О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Харланчука Ивана Александровича на нарушение его
конституционных прав положениями пунктов 1 и 8 статьи 4
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
пункта 3 статьи 19 Устава Смоленской области и пункта 1 статьи 3
Закона Смоленской области "О выборах органов местного
самоуправления в Смоленской области"
город Санкт-Петербург 2 апреля 2009 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,
С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы гражданина И.А.Харланчука,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин И.А.Харланчук оспаривает конституционность следующих
законоположений:
пунктов 1 и 8 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002
года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", которые
предусматривают, что субъектом Российской Федерации могут
устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином
Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с
достижением определенного возраста, при этом устанавливаемый
минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день
голосования на выборах в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы
местного самоуправления;
пункта 3 статьи 19 Устава Смоленской области и пункта 1 статьи
3 Закона Смоленской области от 3 июля 2003 года N 41-з "О выборах
органов местного самоуправления в Смоленской области", в
соответствии с которыми гражданин Российской Федерации по
достижении 21 года имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Как следует из представленных материалов, окружная
избирательная комиссия многомандатного избирательного округа N 4 по
выборам Ярцевского районного Совета депутатов третьего созыва
26 сентября 2007 года отказала И.А.Харланчуку в регистрации
документов на выдвижение кандидатом в депутаты Ярцевского районного
Совета депутатов, поскольку он не обладает пассивным избирательным
правом в силу недостижения установленного возраста. Решением
Ярцевского городского суда от 8 октября 2007 года, оставленным без
изменения решением кассационной инстанции от 20 ноября 2007 года,
И.А.Харланчуку было отказано в удовлетворении заявления о признании
действий окружной избирательной комиссии незаконными. Определением
Смоленского областного суда от 31 марта 2008 года в передаче
надзорной жалобы для рассмотрения в суде надзорной инстанции ему
также отказано.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, не допуская
возможность реализации пассивного избирательного права на выборах в
органы местного самоуправления гражданами с 18 лет, вступают в
противоречие с Конституцией Российской Федерации, ее статьями 19
(часть 2), 32 (часть 2) и 60.
2. Вопросы установления возрастных ограничений при реализации
пассивного избирательного права уже были предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации.
В Постановлении от 10 июня 1998 года N 17-П и Определении от
21 февраля 2002 года N 27-О Конституционный Суд Российской
Федерации указал, что субъекты Российской Федерации могут вводить
дополнительные (ограничительные) условия осуществления гражданами
пассивного избирательного права, связанные с достижением
определенного возраста, но только в пределах, предусмотренных
федеральным законом; наделение федеральным законодателем субъектов
Российской Федерации правом устанавливать минимальный возраст
кандидатов на выборах в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации и на выборах в
органы местного самоуправления, при том что возрастное ограничение
в данном случае не может превышать 21 года, соотносится с
конституционно защищаемыми целями, в частности ценностями
представительной демократии, при этом не нарушается принцип
равенства при выборах в органы публичной власти в соответствующем
субъекте Российской Федерации, так как установленные в законе
субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом
условия приобретения пассивного избирательного права в равной
степени распространяются на всех граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что
закрепление в федеральном законе такого права субъектов Российской
Федерации определяется конституционно-правовыми функциями и
предназначением органов публичной власти, включая органы местного
самоуправления, призванных осуществлять эффективное и ответственное
управление делами государства и общества в интересах населения,
что, в свою очередь, применительно к выборным органам требует
наличия у кандидатов определенного жизненного опыта, уровня знаний
и зрелости. Одновременно был сделан вывод, что предусмотренные
законом возрастные ограничения для кандидатов не могут
рассматриваться как чрезмерные или недопустимые в силу Конституции
Российской Федерации, ее статьи 55, часть 3, которая связывает
возможность ограничения федеральным законом прав и свобод с целями
защиты основ конституционного строя (а значит, и с ценностями
представительной демократии) и прав и законных интересов других
лиц.
Указанные решения Конституционного Суда Российской Федерации и
сформулированные в них правовые позиции сохраняют свою силу.
Оспариваемые И.А.Харланчуком положения пунктов 1 и 8 статьи 4
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
пункта 3 статьи 19 Устава Смоленской области и пункта 1 статьи 3
Закона Смоленской области "О выборах органов местного
самоуправления в Смоленской области" являются до своему
нормативному содержанию аналогичными рассматривавшимся
Конституционным Судом Российской Федерации законоположениям, а
потому они также не нарушают конституционные права и свободы
граждан.
Поскольку в силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, установив, что
по предмету обращения им ранее было вынесено решение, сохраняющее
свою силу, отказывает в принятии такого обращения к рассмотрению,
данная жалоба не может быть принята Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Харланчука Ивана Александровича, поскольку она не отвечает
требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба
признается допустимой, и поскольку по поставленному заявителем
вопросу Конституционным Судом Российской Федерации ранее были
вынесены решения, сохраняющие свою силу.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 479-О-О