каолин, бентонит), Казахстан (хром, уран, марганец, свинец), Узбекистан (уран), Армения (молибден), Гвинея, Греция, Венгрия (бокситы), другие страны.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 4).

Более 90 процентов предусмотренных на реализацию подпрограммы средств будет направлено на выполнение работ, связанных с изучением, локализацией и оценкой ресурсного потенциала недр России.

Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий суши, а также континентального шельфа Российской Федерации, дна Мирового океана и Антарктики будет направлено на уточнение поисковых признаков и критериев выявления месторождений с подсчетом прогнозных ресурсов категорий Р2 и Р3 для твердых полезных ископаемых и категории Д2 для углеводородного сырья.

В период до 2010 года предусматривается составление государственных геологических карт масштаба 1:1000000 в объеме до 70 номенклатурных листов, геологическое доизучение перспективных территорий в среднем масштабе, проведение геолого-геофизических работ в Мировом океане и Антарктике.

В комплекс работ по государственному геологическому изучению ресурсного потенциала недр входят работы по развитию государственной сети опорных геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, обеспечивающих недропользователей информацией о глубинном строении Земли. Объем работ составит 11 - 14 тыс. километров профилей на суше и 8 - 9 тыс. километров на море, объем бурения - 27 - 36 тыс. метров.

Планируется проведение государственной гравиметрической съемки масштаба 1:200000 в объеме 220 - 250 номенклатурных листов.

Составленные государственные карты, глубинные региональные профили и разрезы позволят выделить перспективные нефтегазоносные и минерагенические области, зоны и площади для проведения региональных поисковых работ, оценить общий минерально-ресурсный потенциал слабо изученных территорий.

Подпрограммой предусматривается продолжение морских геолого-разведочных работ с целью вовлечения в сферу хозяйственных интересов минерально-сырьевых и, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также международной зоны Мирового океана.

Работы в Мировом океане выполняются в соответствии с международными обязательствами, принятыми Россией на основе Конвенции ООН по морскому праву, направлены на обеспечение национальных интересов России при распределении между государствами наиболее перспективных участков морского дна и отвечают геополитическим интересам страны.

Локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах включает в себя проведение среднемасштабных геолого-съемочных, прогнозно-поисковых, поисковых и оценочных работ в районах с наиболее высоким прогнозно-минерагеническим потенциалом. В результате предполагается обеспечить формирование федерального фонда резервных участков и месторождений и провести их геолого-экономическую оценку.

По углеводородному сырью к таким районам, в первую очередь, относятся: северная часть Западно-Сибирского региона, малоизученные районы с установленной нефтегазоносностью в Восточной Сибири, на полуострове Камчатка, в Магаданской области, в Еврейской автономной области, а также в пределах Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и в Архангельской области.

Поисковые работы с целью выявления прогнозных ресурсов высококачественных урановых руд на первом этапе будут сосредоточены в Онежско-Ладожском, Восточно-Сибирском и Витимском ураново-рудных районах, а в 2005 - 2010 годах - распространены на перспективные районы Северо-Западного региона, Приполярного Урала, Забайкалья и Дальнего Востока.

Будут увеличены объемы прогнозно-поисковых, поисковых и поисково-оценочных работ для выявления высоколиквидных полезных ископаемых (благородные металлы, алмазы, медь, никель), дефицитных для России руд марганца, хрома, титана, а также сырья для обеспечения высоких технологий.

Перевод ресурсного минерально-сырьевого потенциала в запасы добываемого сырья будет выполняться предприятиями-недропользователями за счет собственных средств с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и других источников.

Основной объем работ будет направлен на прирост запасов нефти и газа. Эти работы включают в себя глубокое поисково-разведочное бурение, профильную и объемную сейсморазведку и др. Работы в отношении твердых полезных ископаемых и подземных вод включают в себя геофизические исследования, колонковое и ударно-механическое бурение, горно-проходческие работы.

В результате этих работ будет осуществлен перевод прогнозных ресурсов в оцененные и разведанные запасы промышленных категорий.

В подпрограмме предусмотрено также проведение государственных гидрогеологических, инженерно-геологических и геолого-экологических съемок территорий, где осуществляется интенсивная горнопромышленная деятельность для обеспечения охраны недр и безопасного использования геологической среды. Объем гидрогеологических и инженерно-геологических съемок масштаба 1:200000 в 2002 году составит 40 - 50 тыс. кв. километров в год, геоэкологических исследований и картографирования в масштабе 1:200000 - 40 - 55 тыс. кв. километров в год, в масштабе 1:1000000 - 200 тыс. кв. километров в год.

В результате указанных работ будут составлены государственные инженерно-геологические и геолого-экологические карты для суши и шельфовых зон Российской Федерации, получена информация, необходимая для проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений в горно-промышленных районах и в районах нефтегазодобычи.

Предусматривается техническое перевооружение материально-технической базы геолого-разведочных работ и модернизация технических и технологических средств с заменой физически изношенного и морально устаревшего оборудования, удельный вес которого в геолого-разведочных организациях достигает 75 - 90 процентов, на более производительное.

Будет осуществлена модернизация лабораторно-аналитической базы. В 2002 - 2010 годах намечено приобретение 12 - 15 комплектов плазменных спектрометров, 20 атомно-адсорбционных спектрометров, 5 электронно-зондовых микроскопов, 5 рентгеновских дефрактометров и другой аппаратуры для определения химического и вещественного состава руд и минералов.

Для обеспечения широкомасштабных геолого-разведочных работ для поиска и разведки месторождений нефти и газа на шельфе арктических и дальневосточных морей России и твердых полезных ископаемых в международной зоне Мирового океана предусматриваются модернизация специализированного флота и развитие береговой инфраструктуры. В 2002 - 2010 годах будет осуществлено проектирование и строительство 7 новых судов, в том числе усиленного ледового класса.

Реконструкция производственных и социально-культурных объектов направлена на поддержание на должном уровне зданий и сооружений, имеющихся на балансе геолого-разведочных организаций, создание нормальных условий труда и проживания персонала в местах их базирования.

Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы включает в себя: формирование моделей глубинного строения геоблоков земной коры на принципах глобальной металлогении, создание кинематических моделей изменений геологической среды, разработку принципиально новых методов регионального и локального прогноза размещения оруденения.

Значительная часть финансовых средств направляется на научное обоснование и проектирование технических средств и технологий выявления ресурсов минерального сырья, создание современных аппаратурных комплексов для геологических, геофизических, геохимических исследований, а также высокопроизводительного бурового оборудования.

Подпрограмма также предусматривает развитие государственного мониторинга геологической среды для обеспечения органов исполнительной власти информацией о тенденциях ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов и повышения эффективности государственного управления в области изучения и использования подземных водных ресурсов, гидрогеологического, инженерно-геологического и геоэкологического обеспечения недропользования. Будет продолжено ведение федерального и территориальных фондов геологической информации, развитие государственного банка цифровой геологической информации.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 5.

Эффективность подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысит обеспеченность экономики страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов за счет:

прироста ресурсного потенциала углеводородного сырья в объеме 18 - 20 млрд. тонн условного топлива, а также дефицитных стратегических видов твердых полезных ископаемых стоимостью не менее 4 трлн. рублей;

прироста балансовых запасов нефти и газа в объеме около 4 млрд. тонн условного топлива общей ценностью около 18 трлн. рублей, угля и урана ценностью 4,4 трлн. рублей и стратегических видов твердых полезных ископаемых ценностью не менее 4 трлн. рублей.

Поступления от уплаты налогов и платежей в бюджетную систему страны за пользование природными ресурсами недр за период реализации подпрограммы составят около 1,77 трлн. рублей.

Внедрение в сферу геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов передовых технико-технологических разработок позволит получить экономический эффект в размере 67 - 68 млрд. рублей.

Экологический эффект от реализации мероприятий подпрограммы по внедрению рациональных и природосберегающих технологий недропользования за счет снижения возможного ущерба оценивается в размере 86 - 87 млрд. рублей.

Социально-экономическая эффективность подпрограммы будет заключаться в следующем:

создание поисково-разведочного задела для проведения разведочных и добычных работ позволит сохранить и создать около 8 - 10 тыс. рабочих мест;

интенсификация темпов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, улучшение территориального размещения добывающих предприятий, их обеспечение запасами полезных ископаемых позволит создать 250 - 300 тыс. рабочих мест.

Таблица 4

Мероприятия подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источ ники

Работы долговременного характера

1. Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий суши, а также континентального шельфа Российской Федерации, дна Мирового океана и Антарктики:

создание государственных геологических карт, построение глубинных региональных геофизических профилей и разрезов с выделением перспективных нефтегазоносных и минерагенических областей, зон, районов и площадей для проведения региональных поисковых работ и оценки общего ресурсного потенциала слабо изученных территорий. Получение геолого-геофизической информации для потребностей Минобороны России, МЧС России и других ведомств. Выполнение Россией взятых обязательств перед Международным органом ООН по Морскому дну. Оценка локализованного потенциала минерально-сырьевых ресурсов в Мировом океане суммарной стоимостью около 110 млрд. долларов. Закрепление позиций России в Антарктике. Районирование территории Российской Федерации по степени геодинамической активности для оценки перспектив их хозяйственного освоения

геолого-геофизические и геолого-съемочные работы на территории Российской Федерации 2158

164

214

1690

2158

геолого-геофизические и геолого-съемочные работы в Мировом океане и Антарктике 3368

190

252

328,9

2597,1

3368

создание государственной сети опорных геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин 2856

130

216,2

282,1

2227,7

2856

работы специального геологического назначения 1265

95,6

124,7

984,7

1265

геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений 435

32,1

41,9

331

435

2. Локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах с целью восполнения запасов минерального сырья:

локализация потенциала минерально-сырьевых ресурсов суммарной стоимостью 44,5 трлн. рублей, в том числе: топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, уран, уголь) суммарной стоимостью не менее 40 трлн. рублей; высоколиквидных ресурсов (золото, платина, алмазы) суммарной стоимостью не менее 2,5 трлн. рублей; ресурсов на замещение импорта (хром, титан, марганец) суммарной стоимостью не менее 1 трлн. рублей; ресурсов для обеспечения высоких технологий (тантал, ниобий, редкие земли и др.) суммарной стоимостью не менее 0,5 трлн. рублей; ресурсов подземных вод суммарной стоимостью не менее 0,5 трлн. рублей. Формирование федерального фонда резервных участков и месторождений. Геолого-экономическая оценка промышленной значимости и инвестиционной привлекательности рудопроявлений и месторождений, в том числе на континентальном шельфе и в Мировом океане

геолого-геофизические, геолого-съемочные работы по локализации ресурсного потенциала на территории Российской Федерации 14037,9

793,4

1050,3

1370,6

10823,6

14037,9

формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе на континентальном шельфе 32819,3

2220

2462

2653,5

25483,8

31119,3

700

1000

поисково-оценочные работы на углеводородное сырье 19720,9

1140

1473,5

1922,8

15184,6

19720,9

поисково-оценочные работы на твердые горючие полезные ископаемые 667,5

49,8

64,9

512,8

667,5

поисково-оценочные работы на урановое сырье 5216,1

220

396,2

517

4082,9

5216,1

поисково-оценочные работы на черные, цветные и редкие металлы 2187,9

150

161,6

210,9

1665,4

2187,9

поисково-оценочные работы на благородные металлы и алмазы 4406,5

190

334,4

436,3

3445,8

4406,5

поисково-оценочные работы на неметаллические полезные ископаемые 1007,9

99,1

782,8

1007,9

воспроизводство и охрана подземных пресных и термальных вод 1133,9

83,6

109,1

861,2

1133,9

3. Геолого-разведочные работы с целью обеспечения прироста разведанных запасов топливно-энергетического сырья (нефть, газ, уголь, уран), высоколиквидных полезных ископаемых (золото, платиноиды, алмазы), сырья на замещение импорта (марганец, хром, титан), сырья для обеспечения высоких технологий (редкоземельные металлы и др.), подземных вод 172387,4

12196,1

12703,8

16576,9

130910,6

136247,4

36140 перевод ресурсного потенциала в запасы добываемого сырья: топливно-энергетического (нефть, газ, уран, уголь) суммарной стоимостью 22,4 трлн. рублей; высоколиквидного (золото, платина, алмазы) суммарной стоимостью не менее 2 трлн. рублей; сырья для замещение импорта (хром, титан, марганец) суммарной стоимостью не менее 1 трлн. рублей; сырья для обеспечения высоких технологий (тантал, ниобий, редкоземельные металлы и др.) суммарной стоимостью не менее 1 трлн. рублей; подземных вод суммарной стоимостью не менее 0,5 трлн. рублей

4. Государственная гидрогеологическая, инженерно-геологическая и геоэкологическая съемка и картирование для регулирования охраны недр и обеспечения безопасного использования геологической среды 3800

100

293,4

382,9

3023,7

3800

- создание государственных инженерно-геологических и геолого-экологических карт масштабов 1:1000000 и 1:200000 для проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений и снижения негативных воздействий на геологическую среду

5. Техническое перевооружение геолого-разведочных работ, производство и приобретение специальной техники, транспортных средств, приборов и оборудования, полевого и экспедиционного снаряжения и другого имущества 4830,9

100

375,2

489,6

3866,1

4830,9

- внедрение высоко-производительного горно-проходческого, бурового и обогатительного оборудования, повышение производительности и эффективности геолого-разведочных работ

6. Реконструкция производственных (в том числе кернохранилищ) и социально-культурных объектов 200,1

20,3

20,5

139,3

200,1

- сохранение эталонных коллекций керна по основным минерально-сырьевым регионам, улучшение условий труда работников отрасли

Итого по разделу 272498,3

17799,5

20240

25845,7

208613,1

98410,9

136947,4

37140

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

7. Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы:

повышение результативности и снижение затрат при поисках и оценке объектов минерального сырья

по работам общегеологического назначения 2197,9

102

179,5

1814,4

2197,9

по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов 3262

218

274,7

2551,3

3262

8. Научное обоснование и разработка новых технических средств и технологий геолого- разведочных работ (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) 3337,8

315

260,7

2447,1

3337,8

- повышение эффективности геологического изучения и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов на суше, континентальном шельфе и в Мировом океане

9. Экономическое, правовое, информационное и организационное обеспечение системы управления недропользованием 2335,8

165

181,1

1824,7

2335,8

- разработка научно-методических обоснований для нормативно-правового и информационного обеспечения недропользования, усиление государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны недр, повышение эффективности системы лицензирования недропользования

Итого по разделу 11133,5

800

896

8637,5

11133,5

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

10. Государственный мониторинг состояния и охрана геологической среды 11087,4

280

857,1

1118,4

8831,9

7150,8

2000

1936,6 текущая оценка и прогноз состояния недр с целью предупреждения опасных природных и техногенных процессов

11. Государственное геологическое информационное обеспечение недропользования 5888,1

170

453,5

591,7

4672,9

5888,1

- создание интегрированной многоуровневой системы фондовой геологической информации на базе современных компьютерных и телекоммуникационных технологий

Итого по разделу 16975,5

450

1310,6

1710,1

13504,8

13038,9

2000

1936,6

Итого по подпрограмме 300607,3

19049,5

22350,6

28451,8

230755,4

122583,3

138947,4

39076,6

Таблица 5

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе:

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего -

в том числе:

государственные инвестиции

НИОКР

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности - всего 122583,3

6853,3

8470

9700

11150

12820

14740

16950

19500

22400

в том числе

оплата услуг научно-исследовательских организаций

11133,5

800

896

1094,5

1203,7

1324,1

1456,4

1602,1

1956,7

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 138947,4

9576,2

10744

14800

14376,7

15901,7

16897,8

18000

18700,5

19950,5

Средства внебюджетных источников 39076,6

2620

3136,6

3951,8

3810,1

4225,9

4645,5

4994,9

5591,8

6100

Итого по подпрограмме 300607,3

19049,5

22350,6

28451,8

29336,8

32947,6

36283,3

39944,9

43792,3

48450,5

Подпрограмма "Леса"

В границах России лесной фонд занимает около 70 процентов площади всех земель, лесистость составляет 45,3 процента, что превышает среднемировой показатель (27 процентов) и показатели таких лесных стран, как Канада (42 процента), Бразилия (40 процентов), США (32 процента), и свидетельствует о большой экономической и глобальной экологической ценности российских лесов.

В структуре производства промышленной продукции в 1999 году продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности составила 4,8 процента. Валютные поступления от экспорта лесоматериалов и продуктов их переработки (бумага газетная и др.) составили более 2 млрд. долларов.

Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации лесной фонд отнесен к федеральной собственности.

Общая площадь земель лесного фонда России составляет на 1 января 2001 г. 11785,5 млн. гектаров, в том числе покрытых лесной растительностью - 774,2 млн. гектаров, из них ценными хвойными породами - 508,7 млн. гектаров, твердолиственными породами (дуб, бук и др.) - 17,5 млн. гектаров. Общий запас древесины составляет 76,3 млрд. куб. метров, в том числе в спелых и перестойных лесах - 42 млрд. куб. метров. Из не покрытых лесом земель лесного фонда на 32,9 млн. гектаров требуется проведение лесовосстановительных мероприятий.

В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов страны при безусловном сохранении глобальной экологической значимости российского леса.

Федеральная целевая программа "Леса России на 1997 - 2000 годы" не решила основные задачи в полной мере. Она проводилась в условиях резкого спада использования расчетной лесосеки по главному пользованию: при расчетной лесосеке в 500 млн. куб.

метров фактическая заготовка древесины осуществлялась в объеме около 100 млн. куб. метров. Это в свою очередь сказалось на доходах федерального бюджета и бюджетах других уровней.

Крайне недостаточное финансирование лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров отрицательно сказалось не только на выполнении установленных показателей, но и на технологическом уровне проведения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, привело к резкому истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной противопожарной службы. В результате возросло число крупных лесных пожаров, нередко принимающих катастрофический характер.

Сократились исследования по созданию теоретической и практической базы в области управления лесами, информатизации, мониторинга состояния лесов, сертификации лесной продукции, лесоустройства, применения дистанционных методов оценки состояния лесов, подверженных естественному и антропогенному воздействию.

В последние годы резко уменьшилась площадь лесного фонда, занимаемая такими ценными твердолиственными породами, как ясень на Дальнем Востоке, дуб и бук в районах Северного Кавказа, а также хвойными лесами в северных и дальневосточных районах страны.

Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются:

обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов, особенно в европейской части страны, восстановление ценных твердолиственных насаждений (высокоствольных дубрав);

обеспечение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей. Только в 2000 году леса выгорели на площади 1,2 млн. гектаров, что выше уровня 1999 года на 70 процентов, а очагами вредителей и болезней было охвачено более 8,2 млн. гектаров леса (рост в 3 раза);

повышение показателей использования основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов. В 2000 году расчетная лесосека использована в целом на 22 процента, а по хвойным лесам - на 27 процентов. Значительные запасы ценной древесины в районах Сибири, на северо-востоке страны, Дальнем Востоке, а также в Республике Коми и Архангельской области остаются недоступными для освоения.

Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечивающей потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей природной среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;

обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;

обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условиях радиационного загрязнения и других видов интенсивного антропогенного воздействия.

Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления:

определение ресурсного потенциала лесов России, совершенствование организационной, технической и технологической базы лесоустроительных работ, переход в перспективе к постоянному лесоустройству на основе компьютеризации, геоинформационных технологий (ГИС-технологий) и др.;

воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания;

охрана лесов от пожаров путем обеспечения оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов, материально-техническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров;

улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия путем совершенствования методов ведения лесного хозяйства в лесах, подверженных радиационному загрязнению, повышение роли биологических мер в борьбе с вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды его обитания;

совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, разработка экономических и экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия.

Подпрограмма будет выполняться в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) основное внимание будет уделено увеличению объемов работ по лесоустройству и мониторингу состояния лесов, которые совместно с подготовкой законодательной и нормативно-правовой базы в сфере лесопользования создадут условия для перехода к устойчивому развитию ресурсной базы лесного хозяйства.

В результате реализации мероприятий II этапа (2005 - 2010 годы) ресурсный потенциал лесов России в полной мере обеспечит потребности промышленности, включая экспорт, и населения страны на древесную и недревесную продукцию леса.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 6).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ;

разработка новых технологий и технических средств с целью обеспечения безотходного, природосберегающего использования лесных ресурсов;

увеличение площади ценных лесных насаждений и увеличение отводов лесосечного фонда;

улучшение санитарного состояния лесов, стабилизация радиоактивной обстановки в лесах, строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;

создание федерального резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет, выращивание посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения;

увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах;

научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов с целью разработки новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов;

совершенствование механизмов экономического и правового регулирования лесопользования, внедрения ГИС-технологий и систем.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 7.

Эффективность подпрограммы

В результате реализации подпрограммы ожидается существенное улучшение состояния лесного фонда, основными факторами которого являются лесовосстановление на площади 6900 тыс. гектаров, лесоразведение на площади 160 тыс. гектаров, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений на площади 9500 тыс. гектаров, улучшение санитарного состояния лесов на площади 10400 тыс. гектаров и снижение опасности лесных пожаров с предотвращением ущерба в размере более 2 млрд. рублей в год.

Это позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 220 млн. куб. метров в год, что создаст условия для повышения доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за счет налоговых платежей до 36,4 млрд. рублей, валютных поступлений от экспорта леса - до 5 млрд. долларов США, для увеличения доли лесного комплекса в валовом внутреннем продукте страны до 5 процентов, доли участия в общем выпуске промышленной продукции - до 10 процентов, числа работающих - до 15 процентов от общего числа трудоспособного населения.

Социальная эффективность подпрограммы определяется прежде всего комплексом мер, направленных на улучшение условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, создание современных и наполнение новым содержанием традиционных профессий, что является стимулом для привлечения молодых кадров.

В экологическом плане эффективность подпрограммы обусловлена увеличением доли генетически высокоустойчивых к природным и антропогенным нагрузкам насаждений (особенно это касается густонаселенных районов европейской части России), расширением территорий, на которых будет обеспечено сохранение биоразнообразия и совершенствование организации природопользования.

Таблица 6

Мероприятия подпрограммы "Леса"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера 1. Техническое перевооружение лесохозяйственного производства, в том числе противопожарных и лесоохранных работ, приобретение лесохозяйственной, противопожарной техники 3091

220,7

265

318

2287,3

711

2380 повышение эффективности и снижение трудоемкости лесохозяйственных мероприятий за счет использования современных технических средств

2. Модернизация и реконструкция зданий и сооружений аэропортов, обеспечивающих авиалесоохрану ("Пески" и "Енисейский меридиан"), строительство и реконструкция лесопожарных полигонов для испытаний новой лесопожарной техники 1264

90,4

108,5

130,2

934,9

344

920 улучшение технических и эксплуатационных характеристик зданий и сооружений аэропортов, обеспечивающих авиалесоохрану, снижение потерь от лесных пожаров

3. Строительство и обустройство объектов для борьбы с лесными пожарами, в том числе пожарно-наблюдательных вышек, пожарно-химических станций, лесных кордонов и других объектов, приобретение средств связи, сигнализации 1468,9

80,9

113,3

136

1138,7

268,9

1200 повышение оперативности и улучшение системы наземных способов борьбы с лесными пожарами

Итого по разделу 5823,9

392

486,8

584,2

4360,9

1323,9

4500

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

4. Научное обеспечение изучения и воспроизводства лесных ресурсов (разработка новых методов, технологий и технологического оборудования для воспроизводства лесных ресурсов, создание информационных ресурсов и систем) 567,7

26,2

30,4

475,1

166,9

400,8 разработка новых прогрессивных технологий и методов воспроизводства лесных ресурсов, внедрение технологий с использованием геоинформационных систем (ГИС-технологий)

5. Разработка высокоэффективных технических средств и технологий для безотходного, природосберегающего использования лесных ресурсов 121,7

6,2

10,1

97,4

53,3

68,4 создание опытных конструкций, проектов, новых машин и механизмов для рационального использования лесных ресурсов

6. Научно-методические обоснования для законодательного, нормативно-правового, экономического и организационного регулирования лесного хозяйства и лесопользования 121,6

6,6

8,4

10,1

96,5

68,6 совершенствование государственного регулирования в области использования и воспроизводства лесных ресурсов

Итого по разделу 811

46,8

56,2

669

273,2

537,8

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

7. Лесоустройство, инвентаризация и мониторинг состояния лесного фонда, находящегося в ведении:

уточнение запасов и характеристик состояния лесных ресурсов, разработка проектов организации ведения лесного хозяйства для конкретных территорий

МПР России (757 млн. га)

1551,4

118,9

132,8

141,5

1158,2

1551,4

Минсельхоза России (38 млн. га)

720*

515

220

500

8. Лесовосстановление и лесоразведение (заготовка семян, создание собственных единых генетико-семенных комплексов, выращивание посадочного материала, посев, посадка леса, содействие естественному возобновлению) по лесному фонду, находящемуся в ведении:

улучшение состояния лесного фонда, создание федерального резервного фонда семян на случай неурожайных лет, обеспечение стандартным посадочным материалом работ по лесовосстановлению и лесоразведению, закладка объектов постоянных лесосеменных баз, в том числе лесосеменных плантаций и постоянных лесосеменных участков

МПР России (лесовосстановление - 6300 тыс. га, лесоразведение - 135 тыс. га)

8585,9

658,1

735

783,1

6409,7

787,3

6520,6

1278

Минсельхоза России (лесовосстановление - 600 тыс. га, лесоразведение - 25 тыс. га)

550*

57,5

57,7

58,8

376

550

9. Обеспечение использования лесных ресурсов (отвод лесосек под рубки главного и промежуточного пользования) 3476

266,4

297,6

317

2595

602

2874 уточнение запасов, улучшение использования лесных ресурсов, увеличение объемов заготовки древесины по главному пользованию до 220 млн. куб. м в год

10. Создание транспортной инфраструктуры в лесном фонде - строительство и ввод 5417 км дорог лесохозяйственного назначения по лесному фонду, находящемуся в ведении МПР России 1183

90,7

101,2

107,9

883,2

486,3

696,7 улучшение организации ведения лесного хозяйства и лесопользования, повышение оперативности при доставке рабочих, техники и средств пожаротушения

11. Система мероприятий по уходу и переводу молодняка в разряд хозяйственно ценных древесных пород по лесному фонду, находящемуся в ведении:

ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных насаждений, улучшение породного состава лесонасаждений

МПР России (9050 тыс. га)

2798,3

214,5

239,5

255,2

2089,1

1528,3

1270

Минсельхоза России (450 тыс. га)

90*

9,5

61,5

12. Противопожарное обустройство территории лесного фонда (противопожарные барьеры, защитные минерализованные полосы, разрывы и др.) по лесному фонду, находящемуся в ведении:

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, сокращение убытков от лесных пожаров более чем на 2 млрд. рублей в год

МПР России (1443 тыс. км)

8463,5

648,7

724,5

772

6318,3

3566

4897,5

Минсельхоза России (380 тыс. км)

1100*

95,1

111,4

823,5

100

1000

13. Организационно-технические меры по тушению пожаров с применением наземных и авиационных средств, в том числе аренда воздушных судов, стоянок вертолетов и взлетных полос, привлечение транспортных средств, организация лесопожарных формирований, пожарно-химических станций для лесного фонда, находящегося в ведении:

повышение оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, сокращение убытков лесного хозяйства

МПР России

11165,4

855,2

955,7

1018,3

8336,2

8382,4

1683

1100

Минсельхоза России

935,7*

86,4

664,3

100

90,1

745,6

14. Защита леса от вредителей и болезней (санитарная и профилактическая химико-биологическая обработка лесных массивов) по лесному фонду, находящемуся в ведении:

улучшение санитарного состояния лесов

МПР России (10 млн. га)

1547,1

118,6

132,4

141,1

1155

648,4

898,7

Минсельхоза России (0,4 млн. га)

252,8*

15,8

211

52,8

200

15. Проведение биотехнических мероприятий на площади 45 млн. га для улучшения среды обитания животного мира 182

15,6

16,6

135,8

46,3

135,7 увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах

16. Организация радиационного контроля, применение спецтехнологий на площади 1 млн. га для снижения уровня радиационного загрязнения 182,1

13,8

15,6

16,7

136

138,9

43,2 стабилизация радиационной обстановки в лесах

Итого по лесному фонду, находящемуся в ведении:

МПР России

39134,7

2998,9

3349,9

3569,4

29216,5

17737,3

9102,3

12295,1

Минсельхоза России

3648,5*

300,4

335,3

361,5

2651,3

472,8

640,1

2535,6

Итого по разделу

42783,2

3299,3

3685,2

3930,9

31867,8

18210,1

9742,4

14830,7

Итого по подпрограмме

49418,1

3730,3

4218,8

4571,3

36897,7

19807,2

9742,4

19868,5

_______________________________

* За счет средств федерального бюджета, выделяемых Минсельхозу России на проведение лесохозяйственных мероприятий, средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Таблица 7

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Леса"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 1449,1

103,4

116,8

129,6

142,5

156,7

172,4

189,7

208,6

229,4

в том числе:

государственные инвестиции

1323,9

94,4

106,7

118,4

130,2

143,2

157,5

173,3

190,6

209,6

НИОКР

125,2

10,1

11,2

12,3

13,5

14,9

16,4

19,8

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственным заказчикам подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности - всего 18358,1

1657,9

1739,4

1828,9

1923

2022

2126,1

2236

2351,6

2473,2

в том числе по лесному фонду, находящемуся в ведении:

МПР России

17885,3

1619,9

1701,4

1787,1

1877

1971,4

2070,4

2174,7

2284,2

2399,2

Минсельхоза России

472,8

41,8

50,6

55,7

61,3

67,4

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - всего 9742,4

628,5

814,1

858,6

998,6

1088,3

1179

1278,8

1388,4

1508,1

в том числе по лесному фонду, находящемуся в ведении:

МПР России

9102,3

562

746,4

789,8

928,6

1017,2

1106,8

1205,5

1314

1432

Минсельхоза России

640,1

66,5

67,7

68,8

71,1

72,2

73,3

74,4

76,1

Средства внебюджетных источников - всего 19868,5

1340,5

1548,5

1754,2

1962,4

2181

2408,2

2635,1

2881,4

3157,2

в том числе по лесному фонду, находящемуся в ведении:

МПР России

17332,9

1144,6

1318,9

1503,3

1695,7

1893,3

2092,6

2311,8

2553

2819,7

Минсельхоза России

2535,6

195,9

229,6

250,9

266,7

287,7

315,6

323,3

328,4

337,5

Итого по подпрограмме 49418,1

3730,3

4218,8

4571,3

5026,5

5448

5885,7

6339,6

6830

7367,9

Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

В России сосредоточено около четверти мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4,3 тыс. куб. метров в год (10 процентов мирового речного стока), или около 30 тыс. куб. метров в год на одного жителя. Вместе с тем на наиболее развитые в промышленном и сельскохозяйственном отношении регионы страны приходится 8 процентов общего объема речного стока (менее 3 тыс. куб. метров в год на одного жителя). В озерах сосредоточено около 24,1 тыс. куб. километров пресных вод.

В России создан мощный водохозяйственный комплекс для обеспечения потребностей в воде населения, промышленности, сельского хозяйства, гидроэнергетики, для развития судоходства, рыбного промысла, рекреации.

Стоимость основных производственных фондов водохозяйственного комплекса оценивается в 350 млрд. рублей. Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока (41 процент), гидроузлы и гидросооружения для регулирования стока рек (25 процентов), системы и сооружения для водообеспечения орошаемого земледелия и сельскохозяйственного водоснабжения (13 процентов). Стоимость сооружений для защиты от вредного воздействия вод составляет лишь 3 процента (должна составлять не менее 10 - 15 процентов).

Важная роль в водохозяйственном комплексе принадлежит водохранилищам, которые обеспечивают регулирование во времени стока рек. Функционирует свыше 30 тыс. водохранилищ общей вместимостью 800 куб. километров, из них 325 крупных и особо крупных (вместимостью более 10 млн. куб. метров каждое).

В экономике России используется около 220 куб. километров воды в год, в том числе из природных водных объектов забирается 86 куб. километров в год (пресных поверхностных вод - 69 куб. километров, морских вод - 5 куб. километров, подземных вод - 12 куб. километров), а 127 куб. километров находится в оборотных и повторно-последовательных системах водоснабжения. Наибольший удельный вес использования воды из источников приходится на энергетику (44 процента), жилищно-коммунальное хозяйство (20 процентов) и сельское хозяйство (19 процентов).

Несмотря на сокращение в последние годы объемов использования воды, в ряде бассейнов нужды населения, промышленности, водного транспорта, рыбного хозяйства, гидроэнергетики и других отраслей в полной мере не обеспечиваются.

В России насчитывается около 3 млн. гидротехнических сооружений, в основном это водохранилища и накопители различного назначения.

Большая часть гидросооружений принадлежит различным субъектам хозяйствования (65 процентов водохранилищ объемом менее 1 млн. куб. метров и 62 процента - объемом более 1 млн. куб. метров).

В государственной собственности находится немногим более 3 процентов водохранилищ объемом менее 1 млн. куб. метров, около 8 процентов водохранилищ объемом более 1 млн. куб. метров и свыше 25 процентов накопителей жидких отходов.

Средний срок службы гидротехнических сооружений без реконструкции и ремонта составляет 40 - 50 лет, и большинство сооружений уже выработали свой ресурс, а отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет их содержать в надлежащем техническом состоянии.

Особую опасность представляет техническое состояние русловых плотин. В случае возможных аварий на этих плотинах в зону поражения могут попасть многие населенные пункты, тысячи предприятий, миллионы гектаров сельскохозяйственных угодий.

Постоянной проблемой является вредное воздействие вод - паводки, наводнения, подтопление и затопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики. На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по России свыше 400 тыс. кв. километров, ежегодно подвергаются затоплению до 50 тыс. кв. километров. Наиболее паводкоопасными районами являются Приморский край, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Северный Кавказ и Восточная Сибирь.

На всех крупных водохранилищах происходят интенсивный размыв и обрушение берегов, создающие угрозу для населенных пунктов и ведущие к затоплению и заболачиванию сельскохозяйственных земель. Пойменные земли большинства нерегулированных водотоков представляют собой паводкоопасные территории.

Из-за недостаточного финансирования за последние 10 лет противопаводковые мероприятия в требуемом объеме не проводились.

В рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие ключевые проблемы в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов:

обеспечение потребностей населения и экономики России в водных ресурсах на основе эффективного использования водно-ресурсного потенциала;

обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод;

обеспечение национальных интересов России в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.

Указанные проблемы имеют межотраслевой и межведомственный характер, и их решение на территориях бассейнов всех крупных рек России возможно с участием субъектов Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Вопросы улучшения качества водных ресурсов отнесены к подпрограмме "Регулирование качества окружающей природной среды".

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия вод.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

в области водообеспечения населения и объектов экономики, а также предотвращения вредного воздействия вод - реконструкция и строительство сооружений для регулирования стока и комплексного использования водных ресурсов, осуществление противооползневых, берегозащитных и профилактических противопаводковых мероприятий;

в области охраны и восстановления водных объектов - осуществление водоохранных мероприятий и контроля за состоянием водных объектов;

в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений - завершение инвентаризации гидротехнических сооружений с определением степени безопасности их дальнейшего функционирования, проведение их реконструкции, капитального и текущего ремонта, ведение регистра гидротехнических сооружений;

в области научного, правового и информационного обеспечения устойчивого водопользования - совершенствование нормативно-правовой базы, развитие информационных систем, разработка и внедрение организационно-экономических механизмов управления водным фондом Российской Федерации.

Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) предусматривается выполнение первоочередных мероприятий, которые при относительно минимальных затратах могут обеспечить прекращение развития негативных тенденций в области использования и охраны водных ресурсов и стабилизацию состояния водных объектов в России, в том числе такие мероприятия, связанные с предотвращением вредного воздействия вод, как берегоукрепление (0,6 тыс. километров), строительство противоэрозионных и противооползневых сооружений, дамб для защиты от наводнений (0,5 тыс. километров), реконструкция аварийных гидротехнических сооружений.

На II этапе (2005 - 2010 годы) намечается осуществление мероприятий, которые обеспечат потребности экономики страны и населения в водных ресурсах, улучшение экологического и технического состояния водных объектов.

Учитывая, что предстоящий подъем экономики страны будет сопровождаться ростом потребности в водных ресурсах, на II этапе реализации подпрограммы особое внимание будет уделено внедрению водосберегающих технологий, развитию систем повторного и оборотного водоснабжения. По экспертным оценкам, увеличение водопотребления к 2010 году не должно превысить 10 процентов относительно уровня 2000 года.

Реализация мероприятий подпрограммы на водохозяйственных объектах страны предусматривается независимо от их формы собственности, ведомственной принадлежности и территориального размещения.

Мероприятия подпрограммы разработаны с учетом положений международных договоров по вопросам использования и охраны трансграничных водных объектов. Реализация подпрограммы обеспечит выполнение обязательств Российской Федерации по этим договорам.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 8).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

строительство и реконструкция гидроузлов и водохранилищ с целью улучшения водообеспечения потребителей и снижения негативного воздействия паводков и наводнений за счет регулирования стока;

строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений для предотвращения водной эрозии и развития оползней, дамб для защиты от наводнений, коллекторных сетей для снижения уровня грунтовых вод;

расчистка русел рек и ложа водохранилищ с целью восстановления пропускной способности водотоков, предотвращения деградации водных объектов и снижения вторичного загрязнения воды донными отложениями;

обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос для защиты водных объектов от загрязнения, вынос производственных и других объектов с водоохранной территории, проведение лесопосадок и залужение пашни, упорядочение сельскохозяйственного использования земель;

разработка новых технологий и технических средств для русловыпрямительных, берегозащитных и других водохозяйственных работ;

расширение системы гидропостов и станций для развития системы контроля за состоянием водных объектов;

мониторинг состояния водных объектов и гидротехнических сооружений;

совершенствование государственного водного контроля и государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;

развитие информационной и нормативно-правовой базы с целью усиления государственного регулирования водопользования.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 9.

Эффективность подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит:

поддержать природную способность водных объектов к самоочищению;

предотвратить деградацию рек и озер;

провести ряд мероприятий по защите населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, особенно в паводкоопасных регионах России;

расширить наблюдательную сеть, в том числе на трансграничных реках;

усовершенствовать систему информационного обеспечения ведения государственного водного кадастра, российского реестра водных объектов, российского регистра гидротехнических сооружений;

обеспечить развитие системы государственного водного контроля и контроля за безопасностью гидротехнических сооружений;

усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу;

обеспечить реализацию научно-технических достижений и развитие научного потенциала.

Реализация подпрограммы в значительной степени решит проблему обеспечения экономики и населения водными ресурсами, обеспечит экологически приемлемое состояние водных объектов и создаст благоприятные условия для проживания и отдыха населения.

Эффект от реализации мероприятий подпрограммы составит около 19,8 млрд. рублей в год, в том числе за счет предотвращения ущерба от затопления, подтопления и эрозии - 10 млрд. рублей, повышения уровня безопасности и предотвращения аварий на гидротехнических сооружениях - 9,8 млрд. рублей в год.

Таблица 8

Мероприятия подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера

1. Строительство и реконструкция гидроузлов и водохранилищ для регулирования стока в целях водоснабжения, орошения, сглаживания паводков (50 объектов) 3329,3

287,4

305,9

335,2

2400,8

290,3

2254,1

784,9 повышение зарегулированности стока в целях водоснабжения, орошения, комплексного использования водных ресурсов и уменьшения площади затопления; снижение ущерба за счет повышения безопасности гидротехнических сооружений на 9,8 млрд. рублей в год

2. Строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений, производство берегоукрепительных работ (общая протяженность 2 тыс. км) 3950,8

325

348,5

383,9

2893,4

344,5

2674,9

931,4 предотвращение водной эрозии и оползней, снижение ущерба от вредного воздействия вод на 10 млрд. рублей в год

3. Противопаводковые мероприятия (строительство дамб протяженностью 3 тыс. км для защиты от наводнений) 9470,3

635,1

720,3

742,6

7372,3

833,2

6406,6

2230,5 защита прилегающих к рекам территорий в бассейнах рек Дона, Оки, Кубани, Терека, Амура

4. Строительство коллекторных сетей протяженностью 1,5 тыс. км для снижения уровня грунтовых вод 1457,4

126,1

134,3

145,9

1051,1

127,1

986,7

343,6 снижение уровня грунтовых вод, защита земель и прилегающих территорий от неблагоприятного воздействия водных объектов

5. Разработка схем комплексного использования водных ресурсов в целом по стране и по бассейнам крупных рек, создание геоинформационных систем для мониторинга водохозяйственной обстановки 306,8

22,5

23,9

25,9

234,5

26,8

207,9

72,1 формирование стратегии развития водного хозяйства страны, разработка прогнозов изменения запасов пресных вод в стране в связи с глобальными изменениями климата и обезлесиванием

Итого по разделу 18514,6

1396,1

1532,9

1633,5

13952,1

1621,9

12530,2

4362,5

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

6. Разработка новых технологий и технических средств для русловыпрямительных, берегозащитных и других водохозяйственных работ 742,4

61,6

65,7

559,1

63,1

413,2

266,1 повышение эффективности водохозяйственных работ

7. Разработка нормативных и методических документов для организации и проведения государственного водного контроля 51,5

3,2

3,9

5,4

4,5

30,5

16,5 повышение эффективности государственного водного контроля и эксплуатации водных объектов

8. Разработка методических документов для обеспечения государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений 10,4

1,5

2,2

3,3

3,4

2,5

7,9

- обеспечение экологической и технической безопасности гидротехнических сооружений

9. Разработка научно-методических обоснований для законодательных и нормативных правовых документов, системы документов по информационному обеспечению водного хозяйства 30,1

2,1

2,3

23,6

2,2

15,5

12,4 совершенствование нормативно-правового и информационного обеспечения развития водного хозяйства

Итого по разделу 834,4

62,8

69,8

76,7

625,1

72,3

467,1

295

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих затрат

10. Расчистка русел водотоков (протяженностью 1500 км) и ложа водохранилищ 1891,9

155,8

181,6

203,2

1351,3

1238,7

510,5

142,7 восстановление и сохранение пропускной способности водотоков

11. Обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос, залужение деградированной пашни 2880,2

187,9

227

309,3

2156

1826,9

862,6

190,7 предотвращение и ликвидация последствий негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты

12. Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (ведение Российского регистра гидротехнических сооружений, разработка и реализация мероприятий по улучшению их технического состояния) 79,7

6,1

5,6

8,1

59,9

56,6

19,2

3,9 предупреждение аварий на гидротехнических сооружениях

13. Развитие системы контроля состояния водных объектов, расширение системы гидропостов и станций, приобретение оборудования 808

23,3

24,1

32,3

728,3

491,4

258,7

57,9 повышение эффективности управления водным фондом России

Итого по разделу 5659,8

373,1

438,3

552,9

4295,5

3613,6

1651

395,2

Итого по подпрограмме 25008,8

1832

2041

2263,1

18872,7

5307,8

14648,3

5052,7

Таблица 9

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 1694,2

167,2

169,8

173,8

177,8

182,4

190,6

199,8

210,8

222

в том числе:

государственные инвестиции

1621,9

162

164

167,3

170,7

174,6

182

190,3

200,4

210,6

НИОКР

72,3

5,2

5,8

6,5

7,1

7,8

8,6

9,5

10,4

11,4

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 3613,6

319,8

337,9

356,7

376,6

397,5

419,6

443,1

468

494,4

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 14648,3

1000

1140

1288,2

1442,8

1601,5

1761,6

1937,8

2131,6

2344,8

Средства внебюджетных источников 5052,7

345

393,3

444,4

497,7

552,4

607,6

668,4

735,2

808,7

Итого по подпрограмме

25008,8

1832

2041

2263,1

2494,9

2733,8

2979,4

3249,1

3545,6

3869,9

Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"

Россия является одним из ведущих рыбопромышленных государств и занимает шестое место в мире по уловам рыбы и других водных биологических ресурсов.

В период реформирования экономики страны произошло снижение производственных показателей в рыбном хозяйстве и в настоящее время 30 процентов потребности в рыбных продуктах обеспечивается за счет импорта. Уровень технической оснащенности предприятий рыбного хозяйства постоянно снижается. Основные фонды отрасли физически изношены и морально устарели. Более 50 процентов рыбопромысловых судов выработали нормативные сроки эксплуатации.

С 1991 года по 2000 год общий объем вылова (добычи) водных биологических ресурсов отечественным рыбопромысловым флотом сократился более чем на 40 процентов, в исключительных экономических зонах иностранных государств - на 40 процентов и в открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции - на 77 процентов.

Океаническое рыболовство обеспечивает 92 процента (3,7 млн. тонн в 2000 году) вылова (добычи) водных биологических ресурсов. Доля вылова во внутренних водоемах составляет около 8 процентов (316 тыс. тонн в год). При этом производство продукции пресноводной аквакультуры сократилось в сравнении с 1990 годом в 3,5 раза. Снижение вылова обусловило уменьшение производства пищевой рыбной продукции с 3675 тыс. тонн в 1991 году до 2925 тыс. тонн в 2000 году.

Серьезно ухудшились условия воспроизводства водных биологических ресурсов в результате воздействия экологических и антропогенных факторов.

Развитие рыбохозяйственного комплекса России в перспективе требует системного решения ряда проблем на государственном и отраслевом уровнях.

К основным внутренним проблемам отрасли относятся:

недостаточная изученность водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

наличие существенного дисбаланса между объемом общего допустимого вылова водных биологических ресурсов и добывающими мощностями флота;

увеличение вылова водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в связи с сокращением отечественного промысла в исключительных экономических зонах других стран и открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции;

неполное освоение промысла некоторых видов морских живых ресурсов, доступных для российского рыболовного флота в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана;

снижение объема и эффективности искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;

значительный физический износ и моральное старение основных средств (в том числе флота), используемых для промысла водных биологических ресурсов;

недостаточный для современных условий уровень технологической и технической оснащенности рыбоперерабатывающих производств на судах и береговых предприятиях;

низкий уровень переработки экспортируемой рыбной продукции;

дефицит оборотных средств у рыбопромышленных предприятий.

К основным внешним проблемам отрасли относятся:

несовершенство правового обеспечения функционирования рыбной отрасли;

сокращение государственной поддержки предприятий рыбной отрасли;

удорожание товаров, потребляемых предприятиями рыбной отрасли, и стоимости услуг;

несовершенство системы контроля за сохранением водных биологических ресурсов, в том числе за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла, произведенной на российских рыбопромысловых судах за пределами таможенной территории Российской Федерации;

усиление браконьерства и криминализации в сфере использования водных биологических ресурсов;

загрязнение рыбохозяйственных пресноводных водоемов и фактическое прекращение работ по рыбохозяйственной мелиорации естественных нерестилищ;

неразвитость рынка рыбных товаров;

ухудшение кадрового потенциала, нехватка специалистов;

недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых производственных, торговых и финансовых структур.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов, их эффективное использование для удовлетворения платежеспособного спроса внутреннего рынка на рыбные товары.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

развитие и совершенствование законодательной базы в области использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

совершенствование системы управления водными биологическими ресурсами поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, их рационального использования и сохранения;

модернизация и качественное обновление основных производственных фондов отрасли, прежде всего рыбопромыслового флота и перерабатывающих мощностей;

развитие прибрежного рыболовства как одной из перспективных составляющих экономики рыбохозяйственных комплексов приморских регионов;

развитие отечественного рыболовства в исключительных экономических зонах иностранных государств и открытой части Мирового океана за пределами национальной юрисдикции;

развитие аквакультуры;

увеличение поставок рыбных товаров на внутренний рынок;

расширение научных исследований и разработок в области водных биологических ресурсов и рыбного хозяйства.

Решение поставленных задач позволит в 2002 - 2010 годах значительно улучшить показатели развития рыбного хозяйства (таблица 10).

Таблица 10

Намечаемые показатели развития рыбного хозяйства России

(тыс. тонн)

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2010 год

Вылов рыбы и других водных биологических ресурсов 4100

4150

4200

4600

5000 - 5500

Выпуск товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы 2980

3020

3060

3500

3500 - 3725

Экспорт пищевой рыбной продукции, включая консервы 920

910

900

750

Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) будут решаться задачи по максимальному использованию имеющегося производственного потенциала, в первую очередь рыбопромыслового флота и береговых мощностей, и осуществлению финансового оздоровления предприятий всех форм собственности. Должна быть создана благоприятная среда для функционирования отрасли, в том числе путем совершенствования законодательной базы в области использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Будут реализованы мероприятия по активизации отечественного промыслового судостроения, а также по развитию прибрежного рыболовства и аквакультуры, включая товарное рыбоводство.

На II этапе (2005 - 2010 годы) будут предприняты меры по становлению конкурентоспособной экономики рыбного хозяйства. Предстоит осуществить структурную перестройку производства в добывающей и обрабатывающей подотраслях на внутренних водоемах. Предусматривается рост добычи водных биологических ресурсов и производства конкурентоспособной продукции, включая продукцию аквакультуры.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 11).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

развитие рыбопромыслового флота и береговых производственных и непроизводственных структур;

создание условий и развитие аквакультуры;

повышение эффектности использования производственного потенциала рыбного хозяйства, формирование механизма обновления основных производственных фондов, в первую очередь промыслового флота;

создание единых комплексов по воспроизводству осетровых и лососевых видов рыб, включающих рыбоводные заводы;

комплекс мероприятий по охране естественных популяций и искусственному воспроизводству морских видов рыб и нерыбных объектов;

исследование и мониторинг состояния водных биологических ресурсов;

информационное обеспечение отрасли, развитие отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, создание глобальной морской системы связи при бедствии и обеспечении безопасности;

усиление государственного регулирования управления рыбным хозяйством.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 12.

Эффективность подпрограммы

Подпрограмма предусматривает в 2010 году довести объем вылова рыбы и нерыбных объектов до 5,5 млн. тонн (в том числе во внутренних водоемах - до 0,65 млн. тонн), что выше уровня 2000 года на 38 процентов; произвести 3,7 млн. тонн пищевой рыбной продукции, включая консервы, что на 27 процентов выше уровня 2000 года; произвести 800 млн. условных банок рыбных консервов, увеличив данный показатель в 2,1 раза по сравнению с 2000 годом. При увеличении добычи водных биоресурсов в 2010 году на 38 процентов по сравнению с 2000 годом балансовая прибыль от основной деятельности увеличится на 84 процента.

Развитие рыбохозяйственного комплекса в перспективе позволит существенно расширить базу налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в наиболее отдаленных районах страны - на севере Европейской части России и Дальнем Востоке. В среднем ежегодно будут поступать в виде разного рода платежей, включая плату за водные биоресурсы, денежные средства в размере не менее 12 млрд. рублей. За период действия подпрограммы в федеральный бюджет можно ожидать поступления от налогов и платежей за пользование водными биологическими ресурсами на сумму более 100 млрд. рублей.

Развитие предприятий рыбного хозяйства в перспективе позволит сохранить рабочие места в рыбохозяйственных регионах, в том числе на Севере, создать не менее 40 тыс. рабочих мест на берегу в прибрежных районах, особенно на Дальнем Востоке (Камчатке, Сахалине и в Приморском крае).

Реализация намеченных в подпрограмме мероприятий, особенно в части развития флота, прибрежного рыболовства и аквакультуры, будет способствовать развитию смежных отраслей (судостроения, судоремонта, машиностроения, тарного производства) и других отраслей экономики - сельского хозяйства, пищевой индустрии, торговли и др.

Реализация подпрограммы позволит в 2010 году по сравнению с 2000 годом обеспечить дополнительную поставку на российский рынок отечественных рыбных товаров в объеме не менее 0,8 млн. тонн. В результате среднедушевое потребление их в стране за этот период возрастет более чем в 1,5 раза и составит не менее 18 килограммов.

Таблица 11

Мероприятия подпрограммы "Водные биологические ресурсы и аквакультура"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе Источники финансирования Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера

1. Развитие промыслового флота 42871,8

2147,8

2509,7

2513

35701,3

42871,8

увеличение годовых уловов в 2010 году до 5 - 5,5 млн. тонн, производства рыбной продукции, включая консервы, - до 3,5 - 3,7 млн. тонн, рост экономической эффективности рыбохозяйственного комплекса, улучшение социального обеспечения работников рыбного хозяйства

в том числе

строительство добывающего флота 35079,8

1619,6

1907,6

1908

29644,6

35079,8

в том числе:

большие суда (16 единиц)

8584

512,7

577,6

577,7

6916

8584

средние суда (96 единиц)

20537,8

678,1

841,2

841,3

18177,2

20537,8

малые и маломерные суда (120 единиц)

5958

428,8

488,8

489

4551,4

5958

модернизация добывающего флота (крупные, большие и средние суда (24 единицы) 1447

227,2

259

260

700,8

1447

строительство приемно-транспортного флота для океанического рыболовства и внутренних водоемов (46 единиц) 6345

301

343,1

345

5355,9

6345

2. Строительство судов, не входящих в состав промыслового флота (вспомогательный и технический флот - 386 единиц) 10610,6

697

789,3

1384

7740,3

10610,6

3. Строительство флота для государственных нужд 1585,2

25,5

52,5

55,1

1452,1

1585,2

4. Развитие береговых производственных и непроизводственных структур 13627,7

837,3

1159,6

1180,1

10450,7

1276,2

12351,5

улучшение ассортимента и качества рыбной продукции, консервов и пресервов

в том числе:

береговое рыбообрабатывающее производство и холодильное хозяйство 4560

415,8

625,4

625

2893,8

4560

в том числе:

ввод рыбоконсервных мощностей (130 млн. усл. банок)

2000

183

274,5

1268

2000

ввод коптильных и кулинарных мощностей (28,2 тыс. т)

700

63,6

96,3

443,8

700

ввод морозильных мощностей (50 тыс. т)

400

36,6

253,4

400

ввод рыбомучных мощностей (23 тыс. т)

560

50,6

76,4

357

560

ввод холодильников для хранения рыбных товаров (84 тыс. т)

900

123,2

571,6

900

реконструкция морских рыбных портов и портовых пунктов 4398,4

150,3

173,3

3901,5

4398,4

развитие судоремонтного и судостроительного производства 2600

123,6

140,3

2195,8

2600

развитие машиностроительного производства 286,8

5,6

270,6

286,8

развитие сетеснастных предприятий 205,8

5,8

6,6

186,8

205,8

развитие тарного производства 300,5

7,5

8,7

8,8

275,5

300,5

строительство и реконструкция объектов по воспроизводству рыбных запасов 1188,5

125,6

180,1

200

682,8

1188,5

рациональное использование и сохранение наиболее ценных видов биоресурсов

в том числе:

рыбоводные заводы (30 единиц)

1088,9

125,6

170,6

189,9

602,8

1088,9

производственные базы инспекций рыбоохраны (30 единиц)

99,6

9,5

10,1

99,6

проведение реконструкции высших и средних специальных учебных заведений рыбного хозяйства 87,7

3,7

19,6

20,5

43,9

87,7

5. Развитие аквакультуры 8178,4

1537,5

1552,1

1687,1

3401,7

10,3

6296,4

1871,7

доведение объема вылова и выращивания рыбы во внутренних водоемах до 650 тыс. тонн

Итого по разделу 76873,7

5245,1

6063,2

6819,3

58746,1

2871,7

6296,4

67705,6

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

6. Проведение комплексных исследований водных биологических ресурсов, мониторинг их состояния, разработка рекомендаций по их рациональному использованию 10044,5

699,5

831

914

7600

10044,5

научное обоснование объемов изъятия промысловых объектов, разработка рекомендаций по рациональной эксплуатации сырьевой базы отрасли, обоснование позиций российской стороны в международном сотрудничестве в области рыболовства

7. Разработка научных основ охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания с учетом приоритетов рыбного хозяйства 203,2

16,7

18,4

153,1

203,2

определение экологического состояния рыбохозяйственных водоемов, обоснование требований по предотвращению и снижению уровня загрязнения водоемов, разработка предложений к нормативным актам по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания

8. Разработка технологий воспроизводства аквакультуры 404,1

32,2

35,4

294,5

404,1

создание технологий искусственного разведения ценных видов рыб, беспозвоночных и водорослей, разработка методов повышения продукционных характеристик объектов аквакультуры на основе генетики и селекции, разработка технологий создания кормов, создание методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний объектов аквакультуры; разработка рекомендаций и мероприятий по их воспроизводству

9. Разработка и внедрение новых технологий и технических средств переработки гидробионтов 525,6

42,2

46,4

386

525,6

повышение эффективности комплексной переработки гидробионтов, создание новых видов пищевой, кормовой, медицинской и технической продукции за счет новых безотходных ресурсосберегающих технологий и технических средств

10. Проведение исследований в области безопасности мореплавания, деятельности флота и портов 286,9

23,3

25,6

213

286,9

совершенствование нормативно-технического обеспечения требований безопасности на море

11. Проведение исследований в области экономики и управления рыбохозяйственным комплексом 178,8

17,6

14,4

15,8

131

178,8

повышение уровня государственного управления рыбным хозяйством, рост его эффективности, получение кратко- и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития рыбного хозяйства

12. Создание и совершенствование информационных технологий и интегрированных систем исследований и управления сырьевыми ресурсами 398,9

36,8

32,2

35,4

294,5

398,9

формирование отраслевых баз данных, совершенствование информационного, методического и программно-технологического обеспечения

13. Проведение исследований по проблемам отраслевого образования 22,3

1,3

1,4

11,6

22,3

разработка нормативно-методической документации по реализации дистанционного образования

14. Прочие расходы 90,5

9,9

7,2

7,9

65,5

90,5

проведение научных конференций и симпозиумов, издание научных трудов по результатам законченных научных исследований

Итого по разделу 12154,8

904,8

1000,5

1100,3

9149,2

12154,8

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

15. Развитие отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (включая приобретение оборудования) 1691

137

162,7

170,9

1220,4

1691

совершенствование мониторинга водных биоресурсов и усиление контроля за деятельностью промысловых судов

16. Создание и функционирование глобальной морской системы связи при бедствии и обеспечении безопасности (включая приобретение оборудования) 1073,4

95,7

102,4

107,5

767,8

1073,4

повышение уровня безопасности морского промысла

17. Средства на субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым организациями рыбной промышленности для строительства рыбопромысловых судов на отечественных судостроительных предприятиях 1410

120

1200

1410

Итого по разделу 4174,4

262,7

325,1

398,4

3188,2

4174,4

Итого по подпрограмме 93202,9

6412,6

7388,8

8318

71083,5

19200,9

6296,4

67705,6

Таблица 12

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Водные биологические ресурсы и аквакультура"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финан сирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы 2871,7

154,8

272,5

280,6

287,2

317,2

353,4

376,6

401,4

428

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности - всего 16329,2

1177,8

1324,8

1493,4

1620,9

1831,4

1985,2

2075,5

2310,1

2510,1

в том числе:

текущие расходы по основной деятельности

4174,4

273

324,8

393,4

470,9

531,4

535,2

475,5

560,1

610,1

НИОКР

12154,8

904,8

1000

1100

1150

1300

1450

1600

1750

1900

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 6296,4

430

490

553,7

620,2

688,4

757,2

832,9

916,2

1007,8

Средства внебюджетных источников 67705,6

4650

5301,5

5990,3

6708,8

7379,7

8117,7

8930

9823

10804,6

Итого по подпрограмме 93202,9

6412,6

7388,8

8318

9237,1

10216,7

11213,5

12215

13450,7

14750,5

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей природной среды"

Состояние окружающей природной среды во многих регионах страны продолжает оставаться напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. В ряде регионов из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. К числу таких регионов относятся крупнейшие агломерации - Московская и Санкт-Петербургская, промышленные районы Центральной России, Среднего Поволжья, Среднего и Южного Урала, Кузбасса.

Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в стране.

Состояние атмосферного воздуха

На качество атмосферного воздуха главным образом влияют выбросы вредных веществ предприятий промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году средние значения концентрации одного или нескольких ингредиентов вредных веществ превышали предельно допустимые в 202 городах с общей численностью населения 64,5 млн. человек (по сравнению с 1999 годом их количество не уменьшилось). При этом положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере.

Состояние водных ресурсов

Качество воды в основных водных источниках России остается неудовлетворительным. Основные реки - Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Амур, Урал в настоящее время оцениваются как загрязненные, а их притоки - как очень загрязненные. Испытывают повышенную антропогенную нагрузку все внутренние и окраинные моря, загрязняются подземные воды. Сейчас насчитывается около 3 тыс. источников их загрязнения. Дальнейший рост экономики может ухудшить качество водных ресурсов.

Состояние земель

За последние годы площади сельскохозяйственных угодий постоянно снижались, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, опустынивания, загрязнения тяжелыми металлами и токсикантами. В почвах происходит постепенное накопление специфических загрязнений, что приводит к глубоким изменениям их физико-химических, агрохимических и биологических свойств.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Российской Федерации.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

осуществление технического перевооружения предприятий;

внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;

комплексное использование природных ресурсов и накопленных техногенных отходов;

строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе;

предотвращение деградации и опустынивания земель;

развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и природопользования;

совершенствование экономических механизмов охраны окружающей природной среды;

совершенствование системы экологической сертификации, экологического аудита, стандартизации и нормирования в области охраны окружающей природной среды.

Достижению намеченной цели будет также способствовать выполнение мероприятий, предусмотренных смежными подпрограммами.

Решение поставленных задач намечается осуществить в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) предусматривается стабилизация уровня загрязнения окружающей природной среды в наиболее неблагополучных регионах за счет осуществления комплекса мер по модернизации и техническому перевооружению производства и повышения эффективности работы газоводоочистных сооружений на предприятиях. Приоритетными станут также работы по обновлению экологических стандартов, норм и нормативов, усилению контроля за их соблюдением, развитию экологического мониторинга на предприятиях.

На II этапе (2005 - 2010 годы) намечается дальнейшее снижение уровня загрязнения окружающей природной среды и коренное улучшение ее состояния за счет продолжения работ по реконструкции производств, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности и сельском хозяйстве.

Важное значение в улучшении качества окружающей природной среды имеет международная деятельность Российской Федерации, направленная на:

выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды и экологической безопасности;

участие в международных программах и проектах по сохранению окружающей природной среды, сбережению и воспроизводству уникальных природных ресурсов на территории России и сопредельных государств;

межгосударственное взаимодействие и сотрудничество в части минимизации негативных последствий трансграничных загрязнений и организации рационального использования природных ресурсов на приграничных территориях и акваториях;

гармонизацию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере экологии и рационального природопользования в соответствии с международным правом в целях создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в сферу охраны окружающей природной среды и экологической безопасности;

сотрудничество с международными финансовыми организациями по привлечению займов, грантов и иных видов финансовых ресурсов для решения природоохранных задач.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 13).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

снижение уровня загрязнения окружающей среды и оздоровление регионов и городов с неблагоприятной экологической обстановкой за счет технического перевооружения и внедрения экологически безопасных технологий на предприятиях различных отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства;

оздоровление экологической ситуации в российской части бассейна Балтийского моря, для чего предусматривается осуществить комплекс мероприятий по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Калининградской, Псковской, Новгородской областях и Республике Карелия;

предотвращение загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами и супертоксикантами за счет реконструкции и оснащения специальными очистными установками предприятий металлургической, химической и нефтехимической промышленности;

предотвращение опустынивания и восстановление хозяйственного потенциала деградированных территорий (лесопосадки, закрепление почв и др.);

создание единой системы мониторинга окружающей среды и банка данных о состоянии окружающей среды;

работа по комплексной оценке состояния окружающей природной среды с определением хозяйственной емкости территорий и с учетом их природоресурсного и экономического потенциала;

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы охраны окружающей природной среды, экономического механизма регулирования качества окружающей природной среды, экологического нормирования, экологического аудита и экологической сертификации.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 14.

Эффективность подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит на I этапе приостановить обусловленный дальнейшим развитием экономики рост уровня загрязнения окружающей природной среды и улучшить экологическую ситуацию в городах и регионах с наиболее напряженной экологической обстановкой. На II этапе уровень загрязнения природной среды будет значительно снижен.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить выполнение Российской Федерацией обязательств по международным конвенциям и соглашениям по предотвращению загрязнения Балтийского, Черного, Азовского и Каспийского морей.

Развитие системы комплексного мониторинга окружающей природной среды даст возможность объективно оценивать ее состояние (с определением источников и параметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки.

Осуществление предусмотренного подпрограммой комплекса мер по государственному регулированию природоохранной деятельности, включая экологическое нормирование и контроль, а также внедрение более совершенных экономических механизмов охраны окружающей природной среды, позволит обеспечить снижение антропогенных нагрузок на природные комплексы.

Реализация мероприятий по экологической реабилитации загрязненных территорий положительно скажется на состоянии здоровья населения, проживающего в регионах и городах с неблагоприятной экологической обстановкой.

По экспертной оценке, за счет снижения загрязнения окружающей природной среды экономический эффект от реализации подпрограммы составит более 64 млрд. рублей в год.

Таблица 13

Мероприятия подпрограммы "Регулирование качества окружающей природной среды"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера

1. Переход на экологически безопасные технологии, строительство новых и повышение эффективности работы действующих газоводоочистных установок и сооружений на предприятиях различных отраслей промышленности, сельского хозяйства, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве 99513,4

4890,2

6245,2

7856,1

80521,9

506,8

5531,3

93475,3

снижение уровня загрязнения и улучшение качества окружающей природной среды регионов и городов с неблагоприятной экологической обстановкой

в том числе:

в Оренбургской области - на предприятиях топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, химической промышленности, объектах сельского и жилищно-коммунального хозяйства

10543,9

452,5

619,6

784,4

8687,4

52,3

826,2

9665,4

сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу на 190 тыс. тонн в год (44 процента), сбросов загрязненных вод - на 40 млн. куб. метров в год (30 процентов)

в Самарской области - на предприятиях нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, на объектах стройиндустрии и жилищно-коммунального хозяйства

10801,9

456,7

618,7

815,5

8911

52,4

1050,5

9699

сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу на 100 тыс. тонн в год (28 процентов), сбросов загрязненных вод - на 230 млн. куб. метров (35 процентов)

в Тульской области - на предприятиях электроэнергетики, металлургической, химической промышленности, машиностроения, в жилищно-коммунальном хозяйстве

6516,4

229

336,8

469,8

5480,8

56,4

606,6

5853,4

сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу на 150 тыс. тонн в год (66 процентов), сбросов загрязненных вод - на 105 млн. куб. метров в год (100 процентов)

в Уральском регионе - на предприятиях топливно-энергетического комплекса, металлургической, химической промышленности, машиностроения и объектах жилищно-коммунального хозяйства

26314

1204,6

1552,3

2028,5

21528,6

219,9

1750,8

24343,3

сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу на 543,1 тыс. тонн в год (25 процентов), сбросов загрязненных вод - на 218,6 млн. куб. метров в год (10 процентов)

в том числе в г. Нижний Тагил - на металлургическом комбинате, Уралвагонзаводе, цементном заводе, других предприятиях и в жилищно-коммунальном хозяйстве

20240

1450

1670

1820

15300

850

19350

сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу на 45 тыс. тонн в год (30 процентов), сбросов загрязненных вод - на 70 млн. куб. метров в год (50 процентов)

в г. Братске - на Братском алюминиевом заводе, Братском лесопромышленном комплексе, других промышленных и коммунальных предприятиях города

8985,8

354,5

494,7

665,7

7470,9

36,5

744,5

8204,8

сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу на 60 тыс. тонн в год (50 процентов), сбросов загрязненных вод - на 100 млн. куб. метров в год (100 процентов)

в г. Чапаевске - на Средне-Волжском заводе химикатов, других предприятиях и в жилищно-коммунальном хозяйстве

1755,3

85,3

109,2

137,6

1423,2

36,5

72,7

1646,1

осуществление экологической реабилитации территории города и обеспечение охраны здоровья населения

в г. Череповце - на предприятиях металлургической и химической промышленности, в жилищно-коммунальном хозяйстве

9596,1

360,9

542,6

710,3

7982,3

52,8

480

9063,3

сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу на 241,3 тыс. тонн в год (30 процентов), сбросов загрязненных вод - на 122,4 млн. куб. метров в год (92 процента)

в г. Норильске - на горно-металлургическом комбинате "Норильский никель"*

25000

1746,7

1971,3

2244,3

19037,7

25000

улучшение состояния окружающей природной среды

2. Оздоровление экологической ситуации в российской части бассейна Балтийского моря (проведение комплекса мероприятий по снижению выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду на предприятиях различных отраслей промышленности, объектах сельского хозяйства, в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте) 27936,7

1894,2

2205,4

2449

21388,1

135

6421,7

21380

снижение уровня загрязнения бассейна, обеспечение выполнения международных обязательств России в рамках Хельсинкской конвенции Европейской экономической комиссии ООН по трансграничным водам

3. Предотвращение загрязнения окружающей природной среды тяжелыми металлами и супертоксикантами 12441,6

520,7

686,2

862,6

10372,1

774,6

11647

снижение выбросов тяжелых металлов и супертоксикантов на 25-30 процентов в регионах размещения предприятий металлургической, химической и нефтехимической промышленности

4. Предотвращение опустынивания аридных территорий Российской Федерации и восстановление хозяйственного потенциала территорий общей площадью 1 млн. га в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Калмыкия, Ставропольский край, Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Ростовская, Оренбургская области) 1657,8

105,9

131,4

165,5

1255

130

1527,8

предотвращение опустынивания и восстановление хозяйственного потенциала территорий

5. Создание сети комплексного мониторинга окружающей природной среды, дооборудование действующих и создание новых центров экологического мониторинга в субъектах Российской Федерации 1602,8

105,9

131,4

165,5

1200

1527,8

осуществление оперативного контроля и регулирования качества окружающей природной среды

Итого по разделу 143152,3

7516,9

9399,6

11498,7

114737,1

866,8

15783,2

126502,3

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

6. Экологическая оценка хозяйственной емкости территорий: разработка методик оценки влияния хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среды; оценка состояния окружающей природной среды территории и определение пределов воздействия хозяйственной деятельности на эту территорию 63

5,5

48,5

разработка методологии, методик и критериев экологической оценки хозяйственной емкости территорий; районирование территорий страны и отдельных субъектов Российской Федерации по этим критериям; регламентация хозяйственной деятельности с учетом экологического и ресурсного потенциала территории

7. Разработка научно-методических обоснований для законодательного и нормативно-правового обеспечения регулирования качества окружающей природной среды с учетом международных требований 7,7

0,6

0,8

0,9

5,4

7,7

усиление государственного регулирования качества окружающей природной среды с учетом международных требований

8. Разработка новых экономических механизмов регулирования качества окружающей природной среды, экологической сертификации, аудита, стандартизации и нормирования в области охраны окружающей природной среды: методик платежей за загрязнение окружающей природной среды и мер по стимулированию природоохранной деятельности; методик нормирования выбросов загрязняющих веществ и потребления водных ресурсов на основе передовых технологий; разработка процедур экологической сертификации и экологического аудита 40

4,5

5,7

25,8

совершенствование экономического механизма охраны окружающей природной среды, методик определения нормативов удельных выбросов в атмосферу и потребления водных ресурсов, методических указаний по проведению экологического аудита и экологической сертификации

Итого по разделу 110,7

8,6

10,3

12,1

79,7

34,7

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

9. Информационное обеспечение деятельности по охране окружающей природной среды (создание информационной базы о состоянии окружающей природной среды в городах и регионах с неблагоприятной экологической обстановкой) 204,5

20,1

24,2

138,2

68,4

136,1

формирование банка данных о состоянии окружающей природной среды с уточнением перечней приоритетных мероприятий по обеспечению экологической безопасности

10. Экологическое картирование территорий субъектов Российской Федерации (создание аналитической основы экологической обстановки в субъектах Российской Федерации) 586,5

49,7

55,9

435,9

266,5

320

многоцелевая оценка состояния окружающей природной среды территорий для подготовки мероприятий по минимизации отрицательных последствий хозяйственной деятельности

Итого по разделу 791

65,1

71,7

80,1

574,1

334,9

456,1

Итого по подпрограмме 144054

7590,6

9481,6

11590,9

115390,9

1236,4

16315,3

126502,3

______________

* При уточнении экономического механизма охраны окружающей природной среды после 2004 года возможно снижение платежей в федеральный бюджет на величину затрат предприятия на охрану природы.

Таблица 14

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Регулирование качества окружающей природной среды"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 901,5

64,3

69,3

79,6

90,1

99,5

109,7

119,5

129,9

139,6

в том числе:

государственные инвестиции

866,8

61,8

66,5

76,5

86,7

95,7

105,6

115

124,9

134,1

НИОКР

34,7

2,5

2,8

3,1

3,4

3,8

4,1

4,5

5,5

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности 334,9

26,9

29,9

32,9

36,2

39,9

43,9

48,2

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 16315,3

900

1052,5

1232

1441,5

1676,5

1973,3

2307,5

2601,1

3130,9

Средства внебюджетных источников 126502,3

6602,3

8332,9

10249,4

11753,3

13457,5

15408,9

17643,2

20201,4

22853,4

Итого по подпрограмме 144054

7590,6

9481,6

11590,9

13317,8

15269,7

17531,8

20114,1

22980,6

26176,9

Подпрограмма "Отходы"

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области обращения с отходами ведет к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

С отходами теряются миллиарды тонн материальных ресурсов, многими из которых страна практически уже не располагает. На территории России в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. тонн только твердых отходов, в том числе 80 млрд. тонн - горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд. тонн. Под полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. гектаров земель. В отходах содержатся: железо, медь, свинец, олово, вольфрам, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, теллур, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом природном сырье.

Неудовлетворительно перерабатываются бытовые отходы. Так, в 1999 году из вывезенных 130 млн. куб. метров твердых бытовых отходов переработано только 3 процента. Для их размещения ежегодно отчуждается 10 тыс. гектаров пригодных для использования земель.

Особую тревогу вызывает рост складируемых токсичных отходов, количество которых достигло 1,8 млрд. тонн. Из 100 тыс. тонн ежегодно образующихся токсичных отходов используется и обезвреживается только одна треть.

В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации приняты решения, регламентирующие обращение с отходами, в частности по лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами, ведению государственного кадастра отходов, определению порядка паспортизации опасных отходов, об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также трансграничного перемещения отходов. Однако до настоящего времени разработка мер по реализации государственной политики в сфере обращения с отходами не завершена.

Основными проблемами в области переработки, использования и захоронения отходов являются:

отсутствие экономичных технологий по комплексной переработке исходного сырья и отходов;

неэффективность действующего экономического механизма стимулирования переработки и использования отходов.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.*

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий в различных отраслях промышленности, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;

осуществление проектов строительства опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов как начальный этап решения крупномасштабной проблемы использования накопленных отходов.

Реализация подпрограммы намечена в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) предусматривается завершить строительство опытно-промышленных установок по переработке отходов, ранее предусмотренных в федеральных целевых программах "Отходы" и "Переработка техногенных образований в Свердловской области", а также разработать материалы по совершенствованию системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

На II этапе (2005 - 2010 годы) предусматриваются освоение введенных в действие опытно-промышленных установок, доводка, тиражирование и внедрение новых технологий переработки отходов, а также завершение создания системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 15).

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

строительство и освоение опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида промышленных отходов, отходов жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

разработка и внедрение новых технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов;

совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами (учет и контроль за движением отходов, экономическое стимулирование их переработки, нормирование, меры по экологической безопасности при обращении с отходами, нормативно-правовое обеспечение и др.).

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 16.

Эффективность подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы обеспечит:

создание нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;

уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;

сокращение отчуждения земель под полигоны, отвалы и хранилища (накопители) отходов;

экономию сырья и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный оборот (за счет использования техногенных образований балансовые запасы минерального сырья будут увеличены на 5 млрд. тонн);

внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов (на опытно-промышленных установках будет перерабатываться более 70 млн. тонн отходов в год и производиться более 40 видов продукции различного назначения).

В районах осуществления пилотных проектов переработки и обезвреживания отходов будет снижено на 20-30 процентов негативное воздействие отходов на окружающую природную среду.

Высокую эффективность использования и переработки отходов подтверждает опыт реализации федеральной целевой программы "Переработка техногенных образований в Свердловской области". При выполнении этой программы за 4 года переработано более 20 млн. тонн горнопромышленных отходов. Стоимость полученной продукции оценивается в 7 млрд. рублей, в то время как затраты на реализацию программы составили 719 млн. рублей.

Социальный эффект от реализации подпрограммы "Отходы" заключается в снижении воздействия фактора загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения и создании дополнительных рабочих мест (до 20 тыс. мест) в период строительства и эксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов.

Реализация подпрограммы будет способствовать созданию рынка экологически безопасных технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов.

___________

* Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами рассматривается в федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000 - 2006 годы.

Таблица 15

Мероприятия подпрограммы "Отходы"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Финансовые средства на 2002 - 2010 годы - всего

В том числе

Источники финансирования

Ожидаемые результаты

2002 год

2003 год

2004 год

2005 - 2010 годы

федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты

внебюджетные источники

Работы долговременного характера 1. Строительство опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию отходов: 42671

2886,6

3297,6

3731,8

32755

391,4

10883,7

31395,9 переработка отходов различных видов (70 млн. т в год)

ртутьсодержащих - мощностью 5,5 тыс. т в год и 2 млн. штук в год ртутьсодержащих приборов;

гальванического производства - мощностью 33,8 тыс. т в год;

хроматного производства - мощностью 20 тыс. т в год;

углеобогащения - мощностью 1,6 млн. т в год;

золошлаковых - мощностью 250 тыс. т в год;

фосфогипса - мощностью 4,39 млн. т в год;

обогащения апатито-нефелиновых руд - мощностью 275 тыс. т в год;

шламов и пылей металлообработки - мощностью 2,6 млн. т в год;

древесных - мощностью 160 тыс. т в год;

целлюлозно-бумажной промышленности - мощностью 148 тыс. т в год;

опасных медицинских - мощностью 10 тыс. т в год и 5 типоразмеров блочных установок мощностью от 0,5 до 10 тыс. т в год;

сельскохозяйственных - мощностью 320 тыс. т в год;

твердых бытовых - мощностью 392 тыс. т в год;

осадков городских и промышленных сточных вод - мощностью 317 тыс. т в год;

добычи и переработки горно-рудного сырья - мощностью 2,36 млн. т в год;

металлургического производства - мощностью 13,7 млн. т в год

Итого по разделу 42671

2886,6

3297,6

3731,8

32755

391,4

10883,7

31395,9

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению

2. Организация учета и отчетности в области обращения с отходами 78,3

8,1

9,3

53,9

30,6

47,7

в том числе:

количественная и качественная оценки объемов накопленных, образующихся и перерабатываемых отходов (80 млрд. т);

получение исходных данных по образованию и движению отходов

разработка и внедрение форм государственной статистической отчетности по образованию, использованию и переработке отходов;

создание государственной системы учета отходов

оценка объектов размещения отходов на территории Российской Федерации

создание карт размещения отходов на территории Российской Федерации

3. Создание и ведение Государственного кадастра отходов в том числе:

разработка классификационного каталога отходов по видам и классам; создание банка данных отходов; создание реестра объектов размещения отходов; создание банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов (перечень, включающий свыше 1000 передовых технологий)

118,5

8,8

9,2

9,8

90,7

23,2

90,3 повышение эффективности управления в области обращения с отходами, получение полной технической характеристики каждого объекта размещения отходов, повышение эффективности использования передовых технологий переработки и обезвреживания отходов

4. Нормирование при обращении с отходами, в том числе: 14,4

1,1

1,2

11,1

14,4

разработка методик по определению удельных величин образования отходов на единицу продукции для различных видов производства;

разработка методик по определению лимитов на размещение отходов для различных видов производства

повышение уровня нормирования образования отходов при производствах различных видов продукции, снижение объемов размещения отходов для различных видов производства

5. Экономическое регулирование обращения с отходами: 15,7

1,4

1,6

1,8

10,9

4,8

разработка методик по определению размера платежей за размещение отходов по видам и классам;

разработка предложений по экономическому стимулированию работ по переработке и обезвреживанию отходов

совершенствование системы платежей за размещение отходов, экономическое стимулирование деятельности в области использования и переработки отходов путем создания системы льгот и поощрений при внедрении новых технологий

6. Разработка научно-методических обоснований для законодательных и нормативных правовых актов в области обращения с отходами 12

0,7

0,8

0,9

9,6

3,7

8,3

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, регламентирующей обращение с отходами

7. Разработка методических рекомендаций по обеспечению экологической безопасности при обращении с различными видами отходов 10,4

0,7

0,8

0,9

2,1

8,3

- обеспечение экологической безопасности обращения с отходами

8. Разработка и совершенствование технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов 136,7

8,8

9,6

10,5

107,8

61,1

15,1

60,5 создание новых технологий переработки и обезвреживания отходов

Итого по разделу 386

28,4

31,2

34,4

292

127,8

59,7

198,5

Прочие мероприятия

9. Контроль за движением отходов и состоянием объектов их размещения с ежегодным анализом количества и качества образовавшихся, переработанных и накопленных отходов и состояния объектов их захоронения 90

8,5

10,6

12,8

58,1

- ежегодное уточнение и корректировка мероприятий по утилизации, обезвреживанию отходов и упорядочению мест их складирования и захоронения с учетом складывающейся обстановки

10. Перевод ресурсного потенциала техногенных отходов в запасы минерального сырья (количественная и качественная оценка - 40 млрд. т. техногенных отходов) 685,6

61,4

64,3

64,7

492,5

310,2

375,4 увеличение балансовых запасов минерального сырья на 5 млрд. тонн

11. Формирование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами 170,8

11,1

12,4

15,5

131,8

60,8

110 совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами, создание Федерального центра и его территориальных органов по управлению обращением с отходами

Итого по разделу 946,4

87,3

95,7

682,4

461

485,4

Итого по подпрограмме 44003,4

2996

3416,1

3861,9

33729,4

519,2

11404,4

32079,8

Таблица 16

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Отходы"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования

Объем финансирования - всего

В том числе

2002 год

2003 год

2004 год 2005 год 2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего 519,2

29,2

34,2

41,7 49,1 57,1

66,7

71,9

79,7

89,6

в том числе:

государственные инвестиции

391,4

23,9

30,3 36,5 43,3

51,5

55,2

61,3

69,4

НИОКР

127,8

9,2

10,3

11,4 12,6 13,8

15,2

16,7

18,4

20,2

Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 11404,4

770

877,8

991,9 1110,9 1244,2

1381,1

1519,2

1671,1

1838,2

Средства внебюджетных источников 32079,8

2196,8

2504,1

2828,3 3156,2 3504

3854,5

4240,2

4664

5131,7

Итого по подпрограмме 44003,4

2996

3416,1

3861,9 4316,2 4805,3

5302,3

5831,3

6414,8

7059,5

Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Основу природно-заповедного фонда Российской Федерации составляют государственные природные заповедники и национальные парки, включающие 100 государственных природных заповедников общей площадью 33,5 млн. гектаров, в том числе 27,1 млн. гектаров сухопутной территории с внутренними водоемами (1,57 процента территории Российской Федерации), и 35 национальных парков общей площадью 6,99 млн. гектаров (0,4 процента).

Государственные природные заповедники и национальные парки, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем, и способствуют экологическому воспитанию населения.

Ряд российских государственных природных заповедников и национальных парков включены в Список всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО, что подчеркивает ценность и значимость этих уникальных природных объектов.

В 1995 - 2000 годах в Российской Федерации создано 9 новых государственных природных заповедников: "Гыданский" (Ямало-Ненецкий автономный округ), "Бастак" (Еврейская автономная область), "Болоньский" (Хабаровский край), "Богдинско-Баскунчакский" (Астраханская область), "Ненецкий" (Ненецкий автономный округ), "Норский" (Амурская область), "Хакасский" (Республика Хакасия), "Тигирекский" (Алтайский край), "Эрзи" (Республика Ингушетия) - и 2 заказника федерального значения: "Североземельский" (Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ) и "Каменная степь" (Воронежская область). Кроме того, были расширены территории 12 заповедников.

В этот же период проведен ряд научно-исследовательских работ, в том числе разработаны рекомендации по созданию и функционированию питомников редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных.

В некоторых заповедниках разработаны и внедрены геоинформационные системы (заповедники "Астраханский", "Денежкин Камень", "Олекминский", "Приволжская лесостепь" и др.), сформированы банки данных многолетних исследований. При этом научные отделы заповедников и национальных парков испытывают острый недостаток современных технических средств, научных приборов, компьютерного оборудования, что негативно отражается на результатах их работы. Практически не функционируют станции фонового мониторинга, не выполняются международные обязательства по его комплексному осуществлению в биосферных заповедниках, входящих в международную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО.

Кроме того, недостаток финансовых средств не позволяет оснастить инспекторские службы государственных природных заповедников и национальных парков современными средствами связи, приборами наблюдения, качественным табельным оружием, форменным обмундированием, организовать на постоянной основе единую федеральную систему повышения квалификации государственных инспекторов.

Ограничение объемов централизованных капитальных вложений приводит к старению зданий научных стационаров, кордонов, инженерных коммуникаций и других объектов инфраструктуры.

В автономных поселках и на центральных усадьбах государственных природных заповедников и национальных парков, особенно тех, которые находятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, сложились крайне тяжелые жилищные условия.

Дефицит финансовых средств негативно отражается на доставке грузов и людей на отдаленные кордоны и в научные стационары, что отрицательно сказывается на состоянии охраны и уровне научных исследований в северных и таежных заповедниках и национальных парках России.

Серьезной проблемой для государственных природных заповедников и национальных парков являются лесные пожары, борьба с которыми требует значительных финансовых затрат.

Дальнейшее развитие сети государственных природных заповедников и национальных парков требует скоординированных действий со стороны федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цель подпрограммы - сохранение и развитие сети государственных природных заповедников и национальных парков, обеспечение их устойчивого функционирования.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

уточнение и обустройство границ государственных природных заповедников и национальных парков с использованием авиационных и наземных транспортных средств, морских и речных судов;

предупреждение и борьба с лесными, степными и другими пожарами;

укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры государственных природных заповедников и национальных парков;

создание новых государственных природных заповедников и национальных парков;

проведение лесохозяйственных мероприятий и мероприятий по лесоустройству;

осуществление государственной поддержки научных исследований, нормативно-правового и информационного обеспечения поддержки особо охраняемых природных территорий;

усиление социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных парков.

Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в два этапа.