ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
о прекращении производства по делу о проверке
конституционности части 2 статьи 2 Закона Самарской области от
15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской
области "О земле" в связи с жалобой гражданки Г.А.Додоновой
город Санкт-Петербург 21 октября 2014 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав сообщение судьи-докладчика Л.М.Жарковой, проводившей
на основании статьи 49 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" подготовку к
рассмотрению в порядке статьи 47-1 названного Федерального
конституционного закона дела о проверке конституционности части 2
статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД
"О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле",
у с т а н о в и л:
1. Законом Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД
"О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле"
изменения, касающиеся условий предоставления в собственность
граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности, в том числе на
бесплатной основе, были внесены в Закон Самарской области от
11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". В частности, статьей 9 Закона
Самарской области "О земле" в новой редакции был ограничен круг
лиц, ранее имевших право на бесплатное получение земельных участков
для ведения садоводства в соответствии с пунктом 3 части 2 данной
статьи (пункт 3 статьи 1 Закона Самарской области от 15 июля
2013 года N 69-ГД).
Данный Закон, согласно части 1 его статьи 2, вступил в силу по
истечении десяти дней со дня его официального опубликования
(опубликован 16 июля 2013 года), за исключением ряда положений,
которые вступили в силу с 1 сентября 2013 года.
При этом согласно части 2 той же статьи действие данного
Закона не распространяется на отношения, связанные с
предоставлением земельных участков лицам, которыми до 1 июля
2013 года были поданы заявления о бесплатном предоставлении
земельных участков в осуществляющий распоряжение земельными
участками орган.
Конституционность части 2 статьи 2 Закона Самарской области от
15 июля 2013 года N 69-ГД оспаривается гражданкой Г.А.Додоновой,
которая 8 июля 2013 года обратилась в Министерство имущественных
отношений Самарской области с заявлением о бесплатном
предоставлении в собственность конкретного земельного участка и
пакетом требуемых документов и которой письмом от 30 августа
2013 года было в этом отказано.
Решением Октябрьского районного суда города Самары от
13 декабря 2013 года заявление Г.А.Додоновой о признании отказа
Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным
оставлено без удовлетворения со ссылкой на статью 3 Земельного
кодекса Российской Федерации, статью 4 ГК Российской Федерации,
часть 2 статьи 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года
N 69-ГД и статью 9 Закона Самарской области "О земле". Как указал
суд, действие нового правового регулирования распространяется на
отношения, которые возникли после 1 июля 2013 года, и в
соответствии с этим регулированием заявительница к категориям
граждан, которым земельные участки предоставляются в собственность
бесплатно, не относится.
Нарушение частью 2 статьи 2 Закона Самарской области от
15 июля 2013 года N 69-ГД прав, гарантированных Конституцией
Российской Федерации, в том числе ее статьями 1 (часть 1), 2, 18,
35, 36 и 55 (части 2 и 3), заявительница усматривала в том, что ею
придана обратная сила закону, отменяющему право отдельных категорий
граждан на бесплатное предоставление земли для садоводства: новое
регулирование, ухудшающее положение таких граждан, распространено
на отношения, сложившиеся в период с 1 июля 2013 года до 27 июля
2013 года, т. е. до вступления в силу Закона Самарской области от
15 июля 2013 года N 69-ГД.
Жалоба Г.А.Додоновой 3 июля 2014 года была принята
Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению в
процедуре разрешения дел без проведения слушания.
В августе 2014 года в Конституционный Суд Российской Федерации
от Г.А.Додоновой, из Самарской Губернской Думы и от Правительства
Самарской области поступили ходатайства об отложении рассмотрения
дела до принятия Закона Самарской области, которым вносились
изменения в отдельные законодательные акты Самарской области, в том
числе в статью 2 Закона Самарской области от 15 июля 2013 года
N 69-ГД (законопроект представлен губернатором Самарской области).
19 сентября 2014 года данные ходатайства Конституционным Судом
Российской Федерации были удовлетворены.
2. Законом Самарской области от 3 октября 2014 года 81-ГД
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской
области" (а именно его статьей 1) в часть 2 статьи 2 Закона
Самарской области от 15 июля 2013 года N 69-ГД были внесены
следующие изменения:
слова "с 1 июля 2013 года" заменены словами "вступления в силу
настоящего Закона";
данная часть дополнена абзацем вторым следующего содержания:
"За гражданами, подавшими заявление о предоставлении земельных
участков в период с 1 июля 2013 года до дня вступления в силу
настоящего Закона, которым было отказано в предоставлении
соответствующих земельных участков на основании абзаца первого
настоящей части, сохраняется право на предоставление земельных
участков в соответствии с законодательством Самарской области,
действовавшим до дня вступления в силу настоящего Закона. В целях
реализации данного права гражданин подает новое заявление в орган
государственной власти Самарской области или орган местного
самоуправления, принявший решение об отказе в предоставлении
земельного участка".
Закон Самарской области от 3 октября 2014 года 81-ГД, согласно
его статье 3, вступил в силу по истечении десяти дней со дня его
официального опубликования (опубликован в газете "Волжская коммуна"
от 7 октября 2014 года N 264), и, соответственно, с этого момента
утратило силу оспариваемое заявительницей законоположение.
По смыслу статьи 68 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации прекращает производство по делу в случае, если
будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к
рассмотрению, в том числе такое предусмотренное пунктом 4 статьи 43
данного Федерального конституционного закона основание, как отмена
или утрата силы акта, конституционность которого оспаривается (за
исключением случаев, когда такой акт продолжает применяться к
правоотношениям, возникшим в период его действия).
Поскольку поставленный Г.А.Додоновой перед Конституционным
Судом Российской Федерации вопрос был разрешен законодателем
Самарской области и дальнейшая защита ее прав и законных интересов
осуществляется вне рамок конституционного судопроизводства в
соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 2 Закона Самарской
области от 15 июля 2013 года N 69-ГД (в редакции Закона Самарской
области от 3 октября 2014 года N 81-ГД), начатое Конституционным
Судом Российской Федерации производство по данному делу подлежит
прекращению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 4 статьи 43,
статьей 68 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Прекратить производство по делу о проверке
конституционности части 2 статьи 2 Закона Самарской области от
15 июля 2013 года N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской
области "О земле" в связи с жалобой гражданки Г.А.Додоновой.
2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской
Федерации окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию на
"Официальном интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) и в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
N 2163-О