О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного
суда города Томска о проверке конституционности пункта 3 статьи
14 Федерального закона "О ветеранах"
город Санкт-Петербург 12 ноября 2008 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.С.Бондаря,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Советского районного суда города
Томска,
у с т а н о в и л:
1. В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
Советский районный суд города Томска оспаривает конституционность
пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года
N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которому меры социальной поддержки,
предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих
и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей). По мнению
заявителя, названное законоположение в нарушение конституционного
принципа равенства вводит необоснованные различия в социальной
защите инвалидов из числа военнослужащих в зависимости от основания
получения инвалидности и тем самым противоречит статьям 19 (части 1
и 2) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Как следует из запроса, в Советский районный суд города Томска
обратился гражданин В.В.Кулевич, признанный инвалидом вследствие
заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы
в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, с иском к Военному
комиссариату Томской области, Управлению пенсионного фонда
Российской Федерации в городе Томске и Главному бюро
медико-социальной экспертизы по Томской области о признании за ним
права на льготы, установленные для инвалидов вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной
службы, а также о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как
инвалиду войны согласно статье 23-1 Федерального закона
"О ветеранах". В удовлетворении указанных требований ему было
отказано со ссылкой на пункт 3 статьи 14 Федерального закона
"О ветеранах", как не распространяющий меры социальной поддержки,
установленные для инвалидов войны, на военнослужащих, инвалидность
которых связана с заболеванием, полученным при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
2. Конституция Российской Федерации, возлагая на Российскую
Федерацию как социальное государство обязанность обеспечивать
государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и
устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), не
определяет конкретные способы и объемы социальной защиты,
предоставляемой тем или иным категориям граждан.
Правовое регулирование социальной защиты граждан - компетенция
федерального законодателя, который, располагая достаточно широкой
свободой усмотрения при определении мер социальной защиты и выборе
критериев их дифференциации, во всяком случае связан
конституционным принципом равенства, предполагающим, что при равных
условиях субъектам права должны обеспечиваться одинаковые гарантии
социальной защиты. Вместе с тем, как неоднократно указывал в своих
решениях Конституционный Суд Российской Федерации, данный принцип
не исключает дифференциацию правового регулирования, в том числе в
сфере социальной защиты, если критерии такой дифференциации
объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно
значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые
средства соразмерны им (постановления от 24 октября 2000 года
N 13-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, определения от 27 июня
2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О).
2.1. В рамках правового регулирования социальной защиты
ветеранов федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему
полномочия, предусмотрел в Федеральном законе "О ветеранах" и меры
социальной поддержки инвалидов войны (статья 14). Согласно статье 4
названного Федерального закона к инвалидам войны относятся, в
частности, военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения,
контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества
или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах
боевых действий в периоды, указанные в данном Федеральном законе, а
также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы и органов государственной
безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных
обязанностей в районах боевых действий.
Избрав в качестве общего (объединяющего) критерия выделения
категории инвалидов войны получение военнослужащими, а также
приравненными к ним лицами ранения, контузии, увечья или
заболевания при исполнении воинского долга по защите Отечества и
при исполнении обязанностей военной службы в условиях боевых
действий, федеральный законодатель - с учетом специфики прохождения
военной службы и службы в правоохранительных органах,
предполагающей выполнение поставленных задач в любых условиях, в
том числе сопряженных со значительным риском для жизни и
здоровья, - распространил на военнослужащих и лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной
противопожарной службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, которые стали инвалидами
вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при выполнении
этих задач, меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам
войны (пункт 3 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах").
Такое правовое регулирование, основанное на объективно схожих
условиях, в которых находятся военнослужащие и приравненные к ним
лица, исполняющие служебные обязанности в районах боевых действий,
и лица, обеспечивающие охрану общественного порядка и безопасность,
направлено на повышение социальной защиты указанной категории
граждан путем предоставления им дополнительных льгот, что не может
расцениваться как нарушение конституционных прав и свобод другой
категории граждан - военнослужащих, участвовавших в ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно пунктом 2
части первой его статьи 13, военнослужащие, ставшие инвалидами
вследствие участия в выполнении работ, связанных с ликвидацией
последствий чернобыльской катастрофы, выделены в самостоятельную
категорию лиц, подлежащих социальной защите, что обусловлено особым
характером отношений по поводу возмещения вреда между государством,
с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано
причинение вреда, и гражданами. Возмещение вреда и меры социальной
поддержки предусмотрены для этой категории граждан статьей 15
данного Закона.
2.2. Таким образом, пункт 3 статьи 14 Федерального закона
"О ветеранах" не может рассматриваться как нарушающий закрепленный
в Конституции Российской Федерации принцип равенства (статья 19,
части 1 и 2) и гарантированные ее статьей 39 (часть 1) социальные
права граждан, в том числе военнослужащих, инвалидность которых
связана с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей
военной службы (служебных обязанностей).
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Советского
районного суда города Томска, поскольку он не отвечает требованиям
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", в соответствии с которым такого рода
обращения в Конституционный Суд Российской Федерации признаются
допустимыми.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 1048-О-О