О подпрограмме "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира" федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)" — действующая редакция, полный текст

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2005 г. № 464 (Собрание законодательства Российской Федерации от 2005 г., № 32, ст. 3309)

Исходная редакция

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2005 г. № 464

МОСКВА

О подпрограмме "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира" федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)"

В целях сохранения культурного наследия, своеобразия архитектурно-градостроительного облика исторического центра г. Владимира, его экономического и социального развития Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую подпрограмму "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира" федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)".

2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации ежегодно при формировании проекта федерального бюджета включать подпрограмму, утвержденную настоящим постановлением, в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 464

ПОДПРОГРАММА "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ЦЕНТРА г. ВЛАДИМИРА" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АРХИТЕКТУРЫ ИСТОРИЧЕСКИХ ГОРОДОВ (2002 - 2010 ГОДЫ)"

ПАСПОРТ подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира" федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)"

Наименование подпрограммы

подпрограмма "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира" федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)"

Основание для разработки подпрограммы

поручение Президента Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. № Пр-377

Государственные заказчики подпрограммы

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - в части комплексной реконструкции памятников архитектуры, градостроительства, инженерного искусства и строительства новых объектов; Федеральное агентство по культуре и кинематографии - в части реставрации памятников исторического и культурного наследия

Цели и задачи подпрограммы

основными целями подпрограммы являются: сохранение и восстановление архитектурно-градостроительной среды исторического центра г. Владимира как одного из важнейших объектов национального и культурного достояния; обеспечение благоприятных предпосылок для улучшения туристической и инвестиционной привлекательности г. Владимира, повышения комфортности среды жизнедеятельности, развития городской экономики.

Для достижения поставленных целей должны быть реализованы следующие задачи:

комплексная реконструкция исторической среды центра г. Владимира как территории с наибольшей концентрацией объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия; сохранение, восстановление и реставрация памятников истории и культуры;

формирование и развитие туристической отрасли; реконструкция, модернизация и развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

комплексная реконструкция исторической жилой застройки как самобытной архитектурно-градостроительной исторической среды старого центра города;

обеспечение комфортных условий жизнедеятельности в историческом центре города;

улучшение экологического состояния городской среды; улучшение условий экономической деятельности малого бизнеса с целью восстановления, сохранения самобытности и развития традиционных производств и народных промыслов

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

среднегодовое увеличение объема туристических посещений более чем на 10 процентов;

увеличение поступлений в бюджеты Владимирской области и г. Владимира более чем на 50 процентов;

увеличение реальной стоимости фонда недвижимого имущества, расположенного в историческом центре;

развитие малого бизнеса и предпринимательства;

улучшение экологической обстановки, снижение уровня техногенной опасности;

значительное снижение риска утраты памятников архитектуры, истории и культуры; создание более 750 рабочих мест

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2005 - 2010 годы:

I этап (2005 - 2007 годы) - доработка инвестиционных проектов, проведение исследовательских и аналитических работ, работ по комплексной реконструкции объектов и реализации проектов;

II этап (2008 - 2010 годы) - активная реализация инвестиционных проектов, реконструктивных и реставрационных работ

Объемы и источники финансирования подпрограммы

затраты на реализацию подпрограммы за счет всех источников финансирования составляют 3770 млн. рублей (в ценах 2005 года), в том числе:

средства федерального бюджета - 608 млн. рублей;

средства бюджета Владимирской области - 308,9 млн. рублей;

средства бюджета г. Владимира - 322,8 млн. рублей;

внебюджетные источники - 2530,3 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

сохранение историко-культурного облика исторического центра г. Владимира, памятников истории, культуры и архитектуры;

сохранение и развитие архитектурно-градостроительного облика исторического центра г. Владимира;

рост уровня общего культурного развития городского сообщества;

стимулирование развития сфер туризма и социально-бытового обслуживания на территории г. Владимира и Владимирской области;

развитие малого бизнеса и предпринимательства;

создание дополнительных рабочих мест;

повышение доходов бюджетов всех уровней;

повышение инвестиционной активности на территории г. Владимира и Владимирской области

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира" (далее - подпрограмма) разработана по поручению Президента Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. № Пр-377 на основе и в контексте развития действующей федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 815 "О федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)".

Подпрограмма сформирована на основе комплексного анализа положения дел в историческом центре г. Владимира в сфере правовых, организационных и производственных вопросов, оценки состояния памятников, зданий, инженерной и транспортной инфраструктуры. При разработке подпрограммы проанализированы научно-исследовательские и проектные работы, проводившиеся с 1997 по 2000 годы.

Строительный и реставрационный комплексы города обладают мощным потенциалом для ведения масштабных реконструктивных и реставрационных работ по объектам подпрограммы. В городе созданы и действуют научно-проектные, инжиниринговые, реставрационные, ремонтно-строительные предприятия и организации, способные обеспечить ведение археологических, проектных, реставрационных, ремонтно-строительных работ в историческом центре города. Ведутся постоянные реставрационные работы на памятниках белокаменного зодчества, включенных в списки Всемирного наследия ЮНЕСКО. Организованы масштабные археологические исследования в центре города. На стоянке древнего человека "Сунгирь" постоянно работает археологическая экспедиция под руководством Института археологии Российской академии наук.

Разработана и утверждена схема совмещенных инженерных коммуникаций старого центра города, ведется строительство и реконструкция магистральных инженерных сетей, наработана проектно-планировочная документация, начато строительство Лыбедской транспортно-пешеходной улицы, северной линии Торговых рядов.

В целях сохранения культурно-исторического наследия реализуются мероприятия, предусмотренные утвержденной градостроительной документацией, включая Проект охранных зон памятников истории и культуры и зон регулирования застройки, охраны ландшафта и зон культурного слоя (1979 год), Проект реконструкции исторического ядра г. Владимира (1982 год), Проект детальной планировки центральной части г. Владимира (1990 год), Концепцию сохранения исторического ядра г. Владимира (1998 год), Программу реконструкции исторического ядра г. Владимира (2000 год).

Сохранение, реставрация и восстановление историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия исторического центра г. Владимира могут быть обеспечены при условии реализации таких мероприятий, как выделение исторического центра города в зону с особыми условиями использования территории. В пределах данной территории хозяйственно-экономическая и градостроительная деятельность будут осуществляться в соответствии с особыми правилами, учитывающими частные, общественные и государственные интересы.

Решение задач реставрации, сохранения и использования памятников архитектуры и градостроительства в историческом центре взаимосвязано с решением таких проблем, как разгрузка исторического центра от транзитного транспорта, оптимизация, реконструкция и модернизация дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций и сооружений, улучшение экологической обстановки и параметров качества жизни в центральной части города, развитие гостиничного и туристического бизнеса, объектов социально-культурного назначения.

Многоплановость проблем, отраженных в подпрограмме, обусловила необходимость разделения задач по основным направлениям:

сохранение и развитие исторического центра г. Владимира как национального культурно-исторического достояния;

сохранение памятников истории и культуры;

проведение работ по комплексной реконструкции и реставрации объектов "старого города", комплексной реконструкции исторической жилой застройки, благоустройству и озеленению, которые позволят воссоздать самобытный облик старого Владимира, обеспечат возможность обозрения и эксплуатации памятников истории и культуры (в первую очередь особо ценных памятников и значимых градостроительных комплексов), улучшат экологическое состояние городской среды;

создание условий для повышения уровня туристической и инвестиционной привлекательности исторического центра как приоритетного направления в социально-экономическом развитии г. Владимира на ближайшую перспективу;

привлечение внебюджетных инвестиций с целью создания в историческом центре г. Владимира всесторонне развитой инфраструктуры туризма, организации культурного досуга при условии сохранения самобытности исторической застройки.

Владимир - один из немногих городов России, где сохранились уникальные памятники белокаменного зодчества XII века, включенные в списки Всемирного наследия ЮНЕСКО. Это такие памятники, как Дмитриевский и Успенский кафедральные соборы, Золотые ворота, всемирно известный загородный храм Покрова на Нерли. Владимир вошел в список исторически и культурно значимых городов, представленных для включения в списки Всемирного наследия ЮНЕСКО.

До настоящего времени древний Владимир сохранил территориальную целостность в границах XII века, в том числе историческое трехчастное членение, обусловленное сооружением оборонительных валов.

Однако сердце древнего города - его исторический центр, до сегодняшних дней сохранивший свою планировочную структуру, русскую самобытность, радующие глаз красотой и изяществом великолепные памятники белокаменного зодчества, нуждается в экстренной помощи.

Исторический центр г. Владимира занимает территорию в пределах валов XII - XVI веков площадью 122 гектара.

Градостроительная структура города - линейная, ее направляющим элементом служит береговая линия р. Клязьмы, которая в плане г. Владимира получила своеобразную трактовку - трехчастность.

Сегодня г. Владимир является развитым культурным и индустриальным центром. Продукция его заводов (тракторные и электрические двигатели, тракторы, приборы, станки и т. д.) пользуется заслуженным спросом на внутреннем и внешнем рынках.

Однако практически не реализованы возможности туристического бизнеса и сферы услуг.

Действующая на территории Владимирской области программа государственной поддержки развития туризма доказала эффективность вложения средств в данную отрасль, однако не смогла решить основных проблем, тормозящих развитие туризма. Их решение возможно при условии:

создания объектов туризма (формирование туристических и экскурсионных маршрутов) и доведения уровня их экспозиционной привлекательности до европейских стандартов, для чего потребуется проведение массированных работ по реконструкции и реставрации памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства;

развития рекламы и менеджмента туристической отрасли Владимирской области и г. Владимира. В настоящее время основной поток туристов формируется в гг. Москве и Санкт-Петербурге. Время пребывания таких туристов в городе составляет от нескольких часов до 2 дней, а это значительно сокращает возможности развития туризма в г. Владимире и области, что в свою очередь приводит к убыточности гостиничного бизнеса и тормозит развитие малого и среднего бизнеса, связанного с туризмом;

доведения уровня комфортабельности гостиниц и сервисного обслуживания до европейских стандартов (единовременная вместимость гостиниц города - менее 1,5 тыс. мест, уровень комфортабельности не превышает показатель "три звезды");

создания сети туристических стоянок;

развития сферы культурного и туристско-развлекательного досуга.

Большинство памятников истории, искусства, архитектуры, градостроительства и археологии расположены в историческом центре города, в том числе 41 памятник федерального значения и 64 памятника местного значения, из них в подпрограмму включены 17 памятников, нуждающихся в реконструкции, восстановлении и реставрации.

К наиболее привлекательным туристическим зонам относятся архитектурно-ландшафтный комплекс у Золотых ворот (район квартальной застройки, сохранившихся валов и бывшего Патриаршего сада), архитектурный комплекс "Торговая площадь" (южная линия Торговых рядов, воссоздаваемая северная линия Торговых рядов и сквер регулярной планировки), ансамбль Соборной площади (Дмитриевский и Успенский кафедральные соборы), действующий монастырь Александра Невского, воссоздаваемый Рождественский белокаменный собор, Гостиный Двор, действующий Успенский Княгинин монастырь с кельями, застройка главной улицы (Б. Московская) и прилегающих жилых кварталов, сохранивших историческую среду, и другие.

В настоящее время на территории исторического центра города проживает 11,4 тыс. человек.

Здесь расположено более 760 зданий (в том числе 264 муниципальных здания и 218 частных жилых домов), размещены промышленные и коммунальные объекты, функциональное назначение которых диссонирует с исторической средой, отрицательно воздействует на экологическое состояние окружающей среды и физическое состояние памятников.

В пределах территории исторического центра города проходят городские магистрали - улицы Б. Московская, Б. Нижегородская, Ерофеевский спуск, улица Гагарина, которые перегружены транзитным автотранспортом в 2 - 2,5 раза. Протяженность улично-дорожной сети составляет 27,6 км, практически отсутствуют места для парковки гостевого и туристического автотранспорта.

Инженерная инфраструктура старого центра характеризуется низким уровнем развития. Ее длительная эксплуатация (30 лет и более) без капитального ремонта привела к обветшанию инженерных сетей, результатом чего стало подтопление зданий из-за эксплуатационных утечек. Требуется замена 15 трансформаторных подстанций, расположенных в историческом центре города. Обеспеченность зданий водопроводом составляет 42 процента, в некоторых кварталах полностью отсутствует бытовая канализация. Ливневая канализация не обеспечивает пропуска поверхностных вод. Имеются случаи выхода сточных вод на поверхность земли в районах с пониженным рельефом местности.

Развитие города обусловило возникновение ряда проблем, касающихся исторического центра, к которым относятся:

разрушение и утрата памятников истории и культуры, архитектурно-градостроительного и ландшафтного искусства;

нерациональное использование территории исторического центра;

недостаточный уровень развития туристической индустрии;

высокая перенаселенность жилищного фонда;

загрязнение окружающей среды, высокий уровень техногенной опасности;

прогрессирующее старение инженерных сетей и сооружений;

неразвитость транспортной инфраструктуры, перегруженность центральных улиц автотранспортом при отсутствии объездных дорог.

Подпрограмма предусматривает разработку взаимоувязанного по целям и задачам комплекса мер, осуществляемых всеми субъектами градостроительной деятельности для возрождения исторического центра г. Владимира.

Принимая во внимание, что реализация подпрограммы осуществляется в условиях дефицита финансовых ресурсов, предусматривается возможность наращивания финансового потенциала за счет переноса нагрузки на внебюджетные источники.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является возрождение исторического центра г. Владимира как важнейшего объекта национального и культурного достояния России.

Поставленная цель имеет комплексный характер и может быть реализована при условии одновременного решения следующих задач:

а) сохранение и восстановление архитектурно-градостроительной среды исторического центра г. Владимира, в том числе:

проведение комплексной реконструкции и реставрации памятников архитектуры и градостроительства, расположенных в границах исторического центра г. Владимира;

проведение предварительных археологических исследовательских мероприятий на всей территории исторического центра г. Владимира с целью сохранения исторического наследия;

разгрузка исторического центра города от транзитного и грузового транспорта благодаря строительству объездной Лыбедской магистрали;

рациональная организация транспортной инфраструктуры в историческом центре города, ее реконструкция и модернизация;

реализация проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической жилой застройки;

б) повышение комфортности среды жизнедеятельности, в том числе:

реконструкция и модернизация инженерной инфраструктуры при реализации проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической жилой застройки;

развитие объектов социально-культурного назначения;

в) развитие туристической отрасли, обеспечение благоприятных предпосылок для повышения туристической и инвестиционной привлекательности г. Владимира, в том числе:

включение в городскую среду современных комфортабельных объектов для обеспечения потребностей сферы туризма, создание объектов для реализации культурных туристических программ при реализации проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической жилой застройки;

развитие малого гостиничного бизнеса (организация малых и семейных гостиниц, строительство небольших комфортабельных гостиниц);

развитие объектов малого бизнеса и предпринимательства в границах исторического центра (объекты питания, торговли, прикладного и народного искусства);

развитие объектов социально-культурного назначения;

формирование культурных программ (культурно-познавательных, игровых, музыкальных) и туристических маршрутов по историческому центру г. Владимира, а также малым и средним историческим городам Владимирской области;

г) улучшение экологического состояния территории, снижение уровня техногенной опасности:

уменьшение количества транспорта в историческом центре города;

реализация проектов благоустройства территорий объектов-памятников и ландшафтно-средовых территорий;

д) создание условий для развития городской экономики, в том числе:

создание на территории исторической жилой застройки объектов малого бизнеса и предпринимательства в результате реализации проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической жилой застройки;

развитие объектов малого бизнеса и предпринимательства в границах исторического центра (объекты питания, торговли, мастерские прикладного и народного искусства);

увеличение занятости населения;

повышение уровня доходности действующих предприятий;

увеличение доходов бюджетов г. Владимира и Владимирской области.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2005 - 2010 годах в 2 этапа:

II этап (2008 - 2010 годы) - активная реализация инвестиционных проектов, реконструктивных и реставрационных работ.

Перечень мероприятий и объемы финансирования по этапам приведены в приложениях № 1 и 2.

III. Программные мероприятия

Мероприятия подпрограммы сгруппированы с учетом общности основных задач, решение которых необходимо для достижения поставленных целей.

К основным мероприятиям относятся:

комплексная реконструкция и реставрация памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства для сохранения и восстановления архитектурно-градостроительной среды исторического центра г. Владимира;

комплексная реконструкция, реставрация и развитие территорий исторической жилой застройки для повышения комфортности среды жизнедеятельности путем реализации экспериментальных проектов реконструкции кварталов исторической жилой застройки в центральной части города;

улучшение экологического состояния территории и снижение уровня техногенной опасности, для чего предусматривается реализация проектов по благоустройству природоохранных исторических территорий, вывод из центральной части города ряда промышленных предприятий, снижение транспортной нагрузки в центральной части города за счет строительства объездной транспортно-пешеходной улицы и формирования пешеходной зоны с возможностью проезда общественного транспорта;

развитие туристической отрасли, создание условий для повышения туристической и инвестиционной привлекательности г. Владимира путем реализации проектов строительства в реконструируемых кварталах исторической жилой застройки небольших гостиниц, пансионов, предприятий социально-бытового и культурного назначения, формирования историко-градостроительных территорий, привлекательных для создания туристических маршрутов, и реконструкции транспортной инфраструктуры. Повышение туристической и инвестиционной привлекательности г. Владимира станет результатом реализации всего комплекса мероприятий подпрограммы;

создание условий для развития городской экономики, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, улучшение условий проживания жителей центральной части города, обеспечение притока средств в городской бюджет за счет поступлений от развивающегося туризма и налоговых поступлений.

Предусмотрены следующие направления реализации мероприятий, необходимых для выполнения подпрограммы в полном объеме.

Сохранение и восстановление архитектурно-градостроительной среды исторического центра г. Владимира как важнейшего объекта национального и культурного достояния

Данное направление включает в себя мероприятия по комплексной реконструкции памятников, реставрации и ремонту исторических объектов, сохранению и воссозданию архитектурно-градостроительной исторической среды на основе Проекта реконструкции исторического ядра г. Владимира, предусматривающего обеспечение правильной эксплуатации объектов, изменение функционального использования (в случаях, когда эксплуатация приводит к их разрушению и уничтожению), возможность приспособления объектов для включения в городской хозяйственный оборот, в том числе следующие мероприятия:

комплексная реконструкция и реставрация здания бывшей женской гимназии (XIX век, ул. Дворянская, д. 1) для размещения культурно-досугового центра;

комплексная реконструкция и реставрация дома Столетовых (ХХ век, ул. Б. Московская, д. 54) для размещения музейной экспозиции;

комплексная реконструкция и реставрация зданий пожарной части (XIX век, ул. Спасская, дома 5, 5а) для размещения музея и гостиницы;

комплексная реконструкция и реставрация дома купца Куликова (XIX век, ул. Б. Московская, д. 28) для размещения концертного зала;

комплексная реконструкция Соборной площади с организацией пешеходной зоны, смотровых площадок, зон парковки транспорта и благоустройством территории;

комплексная реконструкция Торговых рядов (XIX век, ул. Б. Московская, д. 19), в том числе реконструкция историко-средового пространства, благоустройство территории и др.

К особым мероприятиям подпрограммы следует отнести создание зоны с особыми условиями использования территории в границах исторического центра г. Владимира.

Создание указанной зоны и установление для нее особого режима хозяйственно-экономической деятельности (включая прилегающие зоны регулирования застройки и зоны охраняемого ландшафта) позволит ограничить хозяйственно-экономическую деятельность организаций и предприятий (в том числе частных), не соответствующую функциональному назначению территории, наносящую непоправимый ущерб объектам историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия, а также реализовать меры по улучшению экологической обстановки и снижению уровня техногенной опасности, в том числе путем вывода промышленных предприятий из исторического центра города.

Мероприятия по выводу промышленных предприятий из исторического центра г. Владимира будут финансироваться за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.

Перечень предприятий, подлежащих выводу из исторического центра г. Владимира, приведен в приложении № 3.

Повышение комфортности среды жизнедеятельности

К мероприятиям, направленным на создание комфортной среды жизнедеятельности, относится реализация 4 экспериментальных проектов комплексной реконструкции кварталов исторической жилой застройки, предусматривающих:

реконструкцию и реставрацию объектов, имеющих историко-культурную и архитектурно-градостроительную ценность;

ликвидацию ветхой застройки, не представляющей историко-культурной и архитектурно-градостроительной ценности;

реконструкцию и модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры;

строительство в историческом архитектурно-градостроительном пространстве новых объектов (небольших гостиниц, магазинов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, мастерских прикладного искусства, офисов и т. д.).

Одним из условий реализации указанных проектов является сохранение архитектурно-градостроительного облика исторической застройки.

Улучшение экологического состояния территории и снижение уровня техногенной опасности

Для улучшения состояния водного и воздушного бассейнов г. Владимира намечается осуществление проектов, направленных на сокращение сбросов неочищенных сточных вод, внедрение ресурсосберегающих технологий, модернизацию системы переработки отходов, ввод в действие канализационного коллектора и очистных сооружений дождевых стоков.

Ущерб, наносимый окружающей среде автотранспортом, будет уменьшен в результате реализации комплекса таких мер, как вывод транзитного транспорта из исторического центра города за счет строительства Лыбедской транспортно-пешеходной улицы.

Развитие туристической отрасли, создание условий для повышения туристической и инвестиционной привлекательности г. Владимира

Для повышения уровня обслуживания туристов и доведения его до европейских стандартов предусматривается реализация ряда проектов комплексной реконструкции памятников архитектуры в целях размещения музеев, выставочных залов, театральных площадок, небольших гостиниц и пансионов, объектов питания и сервисного обслуживания туристов, а также организации досуга туристов.

Большое значение для развития туризма имеет формирование туристических зон (Соборная площадь с устройством в эффектных видовых точках смотровых площадок, кварталы исторической жилой застройки), организация движения и стоянок автотранспорта, благоустройство природно-парковых территорий, организация новых объектов культуры, возрождение народных промыслов.

Создание условий для развития городской экономики

Результатом реализации инвестиционных проектов должен стать стабильный рост доходов городского бюджета за счет прибыли от эксплуатации реконструированных и отреставрированных объектов.

В частности, ввод в действие северной линии Торговых рядов - самого крупного торгового центра на территории исторического центра г. Владимира - позволит увеличить годовой доход городского бюджета.

Реальной возможностью пополнения городского бюджета является увеличение налоговых поступлений, в том числе за счет увеличения доли рентных налогов (земельного налога, налога на имущество и сделки с ним, арендной платы).

Наиболее значительное увеличение такого дохода ожидается в отношении объектов, на которых будет проведена реконструкция и реставрация.

Обеспечение гарантий, подкрепленное различными инвестиционными льготами, явится основой для повышения инвестиционной активности (снижение ставки аренды или налоговой ставки при условии обеспечения пользователем или собственником объекта его реконструкции, реставрации и поддержания надлежащего технического состояния).

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансовых средствах для реализации подпрограммы оценивается в 3770 млн. рублей (в ценах 2005 года), в том числе: 608 млн. рублей - средства федерального бюджета, 308,9 млн. рублей - средства бюджета Владимирской области, 322,8 млн. рублей - средства бюджета г. Владимира, 2530,3 млн. рублей - средства внебюджетных источников.

Указанная потребность определялась исходя из минимального размера финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий подпрограммы.

За счет средств федерального бюджета предусмотрено финансирование работ по комплексной реконструкции и реставрации памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства, а также проектов по реконструкции исторической жилой застройки, включенных в перечень мероприятий подпрограммы.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется государственными заказчиками в соответствии с их функциональными обязанностями:

Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - в отношении реконструктивных и строительных работ;

Федеральным агентством по культуре и кинематографии - в отношении реставрационных работ.

Финансирование работ по комплексной реконструкции и реставрации памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения, находящихся в федеральной собственности, осуществляется с учетом затрат на разработку проектно-сметной документации.

Финансирование работ по реконструкции и реставрации памятников любой категории охраны, находящихся в собственности Владимирской области или г. Владимира, осуществляется с обязательным долевым участием Владимирской области и г. Владимира, а также за счет средств внебюджетных источников.

Внебюджетные средства, выделяемые на реализацию подпрограммы, включают в себя:

собственные и привлеченные средства предприятий;

заемные средства, за исключением льготных кредитов и кредитов под гарантии государства;

средства фондов общественных организаций и частных лиц;

средства иностранных инвесторов, предоставляемые в форме финансового или иного участия в уставном капитале совместных предприятий, а также в форме прямых денежных вложений международных организаций, финансовых институтов, предприятий различных форм собственности и частных инвесторов.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мероприятий подпрограммы являются проведение благотворительных лотерей, продажа на торгах недвижимого имущества, не являющегося федеральной собственностью, строительство платных муниципальных стоянок, лизинг машин и оборудования.

V. Механизм реализации подпрограммы

В основу механизма финансирования подпрограммы заложен инвестиционный принцип, который предполагает инвестирование средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в конкретные мероприятия и проекты и направлен на расширение возможностей финансирования подпрограммы.

Механизм финансирования предусматривает концентрацию ресурсов с целью реализации реально окупаемых (5 - 7 лет) проектов, что позволит компенсировать первоначальные затраты и получить прибыль. Полученные средства будут направляться на дальнейшее выполнение мероприятий подпрограммы.

При реализации мероприятий предусматривается предоставление различных инвестиционных льгот, что создаст основу для повышения инвестиционной активности и будет способствовать увеличению доли финансовых ресурсов, поступающих на реализацию подпрограммы из внебюджетных источников (создание целевых фондов, проведение благотворительных лотерей).

В подпрограмму наряду с конкретными мероприятиями, касающимися объектов-памятников, включены мероприятия и проекты, находящиеся в стадии концептуальной разработки (с оценкой по укрупненным показателям).

Каждый объект (проект), включаемый в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, обеспечивается инвестиционным паспортом.

Государственные заказчики с участием администрации Владимирской области и администрации г. Владимира:

обеспечивают реализацию подпрограммы;

осуществляют контроль за ходом ее реализации;

обеспечивают привлечение внебюджетных средств и средств бюджетов Владимирской области и г. Владимира, их эффективное использование;

организуют и проводят конкурсы и аукционы (тендеры) для определения исполнителей проектных, строительных и реставрационных работ в целях наиболее выгодного размещения заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд по каждому программному мероприятию.

По объектам и проектам подпрограммы, для реализации которых привлекаются средства внебюджетных источников, средства бюджетов Владимирской области и г. Владимира, государственные заказчики ежегодно подписывают с соответствующими администрациями, заказчиками-застройщиками, предприятиями и организациями договоры (соглашения) о намерениях, подтверждающие или уточняющие объемы финансирования за счет средств внебюджетных источников и бюджетов различного уровня.

Состав и объем финансирования объектов подпрограммы, включаемых в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, подлежат ежегодному уточнению.

Для осуществления контроля за реализацией подпрограммы исполнители ежеквартально представляют государственным заказчикам необходимую информацию о ходе выполнения работ.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации подпрограммы

При оценке мероприятий и инвестиционных проектов, включенных в подпрограмму, принималось во внимание, что они не обязательно направлены на получение прибыли. Это обусловлено тематикой подпрограммы, а значит, право на существование имеют проекты, убыточные в экономическом смысле, однако приносящие косвенный доход за счет достижения социального эффекта.

Ожидается, что основным результатом реализации подпрограммы должен стать социальный эффект в виде сохранения исторического, культурного, архитектурного и градостроительного наследия народов Российской Федерации, что будет способствовать повышению культурного уровня общества и престижа страны в глазах мирового сообщества, приобщению россиян к лучшим образцам культуры, формированию патриотического отношения к отечественной культуре и воспитанию чувства гордости и уважительного отношения к талантам предков.

Предварительная оценка результатов реализации подпрограммы показывает, что выполнение мероприятий по сохранению и развитию исторического центра позволит создать условия для возрождения г. Владимира как уникального центра общенациональной культуры.

Кроме того, реализация подпрограммы обеспечит значительное снижение риска утраты памятников архитектуры, истории и культуры.

В результате реализации основных мероприятий подпрограммы планируется повышение доходности различных сфер деятельности, например:

реконструкция и реставрация памятников истории и культуры повысит привлекательность города как объекта культурного туризма и увеличит поступления в бюджеты Владимирской области и г. Владимира более чем на 50 процентов;

развитие гостиничного бизнеса сделает реальным повышение доходов от туристического бизнеса за счет организации многодневных туров;

развитие туризма и связанных с ним объектов явится толчком к расширению малого бизнеса и предпринимательства (организация мастерских народно-прикладного искусства, предприятий питания и социально-бытового обслуживания), увеличит потребность города в сельскохозяйственной продукции, что отразится на развитии сельского хозяйства региона;

комплексная реконструкция исторической жилой застройки улучшит состояние среды жизнедеятельности, повысит комфортабельность жилья, сохранит объекты культурного наследия, снизит техногенную опасность, станет начальным этапом реконструкции и модернизации городской инженерной инфраструктуры, повысит ценность объектов недвижимости и сделает жилые кварталы привлекательными туристическими объектами.

Особое значение для г. Владимира имеет строительство Лыбедской транспортно-пешеходной улицы как первого этапа реконструкции территории формируемого исторического архитектурно-градостроительного комплекса "Соборная площадь" с организацией пешеходной зоны.

При общих затратах 1187,5 млн. рублей на комплексную реконструкцию территории формируемого исторического архитектурно-градостроительного комплекса "Соборная площадь" затраты на строительство объездной дороги составят 940 млн. рублей при расчетной окупаемости проекта за 6 - 8 лет.

Реализация данного проекта будет способствовать разгрузке исторического центра от транзитного транспорта (более 50 процентов транспортного потока с центральной улицы перераспределится на Лыбедскую магистраль), что приведет к улучшению экологического состояния исторической части города, а также создаст благоприятные условия для обзора памятников историко-культурного назначения и привлечения туристов.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить объемы налоговых поступлений в бюджеты г. Владимира и Владимирской области, а также в федеральный бюджет в целом в 2,5 раза по сравнению с 2004 годом, повысить благосостояние населения за счет роста занятости.

Следует особо отметить прямой экономический эффект от снижения агрессивного воздействия окружающей среды, заключающийся в увеличении сроков эксплуатации зданий и сооружений с 3 - 5 лет до 7 - 10 лет без проведения ремонтно-реставрационных работ.

Показатели экономической эффективности и социальной значимости реализации подпрограммы приведены в приложении № 4.

Оценочные показатели будут уточняться в течение всего срока реализации подпрограммы.

Без реализации комплекса мероприятий по сохранению исторического центра г. Владимира существует реальная опасность безвозвратной утраты в течение ближайших 7 - 10 лет до 30 процентов памятников архитектуры, истории и культуры. Результаты реализации подпрограммы будут носить долговременный характер и окажут существенное влияние на рост экономики города и региона и повышение престижа России на международной арене.

____________

Приложение № 1 к подпрограмме "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира"

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира"

(млн. рублей, в ценах 2005 года)

Объемы финансирования - всего

В том числе

федеральный бюджет

бюджет Владимирской области

бюджет г. Владимира

внебюджетные источники

1. Комплексная реконструкция, восстановление и сохранение объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия

2215

I этап

1012,7

2005 год

297,2

17,2

233

2006 год

352,7

28,5

25,2

240

2007 год

362,8

62,3

41,5

208

II этап

1202,3

2008 год

408,4

39,5

43,9

230

2009 год

397,2

114

27,7

55,5

200

2010 год

396,7

122,5

22,5

39,8

211,9

в том числе:

а) комплексная реконструкция под досуговый центр здания женской гимназии (XIX век), ул. Дворянская, 1

102,2

I этап

28,2

2006 год

2007 год

13,2

5,2

II этап

2008 год

2009 год

38,5

25,5

2010 год

15,5

5,5

б) комплексная реконструкция дома купца Никитина (1835 год) - городского медицинского училища, ул. Музейная, 1

25,2

II этап

25,2

2009 год

2010 год

20,2

15,4

4,8

в) комплексная реконструкция зданий Торговых рядов (Гостиного Двора, XIX век) и благоустройство территории, ул. Б. Московская, 19

214,9

I этап

95,5

2005 год

37,5

8,5

2006 год

10*

2007 год

10*

II этап

119,4

2008 год

2009 год

2010 год

39,4

11*

39,4

г) комплексная реконструкция здания Дворянского собрания (XIX век), ул. Б. Московская, 33

I этап

2005 год

2006 год

12*

2007 год

15*

II этап

2008 год

10*

д) комплексная реконструкция здания мужской гимназии (XIX век), ул. Б. Московская, 35

47,9

I этап

47,9

2005 год

1,5

7,5

2006 год

2007 год

9,9

2,5

7,4

е) комплексная реконструкция жилого дома (XVIII век) с развитием досуговой функции и благоустройством территории, ул. Б. Московская, 38

398,9

I этап

220

2005 год

2006 год

105

100

2007 год

II этап

178,9

2008 год

53,9

3,9

2009 год

2010 год

ж) комплексная реконструкция здания Городской Думы (1907 год), ул. Б. Московская, 54

63,1

I этап

64,1

2005 год

2006 год

2007 год

41,1

10,1

з) комплексная реконструкция дома Столетовых (XVIII век) с размещением в нем музея, ул. Б. Московская, 59

71,7

I этап

25,2

2005 год

1,5

2006 год

20,7

5,5

3,2

2007 год

II этап

46,5

2008 год

6,5

1,5

2009 год

2010 год

и) реконструкция Золотых ворот с надвратной Ризоположенской церковью и благоустройство прилегающей территории (в том числе подпорной стенки Козлова вала), ул. Козлов вал

I этап

2006 год

2007 год

II этап

2008 год

к) реконструкция здания Земской управы (XIX век) и благоустройство прилегающей территории, ул. Никитская, 3

22,1

I этап

8,6

2007 год

8,6

2,5

6,1

II этап

13,5

2008 год

13,5

4,5

л) комплексная реконструкция под музей зданий пожарной части (XIX век), ул. Спасская, 5, 5а

I этап

2007 год

II этап

2008 год

14*

2009 год

20*

2010 год

10*

м) комплексная реконструкция дома Дюнанта, ул. Б. Московская, 3

11,5

I этап

6,5

2007 год

6,5

II этап

2008 год

н) комплексная реконструкция здания Народного дома (ХХ век), ул. Гагарина, 7

I этап

18,5

2005 год

2006 год

2007 год

9,5

6,5

II этап

11,5

2008 год

11,5

5,5

о) комплексная реконструкция Соборной площади с примыкающими валами и обзорными площадками и организация пешеходной зоны, Соборная площадь

1187,5

I этап

477,2

2005 год

140,2

11,2

121

2006 год

139

110

2007 год

198

150

II этап

710,3

2008 год

250

150

2009 год

238,7

106

22,7

100

2010 год

221,6

81,6

17,5

102,5

п) реконструкция усадьбы Дюнанта, ул. Б. Московская, 1

II этап

2008 год

2009 год

р) комплексная реконструкция дома купца Куликова (XIX век) для размещения концертного зала, ул. Б. Московская, 28

I этап

2007 год

II этап

2008 год

с) комплексная реконструкция жилого дома (XIX век), ул. Б. Московская, 26

I этап

2007 год

II этап

2008 год

2. Комплексная реконструкция исторической жилой застройки

1398

I этап

590,4

2005 год

119

2006 год

246,5

35,5

170

2007 год

224,9

4,6

3,2

176,1

II этап

807,6

2008 год

265,3

14,8

214,5

2009 год

271,8

28,8

229

2010 год

270,5

19,5

233

в том числе:

а) комплексная реконструкция исторической жилой застройки квартала № 22

283,7

I этап

187,7

2005 год

2006 год

2007 год

66,7

9,1

0,5

56,1

II этап

2008 год

2009 год

2010 год

б) комплексная реконструкция исторической жилой застройки квартала № 25

346,5

I этап

208,9

2005 год

2006 год

2007 год

76,9

14,9

1,5

0,5

II этап

137,6

2008 год

56,8

3,8

2009 год

60,8

8,8

2010 год

в) комплексная реконструкция исторической жилой застройки квартала № 28

408,8

I этап

110,8

2005 год

2006 год

2007 год

48,8

1,1

0,7

II этап

298

2008 год

2009 год

2010 год

127

105

г) комплексная реконструкция исторической жилой застройки квартала № 30

359

I этап

2005 год

2006 год

41,5

3,5

2007 год

32,5

1,5

II этап

276

2008 год

88,5

70,5

2009 год

2010 год

103,5

7,5

3. Благоустройство и улучшение экологического состояния территории исторического центра

I этап

27,2

2006 год

1,5

3,5

2007 год

17,2

2,7

3,5

II этап

12,8

2008 год

12,8

8,8

в том числе:

а) реконструкция ландшафтного парка на правом берегу р. Клязьмы

I этап

7,2

2007 год

7,2

1,7

1,5

II этап

7,8

2008 год

7,8

5,8

б) реконструкция комплекса "Патриаршие сады", ул. Козлов вал

I этап

2006 год

1,5

3,5

2007 год

II этап

2008 год

4. Реставрация и археологические исследования на объектах историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия

117

I этап

46,5

2005 год

2006 год

2007 год

33,5

2,5

II этап

70,5

2008 год

2009 год

30,5

0,5

2010 год

в том числе:

а) работы по реставрации здания Народного дома (1904 - 1905 годы), ул. Гагарина, 7

I этап

0,5

2007 год

0,5

II этап

0,5

2009 год

0,5

б) работы по реставрации зданий Торговых рядов (Гостиного Двора, XIX век), ул. Б. Московская, 19

I этап

2007 год

10*

II этап

2008 год

19*

2009 год

25*

в) работы по реставрации здания мужской гимназии (XIX век), ул. Б. Московская, 35

I этап

2006 год

2007 год

II этап

2009 год

г) работы по реставрации здания Дворянского собрания (XIX век), ул. Б. Московская, 33

I этап

2007 год

24,1*

II этап

2008 год

23,6*

2009 год

29,5*

д) работы по реставрации здания женской гимназии (XIX век), ул. Дворянская, 1

II этап

2009 год

2010 год

е) работы по реставрации здания Городской Думы (1907 год), ул. Б. Московская, 54

I этап

2007 год

II этап

2008 год

ж) археологические исследования культурного слоя исторического ядра города

I этап

2005 год

2006 год

2007 год

II этап

2008 год

2009 год

2010 год

5. Создание зоны с особыми условиями использования территории в границах исторического центра г. Владимира

Всего по I этапу

1676,8

2005 год

421,2

46,2

315

2006 год

617,2

54,2

415

2007 год

638,4

106

60,1

54,2

418,1

Всего по II этапу

2093,2

2008 год

716,5

116

59,3

62,9

478,3

2009 год

699,5

128

60,5

454

2010 год

677,2

142

40,5

44,8

449,9

Итого по подпрограмме

3770

____________

* Объемы финансирования реставрационных работ ежегодно определяются при формировании программы реставрационных работ Федерального агентства по культуре и кинематографии на соответствующий год.

_____________

Приложение № 2 к подпрограмме "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира"

Финансирование подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира"

(млн. рублей, в ценах 2005 года)

Источники финансирования

Объемы финансирования

I этап

II этап

2005 - 2010 годы - всего

2005 - 2007 годы - всего

в том числе

2008 - 2010 годы - всего

в том числе

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Капитальные вложения - всего 1630,3

416,2

609,2

604,9

2022,7

686,5

669

667,2

3653

в том числе:

федеральный бюджет

222

106

386

116

128

142

608

бюджет Владимирской области

149,6

57,6

153,3

56,3

56,5

40,5

302,8

бюджет г. Владимира

145,6

46,2

51,2

48,2

156,2

60,9

55,5

39,8

301,8

внебюджетные источники

1113,1

310

410

393,1

1327,2

453,3

429

444,9

2440,3

Прочие расходы - всего 46,5

33,5

70,5

30,5

117

в том числе:

федеральный бюджет

бюджет Владимирской области

2,5

3,5

0,5

бюджет г. Владимира

внебюджетные источники

По подпрограмме - всего 1676,8

421,2

617,2

638,4

2093,2

716,5

699,5

677,2

3770

в том числе:

федеральный бюджет

222

106

386

116

128

142

608

бюджет Владимирской области

152,1

60,1

156,8

59,3

40,5

308,9

бюджет г. Владимира

154,6

46,2

54,2

168,2

62,9

60,5

44,8

322,8

внебюджетные источники

1148,1

315

415

418,1

1382,2

478,3

454

449,9

2530,3

____________

Приложение № 3 к подпрограмме "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира"

ПЕРЕЧЕНЬ предприятий, подлежащих выводу из исторического центра г. Владимира

Площадь занимаемого участка (кв. метров)

Объекты, которые будут размещены на территории после вывода предприятия

1. Завод фруктовых вод, ул. Чехова, 1

789,47

общественно-деловой и гостиничный комплексы

2. Трикотажная фабрика, ул. Гагарина, 5

710,5

досугово-развлекательный центр

3. Производственная база МУП ЖРЭП-7, ул. Б. Московская, 37б

246,05

объект туристического сервиса

____________

Приложение № 4 к подпрограмме "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира"

ПОКАЗАТЕЛИ экономической эффективности и социальной значимости реализации подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Владимира"

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2003 - 2010 годы - всего

1. Численность туристов, тыс. человек,

1022,6

1115

1226

1349

1484

1634

1795

1975

процентов к предыдущему году

109

110

193

2. Объем туристических услуг - всего, млн. рублей

242,6

337,8

450,3

560,9

653

700

755

800

3. Планируемые поступления в бюджеты всех уровней - всего, млн. рублей,

57,5

60,4

68,3

78,1

128,1

150,2

процентов к предыдущему году

104,5

105

113

114

125,5

130,7

117

273

в том числе в бюджеты Владимирской области и г. Владимира

24,2

25,3

29,5

37,8

46,8

58,7

76,8

91,6

104,5

116

128

124

125,5

131

119

378,5

4. Увеличение рабочих мест нарастающим итогом, единиц

113900*

165

210

255

435

645

765

5. Увеличение занятости по сравнению с 2003 годом, процентов

0,08

0,14

0,18

0,22

0,38

0,57

0,67

6. Увеличение стоимости фонда недвижимости исторического центра по сравнению с 2003 годом, млн. рублей

100

421,2

617,2

638,4

716,5

699,5

677,2

3870

7. Количество субъектов малого бизнеса и предпринимательства, процентов к предыдущему году

1443**

100

100,4

100,7

101,1

101,9

102,8

103,3

8. Доля объема малого бизнеса в объеме валового продукта г. Владимира, процентов

20,5

21,1

21,6

9. Динамика улучшения экологического состояния среды, снижение уровня техногенной опасности по сравнению с 2003 годом, процентов

100

10. Динамика повышения комфортности жизнедеятельности в историческом центре города, индекс соотношения к 2003 году

1,05

1,1

1,15

1,2

1,3

1,45

1,5

___________________

* Средняя занятость населения.

** Количество субъектов малого бизнеса и предпринимательства в 2003 году.

____________